Главная→Дети→Обустройство детей оставшихся без попечения родителей. Семейные формы устройства

Обустройство детей оставшихся без попечения родителей. Семейные формы устройства

Проблема детской безнадзорности имеет глобальный характер. Не случайно в Конвенцию о правах ребенка включены положения, посвященные обеспечению ухода за детьми, лишенными своего семейного окружения. Согласно ч. 2 ст. 20 Конвенции государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком. Наиболее распространенными способами устройства ребенка, оставшегося без родительского попечения, являются установление опеки (попечительства) и усыновление.
Нередки случаи, когда отношения по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, осложняются иностранным элементом. Например, ребенок, оставшийся без попечения родителей, является гражданином одного государства, и его родственник — иностранный гражданин изъявляет желание принять над ним опеку (попечительство). Или же супруги — граждане одного государства выразили желание усыновить ребенка — гражданина другого государства. Возможны и другие случаи осложнения отношений по устройству детей иностранным элементом.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

В настоящее время такие отношения регулируются посредством коллизионных норм и норм международных договоров, регламентирующих порядок оказания правовой помощи. При этом отдельно решаются вопросы опеки (попечительства) и вопросы усыновления.
В договорах о правовой помощи, участницей которых является Россия, вопросы опеки (попечительства) решаются следующим образом. В таких договорах предусмотрены условия, при которых допускается назначение опекуном или попечителем лица, имеющего местожительство на территории одной из договаривающихся сторон, гражданина другой договаривающейся стороны. Общим для всех договоров является условие о месте жительства лица, назначаемого опекуном или попечителем. Его местожительство должно находиться на территории страны, где будет осуществляться опека или попечительство. В некоторых договорах (например, с Кубой) также указывается на то, что такое назначение должно отвечать интересам несовершеннолетнего.
В договорах о правовой помощи закрепляется также компетенция учреждений договаривающихся сторон в вопросах установления и отмены опеки и попечительства. По общему правилу компетентным является учреждение той договаривающейся стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство.
В некоторых случаях о необходимости установления опеки (попечительства) первоначально может стать известно учреждению того государства-участника, где находится местожительство, местопребывание или имущество гражданина другого государства-участника, над которым она должна быть установлена. При этом учреждение данного государства безотлагательно уведомляет учреждение того государства, гражданином которого является лицо, нуждающееся в опеке (попечительстве). В случаях, не терпящих отлагательств, учреждение государства местожительства (местопребывания или местонахождения имущества) может само принять необходимые временные меры в соответствии со своим законодательством. При этом оно обязано безотлагательно уведомить об этом учреждение государства гражданства. Эти меры сохраняют силу до принятия последним иного решения.
Договоры о правовой помощи допускают возможность передачи опеки (попечительства) учреждением государства гражданства учреждению государства местожительства, местопребывания лица, находящегося под опекой (попечительством), или местонахождения его имущества.
Наряду с указанными положениями договоры о правовой помощи содержат коллизионные нормы, устанавливающие подлежащее применению право. Отдельной коллизионной нормой определяется право, применимое при установлении или отмене опеки и попечительства (таковым является право договаривающейся стороны, гражданином которой является лицо, в отношении которого устанавливается или отменяется опека или попечительство). Также отдельной нормой устанавливается право, по которому определяется обязанность принять опекунство или попечительство (таковым является право договаривающейся стороны, гражданином которой является лицо, назначаемое опекуном или попечителем). Наконец, отдельной нормой определяется право, применимое к правоотношениям между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством). Такие отношения регулируются законодательством договаривающейся стороны, учреждение которой назначило опекуна или попечителя.
В законодательстве РФ коллизионные нормы об опеке (попечительстве) содержатся в ГК РФ (ст. 1199). Как и в договорах о правовой помощи, ГК РФ различает три группы коллизионных вопросов:
1) вопросы установления и отмены опеки (попечительства);
2) вопросы, связанные с обязанностью опекуна (попечителя) принять опеку (попечительство);
3) вопросы правоотношений между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством).
К первой группе вопросов применяется личный закон лица, над которым устанавливается или в отношении которого отменяется опека (попечительство). При этом под личным законом понимается право, определяемое по правилам ст. 1195 ГК РФ.
Ко второй группе вопросов применяется личный закон лица, назначаемого опекуном (попечителем).
К третьей группе вопросов применяется право страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя).
В тех случаях, когда лицо, находящееся под опекой (попечительством), имеет место жительства в Российской Федерации, к правоотношениям между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством), применяется российское право, если оно более благоприятно для него.
В последние годы большое распространение получило международное усыновление. В связи с его осуществлением возникает ряд проблем, требующих нормативно-правового регулирования.
Во-первых, необходимы гарантии того, что межгосударственное усыновление осуществляется в интересах ребенка.
Во-вторых, необходима система сотрудничества между государствами с целью обеспечения того, чтобы эти гарантии соблюдались и тем самым предотвращались бы похищение, продажа или незаконный вывоз детей.
В-третьих, необходимо обеспечить признание усыновления, произведенного в одном государстве, в других государствах.
В-четвертых, необходимо решить коллизионные вопросы, возникающие при осуществлении усыновления.
Решению данных задач во многом способствует заключение международных договоров. Наиболее значимым в данной области является Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления. Она была разработана с учетом принципов, изложенных в таких международных документах, как Конвенция о правах ребенка и Декларация ООН о социальных и правовых принципах, относящихся к защите и благосостоянию детей, особенно в том, что касается передачи на воспитание, а также усыновления внутри страны и межгосударственного (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 41/85 от 3 декабря 1986 г.).
В Конвенции о защите детей установлены требования к международному усыновлению и его процедуре, предусмотрены последствия такого усыновления, круг организационных мероприятий, которые необходимо осуществить государствам-участникам, а также решены вопросы признания усыновления, осуществленного в одном государстве, другими государствами. Данная Конвенция насчитывает более 70 участников. Россия ее не ратифицировала.
Ряд проблем международного усыновления решается посредством договоров о правовой помощи. Такие договоры, как правило, определяют, учреждение какого государства компетентно рассматривать дела об усыновлении и право какого государства подлежит применению. Так, компетентными, по общему правилу, признаются учреждения той договаривающейся стороны, гражданином которой является усыновитель. Если же усыновление производится супругами, из которых один является гражданином одной договаривающейся стороны, а второй — гражданином другой договаривающейся стороны, то компетентным признается учреждение той договаривающейся стороны, на территории которой супруги имеют или имели совместное местожительство или местопребывание.
Договорами о правовой помощи также установлено, что условием международного усыновления является согласие законного представителя и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, если это требуется по законодательству договаривающейся стороны, гражданином которой он является.
Если ребенок усыновляется супругами, из которых один является гражданином одной договаривающейся стороны, а второй — гражданином другой договаривающейся стороны, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обеих договаривающихся сторон.
Коллизионные вопросы усыновления , включая и его отмену, решены также в ст. 165 СК РФ.
1. Усыновление на территории РФ ребенка — российского гражданина. Согласно п. 1 указанной статьи усыновление, в том числе отмена усыновления на территории РФ иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином РФ, производится в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления.
2. Усыновление (отмена усыновления) на территории РФ ребенка, являющегося российским гражданином, лицом без гражданства. В этом случае должно применяться законодательство государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства на момент подачи заявления об усыновлении (отмене усыновления).
3. Усыновление на территории РФ осуществляется иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ. В данном случае наличие иностранного элемента не учитывается. Согласно абз. 3 п. 1 указанной статьи на территории РФ такое усыновление производится в порядке, установленном СК РФ для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Законодатель, допуская применение к вопросам усыновления на территории РФ иностранного права, придал отдельным нормам СК РФ строго императивный характер, тем самым ограничив объем такого применения. Так, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 165 строго императивный характер носят нормы ст. 124—126, ст. 127 (за исключением абз. 8 п. 1), ст. 128 и 129, ст. 130 (за исключением абз. 5), ст. 131 — 133. Требования данных норм должны соблюдаться с учетом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей. В частности, согласно п. 4 ст. 124 усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
На особенности рассмотрения российскими судами дел об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, российскими гражданами, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства обращено внимание в п. 14 упоминавшегося выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8.
Наряду с коллизионными нормами, применяемыми при осуществлении усыновления иностранными гражданами и лицами без гражданства детей — граждан РФ, законодатель закрепил ряд положений, направленных на защиту прав и законных интересов усыновляемых.
Во-первых, в соответствии с п. 2 ст. 165 С К РФ в случае если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке.
Во-вторых, за консульскими учреждениями РФ закреплена обязанность по осуществлению учета детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, и по защите их прав и законных интересов (п. 3 ст. 165).
В случае усыновления на территории РФ российскими гражданами ребенка, являющегося иностранным гражданином такое усыновление осуществляется в соответствии с законодательством РФ. При этом в абз. 4 п. 1 ст. 165 указано на необходимость получения согласия законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок. Если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, необходимо также получить согласие самого ребенка.
Возможны случаи, когда ребенок — российский гражданин, находящийся за рубежом, будет усыновлен гражданами государства местопребывания. Семейным законодательством РФ установлены условия признания в России таких актов усыновления. В соответствии с п. 4 ст. 165 С К РФ усыновление ребенка, являющегося гражданином РФ и проживающего за пределами Российской Федерации, произведенное компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель, признается действительным в Российской Федерации при условии получения предварительного разрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы России.

Среди форм семейного воспитания правовому институту усыновления традиционно отводится самая главная роль, поскольку он определяет принадлежность к родственному союзу не на основе происхождения, а по сознательному волеизъявлению.

Правовые отношения, возникающие между усыновителями и усыновленными, приравниваются к отношениям родственников по происхождению.

В современном российском обществе существует стереотип о постоянно возникающих проблемах при воспитании неродного ребенка, потому большинство российских семей относятся с большой долей предвзятости и опасения к идее принятия на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Именно поэтому в законодательстве Российской Федерации действуют нормы о тайне усыновления. Разглашение таковой является уголовным преступлением, также как и незаконное усыновление.

Следует также признать, что наряду с видимыми преимуществами усыновления как формы устройства ребенка-сироты, возможности его существенно ограничены. Например, семейное законодательство устанавливает, что усыновление возможно только при наличии правового статуса сироты или оставшегося без попечения родителей. Разница в возрасте между усыновляемым ребенком и усыновителем, не состоящим в браке, должна быть не менее шестнадцати лет. Безусловно, эти ограничения оправданы, учитывая, что правовые последствия усыновления имеют бессрочный характер, но они значительно усложняют процедуру усыновления.

Еще одним препятствием является социально-психологический и социально-экономический аспекты российского усыновления. Низкий экономический потенциал семей не позволяет иметь более одного ребенка из-за отсутствия материальных возможностей содержать большее количество детей. Вместе с тем, законодательство не предусматривает ни предоставление жилья, ни каких-либо специальных льгот для усыновителей и усыновленных детей. Существует также, так называемый, портретно-возрастной стереотип, который связан с избирательностью выбора усыновляемых детей, как правило, в сфере внимания российских усыновителей находятся дети в возрасте до
одного года, не имеющие отклонений в состоянии здоровья. Из усыновленных россиянами детей в 2006 г. 69 % - именно этого возраста . К сожалению, такие дети составляют меньшую часть детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Низкая активность российских граждан по усыновлению сирот создает предпосылки развития международного усыновления . Им охвачена та большая часть детей, которых не хотят усыновлять российские граждане - это, прежде всего, дети старше трех лет, а также дети, имеющие отклонения в состоянии здоровья. В создавшейся ситуации отменить международное усыновление - значит, отнять у них последний шанс обрести семью.

С другой стороны, в свете событий, имеющих место в США с российскими детьми, которые подробно были представлены в средствах массовой информации, нормы международного усыновления в законодательстве Российской Федерации должны качественно измениться. Необходимо создание специализированных органов, в компетенцию которых должно входить осуществление социального контроля за деятельностью иностранных усыновителей и за реальным положением российских детей за рубежом. Помимо этого, необходимо ужесточить нормы международного усыновления, так как современное семейное законодательство нашей страны, как показывает практика, не достаточно эффективно в данной области. Так, например, процедура усыновления в США и странах Европы более сложна, чем в России. Подготовительный этап занимает не меньше года, за это время личности потенциальных усыновителей проверяют специалисты разных профилей, к работе привлекаются органы внутренних дел. Во Франции практически невозможно усыновить ребенка, так как система профилактики семейного неблагополучия достаточно эффективна. Наиболее известной превентивной мерой, применяемой во Франции, является функционирование института моральной опеки. Деятельность «моральных» опекунов направлена на предотвращение семейного неблагополучия и позволяет управлять трудной жизненной ситуацией ребенка, соблюдая, прежде всего, его интересы. Организационные принципы института моральной опеки заимствованы из широко
используемой в XIX в. в России системы патронажа. Во Франции, также, широко развита деятельность профессиональных родителей, имеющих специализированное образование , учитывающее возрастные и гендерные особенности детей, медицинские и психологические проблемы.

В 2004 г. в Смоленской области было принято решение о запрете в регионе международного усыновления. Итогом стало то, что уже через год в одном из смоленских домов ребенка находилось 140 детей вместо положенных 100, а ведь в этом возрасте ребенок развивается стремительно .

Очень остро стоит вопрос о международном усыновлении больных детей. В числе 7 852 детей, усыновленных иностранцами в 2006 г., было 196 детей-инвалидов. В том же году россияне усыновили 7 331 ребенка, 13 из них были детьми-инвалидами . Многие политические деятели и руководители сиротских учреждений (Т. Гросс, Л. Баранова, В. Рыбченок) выступают с предложением установления особого порядка усыновления для детей-инвалидов и тяжело больных детей, чтобы не было искусственных задержек при иностранном усыновлении, чтобы вся информация о них была доступной. Для многих детей-сирот международное усыновление - последний шанс обрести семью, а в некоторых случаях, даже сохранить жизнь.

Социально-правовой контроль международного усыновления осуществляют международные агентства по усыновлению, они же обязаны давать заключение о законности или незаконности усыновления иностранными гражданами, следить за социальной и психологической адаптацией детей после усыновления. Вместе с тем, российское законодательство разрешает, так называемое независимое усыновление. В этом случае независимые усыновители фактически пользуются услугами запрещенных законом посредников в виде различного рода российских организаций, фондов и т.д., то есть процесс независимо усыновления ни кем не контролируется. Потому и имеют место трагические факты, происходящие с российскими детьми.

