Kõige levinumad vaesuse põhjused. Madala sissetulekuga pere peamised probleemid Teatud eneseidentifitseerimine on vaesuse kasvu peamiseks põhjuseks.

1.1 Vähekindlustatud perekond kui sotsiaaltöö objekt.

Perekond on üks neist nähtustest, mille vastu huvi on alati olnud stabiilne ja laialt levinud, olles iga ühiskonna sotsiaalse struktuuri vajalik komponent ja täites mitmeid sotsiaalseid funktsioone, on perekonnal oluline roll sotsiaalses arengus. Viimastel aastatel on tähelepanu pereprobleemidele oluliselt suurenenud.

V.N. Gurov defineerib "perekonda" kui väikest rühma, mis põhineb peresidemetel ja reguleerib suhteid abikaasade, vanemate ja laste ning lähisugulaste vahel.

Yu.V Vasilkova väidab, et perekond on ajalooliselt määratletud organisatsiooniga sotsiaalne rühm, mille liikmeid seovad abielu või sugulussuhted (samuti laste kasvatamisega seotud suhted), elukogukond, vastastikune moraalne vastutus ja sotsiaalne vajalikkus, mille määrab ühiskonna vajadus elanikkonna füüsilise ja vaimse taastootmise järele.

Oleme lähemal T.P. arvamusele. Dusanova, kes defineerib perekonda kui väikest abielul või sugulusel põhinevat sotsiaalset gruppi, mille liikmeid seob ühine elu, vastastikused kohustused ja emotsionaalne lähedus. Abielu all mõistetakse siinkohal mehe ja naise vahelise ajalooliselt kindlaks määratud, ühiskonna poolt sanktsioneeritud ja reguleeritud suhtevormi, millest tekivad vastastikused kohustused ja vastutus laste ees.

Nagu märkis T.I. Shulga, perekonna erinevatel eluperioodidel muutub perekonna funktsioonide hierarhia, nüüd on üks või teine ​​prioriteet. Oma ühtsuses esindavad perekonna funktsioonid perekondlike suhete süsteemi; düsfunktsiooni tekkimine selles süsteemis, st. lahknevused nende koostoimes tervikuna viivad süsteemi kriisiseisundisse. Perekonna ignoreerimine ja mõnikord täielik keeldumine V.I. Kurbatova, mis tahes funktsiooni täitmine, destabiliseerib ühel või teisel põhjusel perekonna mainet ja ähvardab selle kokkuvarisemine. .

Meie uurimistöö valguses oleme huvitatud sellisest mõistest nagu "madala sissetulekuga perekond". Vastavalt Vene Föderatsiooni föderaalseadusele “Riigi kohta sotsiaalabi» 11.08.1995 nr 135 perekond, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on väiksem elatusraha asutatud Vene Föderatsiooni vastavas üksuses, peetakse madala sissetulekuga isikuks ja tal on õigus saada riiklikku sotsiaalabi. Madala sissetulekuga kodanikud on osaliselt või täielikult puudega kodanikud, eelkõige need, kellel ei ole töövõimelisi lähisugulasi; pensionärid; puuetega inimesed; üksikud vanurid; suured pered; düsfunktsionaalsed perekonnad; töötud pered. Nüüd lisanduvad madala sissetulekuga inimeste hulka väikelastega pered (eriti alla 6-aastased), noored pered (eelkõige üliõpilased, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute pered, riigiteenistujate pered).

Oma töös kasutame mõistet “madala sissetulekuga pere” Kurbatovi tõlgendatuna perekonnana, kelle sissetulekute tase ei ületa tarbija miinimumi.

Elatustase madala sissetulekuga perekond enamasti allpool vaesuspiiri, kogeb ta tõsiseid probleeme ellujäämisega, sealhulgas abielusuhete füüsilise säilitamise ja laste kasvatamisega. Sel juhul on loomulikult vaja abistada tööleasumisel (uute töökohtade loomine, ümber- ja ümberõpe), ilma tasandussoodustusi ja ühekordset humanitaarabi kuritarvitamata, tasuta info- ja konsultatsioonivõimaluste otsimisel.

Perekonna vaesusest rääkimine on ühtaegu lihtne ja raske, sest selle vorme on erinevaid. Kui rääkida selle piirkonna vaesuse põhjustest, siis pole kõik nii selge, kui esmapilgul võib tunduda. Drastilised muutused majanduses, poliitikas ja sotsiaalsfääris on negatiivselt mõjutanud mitte ainult perekonna materiaalset poolt, vaid ka selle liikmete suhteid. Üldjuhul on madala sissetulekuga perekond selline, mille struktuur on häiritud, perekonna põhifunktsioonid on devalveerunud või ignoreeritud, mille tagajärjel on häiritud psühholoogiline kliima.

Paljud pered, kellel on halbu kogemusi oma rasket olukorda parandanud, kardavad end uuesti ohtu seada. Selle asemel eelistavad nad olla raevuseisundis ja ümbritseva maailma tagasilükkamises. Aja jooksul muutub kriisiseisund nende jaoks normiks, nad lõpetavad oma initsiatiivi näitamise. Pered õpivad ise viise, kuidas end raskustega silmitsi seistes kaitsta. Paradoks on selles, et elevus ja raev toovad neile teatud mugavuse tõestuseks, et midagi ei saa teha ja seetõttu on nende seisund loomulik.

Seega saame üldjoontes välja tuua madala sissetulekuga peredest pärit inimeste järgmised omadused: algatusvõime puudumine, passiivsus; vastutuse ülekandmine teistele; suutmatus seada eesmärke ja neid saavutada; hirm riski ees; soov süüdistada oma hädades teisi.

Perede kriisiolukorra põhjusi võib jagada majanduslikuks ja sotsiaalseks. Majanduslik – näiteks töökaotus, mittemaksmine palgad või hüvitised, madalad palgad – on kõige tüüpilisemad.

Sotsiaalsete põhjuste hulka kuuluvad sageli alkoholism, parasitism ja ühe või mõlema abikaasa ebaseaduslik käitumine. Sellega kaasneb reeglina madal kultuuritase, vaimsuse puudumine, vastutustundetus laste suhtes. Sellises peres kasvav laps on sageli tasakaalutu, psühholoogiliselt depressioonis ning kujundab sotsiaalsest käitumisest stereotüüpe, mis ei sobi üldisesse sotsiaalsesse ja kultuurikeskkonda. Väga sageli on sellistest peredest pärit lapsed rasked lapsed, rasked teismelised ja nende hulgast värvatakse noori õigusrikkujaid.

Sageli annavad pereliikmed üksteise ja laste eest hoolitsemise välisspetsialistidele, kuna nad ei saa elada ilma välise kontrollita, võttes passiivse positsiooni ja andes spetsialistidele õiguse leida väljapääs oma pere keerulisest olukorrast. See toob kaasa sõltuvuse, soovi süüdistada oma hädades ühiskonda, varjates perekonna tegelikku seisu ja enda jõudeolekut.

Teine põhjus, mis toob perekonna madala sissetulekuga kategooriasse, on mittetäielik perekond.

Mittetäielik perekond on ühe vanemaga perekond ja viimastel aastatel on sellised pered muutunud tavaliseks. Vanem sellises peres on ema, isasid on harva. Ameerika teadlased on tuvastanud vaid 2,8% peredest, kus isa üksi lapsi kasvatab. Selline perekond on lahutuse, ühe vanema pikaajalise puudumise või surma, aga ka vallaslapse sünni tagajärg. Tänapäeval on 25% peredest, kus perepea on ema. Need pered nõuavad sotsiaaltöötajalt erilist tähelepanu. See pere elab enamasti allpool vaesuspiiri, naise sissetulek on meeste omast väiksem ja isa panustab pärast lahutust eelarvesse vaid kolmandiku oma palgast. Need pered vajavad valitsuse toetust. Ja kõige keerulisem olukord on peredes, kus lapsed on sündinud väljaspool abielu. Alaealised lapsega üksikemad on määratud vaesusele.

Oleme Yu.V vaatepunktile lähedal. Vasilkova, kes peab mittetäielikku perekonda ühe vanemaga pereks.

Viimastel aastatel on sellised pered muutunud tavaliseks. Vanem sellises peres on ema, isasid on harva. Selline perekond on lahutuse, ühe vanema pikaajalise puudumise või surma, samuti vallaslapse sünni tagajärg.

Yu.V. Vasilkova nimetab madala sissetulekuga perede tekke põhjuseks pere esmast teket, mil noorpaar lahkub lahku ja lahkub suurest perest ega tule toime rahaliste raskustega.

Perekond tutvustab last ühiskonda, just peres saab laps sotsiaalhariduse, muutub indiviidiks, vanemad avavad lapsele maailma, aitavad tal valida elutee. Paljud pere vanemad ei ole veel rahaliselt valmis laste saamiseks, mis viib hiljem vaesuseni. .

Madala sissetulekuga perede juurdekasvu põhjustavad põhjused on väga erinevad, V.I. Kurbatov tuvastab järgmise:

1. Majanduslikud põhjused: paljude perede elatustase jääb allapoole vaesuspiiri ühe töötava liikme ülemäärase ülalpeetava koormuse tõttu. Suured pered; pered, kus on puudega täiskasvanud või lapsed; madalapalgalised pered; töötud pered.

2. Antisotsiaalsed põhjused: perekonna või mõne selle liikme alkoholism või narkomaania, ebaseaduslik käitumine, prostitutsioon, pluss madal kultuuritase. Seetõttu satuvad sellistest peredest pärit lapsed teistest suurema tõenäosusega kuritegelikesse seltskondadesse.

3. Psühholoogilised põhjused: julmus, agressiivsus, ebaviisakus, konfliktid, armukadedus, abielurikkumine, isekus, ahnus, tasakaalustamata tegelased.

4. Meditsiinilised põhjused: kroonilised nakkus- ja suguhaigused, vaimsed ja seksuaalsed kõrvalekalded, impotentsus.

5. Üksikvanemaga pered. Vanemate ebaausa töökohustuste täitmise tulemusena tekivad hooletusse jäetud laste, kodutute ja põgenenud laste rühmad.

6. Suurpered moodustavad praegu väga väikese osa perede koguarvust. Pealegi pole paljulapseline saamine sageli planeeritud, vaid juhuslik (kaksikute sünd või lapse sünd rasestumisvastaste vahendite ebaefektiivsuse või naise tervisest tuleneva võimetuse tõttu rasedust katkestada).

Teoreetilise kirjanduse analüüs näitab, et on olemas selline üksikvanemaga perede kategooria - üksikvanemaga suurpered, mis moodustuvad reeglina mingisuguse sotsiaalse katastroofi tagajärjel: väikelaste vanemate surm, vanemate vanglas viibimine, vanemlike õiguste äravõtmine, jooming – enamasti sunnib see vanavanemate põlvkonda lapselapsi toetama ja kasvatama. Sellistel peredel on loomulikult madal sissetulek; mitmeid raskusi põhjustab eakate inimeste kehv tervis, nende nõrgemad kohanemisvõimed ja võimetus kohaneda meie aja tegelikkusega; Kahjuks ei saa nad mõnikord kasutada oma autoriteeti ja võimet olukorda kontrollida, mistõttu lapsed näitavad sageli välja hälbivaid käitumisvorme.

Pered, kuhu on planeeritud palju lapsi (näiteks seoses rahvuslike traditsioonide, usuliste ettekirjutuste, kultuuriliste ja ideoloogiliste seisukohtade, peretraditsioonidega). Sellised pered kogevad palju raskusi madala sissetuleku, kitsa eluaseme, vanemate (eriti ema) töökoormuse ja tervisliku seisundi tõttu, kuid vanemad on motiveeritud lapsi kasvatama;

Madala sissetulekuga suurpered tekkisid vanemate vastutustundetu käitumise tagajärjel, mõnikord intellektuaalse ja vaimse allakäigu, alkoholismi ja antisotsiaalse elustiili taustal. Eriti sageli vajavad abi, taastusravi lapsed sellistest suurtest peredest, kes põevad haigusi ja alaarengut. Vanemliku hoolitsuse kaotuse korral on nende saatus eriti raskesti korraldatav, sest perekonnaseadus takistab laste eraldamist samast perest ning alati ei ole võimalik lapsendada 3-7 erinevas vanuses ja erineva sotsiaalse kohanematusega last. .

Lahutuste arv madala sissetulekuga peredes on palju suurem - isad ei suuda sagedamini taluda pidevaid raskusi ja lahkuvad perest.

Pereprobleemid ei sõltu perekonna sotsiaalsest staatusest ja võivad olla iseloomulikud nii jõukatele, intelligentsetele kui ka madala sissetulekuga või madala haridustasemega peredele. Sotsiaaltöötajad saavad praegu sellist perekonda abistada peamiselt selle kriisi staadiumis, konflikti või lagunemise ajal, kuid enamik sotsiaalinstitutsioonidest ei suuda veel tegeleda perede talitlushäirete ennetamise ja peresuhtluse loomisega. kriisieelne riik.

Nagu märkis E.I. Kholostovi sõnul on paljude perede sotsiaalsete probleemide põhjuseks eelkõige madal sissetulek, kuna perel on ainult üks sissetulek (mõnikord puudub töötulu üldse ja pere on sunnitud elama töötu abirahast või lastetoetusest). Naise sissetulek jääb reeglina mehe omast oluliselt väiksemaks, kuna tema mahajäämus sotsiaalredelil on lapsehoiukohustustest tingitud. Lapsetoetusest saadav sissetulek, kui lastel on sellele õigus ja seda saab, ei kata tavaliselt rohkem kui pool nende hoolduskuludest. Sotsiaal-majanduslikud probleemid ei ole ühised kõigile üksikvanemaga peredele; igal juhul on neid lihtsam lahendada kui üksikvanemaga pereliikmete, eriti laste intrapersonaalses sfääris ja inimestevahelistes suhetes esinevaid sotsiaalpsühholoogilisi probleeme.

Meie uurimistöö valguses huvitab meid mõiste "sotsiaaltöö madala sissetulekuga peredega".

Vähekindlustatud peredega tehtava sotsiaaltöö all mõistetakse erialast tegevust, mille eesmärk on abistada peresid nende sotsiaalse kohanemise vajaduste rahuldamiseks, ühiskonnas iseseisvaks toimimiseks teatud oskuste taastamiseks või omandamiseks ning sotsiaalse staatuse parandamiseks. Sotsiaaltöö aitab inimesel leida elus harmooniat, reguleerida tema suhteid pere ja sotsiaalsete gruppidega.

Sotsiaaltöötaja, lähtudes miinimumi maksimeerimise põhimõttest (soov maksimeerida sotsiaalabi miinimumressursse), ei pea mitte ainult aitama perel raskustes üle elada, meelitades raha filantroopidelt või jälgides riigiabi õiglast jaotamist, vaid ka õpetama. pere eneseabi ja vastastikune abi, millel on suurem mõju kui kõige heldematel toetustel. Peame meeles pidama, et moraalselt on teie enda sissetulek alati parem kui sotsiaalne sõltuvus.

Peamisteks tööülesanneteks, mis sotsiaaltöötaja ees seisavad töös vähekindlustatud perega, on teabe ja nõustamise pakkumine, tänu millele saab pere toime tulla raske eluolukorra põhjustanud probleemidega riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja mittetulundusühingute abiga. selleks ette nähtud valitsusorganisatsioonid, kes organiseerivad ja osutavad vahetult raskes eluolukorras peredele vajalikku abi, nõu ja tuge ning ergutavad sotsiaalset aktiivsust ja vastastikust abi nende perede eluliste vajaduste rahuldamiseks.

Seega on perekond abielul või sugulusel põhinev inimeste ühendus, mida ühendab ühine elu ja vastastikune vastutus. Perekonnas õpib inimene tundma inimkäitumise norme ja reegleid. Kui perekond ignoreerib ja mõnikord keeldub ühel või teisel põhjusel täielikult mis tahes funktsiooni täitmast, destabiliseerib perekonna kuvandit, tekib selle kokkuvarisemise oht. Perekondi, kelle sotsiaalne toimimine on subjektiivsetel või objektiivsetel põhjustel raskendatud või häiritud ning kelle olemasolu perekonnana on ohus, iseloomustatakse madala sissetulekuga peredena.

1.2 Madala sissetulekuga perede sotsiaalkaitse reguleeriv ja õiguslik raamistik.

Rahvusvahelise õiguse alusdokumendiks madala sissetulekuga perede sotsiaalkaitse küsimustes on Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni konventsioon nr 102 sotsiaalkindlustuse miinimumstandardite kohta, mis jõustus 1995. aastal. See dokument sisaldab loetelu peamistest madala sissetulekuga perede sotsiaalkaitse liikidest. Konventsioon nr 102 määratleb üheksa sotsiaalkaitse liiki: tervishoid; töötu abiraha; vanaduspensionid; hüvitised töövigastuste korral; puudetoetused; toitjakaotushüvitised; rasedus- ja sünnitushüvitised; haigushüvitised; peretoetused. Siiski ei käsitletud konventsioonis kõiki sotsiaalseid probleeme. Selles ei mainita näiteks vaeseimate elanikkonnarühmade, kodutute ja pagulaste kaitset, kuigi paljudes riikides pööratakse neile sotsiaalsetele rühmadele üha suuremat tähelepanu.

Sotsiaaltöö õiguslikud alused on kaudselt kirjas riigi põhiseaduses - põhiseaduses Venemaa Föderatsioon. Seega ütleb Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 7: Vene Föderatsioon on sotsiaalne riik, mille poliitika on suunatud inimestele inimväärse elu ja vaba arengu tagavate tingimuste loomisele. Vene Föderatsioonis kaitstakse inimeste tööjõudu ja tervist, kehtestatakse garanteeritud miinimumpalk, antakse riiklikku toetust perekonnale, emaduse, isaduse ja lapsepõlve, puuetega inimestele ja eakatele kodanikele, töötatakse välja sotsiaalteenuste süsteem, riik. kehtestatakse pensionid, toetused ja muud sotsiaalkaitse tagatised.

Vene Föderatsiooni põhiseaduse artikkel 39 kehtestab ka sotsiaaltöö õiguslikud alused, kuna see sätestab: igaühele on tagatud sotsiaalkindlustus vanuse järgi, haiguse, puude, toitjakaotuse, laste kasvatamise ja muudel juhtudel. seadusega kehtestatud. Riiklikud pensionid ja sotsiaalkindlustus hüvitised on kehtestatud seadusega. Soodustatakse vabatahtlikku sotsiaalkindlustust, täiendavate sotsiaalkindlustusvormide loomist ja heategevust.