По данным Генеральной прокуратуры, в России ежегодно погибает около 2 тысяч беспризорников и около 2 тысяч детей гибнет от рук родителей, только около 200 новорожденных убивают сами матери в первые минуты их жизни . Эта статистика реального положения детей в России, о ней говорят меньше, однако один из десятков тысяч отрицательный опыт международного усыновления, освещенный в СМИ, имеет огромный общественный резонанс. Помимо этого, 55 % детей воспитываются в российских семьях со среднедушевыми доходами, не превышающими регионального прожиточного минимума .

Однако и международные агентства по усыновлению не могут на должном уровне проконтролировать реальное положение ребенка в семье иностранных усыновителей. По российскому законодательству, если ребенок усыновлен, органы опеки и попечительства в течение трех лет наблюдают за этой семьей. Форма отчета иностранных усыновителей представляет собой фотографии и письма, которые даже не все исправно присылают. Помимо этого, законодательство некоторых государств предполагает, что если ребенок в течение года не приживется в семье усыновителей, то он не возвращается в Россию, а в той же стране направляется в другую семью или в тот орган, который занимается защитой детства. Именно из-за наличия такого количества спорных, неурегулированных вопросов возникают проблемы в области международного усыновления.

На данном этапе развития российского общества нельзя запрещать международное усыновление, необходимо обеспечить жесткий социальный контроль и как можно быстрыми темпами привлекать российских граждан к делу социальной защиты детей-сирот. Так, в 2004 г. в Семейный кодекс Российской Федерации была внесена поправка, позволяющая судам пренебрегать жесткими требованиями по уровню доходов и жилой площади усыновителей в том случае, если это соответствует интересам ребенка. Но эта мера сама по себе не решит проблемы.

В условиях дефицита потенциальных российских усыновителей, специалисты органов опеки и попечительства вынуждены руководствоваться пожеланиями семьи, желающей взять ребенка на
воспитание. К сожалению, преимущественными мотивами усыновления чаще всего выступают: желание решить проблему одиночества, социального статуса, компенсировать утрату или невозможность рождения собственного ребенка. Это не может не сказаться на качестве воспитания, учитывая также и то обстоятельство, что руководство подобными мотивами является и показателем педагогической некомпетентности усыновителей, сказывается отсутствие какого-либо опыта воспитания и особое эмоциональное состояние.

На подготовительном этапе необходимо получить полную информацию по многим вопросам, касающимся как личности усыновителей, так и личности усыновляемого ребенка: согласие супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года; сведения о состоянии здоровья потенциальных усыновителей и лиц, проживающих с ними, об уровне их дохода и культурном уровне, а также о материальных и жилищных условиях жизни. При разрешении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личностные качества усыновителей, их психологическое и социальное состояние.

В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства осуществляет контроль за условиями их жизни и воспитания. Контрольное обследование проводится специалистом по охране детства ежегодно, в течение первых трех лет после усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении трех лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией. Специалист органа опеки и попечительства должен иметь информацию об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка, о состоянии его здоровья, обучении, эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье. Усыновление наиболее приоритетная форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но именно поэтому подготовительному этапу должно уделяться основное внимание.

Наиболее распространенной формой семейного устройства ребенка, лишенного родительского попечения, является опека. Ее
организационной формой является попечительство. Опека не моделирует отношений кровного родства, осуществляется под контролем органов опеки и попечительства и имеет сроки установления. Опека, по своей сути, призвана не заменить ребенку семью, а компенсировать ее утрату. Это в свою очередь, создает определенный дискомфорт для ребенка. Но с другой стороны, страхи, возникающие при вхождении ребенка в новую семью в случае установления опеки уменьшаются, как со стороны опекунов, так и со стороны подопечных. Это происходит в результате предполагаемой временности и разделения ответственности, уменьшается объем требований, предъявляемых к статусу ребенка, передаваемому под опеку. Если для установления усыновления несовершеннолетний должен обладать правовым статусом сироты либо оставшегося без попечения родителей, то передача под опеку может осуществляться на стадии установления данного статуса.

Детям, передаваемым под опеку, государством гарантировано удовлетворение их жизненно важных потребностей, а также обеспечение условий для содержания и воспитания. Опекун вправе самостоятельно определять способы воспитания подопечных, однако он при этом должен соблюдать нормы законодательства и учитывать мнение ребенка и рекомендации органов опеки и попечительства. Что касается содержания, то это не является обязанностью опекуна. Они тратят на своих воспитанников причитающиеся им средства, в том числе, доходы от управления имуществом своих подопечных, а также пособие на содержание подопечного ребенка, пенсии и другие социальные выплаты.

Опекун обязан обеспечить ребенку право на получение образования. Этому праву соответствует обязанность опекуна создавать для этого все необходимые условия: обеспечить место для домашних занятий, приобретать необходимую литературу, принадлежности и т.д. Опекун имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом его мнения. Государство защищает подопечных от злоупотребления со стороны опекуна. Эта защита осуществляется органом опеки и попечительства или судом.

У данной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, есть несколько характеристик, которые ее выгодно отличают от других форм устройства. В большинстве случаев

опеку оформляют близкие или родственники ребенка. Это в некоторой степени снимает, ту психологическую напряженность, которая возникает между семьей, желающей взять на воспитание ребенка и самим ребенком в адаптационный период. Однако не всегда это дает положительный результат с воспитательной точки зрения: сначала ребенка жалеют, он привыкает к постоянному вниманию со стороны близких, а потом наступает период отторжения, когда опекуны, особенно если это бабушки и дедушки требуют подчинения или проявляется разница в подходах к воспитанию. Как отмечают специалисты, период принятия новых для ребенка норм и условий чаще всего приводит к регрессу в его развитии, а затем при благоприятном преодолении данного периода может стать причиной интенсивного развития ребенка.

При видимых преимуществах данной формы устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество передаваемых под опеку детей, за последние годы сокращается. Специалисты выделяют несколько причин данного явления. В основе социально-экономических причин, создающих препятствие для передачи детей под опеку, лежит невозможность для значительной части семей обеспечить достойное материальное содержание еще одного члена семьи. Обязанности опекуна и попечителя выполняются на безвозмездной основе, а пособие, выплачиваемое на содержание подопечного недостаточно для обеспечения достойного уровня жизни ребенку. В немалой степени кризис данной формы семейного воспитания детей-сирот связан также с действием психологопедагогических причин. Отсутствие специальной системы подготовки для опекунов, создает возможность нарастания тенденции отмены опеки или попечительства в силу психолого-педагогической несостоятельности опекунов. Особенно это актуально для тех семей, которые воспитывают ребенка подросткового возраста. Необходимо совершенствовать и систему подбора опекунов, и внести изменения в организацию последующего сопровождения или патронажа опекунских семей.

Согласно статистике, опеку оформляют 80 % граждан, желающих взять на воспитание ребенка-сироту . Однако, доминирование опеки и

попечительства среди других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказалось под угрозой, потому что сегодня порядок выплаты денежных средств на подопечных устанавливается каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно, что в ряде регионов может привести к снижению размеров выплат.

Довольно противоречиво оценивают специалисты возможность взаимоотношений находящихся под опекой детей и их биологических родителей. Безусловно, опыт европейских стран показывает, что необходимо сохранять контакты ребенка с родителями, однако, при этом должна проводиться работа с родителями, направленная на коррекцию социального неблагополучия. В условиях недостаточной развитости социальной инфраструктуры в нашей стране и нехватки квалифицированных специалистов такая работа не проводится.

Учет отрицательного опыта организации опеки и попечительства привел к созданию новой формы устройства детей, воспитывающихся вне семьи - приемной семьи. Она образуется на основе договора о передаче ребенка в приемную семью между органом опеки и попечительства и будущими приемными родителями. Договор о передаче в приемную семью предусматривает срок, на который ребенок передается на воспитание, количество детей, их возраст, условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, и находящийся в детском доме или другом образовательном учреждении. Кандидаты в приемные родители выбирают детей для приема в свою семью, но необходимо учесть мнение самого ребенка и получить согласие руководителя образовательного учреждения, в котором на данный момент находится ребенок, разделение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, предусмотренных законом для опекунов и попечителей. Приемные родители по отношению к
принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна.

На содержание каждого ребенка в приемной семье, в течение всего срока, на который был заключен соответствующий договор, приемным родителям ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек и т.д. Если договор заключается на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Эти средства перечисляются на счета приемных родителей в банке. Причем, если приемные дети достигли совершеннолетия, но продолжают учебу, на них выделяются средства до момента окончания ими образовательного учреждения при условии проживания в приемной семье. По окончании пребывания детей в приемной семье на них распространяются все льготы и нормы обеспечения, установленные для выпускников детских домов.

Приемные родители осуществляют свою деятельность на возмездной основе. В отличие от усыновления приемная семья имеет те же специфические особенности, которые присущи опеке: срочный характер правоотношений, отсутствие отношений родства. Приемную семью также отличает отсутствие по отношению к приемным родителям со стороны совершеннолетних трудоспособных бывших воспитанников алиментных обязательств и наследственных прав между ними. Важным отличием приемной семьи является заимствованная у государственных сиротских учреждений финансово-договорная основа ее образования. Система образования приемной семьи, предоставление ей необходимых гарантий не отлажена, требует серьезных доработок. Одно только ее название определилось лишь в 1996 г. с принятием нового Семейного кодекса Российской Федерации. Разница интерпретаций в определении приемной семьи, недостаточная информированность населения о ее сути и функциональной специфике сказываются на степени ее распространенности в Российской Федерации.

Ведущими мотивами создания приемной семьи выступают: желание иметь ребенка в случае невозможности завести собственного, любовь к детям, когда свои уже выросли, чувство милосердия к нуждающимся в поддержке и защите, смерть собственного ребенка,
чувство одиночества, религиозные мотивы, желание самореализоваться в профессиональной сфере при отсутствии другой возможности трудоустроиться, получение денежных доходов и льгот, гарантированных государством приемным семьям. Последние два мотива существенно отличают приемную семью от других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это может иметь неоднозначные последствия. С одной стороны, большее количество людей будет привлечено к делу оказания социальной помощи детям-сиротам, так как такая форма устройства дает возможность совмещать этот вид профессиональной деятельности с основным местом работы, при этом реализовать потребность в оказании помощи без ущерба для бюджета семьи. С другой стороны, в условиях нашей страны получение льгот, вознаграждение за труд, возможность улучшить жилищные условия могут стать определяющими мотивами создания приемных семей, что совершенно неприемлемо для воспитания ребенка.

Предполагается, что для полной реализации принципа приоритетности семейного воспитания, провозглашенного в Семейном кодексе Российской Федерации, в рекламных проспектах и объявлениях будут указываться многие преимущества этой формы занятости перед другими. Поэтому появиться практическая возможность производить отбор среди претендентов на должность приемных родителей. Этот отбор должен производиться тщательно, квалифицированными кадрами, учитывать в первую очередь интересы ребенка. С 2003 г. в России функционирует школа приемных родителей Российского благотворительного фонда «Приют детства», где осуществляется углубленное обучение приемных родителей на курсах сроком один месяц. Программа подбирается в зависимости от индивидуальных характеристик выбранного ребенка: перенес жестокое обращение, сексуальное насилие, имеет нервные болезни, соматические характеристики и болезни и т.д. Такие школы в настоящий момент открыты и в других регионах России.

Кризисные явления в развитии семейных форм устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовали активизации региональных властей. Большая часть субъектов Российской Федерации в конце 90-х гг. XX в. пытались своими силами
реализовать принцип приоритета семейного воспитания путем создания собственной нормативной правовой базы в отношении форм семейного устройства детей-сирот. На региональном уровне были предприняты попытки создания, так называемого, патроната. В настоящее время вокруг патронатного воспитания возникла ситуация правовой нестабильности, которая определена несогласованностью в его определении. Некоторые определяют его как систему адаптированного воспитания в условиях семьи, а другие как форму устройства детей- сирот. Рассматривая патронат в контексте формы семейного устройства, следует выделить следующие, присущие ему признаки. Это отношения, возникающие между патронатным воспитателем и его воспитанником, не предполагающие возникновение кровно-родственных связей, алиментных и наследственных прав и имеющие срочный характер. Патронат предполагает частичное делегирование полномочий по опеке и попечительству над ребенком патронатному воспитателю, без статуса законного представителя несовершеннолетнего. Финансовое обеспечение содержания ребенка и оплата услуг патронатного воспитателя осуществляются в соответствии с нормативами, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации.

Патронатное воспитание - это форма устройства ребенка, нуждающегося в социальной защите, на воспитание в семью патронатного воспитателя при сохранении части обязанностей опекуна или попечителя в отношении ребенка за органами опеки и попечительства. Помещение ребенка в семью патронатного воспитателя осуществляется после того, как принято решение о передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства, за исключением экстренного устройства ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.

Ребенок помещается в семью патронатного воспитателя на основе договора между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Таким образом, устанавливается разграничение ответственности по защите интересов воспитанника, помещенного в семью патронатного воспитателя: между кровными родителями или законными представителями ребенка, патронатным воспитателем учреждения, в которое помещается ребенок и органом опеки и попечительства. Общее число детей-сирот, передаваемых на воспитание
патронатному воспитателю не должно, как правило, превышать 3 человека.

Существуют следующие формы устройства на патронатное воспитание:

Устройство на короткий период времени (до полугода, либо периодически на небольшое количество дней) с целью проведения оценки состояния здоровья, благосостояния и развития ребенка, для воспитания ребенка во время болезни родителей;

Предоставление регулярного периодического устройства на выходные дни, каникулы, на время отпуска кровных родителей ребенка, нуждающегося в специальном уходе по состоянию здоровья;

Устройство на длительный срок;

Устройство с перспективой усыновления;

Экстренное устройство на патронатное воспитание.

Последнее пятилетие во многих регионах Российской Федерации

действуют программы гостевых визитов, когда дети-сироты проводят каникулы или выходные дни в семьях на безвозмездной основе. Эта программа в ряде регионов проводится как форма патронатного воспитания, а в других развивается самостоятельно. В результате таких визитов возникает психологическая привязанность, отношения со взрослым наставником продолжаются и после возвращения ребенка в учреждение. Данная программа, как показывает практика, очень эффективна, ее реализация во всех регионах, согласно прогнозам специалистов, позволит значительно улучшить систему семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Программа гостевых визитов появилась в нашей стране благодаря некоммерческой международной организации «Кидсейв Интернешнел», работающей в России с 2001 г. Данная организация создавалась с целью уменьшения вреда от воспитания детей в сиротских учреждениях, и разрабатывать стратегии по их семейному устройству. Исследования показывают, что взаимоотношения со взрослым - наставником увеличивают возможность того, что жизнь ребенка сложится успешно. «Кидсейв» способствует установлению долгосрочных отношений между ребенком-сиротой старшего возраста и заботливым взрослым.

Эта модель может быть использована в любой стране и любом регионе России. Она основывается на трех положениях:

1. Сироты и социальные сироты старшего возраста проводят выходные и каникулы в семьях местных жителей; эти семьи активно занимаются поиском постоянной семьи для приемного ребенка из числа своих друзей и родственников;

2. Сироты обретают постоянных наставников из числа заинтересованных взрослых;

3. Сироты получают опыт проживания в семье.

В России «Кидсейв» реализует следующие программы :

Программа «кратковременного пребывания в семье плюс наставничество». Эта программа дает ребенку из детского дома возможность провести летние или зимние каникулы в приемной семье. «Кидсейв» частично оплачивает такой семье расходы по содержанию ребенка.

Программа «Работа с местным сообществом», цель которой - попытка наладить серьезные отношения между детьми, участвующими в программе наставничества. Социальные работники и психологи программы встречаются с воспитанниками сиротских учреждений не реже одного раза в месяц, чтобы узнавать об их нуждах и подыскивать для них приемных родителей и наставников из числа местных жителей. Программа обеспечивает воспитаннику сиротского учреждения возможность, как минимум, в течение года общаться с семьей или наставником, посещать развлекательные мероприятия и получать помощь психолога и социального работника.

Центры наставничества «Ради будущего» - «Кидсейв» оказывает техническую помощь и финансово поддерживает такие центры, что дает возможность детям-сиротам в возрасте от 5 до 23 лет пройти 8- месячный курс тренингов и консультаций по вопросам семейных отношений, социальной реабилитации и самостоятельной жизни. Эти занятия развивают необходимые психологические качества, помогают детям поверить в свои силы, осознать свои возможности и попытаться в будущем вести ответственную и самостоятельную жизнь. Помимо этого, центры оказывают приемным семьям финансовую поддержку, чтобы достичь необходимого уровня их экономической самостоятельности и предотвратить отказы от детей.

Программа гостевых визитов действует и в Ростовской области, благодаря чему многие дети уже обрели семьи. Потенциальные приемные родители, испытывая сомнения по поводу своих педагогических возможностей или индивидуальных характеристик ребенка, посредством данной программы окончательно делают выбор. Гостевые визиты могут быть длительностью от одного дня до каникулярного периода. Обязанности патронатных воспитателей в Ростовской области осуществляются на безвозмездной основе с компенсацией затрат на содержание ребенка.

В структуру института приемной семьи могут входить и другие формы семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, например, такие как деревни-SOS. Эта система была разработана после Второй мировой войны и действует до сих пор, однако широкого распространения не получила. Ее создателем считается австрийский гуманист Герман Гмайер. В 1949 г. был подписан протокол о создании новой общественной организации «Societies socials», сокращенно - SOS. Вскоре при значительной помощи добровольцев, в г. Имел была построена первая Детская деревня. Сейчас такие деревни построены уже в 144 странах, в том числе и в России.

В 1945 г. был организован «Союз детской деревни Песталоцци», который в Швейцарии старался помочь детям разных национальностей, потерявшим в годы Второй мировой войны своих родителей. Во главе семьи в таких деревнях, в отличие от модели Гмайера, стояли супруги. Однако модель Гмайера получила большее распространение и признание. Он создал систему, в том числе и финансовую, благодаря которой помощь осиротевшим детям превратилась из разовой благотворительной акции в долговременную материальную поддержку, это так называемая «шиллинговая система». Ее главный принцип заключается в том, чтобы просить у многих людей немного.

В России, например, эта сумма составляет 50 рублей в квартал. Таким образом, Детские деревни-SOS становятся действительно всенародной формой заботы об осиротевших детях.

В конце 1970-х гг. в деятельности Детских деревень появилось новое направление - «Nachbetreung», что означает дальнейшую поддержку и участие в судьбе бывших воспитанников Детских

деревень, помощь им во взрослой самостоятельной жизни. Nachbetreung предполагает оказание помощи тем, кто попал в беду, например поиск подходящей работы безработным или лечебного учреждения тем, кто приобрел зависимость.

В нашей стране первая Детская деревня, построенная при финансировании международной благотворительной организации «SOS-Киндердорф Интернациональ» в Томилино в Подмосковье, открыта в мае 1996 г.

В Детских деревнях разновозрастных братьев и сестер не разлучают, они живут вместе. Это возможность детям из многодетных семей, наряду с приемной семьей и патронатным воспитанием, сохранить кровные связи с близкими. Разрушенные семейные связи стараются по возможности восстановить.

В Детской деревне ребята живут до 15-16-летнего возраста, потом переходят в Дом молодежи. Это первый шаг к самостоятельной жизни: им предстоит получить профессиональное образование, научиться обслуживать себя в быту. В 19 лет юноши и девушки должны будут уйти в самостоятельную жизнь, лишь студентам разрешается проживать в молодежном доме до 23 лет. Они получают те же гарантии и льготы, что и выпускники детских домов и интернатных учреждений. Выпускники также имеют право на помощь старших наставников, которые будут им помогать во взрослой жизни.

В условиях современной России семейные формы устройства детей-сирот имеют определенные перспективы, но и факторов дисфункций остается достаточно.

Для постепенного отказа от интернатной системы воспитания необходимо законодательное учреждение патронатного воспитания или семейной воспитательной группы - как альтернативы детским приютам органов социальной защиты, также для организации ранней профилактики социального сиротства необходимо внести в Семейный кодекс понятие «социального патроната»; необходимо узаконить возможность укрепления органов опеки и попечительства уполномоченными учреждениями \

Очень большим препятствием на пути развития института приемной семьи является то, что сегодня вся процедура усыновления (региональные банки данных, органы опеки и попечительства) в основном управляется теми же органами образования, что и специализированные учреждения для детей-сирот. В результате, можно наблюдать ситуацию, когда налаживание процесса активного семейного устройства ведет к сокращению числа воспитанников в детских домах и интернатах. Это в свою очередь, приводит к сокращению бюджетного финансирования, ставок воспитателей и социальных педагогов - процесс останавливается. В Самарской области в 2004 г. создали независимый комитет с основной обязанностью семейного устройства в этом регионе, результатом стало масштабное развитие, как ни в каком другом регионе, семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 г. в Тюменской области было создано агентство по семейному устройству при консультационном центре «Семья», что также способствовало развитию института приемной семьи.

Существующие реальные условия, в которых зарождался и развивается институт приемной семьи, безусловно, создают определенные препятствия, однако эти препятствия вполне преодолимы. Развитие социальной инфраструктуры будет способствовать устранению этих недостатков уже в ближайшие годы. Эту тенденцию можно наблюдать и сегодня. Хронологической датой создания института приемной семьи можно считать принятие в марте 1996 г. нового Семейного Кодекса Российской Федерации. За 10 лет существования института семейные формы доминируют при выборе формы устройства ребенка-сироты. Помимо этого, инновационные формы семейного устройства, основанные на системе профессионального родительства и материального поощрения, успешно развиваются и отличаются далекими перспективами развития.

Однако, установленный российским законодательством порядок усыновления по принципу «ребенок для семьи» и неэффективный порядок информирования о детях-сиротах, воспитывающихся в специализированных учреждениях неприемлем. В результате сложившейся ситуации, внутрироссийское усыновление достигло

максимально низкого уровня, равного уровню усыновления за рубеж - 4 % от общего числа детей, которых возможно усыновить 1 .

Анализ структуры института приемной семьи позволяет выделить его функции и дисфункции. Поскольку социальный институт приемной семьи проявляет себя и в статике, и в динамике, то его функции целесообразно выделять на двух уровнях. На макроуровне необходимо выделить функции, определяющие его значимость для общества: воспроизводство социально-экономических и общественных отношений, стабилизация социальной структуры общества, обеспечение социальной безопасности; создание культурной непрерывности; абилитация воспитательного потенциала современной российской семьи; функция социального контроля. На микроуровне целесообразно выделить функции, определяющие традиции ролевого поведения: функция формирования ролевых установок, коммуникативная, корригирующая, компенсационная, охранно-защитная, социально- бытовая и рекреационная функции.

Эффективность социального института зависит от четкого распределения ролей и успешной работы механизма, обеспечивающего их должное исполнение, вознаграждая за исполнение ролевых предписаний и подавляя отклонения от них. Потеря деперсонализации означает, что ясность, категоричность и обязательность исполнения ролей, обеспечивающих достижение социальных потребностей института, утрачивается. Институт перестает действовать в соответствии с объективными потребностями и объективно установленными целями, меняя свои функции в зависимости от интересов отдельных лиц. В силу этих обстоятельств социальный институт все менее ориентируется на обеспечение основной цели своего существования - обеспечение конкретной социальной потребности.

Явления дисфункций, которые присутствуют в функционировании института приемной семьи, в первую очередь, обусловлены низким уровнем организации его функционирования. В условиях развивающегося института социальной работы и множества социальных проблем, которые ему предстоит решить, существование только лишь одного на муниципальное образование органа опеки и попечительства,
призванного решать проблемы несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации - не достаточно. Кадровый состав данных органов, как правило, представлен специалистами, имеющими педагогическое или юридическое образование. Как показывает практика, в деятельности таких структур большое значение имеют знания и навыки работы в социальной сфере. Необходимо включать в штатный состав органов опеки и попечительства специалистов, получивших образование в области социальной работы, социологии и психологии. Внедрение дополнительных должностей в штатное расписание подобных служб позволит расширить круг социальных проблем, решаемых данными службами, и даст возможность решать их более квалифицированно посредством более глубокого анализа, технологического подхода и т.д.

Для устройства детей, лишенных попечения родителей, охраны прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, органами местного самоуправления могут создаваться отделы по охране детства из расчета один специалист на 10 тысяч детского населения, но не более трех специалистов на муниципальное образование. Возможно, имеет место, создать подобный орган со своим штатным расписанием, со своими нормативами, который будет специализироваться на устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как показывает статистика, в нашей стране в деле устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, очень много проблем, каждая из которых заслуживает самого серьезного рассмотрения - и со стороны органов государственной власти, и со стороны общественных организаций, и со стороны гражданского общества. В стране сложилась крайне сложная демографическая ситуация, при этом количество детей-сирот, воспитывающихся в детских домах, растет угрожающими темпами - на 4-6 тыс. в год 1 . Государство вынуждено наращивать количество отпускаемых средств на содержание таких детей примерно на 1 миллиард рублей в год, при этом семейное устройство развивается очень медленно, не получая соответствующей поддержки руководителей регионов. Одной из причин такого положения является бедность значительного числа населения

нашей страны, другой - сложность существующего российского законодательства. Однако, несмотря на существующие проблемы, образовавшаяся структура, функции и достигнутые результаты института приемной семьи определяют перспективы его развития и успешного функционирования.

Детские приюты, социально-реабилитационные центры, кризисные центры, детские дома, школы-интернаты образуют систему стационарного социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они тесно взаимодействуют с органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами и учреждениями образования, здравоохранения, общественными организациями с целью развития партнерских отношений, оказания комплексной помощи и систематизации процесса выявления детей потенциальной и реальной группы социального риска.

Эти учреждения принимают детей в возрасте от 3 до 18 лет, поступающих из приемников-распределителей; не имеющих места жительства; детей - социальных сирот; детей, подвергшихся насилию и т.д.

Несовершеннолетние могут находиться в учреждении в течение довольно длительного времени, необходимого для оказания социальной помощи и реабилитации. В зависимости от конкретного учреждения и его задач в нем могут быть образованы приемное отделение, группа длительного пребывания, социальная гостиница, семейная

воспитательная группа, отделения диагностики и социальной

реабилитации, социально-правовой помощи. В учреждениях

стационарного пребывания для несовершеннолетних работают

воспитатели, юристы, психологи и медики.

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в содержании и организации своей деятельности делают акцент на повседневной профилактической работе с семьей и ребенком, профилактике безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Социально-реабилитационный центр обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, выявляет и устраняет причины и условия, способствующие безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних, помогает восстановить социальный статус несовершеннолетнего в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи.

Центр оказывает социальную, психологическую помощь консультативного характера в ликвидации трудной жизненной ситуации, разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, защищает права и законные интересы несовершеннолетних, организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению специальности. Центры содействуют органам опеки и попечительства в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сотрудничают с другими учреждениями стационарного пребывания для несовершеннолетних.

Воспитанниками детских домов являются:

Дети-сироты;

Дети, оставшиеся без попечения родителей;

Дети, родители которых осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение, которых не установлено.

Дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, должны направляться в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение таких детей должны осуществляться раздельно.

Основные функции детских домов:

Создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих всестороннему развитию ребенка;

Обеспечение социальной защиты;

Обучение и воспитание детей;

Забота о здоровье детей;

Охрана прав и интересов воспитанника.

Все воспитанники детских домов находятся на полном государственном обеспечении. При организации обучения и воспитания администрация детского дома обязана учитывать индивидуальные особенности воспитанников.

Режим, обеспечивающий разумное сочетание обучения, труда и отдыха воспитанников составляется с учетом круглосуточного пребывания воспитанников в детском доме.

Воспитанники могут посещать клубы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие при общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования и т. д.

Воспитанники детских домов имеют право на:

Бесплатное содержание и получение общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

Защиту своих прав и интересов;

Уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;

Удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;

Защиту от всех форм физического и психического насилия;

Развитие своих творческих способностей и интересов;

Получение квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии;

Отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

Основная задача приюта - оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. В приют могут помещаться также и дети, дальнейшее проживание которых в семье опасно для их здоровья или жизни. Состав несовершеннолетних в социальных детских приютах весьма сложен в социальном и педагогическом плане, поскольку :

Подавляющее большинство детей уже приобщились к курению, систематическому употреблению алкоголя;

Подавляющее большинство детей находятся в кризисном или пограничном с ним состоянии вследствие социально-психологической депривации в семье, физического или сексуального насилия, школьной дезадаптации;

Почти у всех детей выявлены различные хронические заболевания;

Многие дети нигде и никогда не учились, у них не сформированы (или утрачены) элементарные социальные и бытовые навыки, не сформирован опыт жизни в семье;

У многих детей отмечена задержка психического развития.