Madala sissetulekuga perede õigus seisneb selles, et riik tagab töövõimest või -võimalusest (täielikult või osaliselt) ilma jäänud kodanikele elatusvahendite tagamise ja tööjõutulu saamise, samuti perekonna abistamise seoses perekonnaga. laste sünd ja kasvatamine.

Nimetatud Vene Föderatsiooni põhiseaduse artiklid sisaldavad otsese tegevuse põhinorme (põhiõigusi), mille alusel töötatakse välja sotsiaalõigusaktid.

Lisaks on sotsiaaltöö riiklikud õiguslikud alused kindlaks määratud järgmistes õigusaktides: föderaalseadused, föderatsiooni moodustavate üksuste aktid, presidendi dekreedid, valitsuse määrused ja korraldused, osakondade ja ministeeriumide korraldused, samuti kohalike omavalitsuste seadused. ametiasutused. Keskuses ja kohalikul tasandil on seadusandlikud, täidesaatvad ja haldusorganid teinud selles suunas märkimisväärset tööd.

17. juuli 1999. aasta föderaalseadus nr 178-FZ "Riikliku sotsiaalabi kohta" pani aluse riikliku sotsiaalabisüsteemi väljakujundamise lõpuleviimiseks. Nagu juba märgitud, on see loodud selleks, et kaitsta elanikkonda sotsiaalse vaesusriski eest ning sellel on kõik iseseisva sotsiaalkindlustuse organisatsioonilise ja õigusliku vormi tunnused. Esiteks puudutab see eriaineid – vähekindlustatud peresid ja üksi elavaid madala sissetulekuga kodanikke. Teiseks määratakse sotsiaalabi madala sissetulekuga isiku elukohajärgse sotsiaalkaitseameti otsusega või registreerimisel, tavaliselt pärast toimetulekukontrolli. Sotsiaalabi liikide hulka kuuluvad eelkõige need rahalised väljamaksed, mida makstakse üksikisikutele ja peredele, kelle sissetulek ei küüni toimetulekupiirini endast mitteolenevatel põhjustel. Nende ametisse nimetamine toimub sihipäraselt, st pärast seda, kui sotsiaalkaitseasutused on sissetulekute taset kontrollinud, võttes arvesse taotleja vara, vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 20. augusti 2003. aasta määrusele. nr 512 „Perekonna keskmise sissetuleku elaniku kohta ja neile riikliku sotsiaalabi osutamise eest üksi elava kodaniku sissetulekute arvutamisel arvesse võetavate tululiikide loetelu kohta“.

Eluaseme ja kommunaalteenuste toetuste andmine toimub vastavalt järgmistele peamistele regulatiivsetele dokumentidele: Vene Föderatsiooni valitsuse 14. detsembri 2005. aasta määrus. nr 761 „Eluaseme- ja kommunaalkulude tasumise toetuste andmise kohta“; 04.05.2003 föderaalseadus nr 44 "Sissetulekute arvestuse ja pere keskmise sissetuleku ja üksi elava kodaniku sissetulekute arvestamise korra kohta, et need tunnistada vähekindlustatud ja võimaldada neile riiklikku sotsiaalabi."

Seega on madala sissetulekuga perede sotsiaalkaitse küsimusi hõlmav õiguslik raamistik Vene Föderatsioonis piisavalt arenenud. Võetakse vastu uusi seadusi, tehakse muudatusi ja täiendusi varem vastu võetud ja praegu kehtivates määrustes, et tagada vähekindlustatud perede normaalne toimimine.

Mis vahe on HDI ja vaesusindeksite vahel? Kui HDI-d kasutatakse ühiskonna või riigi kui terviku edusammude määramiseks, siis rahvastiku vaesuse indeksite abil mõõdetakse puuduse ulatust selles elanikkonna osas, kellest progress on mööda läinud. Arvutusstruktuuri seisukohalt koosnevad vaesusindeksid samadest komponentidest, mis inimarengu indeks, sh võttes arvesse sootegurit [HDI].

Inimeste vaesus

Vaesuse põhjuseks on töökaotus, mis tähendab sotsiaalset tragöödiat. Samuti seob isiklik ebaõnn elus sotsiaalse põhja haiguse, saatuse ja kehva kasvatusega. Kolmas vaesuse põhjus on inimese enda süü – kalduvus pahedele (joobes, narkomaania, prostitutsioon). Venemaal on vaesemad inimesed eakad, pensionärid, suurpered, puuetega inimesed, töötud ja teised, teised, teised. Kuid nende inimeste halvustav kohtlemine on lihtsalt ebainimlik. "Vaesus pole pahe, vaid õnnetus," ütleb vene vanasõna, kuid millegipärast unustab kaasaegne ühiskond selle. Enamik vaeseid tahaks sotsiaalsest põhjast välja ronida, aga ei saa, erinevad põhjused seda ei võimalda. Neid inimesi ei tohiks põlata ja süüdistada. Kõigil elus ei vea. Neid tuleb mõista.

Inimese juures pole kõige tähtsam tema rahaline seis, peamine on see, kui rikas sees on. Ja te ei tohiks seda unustada, muidu vastab elu teie isekusele bumerangiga. Täna rikas, homme vaene. Ja kui sa täna ei ole lahke väiksema rahakotiga inimeste vastu, siis homme ei ulata sulle samuti keegi abikäsi. Vene ühiskond peab olema halastavam ja ühiskond algab meist, minust ja teist.

Elanikkonna vaesus

Selle sotsiaalmajanduslikku sisu saab kajastada järgmiste makrosotsiaalsete näitajate kaudu:

Riigi madala sissetulekuga kodanike arv;
- vaesuspiir;
- sotsiaalselt vajaliku tarbimise standard;
- sotsiaalne miinimum;
- elatusraha;
- minimaalne tarbijaeelarve;
- minimaalne nõutav tarbimisstandard.

Ida-Euroopa riike iseloomustab “sotsiaalselt vajaliku tarbimise standardi” näitaja. Selle all mõistetakse tarbimiskogust, mis rahuldab minimaalsel tasemel inimese põhilised eluvajadused.

Venemaal kasutatakse mõistet "elamispalk", mida tõlgendatakse kui lahutamatut sotsiaalset standardit, mis peegeldab inimese füsioloogiliseks paljunemiseks ja elu säilitamiseks vajalike tarbekaupade ja teenuste kogumit.

Mõisted “vaesuspiir” ja “elatusmiinimum” on maailmapraktikas kasutusel samaväärsetena. Nende näitajate suurus määratakse tarbimise minimaalsete lubatud piiride väärtusega, millest allpool on inimese normaalne areng võimatu.

Sotsiaalne miinimum on materiaalsete kaupade ja teenuste tarbimise kogus, mis minimaalsel tasemel rahuldab kõik riigi kodaniku vajadused, mida praeguses etapis peetakse vajalikuks tavapäraste elamistingimuste tagamiseks. Tarbija miinimumeelarve suurust ja struktuuri, mis on riigi elanikkonna vaesuse taseme kindlaksmääramise ja sotsiaalsfääri valitsusmeetmete süsteemi väljatöötamise aluseks, võib määratleda kui ratsionaalse eelarve miinimumsuurust. eelarve, mis võimaldab tagada inimelu normaalse seisundi ratsionaalsete tarbimisnormide mahus, kajastades mõistlikke hetkevajadusi. Ratsionaalse tarbijaeelarve kontseptsioon iseloomustab riigi kodanike pikaajalisi mõistlikke vajadusi.

Vaesuspiiri (läve või piiri) saab mõõta iga järgmise arvutusmeetodi abil:

Statistiline - põhjendab "vaesust" suhtelise kategooriana ja sellel on kahte tüüpi:

1) vaesuspiir on seatud sissetulekute tasemele, mis on kättesaadav teatud osale (10-20%) riigi vaeseimatest kodanikest;
2) vaesuspiir on ühiskonna poolt kõige vähem jõukamateks ühiskonnaliikmeteks tunnistatud isikute minimaalne keskmine sissetulek elaniku kohta;
- normatiivne - tugineb spetsiaalselt välja töötatud standarditele, s.o kaubakogumitele, mis rahuldavad inimese põhilisi füsioloogilisi ja sotsiaalseid vajadusi vastavalt individuaalsetele soo- ja vanuserühmadele. See põhineb nn kaupade ja teenuste tarbijakorvidel;
- kombineeritud - ühendab kahe esimese meetodi elemente, mistõttu seda nimetatakse ka normatiiv-statistiliseks meetodiks. Kulud määratakse vastavalt teaduslikult põhjendatud standarditele ning kaupade ja teenuste jooksvatele hindadele. Aluseks on minimaalne toidu- ja odavkaubakomplekt keskmisele neljaliikmelisele perele. Üldtunnustatud seisukoht on, et toidukulud moodustavad 70% pere kogukuludest;
- subjektiivne - põhineb sotsioloogiliste uuringute tulemuste analüüsil elanikkonna hulgas;
- ressursipõhine - hõlmab elanike materiaalsete ja vaimsete vajaduste rahuldamise võimalustega arvestamist.

Oluline on kehtestada nn rahvuslik elatustase mitte ainult rahalises, vaid ka füüsilises mõttes. Praktikas on enim tuntud ja kasutatud mõisteid nagu "absoluutne vaesus" ja "suhteline vaesus".

Absoluutne vaesus on sissetulekute puudumine kui selline või üksikisiku (või perekonna) minimaalsete elutähtsate vajaduste rahuldamiseks vajaliku sissetuleku puudumine. Absoluutne vaesus puudutab eelkõige selliseid kodanike kategooriaid nagu kindla elukohata inimesed, tänavalapsed, sunniviisilise sisserändaja staatuseta inimesed jne. Venemaal moodustavad nad umbes 5% kogu elanikkonnast.

Suhtelise vaesuse määrab sissetulekute suurus, mis jääb alla toimetulekupiiri. Maailmapraktikas iseloomustab suhtelist vaesust sissetulek, mis ei ületa 40–60% kodanike keskmisest sissetulekust.

ÜRO praktikas kasutatakse vaesuse indeksit madala elukvaliteedi terviklikuks hindamiseks. Nii arvutatakse arengumaade puhul vaesuse indeks kolme näitaja alusel: rahvastiku osakaal, kes ei ela 40-aastaseks; kirjaoskamatute täiskasvanute osakaal; tervishoiuteenustele juurdepääsuta elanikkonna osa aritmeetiline keskmine, ohutu joogivesi ja alla viieaastaste laste osakaal, kes on alakaalulised.

Majanduslikult arenenud riikide puhul arvutatakse see nelja näitaja alusel: elanikkonna osakaal, kes ei ela 60-aastaseks; kirjaoskamatute täiskasvanute osakaal; elanikkonna osakaal, kelle sissetulekud on alla 50% keskmisest sissetulekust; püsiva vaesuse tase. Venemaal vaesusindeksit ei arvutata.

Vaeste osakaal Venemaal on hinnanguliselt 20%. Vaesuse struktuuri analüüs näitab, et vaeste hulgas on umbes 50% tööealisi inimesi. Töövõimeliste kodanike kõrge taseme vaeste üldarvus määrab ennekõike madal palgatase. Umbes 30% vaestest on pered, kus kõigil töövõimelistel kodanikel on regulaarne palgatöö. Geograafiliselt on vaesus koondunud sinna maapiirkonnad ja väikelinnad.

Vaesusega kaasneb märkimisväärne negatiivne sotsiaalne potentsiaal. Vaeste perede lastel on jõukate perede lastega võrreldes oluliselt vähem võimalusi omandada kõrg- ja keskeriharidust, mis toob kaasa nende konkurentsivõime languse tööturul. Venemaal kerkivad reaalsete meetmete rakendamisel esiplaanile vaesusprobleemid.

Vaesuse põhjused

Seetõttu proovime kaaluda keskmise venelase vaesuse peamisi psühholoogilisi põhjuseid:

1. Inimene on majanduslikult kirjaoskamatu ja isegi ei pürgi selle poole, et saada kasvõi natukenegi finantskirjaoskamaks. Seda ei õpetatud ega õpetata koolides, tehnikakoolides ja ülikoolides. Näiteks tuleb inimene poodi tahvelarvutit või mobiiltelefoni ostma, sularaha peaaegu pole, aga ta tahab vidina kohe koju viia. Ta ostab laenuga 60–70% aastas, mille tulemusel maksab 20 tuhande rublase hinnasildiga kaup, mis on võetud 10% üheaastase laenu sissemaksest, 35 tuhat. Pluss veel kohustuslik garantiiteenus poolteist tuhat, krediidikindlustus ja laenuga kauba ostmisel allahindlust pole. Ostetud kauba lõplikuks maksumuseks kujuneb 35 tuhat. Aga võiks minna näiteks Sberbanki ja võtta tarbimislaen 20% aastas ilma täiendavate juurdehindlusteta ja ihaldatud asi maksaks 25 tuhat. Säästud - 10 tuhat rubla. Kuid selleks peaksite paar korda minema Sberbanki, koguma dokumendid ja ootama krediidieksperdi vastust. Üldjuhul peaksite kulutama täiendavalt 3-4 tundi (pool ühest tööpäevast). Ja meie kangelasel pole aimugi, et 30 tuhande rublase palga juures maksab üks tema tööpäev poolteist tuhat puust. See tähendab, et kui säästate 10 tuhat rubla, võite näiteks veel ühe nädala oma kulul puhata või kulutada selle raha millegi muu peale.
2. Kiire ja suure raha tagaajamine. See on jätk eelmisele vaesuse põhjustajale ehk kannatamatusele ja kirjaoskamatusele. Erinevad finantspettused, finantspüramiidid, mis väikese investeeringuga mõne kuuga varandust lubavad, osutuvad praktikas täielikuks kelmuseks. Toimub mäng inimese sooviga teenida tulu ilma midagi tegemata.
3. Ainult ühe sissetulekuallika olemasolu, mis sõltub ainult inimese isiklikest pingutustest. Inimene satub oma töökohale orja, ei saa oma õigusi kaitsta, palgatõusu või karjääriredelil edutamist nõuda, sest kardab langeda ülemuste soosingust ja selle tagajärjel tööst ilma jääda. Sissetulekute suurendamiseks hakkab inimene kündma nagu hobune ja raiskab väga kiiresti oma elutähtsat energiat. Nagu öeldakse, on parem omada 1% sajast tuluallikast kui 100% ühest. Nüüd on isegi Venemaal palju võimalusi, mis pakuvad inimestele alternatiivseid sissetulekuallikaid.
4. Inimene ei arvesta kulutustega ja kulutab raha emotsioonide mõjul. Tulin poodi, nägin kaupa, meeldis ja ostsin kohe ära. Paar aastat hiljem mõistab ta õudusega, et märkimisväärne osa asjadest on nagu surnud raskused, tuletades neile end vaid puhastamise ajal meelde.
Samad vaesuse põhjused avalduvad ka uhkete asjade ostmisel. Inimene ostab funktsioonidega asja, millest 90% ta kunagi ei valdagi ja veel 9 protsenti kasutab vaid aeg-ajalt ja üldiselt siis, kui vajadust pole. Pidage meeles, et rikas ei ole see, kes teenib palju, vaid see, kes kulutab raha targalt.
5. Väliste sümbolite tagaajamine. Sain edutamise, mul õnnestus kogemata raha teenida, nii et pean ostma uus asi laenuga (auto, ülikond, telefon, käekell). Kuid raha pole veel teenitud nende kulude jaoks, mida nende asjade toimimine nõuab. Seega võtame jälle laenu. Üks mu sõber ostis välismaa auto, aga selleks, et selle eest laenu maksta, töötab ta pärast põhitööd taksos, unepuudusel ja närve kulutades.
6. Suurte rahasummade laenamine. Reeglina ei maksa 95% inimestest oma võlgu õigel ajal ära ja 20% ei maksa neid kunagi. Üldiselt on raha laenamine kunst. Vaesuse psühholoogilised põhjused peituvad just selles, et inimesed ei tea, kuidas keelduda ega öelda "ei!" Kes tahab kõigile meeldida, ei meeldi kellelegi.
7. Hirm enda heaks tööle asumise ees. Saama jõukas mees, peame tegema tööd sissetuleva finantsvoo suurendamiseks ja finantskirjaoskuse parandamiseks, et seda õigesti investeerida. Hirm aga takistab tõelisi samme astumast. Reeglina kahetsevad inimesed tulevikus oma argust, kuid on juba hilja. Ühesõnaga "oblomovism".
8. Uskumine kõikidesse kuulujuttudesse raha ja sissetulekute kohta. Nagu elu näitab, enne kui inimene ise seda või teist skeemi praktikas katsetab, ei saa ta millestki aru. Mõne jaoks kukuvad isegi kõige usaldusväärsemad skeemid läbi, teiste jaoks ilmub raha jällegi justkui tühjast ilmast. Seega, kui õpid midagi huvitavat, hankige kogemusi ja alles pärast seda tehke järeldus.
9. Püüame olla nagu need, kes meid ümbritsevad. Meie riigis trummeldi nõukogude aastatel sisse, et suur raha on suur probleem, et rikas olla on halb ja häbiväärne. Ja nüüd kohtlevad teda ümbritsevad inimesed üsna normaalselt, kui tal pole raha, hoolimata sellest, et tal on rahateenimise võimalusi. Enamik inimesi elab palgast palgani.
10. Ebakindlus oma edu suhtes. Selle põhjuse oleks tegelikult pidanud esikohale panema, aga jätsin selle “magustoiduks”. Uuringud Ameerika miljonäride kohta, kes said rikkaks pigem omaenda pingutuste, mitte pärimise või loteriivõitudega, näitavad, et nad olid enne rikkaks saamist keskmiselt viis korda pankrotis. Kümnest äriideest viib eduni vaid 1-2. Meie kaaskodanikud loobuvad tavaliselt pärast ühte või kahte katset kogu ärist ja saavad tavalise töö, st töötavad oma onu juures.

Majanduslik vaesus

Teatavat optimismi inspireerib valitsuse regulatsiooni paradigma tekkiv muutus – vaesusnähtus on positsioneeritud kogu majanduse konteksti, mitte ainult selle kunstlikult eraldatud “sotsiaalses” osas. Tööhõive, sissetuleku ja elatustaseme küsimusi ei peeta enam üksnes „sotsiaalpoliitika” ja „sotsiaalkaitse” elementideks. Vaesust hakatakse nägema majanduskasvu piirava tegurina! Seda ilmsem on see, kui vaadelda vaesuse fenomeni läbi tööökonoomika prisma, mitte ainult “sihipärase” sotsiaalabi.

Nii et erinevalt eelmistest on uus majandusprogramm suunatud mitte etteantud kvantitatiivsete parameetrite “kiirendamisele” või “parandamisele”, vaid kvalitatiivne muutus makro Senine kasvumudel, mis võimaldas saavutada suhtelist majanduslikku õitsengut ja kodanike heaolu mõningast tõusu, on ametlikult tunnistatud jätkusuutmatuks ega ole kooskõlas riigi ambitsioonikate strateegiliste plaanidega.

Nagu programmis märgitud, on kõrge majanduskasv suuresti tingitud laadimisvõimsustest, mis olid enne finantskriisi kasutamata. Kodumaistele tootjatele konkurentsieeliseid andnud rubla ajendas neid tootmismahtusid suurendama, kuid ilma kvaliteeti parandamata ja tootmist oluliselt moderniseerimata. Peal Sel hetkel tootmisvõimsuse reservid on peaaegu ammendatud.

Meie hinnangul mõjutavad kõik muudatused makromajanduslikus strateegias otseselt kolme kõige olulisemat sotsiaalmajanduslikku parameetrit – tööhõivet ja efektiivset kogunõudlust, mille suhtes on muud sotsiaalsed protsessid teisejärgulised ja tuletised. Alustame uuringut analüüsiga Vene mudel tööturul, kuna majanduse olukord määrab vaesuse. Samas esitagem endale küsimus: milline on reformijärgsetel aastatel ellu viidud sotsiaalprogrammide tulemuslikkus, kuivõrd need aitasid kaasa vaesuse taseme muutumisele?

Palk on elatusallikaks valdavale enamusele riigi täiskasvanud elanikkonnast – 65 miljonile majanduses hõivatud inimesele. Loogiline on eeldada, et just madalad palgad (sellest tulenevalt ka suhete „ebaõnnestunud“ konfiguratsioon tööturul) on vähemalt üks peamisi venelaste vaesust määravaid tegureid: „Korrelatsioon (0,88) sissetulekute ebavõrdsuse vahel. üldise ebavõrdsusega palk on suurem kui kõigist muudest allikatest..."

Miks on palgad nii madalale langenud? Proovime selle välja mõelda.

Nõudlus tööjõu järele on funktsioon toodetud kaupade ja teenuste turul nõudluse omadustest ning tootmisprotsessi omadustest, mis mõjutavad tööjõu hinda. Majanduse liberaliseerimise koidikul eeldati, et turusuhete loomine toob kaasa kaubaturu küllastumise ja vastava palgatõusu majanduses hõivatute jaoks ning lõppkokkuvõttes majanduses töötavate inimeste heaolu kasvu. rahvus. Mis see tegelikult on? Enamiku Venemaa ettevõtete suutmatus tegutseda turutingimustes, konkurentsivõimetute kodumaiste kaupade väljatõrjumine importkaupadega, tootmise järsk langus, ülevarumine, tootmistsüklite katkemine, nõukogude perioodil loodud majandussidemete katkemine.

Kaubaturgude kasv kaubanduse liberaliseerimise tingimustes on toonud kaasa kaupade ja teenuste hindade tõusu ning seega ka tööjõunõudluse suurema palgaelastsuse. Tootmise järsule langusele ei reageerinud Venemaa tööturg aga mitte klassikalise töötajate vabastamise kasvuga (nagu juhtub depressiooniaastatel tööstusturu riikides), vaid reaalpalga järsu langusega, mis ületas oluliselt 2010. aasta majandusaastat. toodangu languse kiirus. Aastane palgalanguse tempo reaalväärtuses oli üle 60% ja ligikaudu poolteist korda suurem kui SKP langus. Samas oli isegi ILO metoodika järgi arvutatud tööpuudus pikka aega nii sügava majanduslanguse tingimuste jaoks ebapiisavalt madal. Laialdase tööpuuduse ennustused ei ole täitunud. Töötuse määr ulatus (ILO metoodika järgi) peaaegu 10%ni, majanduslanguse tase oli 40% lähedal. Kogu riigi sotsiaalpoliitika aitas kaasa iga hinna eest massilise tööhõive poliitikale: "enamasti taandati elanikkonna sotsiaalse kaitse meetmed olemasolevate ettevõtete säilitamisele."

Seega oli Venemaa reformijärgse majanduse üheks tunnuseks see, et sisemaine tööturg ei reageerinud tootmise langusele mitte avatud tööhõive vähendamisega, vaid selle transformeerimisega varjatud vormidesse. Ühelt poolt näeme ametlikus majanduses kvaasihõivet (töötundide vähendamine, sundhalduspuhkused), teiselt poolt tootmise ja vastavalt ka tööhõive kasvu alternatiivmajanduses, eriti selle varisektoris. . Aastane personali vähendamise tõttu koondatud inimeste arv riigis ei ole kunagi ületanud 2% sisemajanduse töötajate koguarvust.

Riik eelistas toetada ebaefektiivseid tööstusharusid, säilitades samal ajal ametliku töösuhte, kui karmi versiooni ümberkorraldamisest kahjumlike ettevõtete kaudu. Kuid kõrge tööhõive depressioonis majandussektorites ja madalamad tööjõukulud on saavutatavad ainult nõudluse vähendamisega selle järele tööjõukulude järsu vähendamise näol. Selle tulemusel saime oodatud laiaulatusliku tööpuuduse asemel hõivatute seas suurvaesuse.

Eksperdid on juba pikka aega rääkinud ja kirjutanud vaesuse muutuvast profiilist, kategooria “uus vaesed” või “töötavad vaesed” esilekerkimisest. On ilmne, et riigi ühinemine WTOga (nagu ka riigi süvenev integreerumisprotsess) toob paratamatult kaasa tööjõu nõudluse elastsuse kasvu paljudes majandussektorites, kus ettevõtted on sunnitud tegutsema. globaalse konkurentsi tingimustes, kohanedes praegu meie riigi rahvusvahelise tööjaotuse ebasoodsate oludega.

Ilma tootmise olulise moderniseerimiseta riiklikus mastaabis kaotab riik globaalses konkurentsis ja elanikkond jääb suures osas vaeseks. Samas pärsib ettevõtete uuenemist taas tööjõu madal hind, mis takistab selle asendamist kapitaliga.

Seda teesi illustreerib lihtsaim kahefaktoriline tootmisfunktsioon, mis kirjeldab toodangu mahu (Q) sõltuvust tööjõu (L) ja kapitali (K) suhtest: Q = f (L,K). Asendusefekt, mis viib töö ja kapitali vahetatavuseni normaalselt toimivatel turgudel, ei toimi “odava” tööjõu majanduses. Madala tööjõukuluga tootmist moderniseerida ei ole majanduslikult tasuv.

Nii et töötajate vabanemist tootmise vähenemise tõttu ei toimunud ja palkade langusest tulenev tarbijanõudluse langus takistab omakorda normaalsete kaubaturgude arengut, sulgedes “vaesusmajanduse” nõiaringi. ” Pealegi on välja kujunenud eriline: reguleerimata spontaansed odavate madala kvaliteediga kaupade turud, võltsitud toodete massiline ringlus, ebaseaduslikud tööturud, massiline teisejärguline tööhõive, statistika eest varjatud füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemine ja elanikkonna laialdane isevarustatus elatustoodetega. . See peaks hõlmama ka majanduse sotsiaalvaldkondi: tervishoidu, haridust ja loomulikult planeeritavat kahjumlikku eluaseme- ja kommunaalmajanduskompleksi, mida piiravad vaese elanikkonna maksmata jätmine ja niisama “vaesed” omavalitsuste eelarved. Kõige ohtlikum on see, et kõike seda taastoodetakse, s.t. Vaesus, nagu me hiljem näeme, tekib "vaesusmajanduse" nõiaringis.

Reformide aastate jooksul on riigi "tööjõureservid" oluliselt ümber koondunud. Venemaa leibkonnad reageerisid “ametliku” majanduse majanduskriisile teisese ja varjatud (mitteametliku) tööhõive, registreerimata tööjõu ja kaubandusmigratsiooni, elatise tootmise ja variäri arendamisega. Venemaa vaesuse tunnuseid analüüsides ei saa jätta arvestamata neid riigi üleminekuperioodile iseloomulikke majandustegureid, mis mängisid pidurdavat rolli tootmise languse ja majanduse stagnatsiooni tingimustes.

Mitteametlikkuse skaala, s.o. Ametlikus statistikas arvestamata majandussektorid moodustavad erinevatel hinnangutel täna 10–40% “avatud” majandusest. Ametlikult kogunenud palkade madalad summad on "edukalt" ühendatud mitteametliku sissetulekuga. Pidevalt kasvavate varjatud palkade osakaal kogupalgast ulatub 30-35%-ni kogupalgast. Ekspertide hinnangul on isegi ametlikult registreeritud ettevõtetes viiendikul töötajatest tegelik palk, mis ületab töölepingutingimustega määratud summat ja erinevused varieeruvad 2-20 korda.

Viimasel kümnendil on tekkinud põhimõtteliselt uus ja üsna mastaapne kodumaise majanduse segment - süstikkaubandus ja peaaegu süstikteenus. Nende käive on hinnanguliselt 10–23 miljonit dollarit ja töötajate arv 10–20 miljonit inimest. Võrdluseks: majanduslikult aktiivse elanikkonna arv on 71-72 miljonit inimest, majanduses on aasta keskmine hõivatute arv 64-65 miljonit, töötute arv on 7-8 miljonit inimest.

On ilmne, et varjatud, teisese töökoha ja eramajapidamiste kruntidest saadav sissetulek leevendab oluliselt käimasolevate majandusmuutuste sotsiaalseid tagajärgi, toimides "vastukaaluna" laiaulatuslikule vaesusele.

Tervishoiu ja hariduse näitel viitab nende sektorite vaesus nii eelarvelise rahastamise ja sotsiaalse efektiivsuse võrdlusparameetritele kui ka teenuste eest tasumise skaalale, mis näitab, et eelarveline rahastamine ei taga normaalset toimimist ja arengut. nendest sektoritest.

Haridus. Venemaa haridusministeeriumi teatel napib eelarves krooniliselt vahendeid mitmete varem vastu võetud föderaalseaduste sätete rakendamiseks.

Teenuste eest tasumine on kõrgharidussüsteemis laialt levinud. Tänapäeval õpib tasuliselt üle 40% üliõpilastest ning tasuliste kõrgharidusteenuste pakkumisel on praegu esikohal riigiülikoolid. Ärevust tekitavad kaks punkti: ühelt poolt stimuleerib kõrgharidussüsteemi riikliku rahastamise vähendamine madala kvaliteediga massikõrghariduse süsteemi arengut, teisalt aga mitteformaalse, s.o. Elanikkonna varimaksed kõrghariduse eest ulatuvad 0,75%-ni SKTst.

Seoses valdkonna rahastamiskriisiga on õppeasutustes tasu võtmine muutunud igapäevaseks ja laialt levinud tavaks. Siin pole vaja isegi näiteid tuua, sest vaevalt leidub vähemalt üht perekonda, kes poleks kokku puutunud nõukogude ajast pärit traditsioonilise rahakogumisega koolides või lasteaedades. Veelgi enam, kui nõukogude ajal peeti normaalseks kingitusi kooliõpetajatele ning lasteaedade ja lasteaedade kasvatajatele, siis viimasel ajal on vanematelt kogutud raha (vabatahtlikult või “vabatahtlikult sunniviisiliselt”) mänguasjade, õppevahendite, mööbli, akende puhastamise, remondi jaoks. hooned ja paljud muud tüüpilised “eelarve” (!) kuluartiklid.

Kuid kõige selgemalt väljendub “vaesusmajandus” tarbekaupade turul.

Lahendamata on üldiselt erinevate elanikkonnarühmade tarbijanõudluse rahuldamine kvaliteetsete ja ohutute kaupade järele.

Venemaa riikliku sanitaar- ja epidemioloogiateenistuse poolt aastas kontrollitud enam kui 2,5 miljonist toiduainete proovist ei vasta keskmiselt 4,5–5,9% sanitaarnõuetele keemiliste ja 6,5–7,3% mikrobioloogiliste näitajate osas ning konfiskeeritud kogus vastavalt aastas. aastani on sel põhjusel toidukaupade, sh toidutoorme ringlusest 11 tuhat tonni.

Avastamisjuhtumite arv kasvab aastal kaubandusvõrk võltsitud ravimid.

Tarbijaturul ebakvaliteetsete, võltsitud ja võltsitud kaupade pakkumise ja käibe majanduslikuks aluseks on enamiku kodanike piiratud ostujõud ja sellega kaasnevad kaupade hinnaeelised, mitte aga nende tarbijaomadused (kvaliteet). Pole juhus, et kuni 30% jaekaubanduse kogukäibest moodustavad väikesemahulised toidu-, rõiva- ja segaturud, kus valdav osa võltstooteid müüakse madalama hinnaga.

See ei ole täielik loetelu "vaesusmajanduse" funktsionaalsetest näitajatest, mis näitab riigi sotsiaalse infrastruktuuri halvenemist. On ilmne, et sellise katastroofilise olukorraga on vaevalt võimalik Venemaa majanduskasvu ja dünaamilise sotsiaalse arengu kiirust tõsta.

Äärmuslik vaesus

Rahva äärmine vaesus on peaaegu alati selle juhtide kuritegu, kirjutas prantsuse leksikograaf ja filosoof Pierre Claude Victor Buast.

Maailma vaesus

Asjaolu, et tänapäeval on vaesus, vaesus ja mahajäämus iseloomulikud eelkõige “kolmandale” ja eriti “neljandale” maailmale, ei muuda probleemi kõrgelt arenenud riikide suhtes ebaoluliseks. Enamiku vaeseimate riikide suutmatus vaesusest üksi pääseda on muutnud vaesuse probleemi globaalseks, universaalseks. Maailma üldsuses on süvenenud veendumus, et lõhet rikaste ja vaeste riikide ja rahvaste vahel ei saa ületada sündmuste loomulikule käigule toetudes, ilma kooskõlastatud jõupingutusteta kõigil tasanditel – alates kohalikust kuni globaalseni.

Mure, mida vaesuse probleem maailmas põhjustab, ei ole seletatav mitte ainult ja isegi mitte niivõrd sellega, et see pidurdab globaalset arengut ja suunab vahendeid tulusamatelt kapitaliinvesteeringute valdkondadelt kõrvale. Praegusel kujul maailmale enneolematu terviklikkuse andev globaliseerumine ei hävita ega silu selle sisemisi vastuolusid. Vastupidi, see tugevdab ja süvendab seda. Selle tulemusena muutub kasvav vastastikune sõltuvus üha suurenevaks vastastikuseks haavatavuseks.

Maailma õitsengu ja vaesuse tsoonideks jagamise peamine oht seisneb selles, et globaalsete transformatsioonide kontekstis on vaesuse seos teiste globaalsete ohtude ja riskidega – illegaalne ränne, terrorism, riikidevahelise kuritegevuse kasv jne.

Mahajäämisest, vaesusest ja vaesusest tingitud sotsiaalne pinge sunnib vaeseimate riikide poliitikuid ja valitsusi otsima sise- ja välisvaenlasi, mitmekordistab konflikte arengumaades ja suurendab rahvusvahelise terrorismi ohtu. Kõik riigid, olenemata nende suurusest või asukohast, muutuvad globaliseerumise ajastul haavatavaks uute ja vanade ohtude suhtes.

Ülemaailmne vaesus kujutab arenenud riikidele tõsist probleemi teisest küljest. Vaesus, ebasanitaarsed tingimused ja alatoitumuse tõttu õõnestatud tervis muudavad vaeseimate riikide elanikkonna kergeks saagiks mitmesugustele nakkus- ja epideemilistele haigustele, mis kujutavad endast rikkaid riike ohtlikku ohtu (HIV, Ebola, SARS ja muud pandeemiad).

Vaesuse probleemi süvendab demograafiliste protsesside areng. Kuigi 2030. aastaks rahvastiku kasvutempo enamikus arengumaades aeglustub, ei ole oodata tugevat positiivset mõju vaesusele ja vaesuse vähendamisele. Järgmise 20 aasta jooksul elanikkond maakera kasvab peaaegu 1,5 miljardi inimese võrra. Rohkem kui 97% sellest kasvust toimub arengumaades. Samal ajal kasvab rahvaarv Sahara-taguses Aafrikas 320 miljoni inimese võrra, kus vaesus on stagneerunud ja kandub edasi põlvest põlve.

Tänapäeval elab kolmveerand maailma vaeseimatest inimestest maapiirkondades. Linnastumine muudab aga põhjalikult vaesuse esinemissagedust ja olemust.

Elu slummides tähendab kõrget haigestumust, imikusuremust, kuritegevust ja muid antisotsiaalse käitumise ilminguid. Suletud eluväljavaated loovad soodsa pinnase ebastabiilsusele ja suurendavad vägivalla võimalust. "Maailm istub viitsütikuga pommi peal," järeldavad uuringu autorid.

Seega muutub vaesus keeruliseks probleemiks: majanduslik, sotsiaalne, kultuuriline, poliitiline, rahvusvaheline, millel on globaalses mastaabis suur destabiliseeriv potentsiaal. Pole kahtlust, et lähikümnenditel on see üks valusaid punkte maailma päevakorras.

Võitlus vaesuse vastu

Meid ei huvita siin mitte eesmärk, vaid selle aluseks olev õpetus, "vaenlase" idee, protsesside dünaamika, nähtuse ulatus - kõik, mida saab määratleda kui arendajate intellektuaalseid tööriistu. see suur programm. Kas nad kasutavad neid teadmise ja reaalsuse valdamise vahendeid, mis töötati välja valgustusajastu ratsionaalsuses – või loobuvad nad tahtest või tahtmata nendest vahenditest?

Kõigepealt esitame põhimõttelise küsimuse: millisel ideoloogilisel platvormil peaks seda kasutama vaesuse mõistmiseks ja selle vastu võitlemiseks? Kas praegune reformaatorite võimumeeskond näeb vaesuse probleemi läbi neoliberalismi filosoofia prisma ehk järgib esimeses etapis seatud mõttekäiku – või kalduvad nad põhimõtteliselt kõrvale 90ndate postulaatidest ja loogikast ? Kui nad taanduvad, siis millised on V. V. Putini brigaadi “uue ratsionaalsuse” tunnused tulevaks perioodiks?