Ребенок может быть помещен в приют вне зависимости от

наличия документов, удостоверяющих личность ребенка, либо направления государственных органов. Становится все больше детей, самостоятельно обратившихся за помощью в приюты. Приюты совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения и органами внутренних дел выявляют детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи, обеспечивают временное проживание несовершеннолетних, оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним и их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи. Сотрудники приюта изучают условия жизни семьи, ее функциональные способности, возможность проживания ребенка в конкретных семейных условиях.

Обязательными компонентами деятельности социальных приютов является - организация систематического воспитательного и учебного процесса, устранение имеющейся педагогической запущенности, коррекция нарушений поведения.

Задания для самостоятельной работы студентов

Деловая игра «Жалоба»

Цель: развитие умений анализировать конфликт, формирование представления о системе гражданского контроля в закрытых учреждениях социальной сферы и его необходимости, формирование ответственной гражданской позиции.

Игровая ситуация: руководство Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних получает жалобу на одного из своих подчиненных. Директор СРЦ назначает рабочую группу для изучения жалобы и выработки предложений для принятия решения.

В ходе игры:

1. Учебная группа разбивается на три команды:

Руководство: директор, зам. директора по социальным вопросам;

Рабочая группа по изучению жалобы: специалист по связям с общественностью, юрист, начальник отдела кадров;

Эксперты (2-3 чел.).

Время на распределение ролей - 5 мин.

2. Подготовительный этап - первая команда готовится к заслушиванию предложений, выработанных рабочей группой. Рабочая группа готовит предложения для принятия решения по жалобе. Группа экспертов готовится к оценке содержания работы первой и второй команд. Время на подготовку - 15 мин.

3. Заслушивание предложений для выработки решения по жалобе, принятие решения и оценка содержания работы.

Игровой сценарий: «Директор» открывает служебное совещание, объявляя его тему, и предоставляет слово для доклада «старшему рабочей группы» по изучению жалобы и выработке предложений для принятия решения (регламент доклада - 10 мин.) После доклада руководящий состав задает вопросы членам рабочей группы (10-15 мин). После ответов на вопросы выслушивается мнение «зам. директора». Решение на основе обсуждения принимает «директор».

Письмо-жалоба:

Здравствуйте, уважаемая Людмила Григорьевна!

Пишет Вам гражданка Р. 25.02. 2008 года, проходя мимо учреждения, управляемого Вами, я наблюдала следующее: одна из воспитателей Социально-реабилитационного центра, как я позже узнала, это Петрова Наталья Валентиновна в очень грубой форме обращалась с одним из воспитанников, используя при этом нецензурную брань. Прошу заметить, что все происходило в присутствии группы детей и сопровождалось резкими движениями в отношении несовершеннолетнего, на что последний реагировал плачем. Вместо того, чтобы успокоить ребенка, воспитатель пристыдила его при детях словами: «Что ты плачешь как девчонка!» и отправила в группу.

Я должна также сказать, что это не единичный случай. Неоднократно я наблюдала подобные ситуации, также это могут подтвердить и другие жители нашего микрорайона.

Прошу принять надлежащие меры.

С уважением гражданка Р. и другие жители микрорайона.

Тематика рефератов

1. Система социальной защиты детей-сирот в России: проблемы и достижения

2. Законодательные основы социальной защиты детей-сирот: анализ эффективности

3. Специфика системы социальной защиты детей-сирот в ЮФО

4. Государственная социальная политика в интересах детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

5. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления

6. Ювенальная юстиция: история и современность

7. Институт Уполномоченного по правам ребенка: проблемы становления в РФ

8. Система административных органов по социальной защите детей-сирот: региональный аспект

9. Деятельность Комиссий по защите прав несовершеннолетних: опыт регионов РФ

10. Деятельность органов опеки и попечительства: опыт регионов РФ

11. Уполномоченный по правам человека: опыт зарубежных

12. Летний лагерь для «трудных» подростков-сирот

13. Сиротские учреждения: зарубежный опыт

14. Гражданский контроль в закрытых сиротских учреждениях

1. Международное усыновление: проблемы и перспективы.

2. Опека и попечительство как технологии социальной работы.

3. Зарубежный опыт организации опеки и попечительства.

4. Зарубежный опыт усыновления.

5. Международное усыновление детей-инвалидов в России.

6. Правовая сущность патроната.

7. Патронат: история и современность.

8. Приемная семья: конфликт интерпретаций.

9. Приемная семья и патронатное воспитание: сравнительный анализ.

10. Китеж: технология и эффективность функционирования.

11. Приемная семья как социальный институт общества.

15. Особенности попечительства в форме патронажа

Практические задания

1. Проведите контент-анализ или качественный анализ нормативных документов РФ в области социальной защиты детей- сирот, систематизируйте выводы в форме отчета или рецензии.

2. Дайте оценку эффективности системы социальной защиты детей-сирот в РФ.

3. Проведите сравнительный анализ систем социальной защиты сирот в России и за рубежом.

4. Проведите интервью (экспертный опрос) со специалистами административных органов в области социальной защиты сирот с целью выявления проблем и перспектив деятельности, разработайте пути разрешения существующих проблем.

5. Составьте проект программы взаимодействия детского дома и учреждений образования, культуры, социальных служб по преодолению сложности социализации его воспитанников.

6. Продумайте возможные варианты педагогического сотрудничества детского приюта и ближайшего дома-интерната для престарелых и инвалидов.

7. Составьте план-конспект одного из занятий «Школы для родителей».

8. Смоделируйте профессиональную ситуацию и проведите в паре дискуссию на проблемную тему: «Ювенальная юстиция в России»

9. Разработайте проект центра оказания профессиональной социальной помощи молодежи (лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Проект должен включать следующие аспекты: 1) цель и задачи деятельности; 2) структура центра с непосредственным учетом рабочих мест для специалистов по социальной работе; 3) направления деятельности структурных подразделений и непосредственных функций специалистов по
социальной работе; 4) концептуализация используемых в этих направлениях основных социальных технологий; 5) источники ресурсов, обеспечивающих функционирование центра; 6) критерии и залог эффективности деятельности центра.

10. Смоделируйте и проиграйте в группе ситуацию: специалист по социальной работе проводит беседу с родителями воспитанников Социально-реабилитационного центра, прежде чем вернуть его в семью.

11. Разработайте сценарий мероприятия, которое вы могли бы провести с воспитанниками Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

Контрольные вопросы

1. Каковы виды социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

2. В чем заключается право на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

3. Каковы особенности медицинского обслуживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

4. В чем заключаются жилищные и имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

5. Каковы особенности преимущественного права на труд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

6. Каковы основные направления государственной политики в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей? Перечислите основные правовые документы в области защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Какую роль играют общественные организации в системе социальной защиты детей-сирот?

8. Каковы особенности социализации воспитанников детских домов?

9. Какова российская социальная инфраструктура в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

10. Каковы перспективы развития Ювенальной юстиции в России?

11. Охарактеризуйте институт Уполномоченного по правам ребенка как механизм социальной защиты сирот.

Ситуационные задачи:

1. Гражданка С. в возрасте 50-ти лет воспитывает внуков: 6 лет и 10 месяцев. Их мать (дочь гражданки С.) умерла после вторых родов. У детей есть отец, но в браке с их матерью он не состоял, о случившемся не знает, ранее воспитанием детей не занимался, где находится бабушке не известно. Какими правами, льготами может воспользоваться бабушка, воспитывающая внуков - сирот? В чем, прежде всего, должны заключаться действия социального работника при работе с данной проблемой? Какие способы решения этой проблемы Вы можете предложить?

2. Гражданка К. не занималась воспитанием своей четырехлетней дочери, неоднократно оставляла ребенка без присмотра на долгое время, а сама злоупотребляла спиртными напитками. В итоге девочка была найдена на железнодорожном вокзале зимой, без одежды в одной шубке и резиновых сапогах. При медицинском обследовании ребенка были выявлены кровоподтеки, инфекционные заболевания, обморожение стоп. Девочка боялась контактов со взрослыми, закрывалась руками, не разговаривала. Кто должен понести ответственность за случившееся? Разработайте технологию работы с данным ребенком и ее матерью.

3. Гражданка И., нигде не работающая, сдавала комнату мужчинам - квартирантам. Вместе с ночлегом хозяйка предлагала постояльцам свою тринадцатилетнюю дочь, за отдельную плату. «Зарабатывая» на этом деле, она решила предлагать мужчинам и услуги своей младшей дочери (9 лет), девочка отказалась. На крики и драку, произошедшую в квартире, сбежались соседи... Какие варианты решения данной проблемы Вы можете предложить?

4. Выпускник детского дома, поступая в университет, сдал все вступительные экзамены на положительные оценки, но не был зачислен приемной комиссией как не набравший проходного балла. Куда должен обратиться молодой человек с целью защиты своих прав? Какое решение и кем должно быть принято?

5. Девочку Руслану мать - москвичка бросила. Она воспитывалась сначала в детском доме в г. Шахты, потом в г. Усть- Донецк. После выхода из детского дома обратилась за постановкой на квартирный учет в г. Шахты, но муниципальные службы ее отказали, предложив обраться в Москву, по месту рождения, или в Усть-Донецк, по месту последнего пребывания в детском доме. Имеет ли право Руслана на получение жилья в г. Шахты? Куда девочке необходимо обратиться за помощью?

6. Оксана П. в возрасте 1 год после смерти матери была помещена в дом ребенка. Администрация дома ребенка должна была сразу оформить документы о собственности ребенка на оставшуюся квартиру, но не сделала этого. В связи с тем, что квартира длительное время пустовала, сосед решил взять ее в аренду. Дирекция дома ребенка дала согласие на заключение договора аренды, не уведомив орган опеки и попечительства. Какие действия должен предпринять специалист органа опеки и попечительства? Составьте технологию разрешения данной проблемы.

7. В автокатастрофе погибли родители. Осиротели дети 5 и 7 лет. Кто в этом случае должен взять на себя заботу об организации и оплате похорон в законодательном порядке? Какие организации должны принять участие в судьбе ребенка? Сохраняется ли за детьми право на жилищную площадь родителей, если они определены в детский дом? Под опеку?

8. Заведующая одного из вспомогательных школ-интернатов для инвалидов для повышения эффективности медицинской реабилитации воспитанников и приобретения специального медицинского оборудования использовала в течение 7 лет часть денежных средств, находящихся на счетах воспитанников. Показатели здоровья были значительно улучшены (до 80 %). Проанализируйте действия администрации на соответствие законодательным нормам.

9. Семья П., не имеющая собственных детей, удочерила девочку в возрасте 1 года. Вскоре муж умер, и гражданка П. воспитывала дочь сама. В прошлом году девочка узнала от соседки, что она приемный ребенок; стала уходить из дома, перестала слушать мать, пыталась покончить жизнь самоубийством, лежала в тяжелом состоянии в реанимации после попытки отравиться. Сейчас девочке
четырнадцатый год, заканчивает 7-й класс. Учится плохо, часто пропускает школу, не признает никого из родственников приемной матери и отца. Какие методы и формы помощи Вы могли бы предложить? Разработайте план работы с семьей.

10. Саше К. десять лет. Ему не было еще и трех, когда без вести пропала его мать. Он очень хотел иметь новую семью, но когда было оформлено усыновление, 9-летний мальчик затосковал о детском доме. Приемные родители взяли из детского дома еще и четырехлетнюю Аню, чтобы Саше было веселее. Но вот однажды после незначительной семейной ссоры Саша отправился на автобусную станцию, сел в первый автобус и уехал за 40 километров, в другой город. Его нашли, через некоторое время он снова убежал. Детский психиатр признал Сашу нормальным ребенком, но остро нуждающимся в коллективе. Какие действия должен предпринять специалист по социальной работе, руководствуясь, прежде всего, интересами ребенка? Во взаимодействии с какими специалистами и учреждениями должен работать соционом?

11. В г. Гуково Ростовской области в орган опеки и попечительства поступило сообщение от соседей гражданина Ф. о том, что находящийся у него под опекой ребенок часто убегает из дома, и что они, нередко видя, что ребенок голодает, подкармливали его. Какие действия должен предпринять орган опеки и попечительства? Как поступить с ребенком?

12. Мальчик Юра Т. был подброшен родителями - найден на скамье у входа в детский дом. Отец и мать остались неизвестны. Можно усыновить Юру? Если мальчик будет воспитываться в детском доме, имеет ли он право на жилье?

13. В апреле в детский дом поступил мальчик Миша 5 лет, через месяц информацию о нем разместили в федеральном банке данных, а в августе поступило заявление об усыновлении этого мальчика от супругов Розенберг из Германии. Какие действия должен предпринять орган опеки и попечительства?

Существуют различные обстоятельства, в результате которых дети остаются без родительского попечения. Некоторые из этих причин перечислены ст. 121 Семейного кодекса: смерть родителей, отказ взять ребенка из родильного дома, признание родителей недееспособными, уклонения родителей от воспитания детей и т. д. Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием».
Семейный кодекс предусматривает следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

усыновление (удочерение),
опека (попечительство),
передача в приемную семью,
устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и другие аналогичные учреждения).