Meenutagem lähtekohti. Iga eluviisi puhul on oluline omadus vaesuse idee - suhtumine sellesse, et mõne ühiskonnaliikme sissetuleku tase on selle ühiskonna standardite järgi väga madal. See viitab sissetulekute künnisele, millest allpool moodustavad vaesed ja rikkad, jõukad osad kaupade tarbimise ja eluviisi poolest kaks erinevat maailma (inglise keeles räägiti alguses kahest erinevast rassist - "rahva rassist". vaesed" ja "rikaste rass").

Selle põhjal erines nõukogude elukorraldus järsult lääne liberaalsest ühiskonnast. Reformi käigus lükati kõrvale nõukogulikud kriteeriumid ja põhimõtted ning just Lääs võeti eeskujuks “õigest” eluviisist, mis väidetavalt kaotas vihatud “võrdsustamise”. Ärgem vangutagem – võrdsustamise eitamine pole midagi muud kui vaesusele legaalse iseloomu andmine.

Just nii juhtus läänes turumajanduse (“kapitalismi”) tekkimise ajal. Pealegi juhtus see nii igapäevaste kommete ja hoiakute kui ka ühiskonnafilosoofia tasandil. Nagu F. Braudel kirjutas vaestesse suhtumise muutumisest, „see kodanlik julmus kasvab 16. sajandi lõpus tohutult. ja veelgi enam XVII sajandil. Euroopa linnade korra kohta annab ta järgmise ülestähenduse: „16. saj. kerjusvõõrast ravitakse või toidetakse enne väljaviskamist. XVII sajandi alguses. tema pea on raseeritud. Hiljem peksti teda piitsaga ja sajandi lõpul oli viimane mahasurumissõna sunnitööle pagendus.

Liberaalse koolkonna juhtivad mõtlejad ja majandusteadlased (A. Smith, T. Malthus, D. Ricardo) uskusid, et vaesus on traditsioonilise ühiskonna tööstuslikuks muutumise vältimatu tagajärg. Tõepoolest, protestantism tekitas tagasilükkamise märgina uue suhtumise vaesusesse, mida traditsioonilises ühiskonnas ei tunta. Sellest ideest sai ka ideoloogia.

19. sajandi keskel. Sotsiaaldarvinismist sai liberaalse ideoloogia oluline alus. Ta lähtus sellest, et vaesus on loomulik nähtus ja see peaks kasvama sotsiaalse tootmise kasvades. Pealegi pole vaesus sotsiaalne, vaid isiklik probleem. See on individuaalne saatus, mille määrab konkreetse inimese võimetus olelusvõitlust võita. Sotsiaaldarvinismi ideoloog G. Spencer uskus isegi, et vaesus mängib positiivset rolli, olles isikliku arengu edasiviiv jõud. Ka neoliberalismi ideoloog F. von Hayek arvas, et vaesus on inimühiskonnas loomulik nähtus ja vajalik avalikuks hüvanguks. Ta kutsus üles piirama valitsuse osalemist vaesuse vähendamisel ja panema vastutuse oma vaesuse eest üksikisiku õlule.

Turumajanduse rajamine esimest korda ajaloos sünnitas riigi, mis muutis näljast teadlikult poliitilise domineerimise vahendi. Kui Inglismaal 18. sajandil. filosoof ja poliitik Lord Townsend kirjutas: "Nälg taltsutab kõige metsikuma metsalise, õpetab välja kõige tigedad inimesed. head kombed ja kuulekus. Üldiselt võib ainult nälg teha vaestele piisavalt haiget, et sundida neid tööle. Seadused kehtestasid, et neid tuleb tööle sundida. Kuid jõuga kehtestatud seadus põhjustab rahutusi ja vägivalda. Kuigi jõud tekitab kurja tahet ega kutsu kunagi esile head ega vastuvõetavat teenimist, ei ole nälg mitte ainult rahumeelse, vaikiva ja pideva surve avaldamise vahend, vaid ka kõige loomulikum stiimul tööle ja tööstusele. Orja tuleks sunniviisiliselt tööle sundida, vaba mees aga tema enda otsustada.

Seega vaesust kodanlikus ühiskonnas ei põhjusta materiaalsete hüvede nappus, see on sihipäraselt ja ratsionaalselt loodud sotsiaalne mehhanism. Töö "Nälja poliitiline ökonoomika" eest Nobeli majandusauhinna pälvinud vaesusteadlane A. Sen näitab, et vaesus ei ole seotud kaupade (laiemalt kaupade) kogusega, vaid selle määravad sotsiaalsed võimalused. inimestele juurdepääsu nendele kaupadele. Isegi kõige rikkamate lääneriikide sotsiaalses reaalsuses on vaesus kohustuslik element ("struktuurne vaesus") ja toimib olulise konsolideerimistegurina. Igal kodanikul peaks alati olema silme ees kurb eeskuju ühiskonnast välja visatud inimestest. See on see, mis hoiab "kahe kolmandiku ühiskonda" koos.

Nii nõukogude süsteemi filosoofilised alused kui ka nende aluseks olev antropoloogia, mis kannab talupoegade kommunaalkommunismi ja vene õigeusu filosoofiat, ja meie traditsioonilised kultuurihoiakud lähtusid täiesti erinevast hoiakust: vaesus on ebaõigluse produkt ja seepärast. on kuri. See oli ametlikult deklareeritud põhimõte ja see oli oluline stereotüüp. Selles langesid ametlik nõukogude ideoloogia ja inimeste spontaanne hoiak täielikult kokku.

Need on kaks polaarset ideoloogilist vaesuse kontseptsiooni. Vaesuse vastu võitlemise loosungit esitades ei saa V. V. Putini valitsus vältida oma vektori määratlemist nende kahe pooluse vahel.

Pärast 1917. aastat liikusid vaeste maailmarevolutsioonist ehmunud lääne kodanluse ideoloogid sotsiaaldemokraatia poole. Vaesust, eriti äärmist vaesust, hakati tõlgendama kui ebasoovitavat, kahjumlikku sotsiaalset nähtust. Lääs koges moraali pehmenemise perioodi, omamoodi humanismi rünnakut. Vaesuse piiramist hakati pidama oluliseks tingimuseks tõsiste kriiside ületamiseks. USA president Roosevelt rääkis sellest palju. L. Erhard lähtus Saksamaa Liitvabariigi sõjajärgse ülesehitamise programmis järgmistest juhistest: „Vaesus on kõige olulisem vahend inimese vaimseks närbumiseks, väikesed materiaalsed igapäevamured ei tee inimest vabamaks, vaid jääda oma materiaalsete mõtete ja püüdluste vangideks. L. Erhard lisas põhiõiguste hulka isegi tagatise äkilise vaesumise vastu: „Hinnastabiilsuse printsiip tuleks lisada põhiõiguste hulka ja igal kodanikul on õigus nõuda riigilt selle säilitamist.“

Paljudes definitsioonides on need mõõdukad hoiakud kategooriliselt kokkusobimatud neoliberalismi ja klassikalise sotsiaaldarvinismiga. Märgin möödaminnes, et V. V. Putin lähtub oma argumentatsioonis riikliku paternalismi tagasilükkamise poolt (eeldades, et see tagasilükkamine vabastab inimpotentsiaali) sõna otseses mõttes Spenceri ja von Hayeki, mitte L. Erhardi ja W. Palme’i ideid.

Paneme kirja tõsiasja, et 80. aastate lõpus tegi meie eliitharitlaskond, keda esindas ühtne, kuid siiski vari-intellektuaalne brigaad tulevastest reformaatoritest nagu Gaidar ja Chubais, väga kindla filosoofilise valiku. Ta nõustus neoliberaalse kontseptsiooniga inimesest ja ühiskonnast ning seega ka neoliberaalsest vaesuse ideest. Vene elanikkonna massiline vaesumine oli reformide doktriinis rahulikult ette nähtud. Selles õpetuses ei peetud vaesust kurjaks, vaid kasulikuks sotsiaalseks mehhanismiks.

Chubais kirjutas oma "teoreetilises" arengus: Lähimate hulgas sotsiaalsed tagajärjed kiirendatud turureform hõlmab järgmist:

Elatustaseme üldine langus;
- suurenenud hindade ja elanike sissetulekute diferentseerumine;
- massilise tööpuuduse tekkimine...

Elanikkond peab selgelt aru saama, et valitsus ei taga töökohta ja elatustaset, vaid tagab ainult elu enda...

Reformi elluviimisel (või vähemalt selle otsustavatel etappidel) on vaja äärmiselt streigivastast seadusandlust...

Peaksime ootama neoliberaalse majandusteaduse kiirendatud institutsionaliseerumist, mille poliitiline alus on osa praegustest demokraatlikest jõududest...”

Seega ei toimunud reformi käigus mitte läbikukkumine, mitte sotsiaalne lagunemine, vaid plaanitud muutus ühiskonna struktuuris. Reformiprogramm ise ei sisaldanud mehhanisme rahvastiku vaesumise ärahoidmiseks.

On selge, et sellistes tingimustes on "vaesusevastase võitluse" ja samal ajal "reformide käigu püsivuse" väljakuulutamine teineteisega vastuolus, sest vaesus Venemaal on just selle kursi vajalik ja soovitav toode. reformidest. Kui nõustuda sellega, et võimud arutlevad praegu ratsionaalselt, siis järeldub, et üks kahest kokkusobimatust väitest on demagoogiline ja vaid selleks, et varjata võimude tegelikke eesmärke. Me ei saa veel otsustada, millist neist väidetest peaksime uskuma, selle jaoks pole piisavalt teavet.

Silmatorkav on aga see, et isegi vaesust uurivad sotsioloogid ei näe oma arutlustes sisemisi vastuolusid. Ühest küljest fikseerivad nad ilmse fakti – massiline vaesus tekkis reformide tulemusena. Teisalt kurdavad, et “seltsimees reformijad” ei teinud piisavalt tööd, kaotasid silmist jne. Nende tekstidest endist järeldub ju otseselt, et kui “seltsimehed” poleks vaesust lubanud, siis poleks saanud toimuda ka nende reforme.

Näiteks maapiirkondade vaesuse kohta loeme: „NSVL ümberkujundamise negatiivsed sotsiaalsed tagajärjed mõjutasid maaelanikkonda rohkem kui linnaelanikkonda... Sotsiaalmajanduslik transformatsioon on vääramatu jõu asjaolu, mis sageli ületab üksikisiku ellujäämisvõimalusi. maapere." Sotsioloog annab sellele mõistliku seletuse: «Venemaa tööealisest maarahvastikust olid enam kui kolmveerand kolhooside ja sovhooside töölised. Nõukogude põllumajandusettevõtted ei andnud mitte ainult töökohti, vaid varustasid oma liikmeid kõigi vajalike elutingimustega ja toetasid peaaegu kõiki sotsiaalteenuseid.

Teeme nüüd selgeks, mis juhtus Venemaal reformi ajal ja mille vastu V. V. Putin täpselt välja teeb ettepaneku võidelda, millise vaesusega.

Vene Föderatsiooni reformide tulemusena tekkis struktuurne vaesus, mis on püsivaks tingimuseks olulisele osale elanikkonnast. See on sotsiaalne probleem, mis ei ole seotud inimeste isiklike omaduste ja tööjõuga. VTsIOM kirjutab: „Ühiskond on tuvastanud stabiilsed vaeste perede rühmad, kellel pole praktiliselt mingit võimalust vaesusest pääseda. Seda seisundit võib kirjeldada kui püsivat vaesust, süvenevat vaesust. VTsIOMi andmetel saab vaid 10% vaestest teoreetiliselt oma sissetulekut suurendada, suurendades oma tööaktiivsust.

Vene vaesuse eripära on see, et see on töötavate inimeste vaesus. Vaeste inimeste koguarvust on tööga hõivatud üle kahe viiendiku. Maaelanike põhiliseks hõivevaldkonnaks on jätkuvalt töö põllumajandusettevõtetes ning põllumajanduses on viimaste aastate keskmine töötasu ja sotsiaaltoetuste suurus jäänud alla elatusmiinimumi. Nelja viiendiku põllumajandustöötajate palk jääb alla toimetulekupiiri.

Kõik vaesuse mõju inimeste tervisele, kultuurile, iseloomule ja käitumisele on oma olemuselt pikaajalised – pooled Venemaa Föderatsiooni lastest on läbi elanud vaesuse.

Vaesuses olemine on juba avaldanud tugevat mõju majanduskäitumisele. Näiteks vaesus tekitab ja muudab selle väga jätkusuutlikuks, kuna see toob kasu nii töötajatele kui ka tööandjatele. Kuid varimajandus omakorda taastoodab vaesust, mille tulemuseks on nõiaring. Maakohas seisavad asjad nii: “Mitteametlik töötamine võimaldab külaelanikel ellu jääda, kuid ei lahenda vaesuse probleemi üldse... - ei saa ei arstiabi ega haridust... Palgaliste “must” turg tööjõud on kasulik tööandjatele – põllumeestele ja ettevõtjatele, kuna see võimaldab: säästa sotsiaalmakseid; kasutada põllumajandustöödeks odavat tööjõudu, mis on tulusam kui kallite herbitsiidide ja seadmete kasutamine.“

Need on vaid mõned jooned pildist. Kuid ka neist selgub, et vaesus ei taandu materiaalsete hüvede tarbimise vähenemisele (nagu see juhtus näiteks Isamaasõja ajal). Vaesus on keeruline protsesside süsteem, mis viib materiaalse ja vaimse kultuuri – ja kogu ühiskonna, mitte ainult selle osa, mis kogeb vaesumist, – põhjaliku ümberstruktureerimiseni. Kui vaesusseisund jätkub piisavalt kaua, siis stabiilne sotsiaalne tüüp ja vaeste elustiil. Vaesus on lõks, see tähendab nõiaringide süsteem, millest on väga raske välja pääseda.

Kas nii näevad V. V. Putini intellektuaalsed kaaslased Venemaa vaesuse süsteemi, mis tuleb hävitada “kolme aastaga”? Selles küsimuses tehtud fragmentaarsete väidete põhjal võime teha esialgse järelduse, et ei, nad ei näe sellist süsteemi. Need taandavad probleemi peaaegu eranditult täiendavate „sotsiaalsete siirete” ülekandmisele vaesunud osale elanikkonnast. Nende vaesuse mõõdupuuks on sissetulek elaniku kohta. Seetõttu kuulete mõnikord isegi naeruväärset väljendit "lõigake vaesus pooleks".

Vaesusevastase võitluse kohta ütles V. V. Putin:

"On selge, kui palju raha selle probleemi lahendamiseks vaja läheb ja ajakava, mis selle probleemi lahendamiseks kulub... Kõik on olemas."

Selliste avalduste kontekstist järeldub esiteks, et valitsus on ebaselge, "kui palju raha selle probleemi lahendamiseks vaja läheb". Ja teiseks, et selle jaoks pole midagi. Ja ennekõike puudub kaine arusaam probleemi ulatusest, sügavusest ja ülesehitusest. Pole isegi aru saada, et asi ei taandu üldse rahale. Selliste deklaratsioonide taga on näha 90ndate alguse uute venelaste naiivset optimismi, mil kogu nende ratsionaalsus taandus postulaadile: "Tegelikult otsustavad kõik vanaemad!"

Struktureerime probleemi lihtsate ja peaaegu ilmsete väidete põhjal. Esiteks pole olulised mitte niivõrd vaesuse parameetrid, vaid selle tekkelugu, esinemise olemus ja dünaamika. Nii läänes kui ka “kolmandas maailmas” on, kuigi erinevad, väljakujunenud vaesuse tüübid, nad on selle integreerinud sotsiaalsesse süsteemi ja suudavad üsnagi kontrolli all hoida selles süsteemis toimuvaid tasakaalulisi, statsionaarseid protsesse. Näiteks saavad nad tõestatud sotsiaalabimehhanismide abil vaesuse ulatust täpsustada.

Vaesus Venemaal on hoopis teist tüüpi. See on sotsiaalse katastroofi, lagunemise tulemus; see kujutab endast teravalt tasakaalustamata üleminekuprotsessi. Riigis, kus “struktuurne vaesus” oli ammu välja juuritud ja ausalt öeldes unustatud, nii et keegi seda ei kartnud, hakati massilist vaesust sõna otseses mõttes “ehitama” poliitiliste vahenditega. Vaesuse kunstlik tekitamine meie riigis on ühiskonna ja inimese kolossaalne eksperiment. See on nii julm ja tohutu, et paljud inimesed ei suuda selle ümber pead keerata - inimesed ei usu, et on lootusetusse vaesusesse sattunud, vaid peavad seda oma tavaelus mingiks ajutiseks "tõrkeks". See miski nagu sõda saab läbi ja kõik läheb paremaks.

Inimesed ei usu, et vanad inimesed, ikka korralikes vanades riietes, kaevavad prügi läbi mitte võõrast uudishimust, vaid tõesti elatusvahendeid otsides. Vastupidi, inimesed usuvad meelsasti televisiooni pilkavaid ja alatuid jutte vaeste vapustavatest sissetulekutest ja kodutute romantilistest kalduvustest. Suhtumine vaesusesse ei ole ratsionaalne ei “vaeste” ega “jõukate” seas. Kontseptuaalse aparaadi arendamiseks, isegi ainult toimuvate protsesside kirjeldamiseks, on endiselt vaja teha erilisi jõupingutusi. Ilma selleta pole võimalik ei ratsionaalset tegevusplaani ega edu saavutamiseks vajalike vahendite ratsionaalset hindamist.

Venemaa vaesuse olemuse teine ​​tunnus on asjaolu, et see, mis tekkis ühiskonnale tehtud välkkiirete löökide kaudu (nagu hindade liberaliseerimine ja kodanike säästude konfiskeerimine), hakati hiljem taastootma ja süvendama. massiivsete, väga inertsiaalsete, kuid kiirendama hakanud protsesside tulemus. Nimetan mõned neist.

See on ennekõike töökohtade kaotamine või halvenemine tööstusliku ja põllumajandusliku tootmise, müügi, samuti kogu riigi tootmisbaasi füüsilise ja moraalse halvenemise tõttu. Selle tagajärjeks oli mitte ainult töötute või pooltöötute masside järsk vaesumine, vaid ka need, kes jätkavad tööd kvalitatiivse taandarengu seisundis. Oma mõju ulatuse poolest elanikkonna heaolule on see protsess lihtsalt ebaproportsionaalne "sotsiaalabiga".

Teine massiivne protsess on riigi elamufondi ning eluaseme- ja kommunaalteenuste infrastruktuuri degradeerumine ja isegi hävitamine. Asi pole ainult selles, et korraliku hoolduse ja remondita jäetud süsteem nõuab oma ülalpidamiseks üha rohkem kulutusi, mis kanduvad elanike kanda. Juba ainuüksi elamine majades, mis meie silme all slummideks muutuvad, tekitab inimestes vaesussündroomi, mis tõukab inimesed tõelisse vaesusesse. Transporditeenuste järsk halvenemine ja kõrge hind ei anna inimestele võimalust oma olukorda mobiilsuse abil parandada.

Kolmas massiivne protsess on töö- ja elumotivatsiooni hääbumine, töötajate kvalifikatsiooni langus ning kirjaoskamatuse ja kirjaoskamatuse kiire kasv. Haridustöötajate koosolekul selle probleemi teemal räägiti järgmiselt: "Meil on praegu 10 miljonit täiesti kirjaoskamatut ja 2 miljonit täiskasvanuks saanud kooliealist last." erinevatel põhjustel nad ei õpi." See mitte ainult ei vähenda järsult ametialase kasvu ja sissetulekute suurenemise võimalusi, vaid loob ka keskkonna, kus vaesust tajutakse normaalse seisundina. Maalaste ligipääs keskeri- ja kõrgharidusele on järsult vähenenud – seda teed lähevad maanoored oma eluplaanidest välja.

Vaesusest ülesaamiseks on vaja suurt taastamisprogrammi – kõigi suuremate elusüsteemide taastamist. Selleks on vaja ennekõike taastada ratsionaalne teadvus ja mobiliseerida materiaalsed, tehnilised ja tööjõuressursid, mitte üldse "teatud summa raha". Reformaatorite valitsus, olles läbi imbunud “monetaristlikust maailmavaatest”, seab rahaprobleemi suurte süsteemide seisu käsitledes esiplaanile. See on hüpostatiseerimine, olemusest lahkumine. See on muidugi halb märk, sest kriitilistes olukordades ei otsusta reeglina asja raha, vaid “päris” ressursid - materiaalne, personal, intellektuaal. Kui kuningas hüüdis: "Hobune! Pool kuningriiki hobusele!”, siis oli tal vaja hobust, mitte raha, mis oleks võrdne hobuse hinnaga laadal.

“Lihtsamad” ja dünaamilisemad protsessid, mis tõid kaasa vaesuse Venemaal – ja muutused sissetulekute jaotumises. Erastamine jättis suure enamuse Vene Föderatsiooni elanikkonnast ilma püsiva märkimisväärse sissetulekuallika "osalise omaniku" kujul - maa, tööstus- ja muude ettevõtete avalikust omandist. Need dividendid jagati võrdsetel alustel madalate hindadena põhiliste elukaupade või isegi selliste kaupade (näiteks eluase) tasuta pakkumise näol. Varasuhete muutumine ja tööõiguse kaotamine võimaldas tööandjatel palku järsult alandada.

Reformi käigus muutus kardinaalselt ka põhimõte. Turumajanduses toodetakse materiaalseid kaupu ainult tõhusa nõudluse rahuldamiseks, mitte „kõigi elanikkonna segmentide” tarbimiseks. Just see põhjustas järsud hinnaerinevused NSV Liidus ja läänes. Läänes olid esmatarbekaubad suhteliselt kallid, aga kaup, mida inimene hakkab ostma alles kõrgema jõukuse juures, on odav. Leib, piim ja eluase on auto või videomakiga võrreldes väga kallid. See hinnakujunduspõhimõte lõi läänes jäiga barjääri, mis lukustas madala sissetulekuga inimesed vaesusseisundisse – inimesed olid sunnitud ostma kalleid vajalikke tooteid, ei saanud säästa raha odavate "rikaste toodete jaoks". Nii tekkis “keskklass”, mis eraldus järsult ligikaudu kolmandikust “vaestest”.

Vastupidi, NSV Liidus leevendasid kõige vajalikumate toodete madalad hinnad järsult madala sissetulekuga inimeste olukorda, võrdsustades nad peaaegu jõukate inimeste elustiili põhinäitajates. Nii kaotati vaesus, hindade kaudu „tõmbati“ inimesed vaesusest välja ja NSV Liidust sai „keskklassi ühiskond“. Reformi käigus muutus hinnastruktuur kardinaalselt. Elanikkond ostab olulisi tooteid iga hinna eest, mis julgustab kauplejaid liigse kasumi saamiseks hindu tõstma. Selle tulemusena on leib võrreldes keskmise autoga (VAZ-2105) kallinenud umbes 8 korda ja metroosõit 10 korda.

Erineva vajadusega mittetoidukaupade hinnad on muutunud erinevalt. Näiteks suitsetajad ei saa hakkama ilma sigarettideta (ja enamik suitsetab odavaid kodumaiseid sigarette). Selle toote hinnad on tõusnud 8 korda rohkem kui džemprite ja jakkide hinnad. Ja näiteks kodumaal toodetud aspiriin. kasseti (ilma salvestuseta) hind tõusis 300 korda. Seega, mida vaesem on inimene, seda kallimaks on tõusnud talle vajalike kaupade “korv”.

Loomulikult on riigil õigus olukorda muuta nii omandisuhete sfääris, tulude jaotamises kui ka hinnastruktuuris. See aga tähendab reformide käigu radikaalset muutmist, neoliberaalsest doktriinist põhimõttelist loobumist, majanduses toimuvate protsesside aktiivset mõjutamist ja reaalselt “sotsiaalseks” riigiks muutumist. Kas V. V. Putini valitsuse kavatsustes on märke sellisest pöördest? Selliseid märke silmapiiril pole ja "südamete lugemisel" pole mõtet.

Ja kuna selliseid märke pole, pole probleemist ka ratsionaalset ettekujutust, mis tähendab, et selle lahendamiseks ei saa olla ratsionaalset plaani. Muidugi, kui tema ratsionaalse teadusliku lähenemisega arsti pole, võib minna ravitseja või šamaani juurde ja proovida haigusest jagu saada loitsude ja loitsude abil. Juhtub, et sellel on psühholoogiline mõju ja haigus taandub. Kuid seda juhtub harva. Vaesuse ületamine ratsionaalsetele meetoditele tuginemata on ebatõenäoline.

Praegu võimud ei taha või ei suuda kasutada ratsionaalseid meetodeid. See ilmneb tõsiasjast, et isegi oma riigi vaesuse ületamise lähikogemust ignoreeritakse täielikult. Nõukogude-vastaste ideoloogide jaoks on ebameeldiv, et selle programmi töötas välja ja viis ellu just Nõukogude valitsus, aga nii väiklane ei saa olla.

Vene Föderatsioonis pole täna isegi enam-vähem usaldusväärset "fotot" meie vaesusest, selle "kaarti". Selle nähtuse mõõtmiseks kasutatavad meetodid ei ole väga informatiivsed. Goskomstati kogutud andmed ei ühti hästi VTsIOMi andmete ja rahvusvaheliste teadusrühmade eelarveuuringutega. Elukalliduse arvutamise ja “vaesuspiiri” määratlemise kriteeriumid on hägused ning raha, toidu ja kaupade varivoogusid peaaegu ei uurita.

Mõnes mõttes on sotsiaalne olukord Venemaal praegu hullem, kui seda ette kujutavad lääne eksperdid ja Venemaa sotsioloogid, kes mõtlevad lääne metoodikast lähtuvalt. Õigemini, see pole lihtsalt hullem, vaid on hoopis teises dimensioonis. Reformide negatiivseid sotsiaalseid tulemusi mõõdavad eksperdid tavapäraste näitajate abil. Kuid olukord Venemaal on jõudnud kriitilistesse punktidesse, kui need näitajad muutuvad ebapiisavaks.

Näiteks terava sotsiaalse kihistumise korral kaotavad paljud keskmised väärtused põhimõtteliselt oma tähenduse. Seega ei ütle NSV Liidu jaoks üsna informatiivne keskmise sissetuleku näitaja inimese kohta midagi, sest sissetulek erinevad rühmad on muutunud lihtsalt võrreldamatuks.

Nõukogude valitsus pärandas talupoegade tohutu massi sügava, stagneeruva vaesuse, mida süvendas maailmasõdade ja kodusõdade laastamine. Ja peaaegu kohe pärast oktoobrit käivitati ulatuslikud uuringud ja seejärel praktilised (sealhulgas erakorralised) programmid.

Esimene töölisperede eelarve ja eluolu uuring viidi S.G.Strumilini eestvõttel läbi juba mais-juunis 1918 Petrogradis. Siis hõlmas see 40 linna. Saavutati olulisi tulemusi ning 1920.–1922. viimistletud metoodikaga tööd tehti riigi erinevates piirkondades. 1918. aastal tehti esimesed katsed arvutada elukallidust kohustusliku miinimumpalga kehtestamiseks. Tegeliku tarbimise ja füsioloogiliste normide kohta on tehtud uuringuid.

Detsembris 1922 viidi läbi üleliiduline igakuine tööliste ja töötajate eelarve uuring. Aastatel 1923–1928 viidi sellised igakuised uuringud läbi novembris. Tegemist oli mahuka projektiga, mille käigus kogunes palju andmeid ja metoodilist kogemust.

Suuresti tänu ratsionaalselt välja töötatud terviklikule programmile muutis Nõukogude valitsus NEP ajal sõna otseses mõttes ühiskonna tüüpi, kaotades "vaese mehe sündroomi", mis tõi kaasa oodatava eluea järsu pikenemise, imikute suremuse vähenemise ja väljajuurimise. massilistest sotsiaalsetest haigustest.

I. A. Gundarov kirjutab: "Objektiivsete põhjuste puudumine tervise oluliseks paranemiseks 1921. aastal sunnib meid eeldama "vaimse ja demograafilise määratuse" seaduse toimimist. Tõepoolest, kuritegevuse tase, mis hüppas aastatel 1914–1918. kaks korda, siis 20ndate alguses vähenes see sellelt väärtuselt neli korda. Järgnevatel aastatel jätkus ühiskonna vaimse seisundi hämmastav paranemine. Kui 1922. aastal oli RSFSR-is karistusregistri määr 2508 100 000 elaniku kohta, siis 1927. aastal langes see 1080-ni. vaimuhaigus, mida kinnitab voodikohtade arvu vähenemine psühhiaatriahaiglates 31% võrreldes 1913. aastaga. NEP-i aastad annavad hämmastava pildi meditsiini- ja tervishoiusüsteemi ning rahvatervise järsust paranemisest.

1920. aastate vaesuse ja selle loomupäraste sotsiaalsete hädade ületamise programm viis selle antropoloogilise optimismi esilekerkimiseni, mis määras industrialiseerimise edu, massilise teadmistejanu, võidu Suures Isamaasõjas ja kiire taastumise pärast sõda. Kuid Nõukogude valitsusel polnud selleks veel suuri materiaalseid ressursse, edu saavutati tänu elanikkonna üldisele "molekulaarsele" osalemisele selles programmis, eesmärkide ja kriteeriumide selgusele ja põhimõttelisusele ning aktsioonide korraldamise viisile. kooskõlas rahva kultuuritraditsioonidega.

Kas me võime seda kõike täna oodata? Seni pole optimismiks põhjust.

Eirata ju mitte ainult meie oma kultuuri raames omandatud nõukogude kogemust, vaid ka reformaatorite poolt nii austatud “tsiviliseeritud riikide” ehk lääne kogemust. USA-s on suur dissertatsioonide fond, mis on pühendatud vaesuse uurimisele erinevates riikides ja kultuurides, samuti selle probleemi uurimise metoodikale ja vaesuse leevendamise programmide spetsiifilisele kogemusele. Nendel teadmistel puudub juurdepääs Venemaa "intellektuaalsele ruumile".

Proovige nimetada vähemalt üks venekeelne raamat, mis esitab selgelt ja lühidalt kaasaegseid teaduslikke ideid vaesuse kohta. Selliseid raamatuid silmapiiril pole. Kui ma ei eksi, siis A. Seni kuulsast raamatust “Nälja poliitiline ökonoomika” pole isegi tõlget – aga Nobeli preemia pälvis, mida veel meie intellektuaalidel vaja on! Vene sotsioloogid viitavad vaesusele pühendatud teostes kõigepealt Maailmapanga väljaannetele, näiteks järgmistele raamatutele: „Poverty in Russia: State Policy and Population Reaction”. Washington: Maailmapanga Majandusarengu Instituut (toim. J. Klugman). 1997; "Tehke reforme ühe ja kõigi hüvanguks. Vaesus ja ebavõrdsus Euroopas ja Kesk-Aasias. Washington: Maailmapank. 2001. Kuid selle organisatsiooni väljaanded, mis kannab märkimisväärset osa intellektuaalsest vastutusest vaesuse eest maailma sõltuvates riikides, on äärmiselt ideoloogilised - kuidas saab neid võtta kui juhtlõnga!

Seal on suur katoliku kiriku Caritas rahvusvaheline organisatsioon. Ta viib läbi erakordselt laiaulatuslikke ja põhjalikke uuringuid vaesuse kohta – kõigis selle aspektides. Sain töötada selle organisatsiooni raamatukogus Hispaanias ja lugeda selle uurimisrühmade aruandeid. See on meie jaoks väga oluline materjal – mitte retseptidena, vaid õppetunnina pikaajaliseks mõtisklemiseks ja vaesuse probleemi uurimiseks konkreetses kultuuris. Selle organisatsiooni juhtkond kinkis Venemaal töötamiseks terve kogu selle egiidi all avaldatud teaduslikke töid ja aruandeid. Kuid ei riiklikud, teaduslikud ega avalikud organisatsioonid Venemaal ei näidanud üles mingit huvi sellesse organisatsiooni kogunenud kaasaegsete teadmiste vastu vaesuse probleemi kohta. Vene orientalistide uuritud India kogemuse vastu huvi ei tundnud.

Aasta-aastalt keeldus Venemaa Humanitaarteaduste Fond isegi väikestest toetustest, et viia see üldistatud teave Venemaa teaduskäibesse ja alustada selles valdkonnas kodumaist metoodilist tööd. RGNF-i eksperdid ei nälgi! Kuid Venemaa humanitaarfond ei rahastanud originaaluuringuid.

Mis juhtub, on järgmine: Ligikaudu pool Venemaa elanikkonnast kannatab juurdepääsu kaotamise tõttu kõige elementaarsematele eksisteerimistingimustele. Tegelikult sattusid pooled inimestest ootamatult uude, senitundmatusse keskkonda. Ellujäämiseks on vaja kiiresti omandada uusi teadmisi, mida sellel poolel rahvast vähemalt empiirilise kogemuse näol ei ole. Kas teadus, mida nüüd juhivad "uuesti mõtlevad inimesed", on pöördunud nende "rahvastikukihtide" vajaduste poole? Mitte mingil juhul – keegi ei maininud seda isegi üheski teadusfoorumis. Näeme teadusharitlaskonna eliidi eksklusiivset orientatsiooni "tõhusa nõudluse" poole, ainult rahvastiku varalise osa vajadustele. See on tõesti radikaalne kõrvalekalle valgustusajastu normidest ja isegi ideaalidest. Koduteadus seisab silmitsi tohutu tähtsusega riikliku probleemiga – ja puudub soov seda teaduslike meetoditega uurida!

Välismaised kogemused meile otseseid juhiseid ja retsepte ei anna, kuid suur osa juba väljatöötatud metoodikast on üldise tähendusega - ja me pole seda teadmist peaaegu puudutanud. Võib-olla on meil teadlikke spetsialiste, kuid nende mõju võimude, eliidi ja intelligentsi laiade ringkondade mõtlemisele ei ole tunda.

Kuid probleemi ratsionaalseks esitamiseks on oluline tõsiasi, et vaesus on ühiskonna haigus. Haigust tuleb ravida, see ei lõpe lihtsalt patsiendihoolduse mõningase paranemisega, kuigi see on väga oluline. Isegi selline suhteliselt laialt tuntud ja tuntud vaesuse ilming nagu nälg nõuab eriteadmisi ja ettevaatust, et inimene sellest seisundist välja tuua. Andke inimesele pärast pikka paastumist midagi süüa ja see tapab ta.

Seda, kui pealiskaudsed on meie igapäevased teadmised vaesusest, näitab see kirjanduses laialdaselt käsitletud fakt. Katsed aidata nälgivaid inimesi "kolmanda maailma" eri piirkondades toidu saatmise ja jagamisega lõppesid sageli ebaõnnestumisega lihtsalt seetõttu, et pikka aega nälginud inimeste keha "ei võtnud vastu" toitu - nad kas oksendasid või kannatasid. rasketest seedehäiretest. Inimesed, keda tabasid seedetrakti haigused ja helmintinakkused, surid nälga, kui toitu oli liiga palju – see ei imendunud nende poolt. Neid inimesi oli vaja ravida, mitte ainult toita.

Samamoodi ei aita märkimisväärset osa vaesuse käes kannatavatest inimestest nende sissetulekute formaalne kasv – osad võtavad teised ära, osa joovad ära, osa peidab raha peidikusse. irratsionaalne hirm "vihmase päeva" ees. Selleks, et see lisaraha saaks “imatud”, tuleb ravida kogu ühiskonda, kus vaesed elavad.

Veelgi enam, Inglise sotsioloogid, kes uurisid pikaajalise seisva tööpuudusega töölisklassi piirkondade vaesunud elanikke, märkisid nende seas sellist nähtust nagu raha käitlemise "ratsionaalsuse kaotus". Need inimesed on unustanud, kuidas mõistlikult arvestada ja raha kulutada! Saanud rahasumma, mis võimaldas neil talutavalt elada, kulutasid nad selle täiesti naeruväärsetele, mittevajalikele asjadele või hõrgutistele – ja langesid taas vaesusesse. Seda käitumist täheldati varem eurooplaste esimeste kontaktide ajal kolooniate elanikega, kui viimased hakkasid rahaga harjuma. Kuid neil "metslastel" ei olnud loogilise mõtlemise, põhjuse-tagajärje seoste loomise ega ettevaatlikkuse oskusi. Nende rahaga ümberkäimist uuriti huviga, kuid üllatust see ei tekitanud. Aga selgus, et sellesse olekusse satuvad ka vaesed inglased. Nende taastamiseks "ratsionaalseteks tarbijateks" on vaja teha jõupingutusi nende taastamiseks. Kas Venemaa programmi "vaesuse vähendamine poole võrra" arendajad saavad sellest aru?