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 123 Семейного кодекса субъекты Российской Федерации могут предусмотреть и иные формы устройства детей.
В настоящее время усыновление (удочерение) - это приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, при которой между усыновителями и усыновленными возникают такие же юридические отношения как между родителями и родными детьми и другими родственниками по происхождению.
Для установления усыновления необходимо соблюдение определенных условий и порядка усыновления. Ранее усыновление осуществлялось органами опеки и попечительства, в настоящее время усыновление производится только судом в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
В качестве усыновленных могут быть только несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей. Если ребенок достиг десяти лет, то необходимо его согласие. Усыновление может быть произведено без согласия, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. Не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда такое усыновление отвечает интересам детей. Например, брат и сестра воспитывались в разных семьях и даже не знают друг друга.
Одним из важнейших условий усыновления является согласие лиц, определенных в законе. Так, для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, поскольку усыновление прекращает правовые связи между ними и ребенком. Если родитель не достиг 16 лет, то для усыновления его ребенка необходимо согласие его родителей (дедушки и бабушки усыновляемого ребенка) или опекунов (попечителей), а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 130 Семейного кодекса согласие родителей не требуется, если они:

неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими,
признаны судом недееспособными,
лишены судом родительских прав,
по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Усыновление влечет такие же юридические последствия, какие наступают при рождении ребенка.
Между усыновителями и их родственниками и усыновленным возникают те же личные неимущественные и имущественные отношения, что и между родителями и детьми.
Отмена усыновления. Усыновление может быть отменено в соответствии со ст. 140-141 Семейного кодекса в судебном порядке в следующих случаях:

уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей,
злоупотребления этими правами,
жестокого обращения с усыновленными,
если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

При этом согласие ребенка на отмену усыновления не требуется.
Кроме того, суд может отменить усыновление ребенка и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка, например, отсутствие взаимопонимания, выявление отклонений в состоянии здоровья ребенка, что существенно затрудняет процесс воспитания, восстановление дееспособности родителя ребенка, к которому он сильно привязан и др. В отличие от лишения родительских прав, где перечень оснований является исчерпывающим, перечень оснований для отмены усыновления не ограничен. В этих случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг десяти лет.
Опека и попечительство над детьми
Опека (попечительство) в семейном праве представляет собой форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, а также защиты их прав и интересов. Над детьми в возрасте до 14 лет устанавливается опека, в возрасте от 14 до 18 лет - попечительство.
Назначение опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Ст. 146
Семейного кодекса предусматривает требования к опекунам (попечителям), которые во многом идентичны требованиям к усыновителям. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка. Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
В качестве опекунов (попечителей) могут выступать родственники, знакомые, которые взяли на воспитание ребенка, администрация учреждения, в которой находится ребенок.
В обязанности опекунов (попечителей) входит проживание с ребенком одной семьей. При достижении ребенком 16 лет ему может быть разрешено проживание отдельно, если это необходимо для получения образования или связано с работой.
Права и обязанности опекунов (попечителей) во многом сходны с родительскими. В частности, опекуны вправе требовать возращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которые удерживают ребенка без законного основания. Опекуны обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании ребенка, о его нравственном и физическом развитии. Опекуны совершают от имени малолетних сделки и осуществляют другие необходимые юридические действия, попечители дают согласие на совершение сделок, которые подростки совершают от своего имени.
Отличие опеки от родительских правоотношений состоит в том, что опека осуществляется под контролем органа опеки и попечительства. Например, при выборе форм и способов воспитания ребенка опекуны обязаны учитывать мнение органа опеки и попечительства. Кроме того, на содержание ребенка опекуну (попечителю) государством ежемесячно выплачиваются денежные средства.
Дети, находящиеся под опекой сохраняют право на получение алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат, право собственности или право пользования жилым помещением, защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя), а также право на общение со своими родственниками.
Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, то ему опекун (попечитель) не назначается, а соответствующие функции выполняет администрация учреждения. Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в таких учреждениях, также осуществляют органы опеки и попечительства.
Прекращение опеки и попечительства происходит по достижении ребенком возраста соответственно 14 и 18 лет, эмансипации ребенка, смерти опекуна (попечителя) или подопечного, а также в форме освобождения от обязанности опекуна (попечителя) или отстранения от их выполнения, что предусмотрено ст. 39 Гражданского кодекса.
Основаниями для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей являются:

возвращение несовершеннолетнего родителям,
усыновление,
помещение подопечного в соответствующее детское учреждение. В этом случае опекун (попечитель) освобождается от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного,
уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.)

Отстранение опекунов (попечителей) производится в случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи. Последствием этого является невозможность в дальнейшем быть усыновителем, опекуном (попечителем), приемным родителем.
Приемная семья является достаточно новым институтом в семейном праве, который представляет собой одну из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей - своего рода детский дом семейного типа, включающий в себя определенные признаки института усыновления и опеки (попечительства). В настоящее время такая форма воспитания детей распространена за рубежом, например, в Швеции, Германии и других странах. В России к началу ХХІ века насчитывалось около 1000 приемных семей.
Законодательством не устанавливается минимальное количество детей, которое может быть передано в приемную семью. Максимальное число приемных детей, включая родных и усыновленных, не должно превышать восьми человек. Для передачи в приемную семью ребенка, достигшего десяти лет, необходимо его согласие.
В отношении приемных родителей действуют те же самые ограничения (п. 1 ст. 153 Семейного кодекса), что и в отношении усыновителей. В некоторых странах для того, чтобы стать приемными родителями необходимо пройти специальные курсы воспитателей, например, в Австрии и Германии. Приемные родители приобретают по отношению к приемному ребенку права и обязанности опекуна (попечителя). Между приемными родителями и приемными детьми не возникает алиментных и наследственных правоотношений. Приемные дети сохраняют право на алименты, получаемые до передачи в приемную семью, а также наследственные права в отношении родственников.
Основной особенностью приемной семьи является то, что она образуется на основании договора о передаче ребенка на воспитание в семью, который заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями. В том случае, если ребенок проживает на территории одного органа местного самоуправления, а приемная семья - на территории другого, то при передаче его в приемную семью возможно заключение трехстороннего договора между органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка, органом опеки и попечительства по месту проживания приемных родителей и приемными родителями. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации), к которому также применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг.
Основанием для заключения договора является заявление лиц, желающих взять ребенка на воспитание, которое подается в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. К заявлению прилагаются заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, а также соответствующие документы. В договоре предусматриваются обязанности приемных родителей, в частности, воспитание ребенка, создание необходимых условий для получения ребенком образования, забота о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обеспечение защиты прав и интересов ребенка и др. Орган опеки и попечительства обязуется ежемесячно перечислять денежные средства на ребенка и другие выплаты, а также обеспечивать жильем, мебелью и другими необходимыми вещами. Так, например, в Московской области ежемесячный размер оплаты труда за воспитание ребенка каждому приемному родителю устанавливается в размере минимальной оплаты труда, установленной в Российской Федерации. Кроме того, каждому приемному родителю ежегодно выплачивается материальная помощь в размере двух минимальных размеров оплаты труда на каждого приемного родителя для организации отдыха семьи. В соответствии с Законом Ростовской области «Об установлении льгот и социальных гарантий приемной семье в Ростовской области» 1998 года приемным родителям предоставляется удобный и близко расположенный участок для сада, огорода с освобождением от уплаты земельного налога, предоставление льгот при приобретении домашних животных и кормов, право первоочередного выделения кредита для приобретения техники и сельхозинвентаря.
Детский дом семейного типа - форма воспитательного учреждения являющаяся промежуточной между приемной семьей и детским домом (интернатом), правовое положение которого урегулировано постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа»41). Детский дом семейного типа организуется на базе семьи. Семья должна состоять из супругов, брак которых зарегистрирован. Для организации детского дома семейного типа необходимо желание обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей, а также если в семье есть родные или усыновленные дети, достигшие 10 лет, то необходимо и их согласие. Супруги являются организаторами детского дома семейного типа. Также должно быть учтено мнение другие членов семьи (дедушки, бабушки и т.д.), если они проживают совместно с супругами.
Общее количество детей в детском доме семейного типа, включая родных и усыновленных (удочеренных) детей не должно превышать 12 человек.
Особенностью данной формы является то, что детский дом семейного типа является юридическим лицом в виде воспитательного учреждения (некоммерческая организация), учредителями которого являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления.
41 Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 13. Ст. 1251.
Отношения между органом опеки и попечительства и детским домом семейного типа определяются договором, заключаемым между ними, что объединяет детский дом семейного типа с приемной семьей.
В отличие от других форм устройства детей на воспитание при создании детского дома семейного типа организаторы (супруги) кроме документов, предъявляемых при усыновлении ребенка, должны представить документ об образовании. Предпочтение при организации детского дома отдается супругам, имеющим опыт воспитания детей, работы в детских социальных, образовательных и лечебных учреждениях, являющимся усыновителями или опекунами (попечителями).
Таблица № 2
Сравнительный анализ форм устройства детей, оставшихся без
попечения родителей

	Усыновление	Опека/по печитель ство	Приемная семья	Детский дом семейного типа
1. Федеральные нормативные акты, регулирующие особенности данной формы	Семейный кодекс РФ Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся	Семейный кодекс РФ, Гражданск ий кодекс РФ	Семейный кодекс РФ, постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье	Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа»
	гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»
2. Основание возникновения	Решение суда	Решение органа опеки и попечительства	Договор между приемными родителями и органами опеки и попечительства	Договор между детским домом семейного типа и органами опеки и попечительства
3. Орган, принимающий решение об устройстве ребенка	Суд	Орган опеки и попечительства	Органы опеки и попечительства	Создание детского дома семейного типа производится на основании решения органов исполнительной власти, передача ребенка в детский дом семейного типа осуществляется по решению органа опеки и попечительства
4. Согласие ребенка		Не требуется	Требуется, если ребенок достиг 10 лет	Требуется, если ребенок достиг 10 лет
5. Характер возникающих отношений с детьми	Родительские правоотношения	Родительские право- отношения не возникают, у ребенка сохраняются правоотношения с фактическими родителями.	Родительские правоотношения не возникают, у ребенка сохраняются правоотношения с фактическими родителями	Родительские правоотношения не возникают, у ребенка сохраняются правоотношения с фактическими родителями
6. Оплачивается ли труд лиц, которым передаются дети	Нет	Да	Да	Да
7. Возникают ли алиментные обязательства между детьми и лицами, которым переданы дети на воспитание	Да	Нет	Нет	Нет
8. Количество детей	не ограничено	не ограничено	в приемной семье не должно быть более 8 детей	от 5 до 10 детей, общее количество детей не более 12.
9. Прекращение правоотношений	Отмена усыновления производится в судебном порядке	Принятие решения органом опеки и попечительства	Расторжение договора	Принятие решения органом опеки и попечительства

Трудовое право регулирует общественные отношения, возникающие в связи с применением труда граждан по трудовому договору, устанавливает права, обязанности и ответственность участников данных отношений. Таким образом, трудовое право - это отрасль права, регулирующая трудовые и непосредственно связанные с ними отношения. К отношениям, непосредственно связанным с трудовыми, относятся отношения:

по организации труда и управлению трудом,
по трудоустройству у данного работодателя,
по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя,
по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений,
по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях,
по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда,
по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (а также законодательства об охране труда),
по разрешению трудовых споров.

Трудовое право является частью системы российского права и, как любой элемент системы, оно взаимосвязано с другими отраслями права. Так, например. трудовое право неразрывно связано с конституционным правом, являющимся базой действующего законодательства. Конституционное право устанавливает основы правового регулирования трудовых отношений, закрепляя право на свободу труда, право на отдых, оплату труда, охрану труда, трудовые споры и забастовку, право на объединение в профсоюзы.
Административный кодекс регулирует порядок государственного управления охраной труда, занятостью населения, а также ответственность за нарушение законодательства об охране труда, уклонение от участия в переговорах по заключению коллективного договора, необоснованный отказ от заключения коллективного договора, невыполнение или нарушение коллективного договора.
Общими вопросами трудового и гражданского права являются отношения по социальному страхованию граждан от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением трудовых обязанностей, а также по компенсации морального вреда в связи с незаконным увольнением и переводом.
Наиболее часто трудовое право пересекается с правом социального обеспечения, так как работа по трудовому договору дает право на получение трудовых пенсий, пособий по социальному страхованию. Государственная помощь безработным является формой социальной защиты граждан. Существует и обратная связь: прекращение трудового договора по инициативе работодателя за виновные действия работника влечет за собой понижение размера пособия по временной нетрудоспособности. Трудовой кодекс Российской Федерации определяет меры социальной защиты при применении труда инвалидов, женщин, несовершеннолетних.
Трудовое право предусматривает ответственность, а уголовное право ее детализирует, в случае нарушения работодателем правил охраны труда, необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей ребенка в возрасте до 3 лет.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

Введение

Глава 1. Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей

1.2 Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

1.3 Система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 2. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Понятие, правовая природа и условия усыновления детей, оставшихся без попечения родителей

2.2 Порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей

2.3 Опека и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей

2.4 Приемная семья и иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Заключение

Список использованных источников

Введение

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

В соответствии со статьей 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - «СК РФ»), каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Однако это не всегда возможно. Родители умирают, пропадают без вести, их лишают родительских прав и ограничивают в них. В этих случаях ребенок остается вне семьи, без попечения родителей.

Несмотря на большое количество нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, многие из них носят общий характер, в некоторых не всегда даются ответы на возникающие вопросы практики.

Вышеизложенные обстоятельства, а также необходимость совершенствования российского законодательства в дальнейшем, регулирующего формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определяют актуальность темы исследования .

Объектом исследования являются общественные отношения, определяющие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и проблемы защиты прав, прежде всего - интересов ребенка и интересов субъектов этих отношений,.

В прямой зависимости от объекта находится предмет исследования , который составляет нормы гражданского и семейного законодательства и положения, регулирующие устройство детей, оставшихся без попечения родителей содержащиеся в подзаконных нормативных актах.

Цель исследования состоит в комплексном анализе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как отдельных так и системы в целом.

Исходя из цели, определены следующие основные задачи исследования :

Анализ в исследуемой сфере Российского гражданского и семейного законодательства;

Обобщение исторического материала по проблеме опеки, попечительства, усыновления и патронажа;

Комплексное изучение основных практических и теоретических вопросов механизма реализации норм об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей;

Анализ существующего многообразия форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей;

Определение компетенции органов опеки и попечительства по выявлению, учету и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

Установление правовой природы усыновления;

Исследование проблемы установления опеки (попечительства), системы прав и обязанностей опекунов (попечителей);

Анализ нормативной базы, как формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирующей создание и осуществление деятельности приемной семьи.

Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, историко-правовой, социологический, формально- юридический, сравнительно-правовой.

Проведенное исследование позволило выявить противоречия и пробелы в законодательстве, сформулировать и обосновать предложения по дополнению действующего законодательства по данной проблеме.

Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили: Конвенция ООН «О правах ребенка» (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)., Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «Гражданский кодекс РФ» от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации «Гражданский кодекс РФ» от 26.11.2001 № 146-ФЗ, Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон от 04.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральный закон от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 г. № 423

«Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей».

Теоретической основой исследования явились научные труды А.М. Нечаевой, А.Г. Гойхбарга, Л.Ю. Михеевой, Л.М. Пчелинцевой, В.А. Рясенцева, В.И. Гессена, Г.Ф. Шершеневича и других отечественных ученых в области семейного и гражданского права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам квалификационной работы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предлагается статью 123 Семейного кодекса РФ дополнить пунктом 3 следующего содержания: «До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью будущие родители в течение не менее шести месяцев устанавливают контакт с ребенком, которого желают усыновить либо установить над ним опеку или попечительство».