Veelgi olulisem on see, et vaesus on mitmekesine ja väga dünaamiline haigus. Selle arengus toimuvad lävenähtused, kriitilised punktid ja kvalitatiivsed üleminekud. Venemaal on enamik kodanikke endiselt vaesunud, nii et nad "mõistvad" üksteist. Praegu jääme selle juurde. Kõigil neil säilis ikkagi sama üldhariduse antud kultuuriline alus, sama mõtte- ja arutlusviis, sama sõna- ja kujundikeel. Seda kõike on televisioon kõvasti ära rikkunud, aga rikutud on seda peaaegu kõigil võrdselt. Valdav osa meie vaestest on endiselt eluase ja korteris on elekter, jooksev vesi, küte ja raamatud riiulitel. Kõik see “hoiab” inimest väga kõrgel sotsiaalsel tasemel.

Vaesus suurkapitalistliku linna slummides on hoopis teine ​​asi. Siin omandab see uue kvaliteedi, mille jaoks vene keeles pole siiani sobivat sõna. Või õigemini, selle sõna tähendus, mis tõlgib täpselt vene keelde läänes kasutatava termini, on meie riigis täiesti erinev. Lääne linna slummi vaesus muutub enamiku jaoks kiiresti viletsuseks.

Mis see on – tähtsusetus? See on ennekõike paratamatu vaesus – kui nimetud sotsiaalsed jõud suruvad sind alla ega lase ületada künnist. Tundub, et ainult natuke - ja tuled välja ja seal, väljaspool läve, osutub kõik odavamaks ja kättesaadavamaks ning need aitavad isegi jalule tõusta. Me ei tea seda veel, kuid meie vaesed on juba sellel lävel.

Sellises olukorras saavad teie enda jõud väga kiiresti otsa ja te kaotate kõik isiklikud ressursid, mis on tõusmiseks vajalikud. Siin näeme seda väikese mandunud inimeste, eeskätt alkohoolikute kontingendi seas, aga see on teine ​​asi, nad on “narkoosis”, mõnes mõttes isegi õnnelikud ega taha end pudelist lahti rebida. Ebatähtsus on pidev ja tuim soov august välja saada ja samas ka võimetus ennast pingutada, see on teie kultuuri, tahte ja moraali degradeerumine. Sellest tähtsusetuse seisundist pääseb vaid hüppega “alla” - slummivastasesse ühiskonda, teise korda ja teistsugusesse seadusse, kõige sagedamini kuritegelikku maailma.

Inimeste läbimine üle barjääri, mis eraldab vaesust ebaolulisusest, on meie jaoks oluline ja harjumatu nähtus. Kui see omandab massilise ühiskondliku protsessi iseloomu, muutub kogu meie sotsiaalne süsteem dramaatiliselt – ja meie teadvus pole veel üleminekuprotsesse üldse omandanud. Peame jälgima ja uurima, mis toimub sellel serval, selles "faasisiirdes". Kui mõistate mittelineaarsete protsesside ja lävinähtuste olemust ning tunnete, et lähenete kriitilisele punktile, saate vähese vahendiga aidata inimestel püsida vaesuse faasis või isegi liikuda sellesse faasi "altpoolt", ebaolulisusest. .

Kuid kõige selle jaoks peame tegema oma intellektuaalsete tööriistade erapooletu inventuuri. Ja siis tuleb ilmselt alustada kiireloomulise programmiga, et taastada ratsionaalse mõtlemise oskused ja normid. Ükskõik kui ebameeldiv see meie poliitilistele ülemustele ka poleks.

Sotsiaalne vaesus

Vene sotsiaalentsüklopeedia on akadeemilisem: vaesus on kategooria, mis väljendab absoluutset või suhtelist mahajäämust ühiskonnas saavutatud tarbimisstandardist.

Huvitav on see, et kuni 18. sajandi keskpaigani ei eksisteerinud vaesuse mõistet. Ühiskond koosnes kas väga rikastest või lootusetult vaestest – tasakaalustavat keskpunkti praktiliselt polnud. Valgustusajal, kui Euroopa ühiskond hakkas looma teatud sotsiaalseid elatusstandardeid, selgus, et on inimesi, kes ei suutnud neid standardeid täita.

Tingimusena on vaesus eksisteerinud iidsetest aegadest, kuid seda peeti täiesti tavaliseks nähtuseks, mis on omane valdavale enamusele elanikkonnast. Aasia, iidsetes ja feodaalsetes ühiskondades sõltus rikasteks ja vaesteks jagunemine inimese isiklikest võimetest vähe: vajaduste tase ja nende rahuldamise võime sõltusid indiviidi klassist ja õiguslikust staatusest. Erinevatel sotsiaalsetel gruppidel oli erinev elustiil, mistõttu alamklasside suutmatust järgida kõrgemate klasside prestiižset elustiili peeti tavapäraseks elunormiks. Kapitalistlikus ühiskonnas tekkis esimest korda kontrast kõigi kodanike õigusliku võrdsuse ja tegeliku tugeva majandusliku ebavõrdsuse vahel. Seetõttu tajutakse sotsiaalse ebaõiglusena ühtede võimetust elada nii, nagu teised.

Esimene, kes juhtis tähelepanu vaesuse probleemile, oli "turu leiutaja" Adam Smith. Vaesust pidas ta aga “sotsiaalseks roosteks” ja arvas, et vaene pole see, kellel on vähe, vaid see, kellel on vähe ja samas ta tahab palju. Lisaks pidas protestantlik eetika, mis määrab ühiskonna moraalse kliima, neid “valeks” kodanikeks. Seetõttu hakati vaesust kui mitte ainult majanduslikku, vaid ka sotsiaalset nähtust uurima suhteliselt hiljuti.

1917. aastal uuris Vene sotsioloog Stopani esimest korda Venemaa töötajate pereeelarveid ja võttis kasutusele "vaesuspiiri" kontseptsiooni. Tänapäeval tunnistatakse, et vaesus on ühiskonnaelu üks olulisemaid näitajaid. Kui ühiskonnas on palju vaeseid inimesi, tähendab see, et see on majanduslikult ebasoodsas olukorras. Tõsi, sotsioloogid üle maailma tõlgendavad ikka veel erinevalt mõistet, keda tuleks vaeseks pidada.

Analüüsides erinevate ajalooliste ajastute ja suundumuste filosoofide ja teadlaste ning majandusliku, poliitilise, esteetilise ja religioosse mõtte esindajate töid, anname vaesusest kui sotsiaalsest nähtusest erinevaid tõlgendusi. Nii nägi Platon, mõtiskledes inimeste kihistumise üle vaesteks ja rikasteks, riigi koosnevat kahest osast: ühe moodustavad vaesed, teise rikkad ja nad kõik elavad koos, sepitsedes üksteise intriige. . Teoses “Riik” on näha, et vaesed ja rikkad on põllumeeste ja käsitööliste klassi kuuluvad kihid, rühmad, valvurite ja valitsejate hulgas pole ühtegi.

Aristoteles käsitles ka sotsiaalse ebavõrdsuse küsimust ja väitis, et kõigis osariikides on kolm elementi: üks klass on väga rikas, teine ​​on väga vaene ja kolmas on keskmine. Tema seisukoha järgi peab riik mõtlema vaestele, sest... kui paljud vaesed inimesed valitsusest välja jäetakse, saavad nad paratamatult tema vaenlasteks. Vaesus tekitab mässu ja kuritegevust ning riik, kus on palju vaeseid inimesi, on määratud hävingule.

Hobbesi mõtetes on seisukoht, et privilegeeritud klasside olemasolu ühiskonnas on vastuvõetamatu, kuna need tekitavad kaose. J.-J. Rousseau pidas vaesust ja ka teadmatust moraalse halva tervise tingimuseks. I. Kant uskus, et ühiskonnas on alati vaeseid inimesi, sealhulgas invaliide ja haigeid, kelle ülalpidamiseks on vaja riigi raha (almusmajades ja haiglates). Filosoof lubas ka muid vaeste riikliku toetamise vorme. Näiteks neile hüvitiste väljastamine. Neid I. Kanti ideid praktiseerivad teatavasti laialdaselt sotsiaalselt orienteeritud riigid. G.W.F. Hegel andis omakorda vaesuse ja rikkuse erinevad tunnused. Ta esitab mõisted "vaesunud mass", "vajajad", "vaene klass", "vajaduse õnnetus", "vaesus" kui "rikkuse", "vaesuse" vastand. Ta käsitleb vaesust kui sotsiaalset nähtust, s.t. see, mis toimib indiviidi teatud kindla seisundina, sotsiaalne rühm ja ühiskonda. Ta eristab vaesuse kahte külge: objektiivset, oludega seotud ja subjektiivset kui subjekti moraali valdkonda. Filosoof oli mures küsimuse pärast: "kuidas kaotada vaesus?" Hegel ei pidanud heategevust vahendiks, mille abil saaks vaesuse probleemi lahendada. Ta kirjutas, et "keskklass" on kodanikuühiskonnas domineeriv.

Positivismi filosoofial oli oluline mõju erinevate vaesuskontseptsioonide kujunemisele. Seega kinnitati G. Spenceri kontseptsioonis vaesuse positiivset sanitaarset rolli, täites funktsiooni looduslik valik. G. Spencer seostas vaesuse tekkimist sotsiaalse tootmise kasvuga ning kuna tootmist on võimatu peatada, siis on võimatu ka vaesust likvideerida. Spenceri sõnul pole vaesus niivõrd sotsiaalne nähtus, kuivõrd isiklik probleem, omamoodi “individuaalne valik” ja “individuaalne saatus”. Egalitaristide kontseptsioonides (E. Reclus, E. Bellamy, C. Hall, P. Colcahan, V. Goldwin jt) vaadeldi vaesust kui sotsiaalset pahe, mis segab ühiskonna harmoonilist arengut. Probleemi lahendamise viisidena pakkusid nad välja revolutsioonilised riigipöörded ja muud drastilised meetmed seoses kehtiva korraga (näiteks ressursside jaotamise süsteemis). Liberaalsed reformistlikud kontseptsioonid, mis on olemuselt lähedased egalitarismile, nägid vaesuses sotsiaalse haiguse juuri, mida saab ja tuleks reformidega likvideerida. Seetõttu pakuti välja probleemi lahendamise meetodid, mis olid suhteliselt lojaalsed olemasolevale sotsiaalpoliitilisele ja majanduslikule süsteemile.

Sotsiaaldarvinismi esindajad näevad vaesuses tööstuse arengu ja rahvastiku kasvu vältimatut tagajärge. Nad peavad vaesust hierarhiliselt organiseeritud ühiskonna loomulikuks nähtuseks. Nii püüdis T. Malthus vaesuse fenomeni seletada loodusseaduste abil. Ta väitis, et riik, aidates vaeseid, soodustab nende taastootmist. J. Bentham võttis vaeste suhtes radikaalsema seisukoha. Tema arvates on vaesed ise oma vaesuses süüdi ja ühiskond ei peaks nende eest mingit vastutust kandma. Sellest järeldati, et on vaja kaotada erinevad hüvitised vaestele. Lisaks tegi ta ettepaneku paigutada kõik vaesed vanglarežiimiga kohtadesse. P. Proudhon nägi vaesuse peamist põhjust vastuolus piiritu tarbimise ja piiratud tootmise vahel. Ta uskus, et tsivilisatsiooniseisundis inimene saab töö kaudu selle, mis on vajalik tema keha säilitamiseks ja hinge arendamiseks – ei rohkem ega vähem. See "tootmise ja tarbimise range vastastikune piiramine on vaesus" ja "vaesus karistab kiiresti liialduse ja laiskuse eest". Seetõttu nägi Proudhon vaesuse probleemi lahendust universaalses majanduses ja tööjõus.

Vaesuse nähtuse lühianalüüs, mis on läbi viidud filosoofilises ja teaduslikus mõtlemises, võimaldab meil anda järgmised vaesuse määratlused:

Vaesus on sotsiaalne seisund, milles puudub üks või mitu komponenti: majanduslik, sotsiaalne, moraalne, juriidiline, vaimne, esteetiline, mis väljendab üksikisiku, rühma, ühiskonna, tsivilisatsiooni vajadusi ja väärtusi, mis muudab selle seisundi hävitavaks.

Vaesus on kogu väärtussüsteemi valitsev puudumine sotsiaalses subjektis, äärmuslik vaesusaste.

Deprivatsioon on sotsiaalse subjekti seisund, mida iseloomustab eneseteostuse, sotsiaalses ajas ja ruumis iseseisvuse saavutamise võimaluse puudumine.

Riikide vaesus

Vaesuspiir on ligikaudne sissetuleku tase, mis võimaldab vältida vaesusesse langemist.

See tase sõltub paljudest teguritest: ülalpeetavate arv perekonnas, sõltuvus halbadest harjumustest, vajadus maksta laenuintresse, võimalus kulutada nii palju raha, kui neil on.

Riigid erinevad ka selle poolest, mil määral tagatakse juurdepääs elanikkonna vajadusi moodustavatele ressurssidele - arstiabi, toiduainete valik, nende kvaliteet jne.

Väljapääs vaesustsoonist on riigi keskmise palga tõstmine, mis peaks automaatselt kaasa tooma elanike miinimumsissetuleku tõusu.

Kuidas? See on riigi seaduste alusel loodud majanduslik ja sotsiaalne mehhanism.

Oluline on see, et vaesus on suhteline mõiste ja sõltub üldisest elatustasemest antud ühiskonnas.

USA-s on elukallidus ligikaudu 60% keskmisest palgast – see määrab vaesuspiiri, millest alates on inimesel õigus saada valitsuse toetust.

USA keskmine palk on 3861 dollarit kuus, elukallidus 2300 dollarit.

Küll aga on võimalik elada (ehkki väga-väga raske) 900 dollariga kuus – see väärtus on aktsepteeritud vaesuspiirina.

Venemaal, kus keskmine palk on 700 dollarit kuus, on vaesuspiir 13 tuhat rubla ehk umbes 420 dollarit. Ametlikult on selle taga umbes 15% elanikkonnast, kuid tegelikkuses, nagu Venemaa majandusallikatest järeldub, umbes 40%.

Venemaa tarbijakorvis on 156 kaupa ja teenust, Prantsusmaal - 300, Saksamaal - 475.

Iisraelis on Ameerika meetodi järgi määratud vaesuspiir, kus elukallidus on 60% keskmisest palgast (2318 dollarit), sissetulekute tasemel 1390 dollarit.

Kui me rakendame mediaanmeetodit – määrata palga väärtus, mille juures 50% töötajatest saab kõrgemat palka ja 50% madalamat palka, siis on tegelik keskmine palk Iisraelis palju madalam – 6665 seeklit (1717 dollarit) ja vaesus. rida on 1030 dollarit.

Nii selgub, et üle 1,8 miljoni iisraellase ehk 24,8% iisraellastest elab Iisraelis allpool vaesuspiiri.

Umbes 14% peredest, kus üks abikaasadest töötab, jäi allapoole vaesuspiiri.

Laste arv peredes, kelle halastamatu Iisraeli arvutusmeetod määras "alla vaesuspiiri elavaks", on umbes 870 tuhat.

Toome nüüd eri riikide vaesuspiiri ühise nimetajani.

Mis puutub Venemaa vaesuskontseptsiooni, siis Iisraelis on vaeseid väga vähe - nii paljud üksikud saavad vanadustoetust, USA-s aga üldse mitte.

Kui defineerida vaesust Venemaa tarbijakorvi suhtes, siis Iisraelis võib vaeseks pidada neid, kelle sissetulek on alla 600 dollari, ja USA-s, kus tarbijakorv on palju “paksem” kui Venemaal ja 25-33%. kui Iisraelis, võib vaesteks pidada neid, kelle sissetulek on alla 900 dollari.

Ameerika vaesuse kontseptsiooni kohaselt on Iisraelis kuni 40% elanikkonnast vaesed ja Venemaal - 75-80%.

Kummaline, et avaldades valitsuse raportit Iisraeli vaesuse kohta, mida kõik Iisraeli väljaanded kordustrükki andsid, ei tahtnud ega saanud keegi absoluutset ja suhtelist analüüsi teha.

Lahendused vaesusele

Need mõjutavad oluliselt riigi- ja maailmamajanduse struktuuri. Ajalooliselt kujunes maailmamajandus kui ühtne tervik välja kahekümnenda sajandi alguseks. enamiku maailma riikide kaasamise tulemusena maailma majandussuhetesse. Selleks ajaks oli maailma territoriaalne jaotus lõpule viidud ja maailmamajanduses oli tekkinud kaks poolust. Ühel poolusel asusid tööstusriigid ja teisel nende kolooniad – põllumajandus- ja toorainelisandid.

Viimased tõmmati rahvusvahelisse tööjaotusse ammu enne sealsete riiklike turgude tekkimist. Nende riikide kaasamine maailma majandussuhetesse ei toimunud tegelikult seoses nende endi arenguvajadustega, vaid oli tööstusriikide laienemise produkt. Nii kujunenud maailmamajandus säilitas ka pärast endiste kolooniate taasiseseisvumist pikki aastaid keskuse ja perifeeria suhteid. Siit saavad alguse praegused globaalsed probleemid ja vastuolud. Globaalsete probleemide lahendamine nõuab reeglina tohutuid materiaalseid ja rahalisi ressursse. Peamised kriteeriumid probleemi globaalseks klassifitseerimisel on selle ulatus ja vajadus ühiste jõupingutuste järele selle kõrvaldamiseks.

Vaesuse essee

Tänapäeval on kõrgelt arenenud riikides see palja silmaga täiesti nähtamatu. Aga vaatame Aafrika mandrit, Lõuna-Ameerikat, Ida-Euroopat, Aasiat. Miljonid inimesed! Miljonid saatused on maetud vaesuse lipu alla. Neid vaadates, nende tegusid nähes on nende poolt inimlikkusest raske rääkida. Veelgi keerulisem on rääkida inimkonnast üldiselt globaalses formaadis, kui klasside vahel on selline lõhe. Esiteks on muidugi inimesed oma olukorras süüdi. Kuid ka nemad on turumajanduse, kapitalismi domineerimise saadus ja on vastavalt sellele teljel, mängust välja visatud; need, kes ei suutnud õigel ajal müüa või kedagi õigel ajal osta, kes ei suutnud teisi maha suruda ja sattusid masendusse. Meie aja tõelised orjad. Ja kes väitis, et orjus kaotati?

Vaatame nüüd neid, kes püüdsid vabadust rahaga osta. Nad seisavad teisel pool kuristikku. Aga ikkagi tema lähedal. Miks? See on tegelikult lihtne. Ma arvan, et rikkaks saanud inimese käitumist pole raske ette kujutada. Enamasti on see kõige lihtsam.

Inimene ei peatu sellega ja ihkab üha enam, lakkab järk-järgult nägemast rahas vahendit, vaid ainult eesmärki. Materiaalse rikkuse tippu jõudmine või peatumine on raske. Ja kõik – inimene on konksu otsas. Nii rikas kui ori. Ja see “rikas on orjus”, muide, on väga ohtlik mitte ainult moraalsest küljest. Inimene, olles saanud väga rikkaks (ma lihtsalt ei usu ausate vahenditega saavutatud liigsesse materiaalsesse rikkusse), seab end füüsilisele ohule. Väga ebamugav ja hirmutav on olla pangas selja taga kuulda: "Teil on liiga palju raha!" Veelgi raskem on taluda mõtet, et raha ei anna sulle enam vabadust. Vabatahtlik orjus.

Kirjutatu kokkuvõtteks lisan, et usun, et “kuldset” keskteed vaesuse ja liigse rikkuse vahel ei eksisteeri seni, kuni nende vahel on tohutu lõhe. Isegi kui need on sisuliselt polaarsed, on need ühe pahe – kapitalismi – tagajärg. Kahju, et päris toimivat alternatiivi pole veel leiutatud.

Kaasaegne perekond on läbimas keerulist arenguperioodi: toimub üleminek traditsiooniliselt peremudelilt uuele ning peresuhete tüübid muutuvad.

Abielulahutuste arv kasvab, sündimus väheneb samaaegselt väljaspool abielu sündinud laste arvu kasvuga ning teismeliste toimepandud kuritegude arv. Venemaa on uimastisõltlaste ja narkomaanide arvu poolest maailmas juhtpositsioonil. Sotsiaalne halb enesetunne ühiskonnas ja perekonnas on muutunud laste väärkohtlemise, psühholoogilise stressi, haiguste, enesetappude ja prostitutsiooni suurenemise põhjuseks.

See on vene perekonna sotsiaal-demograafiline tunnusjoon. Põhimõtteliselt kuuluvad selle tunnuse alla madala sissetulekuga düsfunktsionaalsed pered.

Kõige vähem jõukad on suurpered, kelle keskmine kuusissetulek pereliikme kohta on väike. Perede heaolu tase on otseselt seotud neis kasvatatavate laste arvuga. Pideva hinnatõusu tõttu on äärmiselt piiratud võimalused vajaduste rahuldamiseks, napib kõige vajalikumaid asju: jalanõusid, riideid, koolikirjutustarbeid jne. Selliste perede eelarves puuduvad vahendid laste hariduse, kultuurilise ja spordi arendamiseks, suvine puhkus. Selliste perede jaoks on eluasemeprobleem eriti terav: oma kuludega eluaseme ostmine on enamiku perede jaoks võimatu ning eluaseme ja kommunaalteenuste tasud kasvavad. Vaesuse stagnatsioonivormi oht on tingitud sellest, et see toob kaasa pöördumatud muutused elustiilis, psühholoogias jm, mis hakkavad toimima iseseisvate teguritena. Vaesed lastega pered muutuvad ebakvaliteetse toidu ja kaupade ning madala kvaliteediga teenuste tarbijateks hariduse, tervishoiu ja kultuuri valdkonnas. Madala sissetulekuga perede elutingimuste halvenemine toimub jõukatele suunatud kaupade ja teenuste turu laienemise taustal, mis tekitab õpilastes diferentseerumist, vähendab vanemate autoriteeti, toob kaasa perekonfliktide sagenemise ja lõppkokkuvõttes takistab laste sotsialiseerumisprotsessi.

Riigi majanduse ebastabiilsus ja ebakindlus sunnib madala sissetulekuga peresid pidevalt elu eest võitlema, mille taga on majandus, mida statistika ei kajasta, sh:

A) perekonna varjatud või alahinnatud legaalne tegevus maksude või muude juriidiliste kohustuste tasumisest kõrvalehoidmiseks;

B) mitteametlikult legaalne tegevus (korterite, autode remont, õmblemine, kudumine jne - raha eest);

C) seaduslikud teatud tüüpi tegevused, millega pereliikmed tegelevad ebaseaduslikult ja pidevalt, näiteks ilma tegevusloata või põhitööst vabal ajal (võõrkeelte õpetamine, haigete hooldamine, ehitustööd, jne.);

D) füüsilisest isikust ettevõtjana tegutsemine või töötamine ebaseaduslikes madala kvaliteediga alkoholi tootvates ettevõtetes, ennustamine, meditsiiniteenuste osutamine jne;

D) kuritegelikud tegevused (salaküttimine, narkootikumide valmistamine, tarnimine ja müük).

Venemaa sotsioloog A.S.Gottliebi sõnul rakendavad perekonnad erinevaid kohanemisstrateegiaid ja ellujäämismudeleid 49,9% juhtudest. Varju taandumine, millele järgneb korruptsioon ja kuritegevus, muutub tänu maksudele ja määrustele hädavajalikuks. Sellise riski olukorras süveneb perede ebakindlustunne oma positsiooni, õiguste, elatusvahendite kättesaadavuse ja sotsiaalse turvalisuse suhtes. Perekonna mured selle probleemi pärast ei tekita mitte ainult ideid konkreetsete ohtude kohta, vaid ka hirmu, mille tekitab kõrge riski ja maksimaalse ebakindluse olukord, mis tekitab murede sotsiaalse "epideemia". Selles õhkkonnas tajuvad perekonnad osavust ja kodutust, teisi moraali antipoode üha enam mitte anomaaliate, vaid täiesti õigustatud suhete võimalustena - igapäevaelus, poliitilises tegevuses ja äris. V. E. Voikovi läbi viidud uuring näitas, et kaks kolmandikku vastajatest ei näinud maksudest kõrvalehoidumises midagi halba. Riskid muutuvad seeläbi perede käitumisruumi kujundavateks teguriteks.

Uuringute tulemused näitasid 3 juhtivat riskirühma ja nendega seotud hirme:

Madala sissetulekuga (suur)peredes on psühholoogiline kliima väga raske: vanemate suure töökoormuse tõttu jääb laste kasvatamiseks vähe aega, mistõttu lastel kujuneb vanematega madal teineteisemõistmine. Enamik lapsi saab varakult küpseks ja on oma vanematega vähem seotud. Neid peresid iseloomustab suurem hoolimatus laste suhtes, lapsed veedavad suurema osa ajast tänaval. Raske psühholoogiline kliima mõjutab reeglina laste tervist, kuna suurtes peredes on madal sanitaarkultuur: 53% peredest on ohus. Laste seksuaalkasvatus on ebarahuldav ja noorukite seksuaalne aktiivsus on suhteliselt varane. Madal on laste süstemaatiline jälgimine, hiline esinemine haigestumise korral ja iseravimine. Samuti esineb sageli lastel kesknärvisüsteemi haigusi. Teismeliste tervis on alla keskmise. Samuti on laialt levinud laste väärkohtlemine, sealhulgas füüsiline, emotsionaalne, seksuaalne väärkohtlemine ja nende põhivajaduste eiramine. Märkimisväärsel osal madala sissetulekuga peredes kasvanud lastest esineb mitmesuguseid haigusi ja talitlushäireid.

Samuti on enamasti laste ja noorukite seas ainete ja alkoholi kuritarvitamise levimuse põhjuseks konfliktsed suhted perekonnas. Patoloogiline tõmme alkoholi vastu võib põhineda enesehinnangu tõstmise, vajaduste rahuldamise kompenseerimise, inimestevahelise kaitse-manipulatsiooni motiividel, mis tekivad peamiselt ebaõige perekasvatuse tagajärjel. Varajase alkoholitarbimise igakülgsel ennetamisel vanemlik perekond- üks ennetusprotsessi peamisi osalejaid, kuna perekond mängib "kaitsja" rolli vaimne areng laps."

Peamised probleemid lapsepõlves:

Laste õiguste ja huvide tagamise ja kaitsmise olemasolevate mehhanismide ebapiisav tõhusus, laste õiguste valdkonna rahvusvaheliste standardite mittejärgimine;

Kõrge riskiga vaesus laste sünnil lasterikastes ja üksikvanemaga peredes;

Perekonna talitlushäirete, laste väärkohtlemise ja igasuguse lastevastase vägivalla levimus;

Ebasoodsas olukorras olevate perede ja lastega tehtava ennetustöö madal efektiivsus, vanemlike õiguste äravõtmise praktika ja sotsiaalne orvuks jäämise levik;

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ebavõrdsus lastele ja nende peredele pakutavate teenuste mahu ja kvaliteedi osas;

haavatavate kategooriate laste sotsiaalne tõrjutus;

Lastele ohtu kujutava teabe levitamisega seotud uute riskide suurendamine;

Tõhusate mehhanismide puudumine, et tagada laste osalemine avalikus elus ja neid otseselt puudutavate küsimuste lahendamisel.

Sellega seoses tuuakse välja riikliku laste hoolekandepoliitika põhieesmärgid:

Vaesuse vähendamine lastega perede seas ja tagatud miinimumsissetulek;

Lastega perede sotsiaalteenuste kättesaadavuse ja kvaliteedi tõstmine;

Kõigile lastele turvalise ja mugava perekeskkonna tagamine, kus austatakse lapse õigusi ja välistatakse igasugune väärkohtlemine;

Pere düsfunktsiooni ennetamise tagamine, mis põhineb selle varajasel avastamisel, individuaalne piisav abi vähekindlustatud peredele.

Eeltoodu põhjal töötati välja ennetavad meetmed, mis on suunatud vanematele:

Lastesse lubava suhtumise tõttu suureneb kuritegevus alaealiste seas. Kohtupraktika nende seas märgib nende suhtes kriminaalõiguse kohaldamise õigsust. Alaealiste õigusrikkujate vastu võetavad meetmed on suunatud nende ebaseadusliku tegevuse ja kuritegude ärahoidmisele.

Niisiis on tänapäeva vene perekonnad läbimas rasket arenguperioodi. Erinevad probleemid, nagu vaesus, töötus jne, mõjutavad pereliikmeid väga halvasti. Kõik need probleemid jätavad eriti negatiivse jälje lastele, kes oma veel halvasti kujunenud psüühika tõttu on tundlikud peremurede suhtes. Seetõttu hakkavad nad toime panema kuritegusid, tarvitama narkootikume ja alkoholi. Selle ärahoidmiseks on vaja välja töötada meetmed perede keeruliste olukordade ennetamiseks ning suunamiseks rehabilitatsiooni ja taastumise teele.

Vaesus on inimeste materiaalse ebakindluse eriline seisund, kui inimese või perekonna sissetulek ei võimalda tal säilitada eluks sotsiaalselt vajalikku tarbimist, mis toimib sotsiaalse ohutegurina.

Sotsiaalne risk vaesuse tekke seisukohalt on majandusliku maksejõuetuse eeldatavate tagajärgede mõõde, mille esinemine sisaldab inimese majandusliku sõltumatuse ja sotsiaalse heaolu kaotuse või piiramise tõenäosust.

Isikliku probleemina on vaesus materiaalse ressursi puudulikkus inimese majanduslike ja sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks. Madala sissetulekuga tööealiste kodanike eluolu iseloomustab madal sotsiaalne staatus, alaväärsuskompleksi teke, sotsiaalse apaatia kasv. Madala sissetulekuga peredes kasvanud laste puhul on oht sotsiaalsete standardite langetamiseks ja agressiivsuse kujunemiseks nii riigi, ühiskonna kui ka üksikute kihtide, elanikkonna rühmade ja üksikisikute suhtes. Rahalistes raskustes olevate vanemate kodanike jaoks tekitab selline olukord pettumust riigi suhtes, kus nad teenisid, maksid makse ja kaitsesid sõja ajal.

Vaesuse mõiste on ajalooliselt tingitud ja mitmefaktoriline. NSV Liidus tunnustati sotsiaal-majandusliku ebavõrdsuse probleemi ametlikult 70ndatel aastatel, kui kehtestati madala sissetulekuga laste toetused. Kuid juba enne seda oli perioodiliste tõusude ajal kohal madalapalgaliste ja madala sissetulekuga inimeste teema minimaalsed suurused palgad ja pensionid, teatud sotsiaaltoetuste ja -maksete kehtestamine elanikkonnale.

Küll aga liigitati nõukogude ajal madala sissetulekuga inimeste hulka üsna kitsas ring inimesi, mis lähtusid peamiselt demograafilistest kriteeriumidest: vanus, tervislik seisund, toitjakaotus, töötava inimese suurenenud ülalpeetav koormus. Sotsiaalsetel põhjustel mängisid teatud rolli madal kvalifikatsioon ja ametialane staatus. Nende omadustega ei kaasnenud aga ilmtingimata madal sissetulek. Teatavat tähtsust omasid territoriaalsed erinevused elatustasemes – piirkondade, aga ka linnade ja maapiirkondade majandusarengu ebavõrdsuse tõttu jne. Samas on nendes tingimustes madala sissetulekuga tsooni identifitseerivad sotsiaal-majanduslikud tegurid selgelt halvemad kui tänapäevastes tingimustes.

Nõukogude-järgse perioodi poliitiliste ja sotsiaalmajanduslike protsessidega ei kaasnenud mitte ainult eelmistel aastatel juurdunud negatiivsete sotsiaalsete nähtuste ulatuse suurenemine, vaid ka uute esilekerkimine - elanikkonna vaesus, inimeste madal sissetulek. enamus kodanikest, töötus, kodutus jne, selle tagajärjel - rahvastiku kasv, vajab sotsiaalset tuge. Kõik see nõudis 20. sajandi 90. aastate keskel ja 11. sajandi alguses riigilt aktiivset tegutsemist uute sotsiaalkaitsesüsteemi efektiivsuse tõstmisele suunatud dokumentide väljatöötamiseks.

Venemaal on nii föderaalsel kui ka piirkondlikul tasandil vastu võetud seadused ja muud määrused, mis näevad ette sotsiaalselt haavatavateks tunnistatud elanikkonna kategooriate arvu suurendamist; täienes neile osutatavate sotsiaaltoetuste, toetuste, hüvitiste ja teenuste (sotsiaalabi) loetelu. Tekkis ja hakkas laienema neid funktsioone täitvate organite, institutsioonide ja ettevõtete süsteem. Kulutused selleks on kasvanud kõigi tasandite eelarvetest, eelarvevälistest sotsiaalfondidest (pension, sotsiaal- ja kohustuslik ravikindlustus). See ja palju muudki andis tunnistust kogu sotsiaalkaitsesüsteemi – nii sotsiaalpoliitika kui ka kaasaegse ühiskonna kui terviku – ühe olulisema sotsiaalse institutsiooni radikaalsest ümberkorraldamisest ja täiustamisest, mis on suunatud vaesuse probleemi lahendamisele.

Praegustes sotsiaalmajanduslikes tingimustes on sotsiaalkaitse suunatud sihipärasele toetamisele elanikkonna üksikutele kihtidele ja rühmadele, kes seda enim vajavad. Madala sissetulekuga kategooriasse kuuluvad kõige sagedamini: pered, mille rahaline sissetulek pereliikme kohta on väike (enamasti on tegemist paljulapseliste peredega); kodanikud, kes on kaotanud oma toitja; üksi lapsi kasvatavad emad; puuetega inimesed; eakad; pensionärid, kes saavad ebapiisavat pensioni; stipendiumiga elavad üliõpilased; töötu; loodusõnnetustest, poliitilistest ja sotsiaalsetest konfliktidest mõjutatud isikud ja muud kodanike kategooriad. Kõik need inimesed vajavad sotsiaalset kaitset ühiskonna ja riigi poolt.

Sotsiaalne toetus madala sissetulekuga kodanikele võib avalduda väga erinevates vormides: rahalise abina; materiaalsete hüvede, tasuta toidu, peavarju, peavarju pakkumine; meditsiinilise, juriidilise, psühholoogilise abi osutamine; eestkoste, eestkoste, lapsendamine. Sel juhul võetakse arvesse üksikisiku rahalist ja sotsiaalset seisundit.

Vajadustest ja soovidest vabad inimesed pole olemas. Iga inimene vajab midagi, teatud kaupu ja teenuseid. Ja loomulikult ei suuda inimene kõiki oma vajadusi rahuldada, võttes arvesse nii materiaalseid kui ka sotsiaalseid, psühholoogilised tegurid. Sellega seoses saame rääkida vajaduse tasemest ja sellest tulenevalt vaesusest.

Vajadus selle sõna laiemas tähenduses võib võtta nii materiaalseid kui ka mittemateriaalseid vorme. Inimene võib kogeda vajadusi realiseerimata majandusliku ja loomingulise potentsiaali, karjääri kasvu, isikliku elu, perekonna tasandil ja tunda end nendes valdkondades vajatuna. Selles mõttes võib iga ühiskonnaliiget, iga kodanikku liigitada abivajajate hulka.

Sotsiaaltöö kui sotsiaalpoliitika elluviimise suuna kontekstis aga ennekõike materiaalse vajaduse (vaesuse) erinevatest variantidest ülesaamise probleemid, selliste inimvajaduste (toidu, riietuse, majutuse, ravi) rahuldamise ebapiisavus. ), mis on otseselt seotud tema olemasolu väljavaadetega, tuleb lahendada. Just see kuulub sotsiaalkaitse esmaste, vahetute ülesannete hulka.

Madala sissetulekuga inimestega tehtava sotsiaaltöö eripära on see, et selle tulemuslikkus sõltub sotsiaalmajandusliku riskiga inimeste abistamisest. Materiaalse ebakindluse taseme määramiseks on oluline hinnata riski esinemise võimalikkust, st teha kindlaks kahju tõenäosus ja tagajärgede tõsidus. Seda tehakse vaesuse tekke riskitegurite, nende intensiivsuse ja kahju suuruse kindlakstegemise teel.