2. Предлагается дополнить статью 143 Семейного кодекса РФ пунктом 5 следующего содержания: «Суд, исходя из интересов ребенка, также вправе взыскать с бывшего усыновителя компенсацию за вред, причиненный здоровью ребенка, включая компенсацию морального ущерба, в зависимости от тяжести нанесенного вреда».

3. Уточнено понятие «усыновления», закрепляющим решение суда, которое является сложным юридическим актом, вынесенного по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно закрепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт направлен на регулирование особой разновидности правоотношений, имеющих в своём субъективном составе основания для возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от родительских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства и порождает определенные правовые последствия.

Структура и объем работы соответствует её целям и задачам. Квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Глава 1. Теоретические и правовые основы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

1.1 Обеспечение защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей

Современная Россия не лишена проблемы обездоленных детей, лишившихся родителей. Так, в Указе Президента РФ № 761 отмечено, что число детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году составило 654,4 тысяч человек (2,6 процента детского населения), из них 82 процента стали социальными сиротами вследствие лишения родителей родительских прав, от каждого десятого ребенка родители отказались при рождении. Число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течении года, ежегодно сокращается. По данным в 2014 году было выявлено 61621 ребенок, что меньше на 10,4 % по сравнению с 2013 годом. В 2012 году было выявлено 74724 ребенка (меньше на 9 % по

сравнению с предыдущим годом), в 2013 году - 68770 детей (меньше на 8 % по сравнению с предыдущим годом).3

В юридической теории и практике в отношении данной категории детей применяется закрепленный в статье 121 Семейного кодекса РФ термин

«дети, оставшиеся без попечения родителей». Кроме данного, используются такие определения, как «дети, оставшиеся без попечения родителей», «дети - сироты». Все эти понятия легализованы законодательством.

«Неблагополучная семья - это такая семья, в которой ребенок переживает дискомфорт, стрессовые ситуации, жестокость, насилие, пренебрежение, голод - т. е. неблагополучие. Под неблагополучием мы понимаем его разные проявления: психическое (угрозы, подавление личности, навязывание асоциального образа жизни и др.), физическое (жестокие наказания, побои, насилие, принуждение к заработку денег разными способами, отсутствие пищи), социальное (выживание из дома, отбирание документов, шантаж и др.)».

Термин «дети - сироты» закреплен в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»5 (Далее - ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ) и определяется как «лица, в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель».

В соответствии со статьей 1 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относится лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи: с отсутствием родителей или лишения их родительских прав или ограничением в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограничено дееспособными); с нахождением родителей в учебных учреждениях; учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления; с объявлением родителей умершими; с уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; с отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений; в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 статьи 121 СК РФ, после установления факта утраты ребенком родительского попечения, на органы опеки и попечительства возлагается защита его личных и имущественных прав и интересов.

Статья 121 СК РФ к числу случаев уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и законных интересов относит отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений. К ним относится и иное поведение родителей, свидетельствующее об отсутствии всякой заботы о насущных потребностях ребенка и (или) его воспитании, в частности случаи, фактически подпадающие под основания лишения или ограничения родительских прав, но еще не выразившиеся в решении суда. В подобных ситуациях утрата родительского попечения констатируется органами опеки и попечительства.

В соответствии со статьей 123 СК РФ предусматривается, что передача детей, оставшихся без попечения родителей, в государственные воспитательные учреждения возможна только тогда, когда отсутствует возможность их передачи под опеку или попечительство, а так же усыновления.

Одной из основных гарантий обеспечения государственной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является их социальное обеспечение, которое строится на базе минимальных социальных стандартов, определяемых органами государственной власти Российской Федерации, её субъектов.

Дополнительное социальное обеспечение в соответствии с ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ распространяется на лиц в возрасте от восемнадцати до двадцати трех лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых, когда они находились в возрасте до восемнадцати лет, умерли оба или единственный родитель, которые остались без попечения родителей.

Вышеупомянутый закон определяет, систему социальных гарантий, предоставляемых детям, оставшимся без попечения родителей и приравненным к ним, в целом. Данную систему составляют дополнительные гарантии права на образование.

Каждый гражданин имеет право на получение образования, но дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на дополнительную со стороны государства помощь.

В соответствии со ст. 6 вышеуказанного ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159- ФЗ, а также с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - «ФЗ «Об образовании в РФ»), федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

В соответствии со статьей 7 ФЗ РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ, детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатная медицинская помощь в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров, и осуществляется их направление на лечение за пределы территории Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице. Органы службы занятости в течение шести месяцев осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Кроме социальных гарантий, в обеспечении комплексной защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, играют дополнительные гарантии их прав на имущество и жилое помещение.

Дети, лишившиеся родительского попечения, переданные под опеку (попечительство), в приемную семью или в специализированные воспитательные учреждения на полное государственное обеспечение (все категории, за исключением усыновленных), не утрачивают имущественных прав, которыми они обладали ранее, либо обладателями которых могут стать впоследствии.

Речь идет, прежде всего, о праве ребенка на получение алиментов, социальной пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, единовременных социальных выплат, пособий, а также праве собственности на жилое помещение или праве пользования им.

По общему правилу, обязанностью и правом распоряжаться имуществом несовершеннолетних обладают их родители. В случае утраты ребенком родительского попечения обязанность по защите имущественных прав возлагается на лиц, уполномоченных на его воспитание, - опекуна (попечителя), приемных родителей, администрацию детского учебно- воспитательного учреждения, в котором постоянно находится несовершеннолетний.

Осуществление этих обязанностей происходит в порядке, определенном гражданским законодательством. Законные представители вправе расходовать доходы подопечных, в том числе доходы, полученные от управления их имуществом. В соответствии со статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации7 (далее - «ГК РФ»), доходы подопечного должны удовлетворять его потребностям и расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Это последнее ограничение не относится лишь к расходам, необходимым для удовлетворения повседневных нужд подопечного.

Одно из существенных социально-экономических прав несовершеннолетних - это предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на жилье. Обеспечение прав несовершеннолетних на жилье и охрана этих прав является обязанностью государства. Государство данную обязанность осуществляет с помощью органов опеки и попечительства. Для предотвращения ущемление жилищных прав несовершеннолетних, установлены ограничения для осуществления сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние, лишившиеся родительского попечения. Так, сделки по отчуждению имущества детей (купля-продажа, дарение, обмен и т. п.), сдача его имущества внаем (аренда), сдача его имущества в безвозмездное пользование, в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав (например отказ от доли в наследстве в пользу какого-либо другого лица), раздел имущества подопечного или выделение из него долей, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного, невозможны без согласия органов опеки и попечительства (пункт 2 статьи 37 ГК РФ).

При отсутствии подобного разрешения любой договор признается недействительным, нарушающим права и интересы несовершеннолетнего.

В соответствии со статьей 8 вышеупомянутого Федерального закона

«О дополнительных гарантиях...», дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (по месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общежитие, в семье опекуна (попечителя), в приемной семье).

Снятие с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Кроме жилья, у ребенка, оставшегося без попечения родителей, может быть и иное имущество. В настоящее время вопросы распоряжения имуществом подопечного регулируются нормами Гражданского кодекса РФ. Как и в случае с жилым помещением, принадлежащим ребенку, опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок с имуществом подопечного, влекущих уменьшение этого имущества, без предварительного согласия органов опеки и попечительства.

В Указе Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" определены меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

«В настоящее время в деятельности перечисленных организаций отсутствует должная координация и слаженность, что значительно снижает эффективность социозащитных мероприятий. Совершенствование социальной работы в данной сфере, возможно за счет расширения полномочий специалистов, непосредственно работающих с социально неблагополучными семьями. Важно, чтобы в отечественной практике заработал принцип полифункциональной деятельности социального работника. Специалист должен получить возможность не только осуществлять диагностику, консультирование и социально-терапевтические мероприятия, но и координировать комплексную программу помощи, определяя ее основные направления, привлекать дополнительные ресурсы и осуществлять управленческую функцию в процессе взаимодействия различных субъектов социальной помощи семье и детям».

1.2 Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

«Дефекты воспитания - это первейший и главнейший показатель неблагополучия семьи. Ни материальные, ни бытовые, ни престижные показатели не характеризуют степень благополучия или неблагополучия семьи, - а только отношение к ребенку».

Защита прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства (статья 31 ГК РФ, пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса РФ).

В соответствии с ним, органы опеки и попечительства обязаны выявлять детей, оставшихся без попечения родителей, и вести их учет (статья 122 Семейного кодекса РФ); исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирать формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 Семейного кодекса РФ); осуществлять последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования (статьи 145,147,155 Семейного кодекса РФ).

Статья 121 Семейного кодекса РФ уточняет, что вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, СК РФ и ГК РФ.

Функции «муниципальных служб (организаций)» возлагаются непосредственно на администрации районов. К таким функциям относятся: организация выявления детей, оставшихся без попечения родителей; установление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей; назначение опекунов и попечителей, освобождение и отстранение их от исполнения обязанностей; принятие решения о помещении детей, оставшихся без попечения родителей, в образовательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, приемную семью, детский дом семейного типа; создание муниципальных образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения для детей, оставшихся без попечения родителей; принятие мер по защите жилищных прав и обеспечению жилой площадью подопечных и несовершеннолетних лиц, оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных законодательством; заключение с приемными родителями договоров о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, детский дом семейного типа; назначение денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством); назначение единовременного пособия при усыновлении ребенка; назначение управляющего над имуществом детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, предусмотренных ГК РФ; выдача письменного разрешения на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечных или несовершеннолетних, на сдачу его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование, доверительное управление или в залог; на совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним лицам прав, раздел их имущества или выделение из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних; предъявление в судах исков, связанных с защитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних лиц; рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам усыновления, опеки и попечительства и принятие по ним необходимых мер.

В то же время, муниципальный орган управления образованием наделен следующими правомочиями: выявляет и ведет учет несовершеннолетних лиц, оставшихся без родительского попечения; осуществляет подбор кандидатов в усыновители, подготовку документов, необходимых для усыновления (удочерения) ребенка, а также контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей; осуществляет подготовку документов в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, для установления опеки и попечительства, помещения в приемную семью, усыновления (удочерения), а при отсутствии такой возможности - помещения в образовательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения; осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дают заключение об их возможности быть приемными родителями, готовит проект договора о создании приемной семьи; оказывает помощь опекунам и попечителям, приемным родителям в воспитании, обучении и организации отдыха подопечных; осуществляет подбор лиц, способных к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, подготовку материалов, необходимых для назначения опекуна или попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна или попечителя от выполнения возложенных на них обязанностей; обеспечивает временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей; ведет учет детей, в отношении которых установлена опека или попечительство; в соответствии с действующим законодательством осуществляет защиту имущественных прав и интересов подопечных в случае ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей, в том числе использования ими опеки и попечительства в корыстных целях, а также в случае оставления подопечных без надзора и необходимой помощи; в случаях, предусмотренных законом, дают заключение о возможности совершения сделок с имуществом несовершеннолетних и т.д.

Муниципальный орган управления здравоохранением выполняет следующие функции по опеке и попечительству: выявляет новорожденных детей, оказавшихся без опеки родителей; сообщает о них в орган опеки и попечительства по месту нахождения роддома; осуществляет устройство и содержание детей, оказавшихся без попечения родителей и нуждающихся в государственной помощи, в подведомственных учреждениях здравоохранения; сообщает органам опеки и попечительства о детях, находящихся на стационарном излечении и невостребованных родителями; предоставляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров и т.д.

Муниципальный орган социальной защиты населения, также выполняет определенные функции по опеке и попечительству, а именно: выявляет несовершеннолетних лиц, нуждающихся в государственной помощи, и сообщает о них в уполномоченные муниципальные службы (организации) по опеке и попечительству; готовит документы на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в специализированных учреждениях органов социальной защиты населения, для устройства в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; осуществляет контроль за выполнением возложенных на попечителей обязанностей по реализации прав их подопечных и т.д.

Кроме этих органов на территории каждого муниципального образования функционируют Советы по опеке и попечительству.

Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, - непосредственная обязанность органов опеки и попечительства. Пункт 3 статьи 121 Семейного Кодекса РФ указывает, что деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

Органы опеки и попечительства обязаны поддерживать постоянный контакт с теми, кто может располагать информацией о безнадзорных детях. Такие сведения исходят, как правило от близких родственников ребенка, жилищных органов, органов ЗАГСа (если при регистрации смерти или объявлении лица умершим им станет известно об оставшихся без попечения детях), суда (при вынесении соответствующего решения о лишении родительских прав, признании гражданина недееспособным и др.), органов внутренних дел (при аресте лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), должностных лиц, которые по роду своей деятельности связаны с детьми и их семьей (руководителей дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник), руководителей общественных объединения, которые имеют сведения о таких детях, а так же иных граждан (дальних родственников, соседей).

Согласно части 2 пункта 1 статьи 122 Семейного кодекса РФ, органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести первичное обследование условий жизни ребенка. Его цель - проверка достоверности полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения - выявление его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. При установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Если орган опеки и попечительства не устроит ребенка оставшегося без попечения родителей, в семью, то в течение месяца со дня получения сведений о нем, сведения о таком ребенке направляются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В течение месяца со дня поступления сведений о ребенке орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории России.

Федеральный, региональные банки данных, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (пункт 3 статьи 122 СК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального Закона «О государственном банке данных о детях» анкета ребенка должна содержать следующую информацию о ребенке, оставшегося без попечения родителей: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или место нахождения, приметы (рост, вес, цвет глаз, волос и другие); состояние здоровья, физическое и умственное развитие; особенности характера (общительный, замкнутый и другие особенности); этническое происхождение; причины отсутствия родительского попечения над ребенком; фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре (при возможности указания такой информации), состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя; фамилии, имена, отчества, пол, даты рождения, состояние здоровья (при наличии документального подтверждения такой информации), место жительства и (или) место нахождения несовершеннолетних братьев и сестер; фамилии, имена, отчества, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи; возможные формы устройства ребенка на воспитание в семью; информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором соответственно по устройству и оказанию содействия в устройстве на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях. К анкете ребенка прилагается фотография ребенка.

1.3 Система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Понятия «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей»10 в нормативно-правовой базе Российской Федерации трактуются следующим образом.

Дети-сироты - это дети, которые потеряли обоих родителей вследствие смерти последних. Оставшиеся без попечения родителей дети, по российскому законодательству, - это те, кто лишился попечения обоих или одного родителей по причине их длительного отсутствия, лишения их родительских прав, признания их безвестно отсутствующими или недееспособными (ограниченно дееспособными), пребывающих в лечебных учреждениях, находящихся в учреждениях пенитенциарной системы, подозреваемых или обвиняемых в совершении противоправных действий, уклоняющихся от воспитания детей и от защиты их интересов и прав, отказывающихся забирать своих детей из учреждений социальной защиты населения и здравоохранения: больниц, социальных приютов и других аналогичных учреждений.

В научно-педагогической литературе часто используется понятие сопровождения, при этом четкого и однозначного определения теоретиками и практиками социальной работы, до сих пор не выработано. Семантически понятие сопровождение «пересекается» с такими понятиями, как

«содействие», «совместное передвижение», «провожание», «сопутствие»,

«помощь одного человека другому в преодолении трудной жизненной ситуации», «прикрытие». Сопровождение определяется действием по глаголу

«сопровождать», то есть «провожать, сопутствовать, идти вместе для проводов, провожать, следовать».

На основе опыта выдающихся педагогов и выработанных принципов помощи ребенку (Я.А. Коменский, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант, Ф. Фребель, Ф. Дистерверг, Дж. Дьюи, М. Монтессори, Л.Н. Толстой, Д.И. Писарев, С.Т. Шацкий и др.) возникла идея педагогической поддержки.

В СК РФ законодателем выделено четыре формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. К ним относятся: усыновление (удочерение); передача ребенка под опеку или попечительство; передача ребенка на воспитание в приемную семью (либо в патронатную семью); устройство детей в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, следует классифицировать на приоритетную и альтернативные, в свою очередь, - альтернативные подразделить на преимущественные и иные. В соответствии с законодательством к приоритетной необходимо отнести усыновление (удочерение); к альтернативным преимущественным - опеку (попечительство), приемную семью; к альтернативным иным формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - устройство в учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

С 1 сентября 2015 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей», главная цель которого состоит в том, что все организации (социальные, образовательные, медицинские) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть приближены к семейному типу, переориентированы на семейное устройство.

Таким образом, на сегодняшний день в Российском обществе кардинально меняется ситуация в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подвергается реформированию система их воспитания, социальной защиты и социального сопровождения, которая в первую очередь нацелена на личность ребенка и его индивидуально-психологические особенности.

Глава 2. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

2.1 Понятие, правовая природа и условия усыновления детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая нормативно закреплена в пункте 1 статьи 124 Семейного кодекса РФ.

Усыновление - это семейное правоотношение, институт семейного права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих неимущественные и имущественные отношения, приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Между усыновителем и усыновленным возникают такие же правоотношения, как между родителями и детьми, при этом некоторые авторы пришли к выводу о полном тождестве этих правоотношений Таким образом, усыновление рассматривается ими как основание возникновения родительских правоотношений точно также, как происхождение ребенка от определенных лиц, удостоверенное в установленном законом порядке. По мнению этих авторов, акт усыновления в правовом отношении приравнивается к рождению ребенка.

Отсюда следует, что никаких различий между отношениями усыновления и родительскими правоотношениями не существует: у усыновителей такие же обязанности и права, что и у родителей. Родитель и усыновитель не могут отказаться от выполнения своих обязанностей; осуществляя свои права и выполняя обязанности, как родители, так и усыновители ориентируются на интересы ребенка.

Статья 124 Семейного кодекса РФ, определяя приоритет усыновления среди форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливает, что допускаться оно может только в интересах несовершеннолетних детей.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от

20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (далее -

«Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8») поясняет, что под интересами ребенка при усыновлении следует понимать обеспечение условий, необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития.

Таким образом, усыновление - это юридический акт, в силу которого между усыновителем и его родственниками с одной стороны, и усыновленным с другой стороны, складываются удовлетворяющие интересам ребенка отношения, подобные кровнородственной правовой связи детей и родителей.

К условиям усыновления Семейное законодательство относит получение согласия родителей ребенка или лиц, их заменяющих (статьи 129,131 Семейного кодекса РФ); усыновляемого ребенка (статья 132 Семейного кодекса РФ); супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов (статья 133 Семейного кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 129 Семейного кодекса РФ родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица.

Если согласие на усыновление выражается в письменной форме, то заявление об этом должно быть либо нотариально удостоверено, либо заверено руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо заверено органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей (часть 2 пункт 1 статьи 129 Семейного кодекса РФ). Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8, согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении.

В соответствии со статьи 130 Семейного кодекса РФ, усыновление возможно без согласия родителей, если они: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав (не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения судом решения о лишении родительских прав); по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Родители ребенка считаются неизвестными, если отсутствуют сведения как о матери, так и отце ребенка. Так, в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8, усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или органом опеки и попечительства, и родители этих детей неизвестны.

Не требуется согласия на усыновление безвестно отсутствующих и недееспособных родителей, нет необходимости в получении согласия родителей, лишенных в установленном законом порядке родительских прав. В этом случае под родительскими правами, которых лишаются родители, подразумеваются все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе и право давать согласие на усыновление ребенка. Не требуется согласия родителей и в случаях, если они не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания более шести месяцев по причинам, признанным судом неуважительными.

Согласно пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 8, причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств).

В этой связи в литературе стали признавать новую категорию дел: о признании неуважительными причин непроживания родителей совместно с ребенком и уклонения от воспитания и содержания.

Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), необходимо в соответствии со статьей 131 Семейного кодекса РФ согласие в письменной форме их опекунов (попечителей). Поскольку правовой статус приемных родителей приравнен к статусу опекунов или попечителей, необходимо также аналогичное согласие приемных родителей. Наконец, для усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других, аналогичных учреждениях, необходимо согласие в той же форме руководителей данных учреждений.

Опекун (попечитель), администрация соответствующего детского учреждения, знают своего подопечного, имеют возможность повседневно наблюдать за ним, его развитием, в ряде случаев, являются свидетелями отношений между будущим усыновителем и усыновленным. Мнение указанных лиц не может быть оставлено без внимания. Однако, суд в интересах ребенка может вынести решение об его усыновлении без их согласия (пункт 2 статья 131 Семейного кодекса РФ). Таким образом, в конечном итоге, решение вопроса об усыновлении будет основано на доказанности соответствия его интересам ребенка.

Согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста, является одним из условий, обеспечивающих законность усыновления (статья 132 Семейного кодекса РФ).

Она определяет, что усыновление может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. Это может быть сделано, как указывает законодатель, в порядке исключения в целях сохранения тайны усыновления. В этом случае при решении вопроса об усыновлении необходимо лишь проверить, каковы фактические отношения между усыновляемым и будущим кандидатом в усыновители, насколько эти отношения отвечают интересам ребенка. Согласие здесь уже при благоприятной обстановке предполагается, а выяснение его могло бы только травмировать психику ребенка.

Наконец, если усыновление производится не обоими супругами, то необходимо согласие другого супруга (статья 133 Семейного кодекса РФ).

2.2 Порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей

Процедура усыновления начинается с выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, установления органами опеки и попечительства возможности лиц быть усыновителями с последующей постановкой их на учет в качестве кандидата в усыновители.

Порядок постановки кандидатов в усыновители на учет регламентирован Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правилами постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (далее - «Правила»), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 года № 275.

В соответствие с ними, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов: краткая автобиография; справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах; копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; справка из органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; медицинское заключение государственного или муниципального лечебно - профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в установленном порядке; копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Анализируя указанные выше документы, орган опеки и попечительства проводит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, о чем составляется акт.

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления, орган опеки и попечительства готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Орган опеки и попечительства в 5-дневный срок с даты подписания доводит до сведения заявителя, отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Одновременно заявителю разъясняется порядок обжалования решения и возвращаются все документы.

В соответствии с пунктом 10 Правил, после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке (детях), который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей).

Кандидаты в усыновители, с момента постановки на учет имеют право: получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.

При этом, кандидаты в усыновители обязаны лично: познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Для решения вопроса о возможности усыновления конкретного ребенка является заявление кандидатов в усыновители с просьбой об установлении усыновления, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Судебная стадия завершает процедуру усыновления.

Дела об усыновлении рассматриваются в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ при участии органов опеки и попечительства. Требования о подсудности заявления об установлении усыновления или удочерения содержатся в статьей 269 Гражданского процессуального кодекса РФ. В соответствии с ними необходимо обращаться в суд по месту жительства (нахождения) ребенка.

Просьба об усыновлении ребенка должна быть обоснована в заявлении. Для этого усыновителям необходимо указать причины, по которым лицо желает усыновить, представить доказательства, подтверждающие их.

При желании усыновителя внести в актовую запись о рождении ребенка определенные изменения, то в заявлении об усыновлении должна быть изложена просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения, о записи усыновителя (усыновителей) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителя (родителей).

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8судам разъяснено, что одновременно с заявлением об установлении усыновления не могут быть рассмотрены требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования или приватизации жилья. При положительном решении вопроса об усыновлении суд должен определить, возможна ли запись усыновителей в книге записей о рождении в качестве родителей усыновленного. Это производится исключительно по просьбе усыновителей, причем суд, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 274 ГПК РФ, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы о записи усыновителей в качестве родителей. Согласно пункта 2 статьи 136 СК РФ для совершения такой записи в отношении усыновленного ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие, за исключением тех случаев, когда он проживал в семье усыновителя и уже считает его своим родителем. Также судом определяется, насколько целесообразно сохранение имени, отчества и фамилии ребенка, если об этом просит усыновитель. Суд может сохранить фамилию родителей и отчество по имени отца, если сочтет это нужным в интересах усыновляемого. Для обеспечения тайны усыновления могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, а также место его рождения.

Подобные документы

Общие положения об опеке и попечительстве. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства (воспитания) детей, оставшихся без защиты личных и имущественных прав и интересов. Приоритетность семейных форм устройства детей-сирот.

курсовая работа , добавлен 26.11.2011

История и понятие выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Характеристика форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение), особенности опеки и попечительства над детьми, функции приемной семьи.

дипломная работа , добавлен 13.06.2010

Анализ правовых аспектов выявления и устройства детей, оставшихся без попечения родителей в РФ. Компетенция органов опеки и попечительства по выявлению и учету детей, формы устройства: усыновление (удочерение), приемная семья, детский дом семейного типа.

курсовая работа , добавлен 21.06.2012

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Основания и порядок усыновления, установления опеки и попечительства над детьми из воспитательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения. Понятие приемной семьи.

реферат , добавлен 10.08.2009

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Законодательная база и условия усыновления (удочерения) детей. Права усыновителей. Основания установления опеки и попечительства над детьми. Понятие и условия возникновения приемной семьи.

курсовая работа , добавлен 17.12.2009

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение) детей, оставшихся без попечения родителей. Понятие усыновления (удочерения). Условия усыновления. Порядок усыновления, правовые последствия. Отмена усыновления.

дипломная работа , добавлен 13.06.2008

Исторический аспект устройства детей в семьи. Сравнительная характеристика форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Правовые последствия усыновления и контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей в России.

курсовая работа , добавлен 20.09.2015

Характеристика законодательно-правовых основ опеки и попечительства над несовершеннолетними. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Правовые проблемы института опеки и попечительства в гражданском праве Республики Казахстан.

дипломная работа , добавлен 07.07.2015

Социально-юридический анализ института устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Опека (попечительство) как форма семейного устройства. Приемная и патронатная семьи, их правовое регулирование. Устройство детей в организации для детей-сирот.

дипломная работа , добавлен 13.08.2017

Опека как одна из форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Развитие института попечительства в современном законодательстве России. Права и обязанности опекунов и попечителей. Проблемы практики материального обеспечения приемных семей.

Реферат

«Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей»

Введение

Благополучие общества складывается из благополучия и защищенности его отдельных граждан. Особенно в защите нуждаются такие уязвимые члены общества как дети, особенно, дети, оставшиеся без попечения родителей. В связи с этим необходимым является развитие законодательства в области охраны прав ребенка, особенно детей оставшихся без попечения родителей, совершенствование механизма усыновления, как наиболее приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Необходимость в особой защите прав ребенка предусмотрена как международными актами, признанными Российской Федерацией, так и российским законодательством. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозгласила положение о том, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь». Право семьи, материнства и детства на защиту со стороны государства гарантируется Конституцией РФ (ст. 38).

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в различных правовых формах. В первую очередь их стремятся передать на воспитание в семью: на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. При отсутствии такой возможности детей помещают на воспитание в различные государственные учреждения: дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, дома для инвалидов и т.д. (ст. 123 Семейного кодекса РФ). Тип учреждения определяется в зависимости от возраста и состояния здоровья ребенка. На наш взгляд, усыновление необходимо рассматривать как приоритетную форму устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Сиротство - одна из самых тяжелых проблем России последнего времени, особенно социальное, не связанное с такими катаклизмами как война, уносящая миллионы жизней. Возрастающее количество сирот в стране свидетельствует не только об экономическом положении, но и о деградации общества. Сам факт наличия сирот в детский домах, домах ребенка является следствием как отказа родителями от воспитания детей, либо ведения ими такого образа жизни, при котором воспитание не осуществляется. С другой стороны проявляется пассивность общества в участии устройства детей в семью.

В современном мире разработана система международной охраны ребенка и защиты его прав, которая функционирует в качестве составной части международной защиты прав человека. Она сформировалась в рамках Организации Объединенных наций. ООН были разработаны и приняты законы и Конвенции по правам человека, которые были открыты для присоединения всех государств. Права ребенка закреплены в универсальных декларациях и конвенциях по правам человека, в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин, беженцев и т.п.), или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования); также действуют деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.

В результате мировым сообществом были разработаны единые международные стандарты - тот минимум прав и гарантий их реализации, который государство-участник Конвенции о правах ребенка не только должно обеспечивать, но и расширять, принимая дополнительные законы, развивающие и распространяющие идеи Конвенции.

Среди наиболее значимых Конвенций, ратифицированных нашим государством, является Конвенция о правах ребенка, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, утвержденная резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от 3 декабря 1986 года и другие.

Определения понятия «ребенок, оставшийся без попечения родителей», Семейный кодекс не дает, однако из его п. 1 ст. 121 следует, что к числу таких детей относится каждый ребенок, по каким-либо причинам лишившийся родительского попечения - ухода, охраны, воспитания, заботы. Законодатель лишь перечисляет несколько распространенных случаев, когда дети остаются без попечения родителей: смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах, признание родителей недееспособными, болезнь родителей, их длительное отсутствие, уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Формами семейного устройства осиротевших детей, которые предусмотрены в СК РФ являются усыновление (удочерение), опека (попечительство), приемная семья. При отсутствии возможности устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, они подлежат передаче в учреждения всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Другие формы устройства, кроме указанных в Семейном кодексе, могут быть допущены по решению самих регионов. Таким образом, в законодательстве определены только основные формы. На практике их существует значительно больше.

В зависимости от субъекта, осуществляющего заботу о ребенке, все формы устройства детей следует разделить на две группы: индивидуального и неиндивидуального устройства. При индивидуальном устройстве (семейное устройство, устройство в семью) попечение о ребенке передается строго определенному физическому лицу (лицам), при выборе которого применяются установленные законом критерии. В случаях неиндивидуального устройства ребенок передается на попечение организации, юридического лица.

В зависимости от длительности отношений по устройству ребенка различаются временное и постоянное устройство. Пребывание ребенка, оставшегося без попечения родителей, в одном из специальных учреждений всегда является временной формой его устройства. Выбор формы устройства ребенка зависит от многих обстоятельств.

Однако наиболее распространенной классификацией является разделение форм устройства на семейные, государственные и государственно-общественные:

.К семейным относятся усыновление и опека и попечительство

.К государственным - устройство ребенка в приют, школу-интернат, дом ребёнка, детский дом.

.К государственно-общественным формам относится приёмная семья, и детские дома семейного типа, которые существуют в различных формах, патронатная семья и др.

2. Семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление (адопция) - это форма установления искусственного родства - включение индивида или нескольких лиц в какую-либо родственную группу или семью.

Усыновление/удочерение в России - это принятие в семью ребёнка на правах кровного. Ребёнок становится родственником - дочерью / сыном - со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Для родителей это - высшая степень ответственности за судьбу ребёнка и его полноценное развитие.

Основными признаками усыновления являются:

усыновление - это правоотношение. Субъекты правоотношений усыновления - усыновители и усыновляемые.

добровольность волеизъявления усыновителя и согласие усыновляемого (достигшего десяти лет);

отношения между усыновителями и усыновленным приравниваются к отношениям кровных родителей и детей;

возникновение правоотношения на основании решения суда.

На основании указанных признаков можно сформулировать следующее определение усыновления: « Усыновление - правоотношение, основанное на добровольном волеизъявлении усыновителя и согласии усыновляемого (с 10 лет), приравниваемое к отношениям кровных родителей и детей, возникшее на основании решения суда».

Основными особенностями усыновления являются:

·усыновление позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи, с правами и обязанностями, присущими кровному ребенку;

·при усыновлении сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по достижении совершеннолетия;

·при усыновлении существует возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество, место рождения и в некоторых случаях дату рождения;

·усыновление можно оформить на одного усыновителя или на супругов;

·не смотря на то, что усыновление оформляется дольше, чем опека, так как усыновление устанавливается не органом опеки и попечительства, а гражданском судом, оно является приоритетной формой устройства сирот;

·государство предоставляет послеродовый отпуск и выплату в связи с рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец, и, при усыновлении ребёнка из учреждения, - единовременную компенсацию. Некоторые регионы устанавливают ежемесячные выплаты для усыновителей, например, г. Москва, Белгородская обл., Московская обл., Тульская обл.

·при усыновлении существуют более жёсткие требования к кандидатам в усыновители, их материальному положению и жилью по сравнению с опекой;

·не каждый ребёнок, лишённый родительского попечения, может быть усыновлён;

·проверка состояния воспитания и содержания ребёнка проводится в течение трёх лет раз в год и далее может быть снята.

Как пишет Г.С. Красницкая: «Усыновление допускается исключительно в интересах ребенка, поэтому усыновителями могут быть лица, обладающие необходимыми качествами воспитателя. Действуя от обратного, законодатель установил перечень лиц, которые не могут быть усыновителями».

В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН «О правах ребенка», государство, обеспечивая замену ребенку его семейного окружения, должно учитывать «желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык». Подобное правило закреплено и в п. 1 ст. 123 СК РФ. Пункт 2 ст. 124 Кодекса дополнительно указывает, что при усыновлении ребенку необходимо обеспечить возможность полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Одно из слагаемых психического и духовного развития - возможность родственного общения с братьями и сестрами. Законодательство по общему правилу запрещает усыновление братьев и сестер разными лицами. Тем не менее, суд может отойти от этого правила, если такое усыновление отвечает интересам детей. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» разъясняется, что в случаях, когда усыновитель не просит передать ему также братьев или сестер усыновляемого ребенка, усыновление допустимо, если оно отвечает интересам ребенка.

В соответствии с Семейным кодексом РФ (ст. 127) усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

·лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

·супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

·лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

·лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

·бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине.

Ввиду важности данного института и того факта, что передавая ребенка в семью, государство снимает с себя обязанности за его воспитание и содержание, но не снимает с себя обязанности защиты его как гражданина, законодательно определены требования к личности кандидата в усыновители:

.лицо должно обладать достаточным объемом правоспособности;

.лицо должно обладать достаточным объемом дееспособности;

.лицо не должно страдать заболеваниями, перечисленными в законодательстве, которые являются препятствиями к усыновлению;

.кандидат в усыновители должен обладать определенными моральными качествами;

.В качестве общего правила выступает запрет на усыновление:

·лицами, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

·лицами, проживающими в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

Вместе с тем Семейный кодекс допускает и исключения из этого правила: условия проживания и заработок отчимов и мачех, усыновляющих пасынков или падчериц, не требуют соблюдения названных норм; суд может разрешить усыновление лицам, чьи материально-бытовые условия отличаются от перечисленных в законе, однако лишь с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

.особым требованием к личности усыновителя является условие о разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком.

В соответствии с российским законодательством устанавливается предельная минимальная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным - 16 лет. Это правило продиктовано главным свойством усыновления - сходством с родством первой степени.

По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. В п. 8 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. №217 (с изменениями от 10 марта 2005 г.) судам рекомендуется разрешать усыновление с разницей в возрасте менее 16 лет, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.

Защитой прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, занимаются специально уполномоченные государством органы опеки и попечительства. Они ведут учет таких детей, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, осуществляют последующий контроль над условиями их содержания, воспитания и образования (ст. 121 Семейного кодекса РФ). Для своевременного выявления таких детей закон возлагает на должностных лиц учреждений, которые непосредственно соприкасаются с детьми (детских садов, школ, детских поликлиник и т.д.), а также на граждан, располагающих сведениями об утрате детьми попечения родителей, обязанность сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Получив такие сведения или при самостоятельном выявлении детей, оставшихся без попечения, органы опеки и попечительства принимают меры для защиты их прав и интересов и решают вопрос о форме устройства и дальнейшем воспитании ребенка.

Другой формой семейного устройства является опека (попечительство).

Опека (попечительство), с одной стороны, дает возможность устроить судьбу ребенка в условиях, приближенных к проживанию в семье, с другой - предоставляет возможность устанавливать контроль за соблюдением прав и интересов граждан. Действующее законодательство основано на принципе добровольности осуществления обязанностей по опеке (попечительству), что установлено ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Перечислим задачи государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству:

·обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

·защита прав и законных интересов подопечных;

·обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

·обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

·обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

В соответствии с законом дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют тот же комплекс прав, что и дети, воспитываемые родителями (право выражать свое мнение, право на защиту и др.). Кроме того, на детей, находящихся под опекой (попечительством), полностью распространяются установленные законодательством льготы и гарантии в социальной, медицинской, образовательной и других сферах.

Опека и попечительство отличаются друг от друга тем, что опека устанавливается над ребенком до 14 лет, а попечительство - после 14 лет до достижения им совершеннолетия.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены:

·Правила осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

·Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного;

·Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье;

·Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;

·Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных.

3. Государственные и государственно-общественные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

сиротство усыновление попечение ребенок

Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране. Государственное устройство детей в нашей стране имеет долгую историю и как следствие и положительный и отрицательный опыт. Наибольшее распространение эта форма получила в годы гражданской войны после революции. На сегодняшний момент, не смотря на все минусы данной формы, отказаться от нее нет возможности. Среди государственных форм устройства выделяются дома ребенка, детские дома, дома-интернаты и другие. Устройство в то или иное учреждение зависит как от возраста ребенка, так и от состояния его здоровья.

Дом ребенка - учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического или психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3-х лет, дети с дефектами физического или психического развития до 4-х лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка - воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка, обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку.

Детский дом - государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей. Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. По данным Министерства Образования РФ, всего в России насчитывается более 820 детских домов, в которых на государственном обеспечении находится около 60 тыс. детей. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД. Основная задача детского дома: создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Проблему детей-сирот усугубляет не только казенное воспитание, которого не возможно избежать в детском доме, но и плачевное положение и материальное обеспечение в самих детских домах. Большой проблемой является также социальная адаптация детей после окончания пребывания в детском доме. Статистика ужасающая. По данным объединения волонтеров «Помощь детям-сиротам», к нормальной жизни адоптируются только 10% воспитанников детских домов.

Школа-интернат - государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении. Различают несколько типов интернатов:

·интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии;

·вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития;

·интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства социальной защиты. В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.

К государственным формам устройства детей также относятся и те, которые рассчитаны на кратковременное пребывание ребенка.

Приют - государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также - определение дальнейшей судьбы ребенка.

Приюты создаются также общественными организациями.

В 1995 г. при Комитете социальной защиты открылся Детский приют «Гнездышко» в г. Клин Московской области. Сегодня в России действует более 300 приютов. Только в рамках президентской программы «Дети России» в стране было открыто около 200 учреждений этого типа.

Центры временного содержания - форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки.

Государственно-общественные формы устройства детей-сирот - это такие формы устройства, при которых дети-сироты имеют долговременное или кратковременное пребывание ребенка в семье с его полным государственным обеспечением и выплатой денежного пособия лицам, взявшим на себя заботу об их воспитании.

Одной из таких форм является приемная семья, которая основывается на договоре, между лицами принимающими ребенка и органами опеки и попечительства. Труд родителей-воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание малолетних детей, детей-инвалидов, а также больного ребенка. Воспитанникам приемных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств, кровные родители обязаны платить алименты.

Согласно п. 2 Положения о приемной семье общее количество детей, включая родных, усыновленных и принимаемых в приемную семью, не должно превышать, как правило, 8 человек, т.к. в противном случае решение родителями-воспитателями педагогических задач станет затруднительным, а то и просто невозможным.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, предусмотренных к опекунам (попечителям) п. 2 ст. 146 СК РФ (ч. 2 ст. 153).

Договор о передаче ребенка заключается либо на определенный срок, обозначенный в нем, либо без такового.

Наряду с приемной семьей как перспективной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, являются детские дома семейного типа. Такие дома создаются при условии, что в них находится от 5 до 10 детей. Семейный детский дом финансируется учредителем исходя из норм обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот. Родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных детских домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов.

Интересным является опыт воспитания детей оставшихся без попечения родителей с семейным воспитанием в детских деревнях SOS. Инициатором этой формы воспитания детей стал в 1949 году австрийский педагог Герман Гмайнер. Опыт был столь успешным, что получил распространение во многих странах мира. В России первая детская деревня SOS была открыта в пос. Томилино Московской области, в Мурманской области в 2000 году в г. Кандалакша также начала работать детская деревня SOS.

Выше уже указывалось, что формы устройства детей, в зависимости от сроков можно подразделить на временные и постоянные. Среди временных форм устройства детей относящихся к государственно-общественному типу можно выделить патронатную и временную приемную семью.

Временная приемная семья - форма устройства ребенка, когда его на время помещают в семью, до разрешения его проблем и определения его дальнейшей судьбы. Эта семья профессиональных специалистов: психологов, педагогов, медиков, социальных работников. Временная приемная семья является распространенным явлением в зарубежных развитиях государствах.

Патронатная семья - это устройство ребенка в семью на воспитание, когда он нуждается в защите, причём патронатные родители частично сохраняют обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка. Патронатная семья выполняет функцию как бы «скорой помощи», в которую помещаются дети, в срочном порядке изъятые из кризисных семей по причине угрозы для их здоровья и жизни. В такой семье для ребенка должны быть созданы условия для реабилитации, а органы опеки и попечительства должны решить его дальнейшее устройство.

Заключение

По итогам работы можно сделать следующие выводы:

.институт устройства детей оставшихся без попечения родителей прошел длительное историческое развитие. На протяжении прошедшего времени отношение к нему было неоднозначным от полного отрицания некоторых форм устройства детей до полного разнообразия представленного в современном законодательстве.

.формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, подразделяются на: семейные (усыновление и опека и попечительство), государственные (устройство ребенка в приют, школу-интернат, дом ребёнка, детский дом) и государственно-общественные (приёмная семья, и детские дома семейного типа, которые существуют в различных формах, патронатная семья). Усыновление, опека и попечительство была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства детей. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

.выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к исключительной компетенции органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка. Поэтому даже суд, например, вынося решение об ограничении или лишении родительских прав и передавая детей на попечение органам опеки и попечительства, не вправе решать вопрос о конкретном способе устройства детей, утративших родительское попечение. До определения конкретной формы устройства ребенок может временно проживать в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Список использованной литературы

1. Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ)

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 30.06.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008)

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009)

Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 18.07.2009) «Об опеке и попечительстве» (принят ГД ФС РФ 11.04.2008)

6. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 №217 (ред. от 11.04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»

Правила передачи детей на усыновление и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ (в ред. Постановлений Правительства РФ от 04.04.2002 №217, от 10.03.2005 №123, от 11.04.2006 №210)

8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» / Гарант правовая система

Бастрыкин А. На защите прав несовершеннолетних. // Законность, 2009, №9.

Веретенников А.В. К вопросу о формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей. // Законодательство и экономика, 2010, №2.

Кирилловых А.А. Проблемы развития законодательства о праве детей на семейные формы воспитания. // Семейное и жилищное право, 2009, №4

12. Красницкая С.Г. Вы решили усыновить ребенка. Москва: Издательство «Дрофа», 2001. - 199 с

13. Королева А.В. К вопросу об усыновлении российских детей гражданами других государств. // Цивилист, 2007, №3.