Ohus all mõistetakse ohuallikat, isiku majandusliku iseseisvuse ja sotsiaalse heaolu kaotust või piiramist. Riskitegurite hindamise skeem sisaldab nende järjestamist kvalitatiivsel ja kvantitatiivsel võrdlusel, mis eeldab ohtu iseloomustavaid loomulikke näitajaid.

Riski intensiivsus vaesuse tekkimine on ohu esinemise tõenäosus (sagedus) teatud aja jooksul, s.o. vaadeldavate juhtumite arv (näiteks rahapuudus esmatarbekaupade ostmiseks) konkreetses ajaühikus. Materiaalse vajaduse tekkimisest tekkinud kahju suurust iseloomustab sellest tulenevate näitajate loetelu, mida saab rühmitada sotsiaalseteks ja majanduslikeks.

Sotsiaalsed näitajad (tagajärjed) - see on suremuse, puude taseme tõus, enesehoolduse, koolituse, töö, liikumise, suhtlemise, oma käitumise kontrollimise võime täielik või osaline kaotus tervislikel põhjustel ja (või) sotsiaal-majanduslikel asjaoludel. .

Majandusnäitajad on inimese, perekonna, ühiskonna sunnitud kulud sotsiaalsest riskist (madala sissetuleku) põhjustatud ohu realiseerumise tagajärgede kompenseerimiseks. Sotsiaalsed näitajad aitavad hinnata inimeste sotsiaalse kaitse taset riigis, majandusnäitajad aga võimaldavad võrrelda materiaalse ebakindluse taset ja olulisust ning sellest tuleneva kahju minimeerimise võimalust.

Tervikuna on sotsiaalkaitsesüsteem suunatud materiaalse ebakindluse tekkimise majanduslike ja sotsiaalsete tagajärgede hindamisele ning mehhanismide loomisele selle sotsiaalse nähtuse ennetamiseks. Kaasaegsetes tingimustes on väga oluline, et vaesus ei areneks oma avaldumisvormiks. Praegustes sotsiaal-majanduslikes tingimustes on see tüüpiline teatud kategooriatele töötutele kodanikele, pagulastele ja riigisiseselt ümberasustatud isikutele, kindla elukohata isikutele ja vanglast vabanenutele. Sotsiaaltöö efektiivsuse olemus nende elanikkonnarühmade rahalise olukorra parandamise probleemi lahendamisel väljendub riigi ja ühiskonna, elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteemi või selle üksikute elementide võimes positiivselt reageerida ja reageerida. elanike, eriti selle sotsiaalselt haavatava osa taotlustele ja vajadustele.

Pärast kümmet aastat kestnud pidevat majanduskasvu ja inimeste heaolu paranemist seisis Venemaa 2008. aasta lõpus silmitsi tõsiste majanduslike väljakutsetega. Ülemaailmne finantskriis on toonud kaasa tootmise languse, tööpuuduse kasvu ja leibkondade sissetulekute vähenemise kõigis maailma riikides. Praegustes tingimustes on riigi institutsioonide roll kõigil tasanditel riigi sotsiaal-majanduslikus elus objektiivselt suurenemas.

Ülesanne on tagada, et Venemaa valitsuse poolt riigi majandusolukorra paranemise perioodil võetud avalikud kohustused täidetaks täies mahus ka kriisioludes. See hõlmab elanikkonna sotsiaalse kaitse tugevdamist, sotsiaalteenuste mahu ja kvaliteedi tõstmist. Oluline on vältida teatud kategooriate kodanike seas üleminekut kroonilistesse vaesuse vormidesse ning säilitada riigis sotsiaalne heaolu ja stabiilsus.

Vene Föderatsiooni õigusaktides kasutatakse defineerimiseks sageli madala sissetulekuga inimese mõistet varaline seisund klient. Põhineb 24. oktoobri 1997. aasta föderaalseadusel "Toimetulekupiiri kohta Vene Föderatsioonis" nr 134-FZ. Madala sissetulekuga on perekond või üksik kodanik, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla Vene Föderatsiooni vastavas üksuses kehtestatud toimetulekupiiri. Sellel kodanikel on õigus saada sotsiaaltoetust, sealhulgas sotsiaalüürilepingu alusel eluaset.

Riik püüab luua tingimusi kodanike majandusliku maksejõuetuse probleemi ohjeldamiseks ja ületamiseks. Esiteks kehtib see riigi elanikkonna töötavate ja sotsiaalselt kaitsmata kategooriate kohta.

Probleemi lahendus hõlmab järgmist:

1. Föderaaleelarvest rahastatavad sotsiaalmaksed ja toetused indekseeritakse, võttes arvesse uut inflatsiooniprognoosi. Eelkõige puudutab see pensione, riiklike lastetoetuste paketti, emadus- (pere-)kapitali, aga ka sotsiaaltoetust käsitlevate õigusaktide raames tehtavaid makseid teatud kategooriatele, kellel on õigus saada riiklikku sotsiaalabi.

2. Varem rakendatud otsus sotsiaalpensionide keskmise suuruse suurendamise kohta. See tähendab sotsiaalpensionide tõusu ning lisaks hinnatõusule ka tööpensioni põhiosa, riiklikult tagatud osa.

3. Vene Föderatsiooni elanike varustamise taseme tõstmine vajalike ravimitega, meetmete kompleksi rakendamine kvaliteetsete, tõhusate ja ohutute ravimite kättesaadavuse suurendamiseks.

4. Sotsiaalsete pingete vähendamiseks on võetud kasutusele erimeetmed seoses tööturu olukorra halvenemisega. Esiteks töötutoetuse maksimumsumma tõstmine.

5. Käimas on töö ajutiselt töö kaotanud inimeste hüpoteeklaenude restruktureerimiseks. Töö on käimas selle nimel, et tugevdada eluaseme- ja kommunaalteenuste eest tasumise kulude hüvitamise toetuste süsteemi suunamist elanikkonnale.

6. Seoses kriisiprotsessidega majanduses aastal raske olukord Nende hulgas oli üliõpilasi, eelkõige tasulisi õppijaid, aga ka tudengeid, kes olid võtnud või kavatsesid kasutada õppelaenu. Seetõttu võetakse meetmeid õpilastele sotsiaalse toetuse pakkumiseks. Sellised meetmed hõlmavad õppelaenu eksperimendi väljatöötamist madala laenuintressimäära kehtestamisega (mitte rohkem kui 11,5% aastas) ja riikliku toetuse rolli tugevdamist kutseõppeasutuste õppuritele.

7. Toetatakse Vene Föderatsiooni moodustavaid üksusi, kes ei suuda iseseisvalt tagada prioriteetsete sotsiaalsete kohustuste täitmist piirkonnas elavate kodanike ees.

Valitsuse meetmed elanikkonna rahalise olukorra parandamiseks näitavad, et riigi poliitika on tänapäevastes tingimustes suunatud kodanike sotsiaalse kaitse küsimuste lahendamisele ja vaesuse kui sotsiaal-majandusliku nähtuse ennetamisele. Sotsiaaltoetuse eesmärk on abivajajatele materiaalse, rahalise ja muu abi osutamine, nende üle eestkoste ja eestkoste seadmine. Sel juhul on peamine stimuleerida isiklikku, sotsiaalselt olulist algatust, loovust ning luua tingimused, mille alusel kodanik ise leiaks väljapääsu keerulisest sotsiaalmajanduslikust olukorrast.

Selle probleemi lahendamiseks on vaja kaasajastada ja arendada sotsiaalteenuste sektorit ning sihtprogramme vaestele ja madala sissetulekuga elanikkonnarühmadele. Kaasaegse ühiskonna vajadustele vastava sotsiaalse tugi- ja kohanemissüsteemi kujundamine, mis rakendab lisaks sotsiaalsele kaitsele ka sotsiaalse arengu funktsioone ja loob kõigile, sealhulgas sotsiaalselt haavatavatele elanikkonnarühmadele, kättesaadavad "sotsiaalse lifti" mehhanismid. .

Seega on vaesus kui sotsiaalmajanduslik probleem ennekõike materiaalsete ressursside ebapiisavus inimese majanduslike ja sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks. Riigi poolt nõuab selle probleemi lahendamine sotsiaalse harmoonia saavutamist, elanikkonna sotsiaalse kohanemise ja sotsiaalse toetamise mehhanismide väljatöötamise soodustamist ning sotsiaalse ebavõrdsuse vähendamist. Nende probleemide lahendamise meetmed peaksid olema suunatud turgude, riigi ja perekonna tegevuse ühtlustamisele elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi parandamise vallas, luues Venemaal kõigile kategooriatele võrdsete võimalustega ühiskonna. kodanikest.

Töö lõpp -

See teema kuulub jaotisesse:

Sotsiaaltöö erinevate elanikkonnarühmadega

Sotsiaaltöö.. erinevate elanikkonnarühmadega õpik kõrgkooliõpilastele..

Kui vajate lisamaterjal sellel teemal või te ei leidnud seda, mida otsisite, soovitame kasutada otsingut meie tööde andmebaasis:

Mida me teeme saadud materjaliga:

Kui see materjal oli teile kasulik, saate selle oma sotsiaalvõrgustike lehele salvestada:

Kõik selle jaotise teemad:

Professor N. F. Basov
Autorid: N.F. Basov – arst pedagoogilised teadused, toimetaja, sissejuhatus, peatükk 2.1, peatükk 3, peatükk 4.1, peatükk 13 (kaasautor E.Yu. Smirnovaga

Riskirühma kuuluvate laste üldised omadused
Venemaa ühiskonna praegust olukorda iseloomustab paljude ebasoodsate tegurite olemasolu, mis mõjutavad riskilaste osakaalu suurenemist. Nende hulgas on sotsiaalse kõrge taseme hoidmine

Need, kes on raskes elusituatsioonis
Sotsiaal-majanduslike muutustega ühiskonna mis tahes arenguetapis kaasnevad alati muutused nooremate põlvkondade harimise peamiste institutsioonide sotsialiseerumispotentsiaalis, mis on vähenenud.

Andekate lastega tehtava sotsiaaltöö tunnused
Oluline aspekt sotsiaaltöö valdkonnas “riskirühmade” kategooriatega on andekate laste abistamine ja toetamine. Andekate laste omadused nõuavad neile erilist lähenemist ja see pole juhus

Noortega tehtava sotsiaaltöö põhisuunad
Noored moodustavad 30% planeedi rahvastikust ja just nemad võtavad lõpuks juhtivad positsioonid nii majanduses ja poliitikas kui ka ühiskonna sotsiaalses ja vaimses sfääris. Sotsioloogias mõiste

Sotsiaalabi haavatavatele noortele
Alates iidsetest aegadest on inimkonnas olnud inimesi, kellel on olnud raskusi eluprobleemide lahendamisel, kuna neil oli vähem kogemusi kui teistel, neil oli ebapiisav kogemus.

Sotsiaaltöö noorte vaba aja veetmise alal
Õpipoisiõpe, õppimine, millesse satub enamik noori, on aeg, mil ühelt poolt on pere kontrolli- ja reguleerimisfunktsioonid nõrgenenud, teisalt aga puuduvad.

Uuenduslik disain sotsiaaltöös noortega
Sotsiaalse disaini kasutamine töös noortega võimaldab ühelt poolt käsitleda noortesfääri sotsiaalseid probleeme, teisalt aga arendada sotsiaalseid

Sooline lähenemine sotsiaaltöös noortega
Praegune olukord Venemaa ühiskonna soosüsteemi ümberkujundamisel aktualiseerib vajaduse kasutada soolise lähenemise ideid kõigis ühiskonna sfäärides ja eriti neis.

Noortega tehtava sotsiaaltöö pedagoogiline tugi
Nõudlus noortega tehtava sotsiaaltöö pedagoogilise toe järele on tingitud selle kategooria positsiooni eripärast ühiskonnas. See probleem on alati tähelepanu köitnud

Eakas mees ühiskonnas
Vanemate inimeste olukorra iseloomustamisel on eriline koht selles sotsiaalses rühmas toimuvatel demograafilistel protsessidel. Venemaa on viimastel aastakümnetel kogenud rahvastiku vananemist,

Vanemate inimestega tehtava sotsiaaltöö spetsiifika
Üks olulisemaid eakate ja puuetega inimeste sotsiaalkaitse vorme on sotsiaalteenused, mida osutatakse sotsiaalteenuste ja -materjalide osutamise eriteenistuste tegevuse kaudu.

Puuetega inimeste sotsiaalkaitse ja toetuse kujunemine ja arendamine Venemaal
Juba iidsetes slaavi kogukondades arenesid järk-järgult välja lihtsamad abi-, kaitse- ja toetuse vormid. Nende hulgas erilise koha hõivas vastastikune vastutus - “köis”. See oli vastastikuse toetuse süsteem

Puuetega inimeste sotsiaalpoliitika
Puuetega inimeste sotsiaalpoliitika on osa riigi sisepoliitikast, millel on sotsiaalprogrammides esitatud regulatiivne raamistik, praktiline tegevus ja vaadates

Puuetega inimestega tehtava sotsiaaltöö tehnoloogiad
Puuetega inimestega tehtava sotsiaaltöö tehnoloogiad hõlmavad sotsiaaltöö spetsialisti tegevuste jada, mis põhineb tema kutseoskustel, individuaalsetel tehnikatel, suunatud

Sotsiaalteenused puuetega inimestele
Puuetega inimeste sotsiaalteenused vastavalt Vene Föderatsiooni föderaalseadusele "Sotsiaalteenused eakatele kodanikele ja puuetega inimestele" 2. augustist 1995 nr 122-FZ esitatakse

Puuetega inimeste sotsiaalkindlustus
Puuetega inimeste sotsiaalkindlustus on puuetega kodanike sotsiaal-majandusliku toetuse riiklik süsteem. See sisaldab pensione ja

Puuetega inimestega tehtava sotsiaaltöö sooaspektid
Kogu sotsiaalsete, majanduslike ja poliitiliste suhete süsteemil on selgelt määratletud sooline struktuur ja see ei pruugi peegelduda selles, kuidas üksikud mehed ja naised või sotsiaalsed

Puuetega inimeste vaba aja tegevuste korraldamine
Vaba aja tegevuse all mõistetakse tavaliselt inimese teadlikku ja suunatud tegevust, mille käigus rahuldatakse vajadus oma isiksuse ja sotsiaalse reaalsuse tundmiseks.

Sotsiaaltöö vormid madala sissetulekuga kodanikega
Madala sissetulekuga kodanikud kogevad vaesusseisundit, kus inimesel või sotsiaalsel rühmal (perel) on tervise säilitamiseks ja elu tagamiseks vajalikud põhivajadused.

Töötuse sotsiaal-majanduslik olemus
Iga osariigi arengu määrab suuresti ära professionaalsete, intellektuaalsete ja loovus inimestest. Praegustes sotsiaal-majanduslikes tingimustes

Töötute kodanikega tehtava sotsiaaltöö meetodid ja vormid
Loomiseks tõhusad tingimused elanikkonna tööhõive edendamine, töötu ja tema pereliikmete sihipäraste probleemide lahendamine, loodi terviklikku reguleerimist teostavad eriteenistused

Sõjaväelastega tehtava sotsiaaltöö õiguslik alus
Venemaal on käimas periood, mil mõeldakse ümber inimese roll, tema tähtsus ühiskonnale ja riigile. Esiteks on see inimese ümber kaasaegse sotsiaalse keskkonna kujundamine, töötades selle nimel

Sõjaväelaste, sõjaväeteenistusest vabastatud kodanike ja nende pereliikmete sotsiaalkaitse
Vene Föderatsiooni õigusaktide eesmärk on eelkõige suurendada sõjaväelaste sotsiaalset kaitset, sotsiaal-majandusliku olukorra stabiilsust, säilitada oluline osa õigustest ja

Kindla elukohata kodanikud sotsiaaltöö objektina
Kindla elukohata kodanikud on elanikkonna rühm, keda iseloomustab kõrvalehoidmine sotsiaalselt kasulikust, tootlikust tööst ja elukohas registreerimata jätmine.

Kindla elukohata kodanikega tehtava sotsiaaltöö vormid
Kindla elukohata kodanikega tehtava sotsiaaltöö vormid võib jagada individuaalseteks ja rühmadeks. Individuaalsed on järgmised: esmane kohtumine, vestlus, nõustamine.

Individuaalne sotsiaalteenuste kaart kindla elukohata kodanikule
Perekonnanimi Eesnimi Isanimi Elukohas registreeritud ametniku aadress (passi kaotamise korral

Igakülgne toetus noorele perele
Noor pere on perekond esimesel kolmel aastal pärast abiellumist (laste sünni korral - ilma abielu kestust piiramata), tingimusel et ükski abikaasadest ei ole saanud 30-aastaseks

Puudega inimese perega tehtava sotsiaaltöö põhisuunad
Perekond, mille struktuuris on puudega inimene, on eristaatusega perekond, mille eripära ja probleeme ei määra mitte ainult kõigi selle liikmete isikuomadused ja nende suhete iseloom.

Kasuperedega sotsiaaltöö olemus
Meie ühiskonnale omane ebastabiilsus mõjutab otseselt või kaudselt kaasaegset perekonda ja toob kaasa vanemliku funktsiooni nõrgenemise. Kaasaegsetes tingimustes on perekond peamine ja loomulik kaitse

Suurperede sotsiaaltöö tunnused
Suurpere mõiste definitsiooni osas pole uurijate seas üksmeelt. Nii et sotsioloogias defineeritakse suurt perekonda kui perekonda, kus on viis või enam last. Sotsiaaltöö praktikas on see tavaline

Üksikvanemaga perekond kui sotsiaaltöö objekt
Viimastel aastatel pööravad teadlased üha enam tähelepanu üksikvanemaga perede spetsiifilisele olukorrale meie ühiskonnas. Mõiste "üksikvanemaga pered" viitab perede kategooriatele, kus üksikvanem

Perekonnas väärkohtlemist kogenud isikutega tehtava sotsiaaltöö tunnused
Vajadus võtta kiireloomulisi meetmeid perevägivalla ennetamiseks ja selle vastu võitlemiseks on tingitud selle kasvavast ulatusest, mis ohustab ühiskonna aluseid. Sisse ja

Sotsiaalne toetus sisserändajatele tööturul
Töörändajad (legaalsed ja ebaseaduslikud) moodustavad umbes 70% ülemaailmsest rändevoost. Soov kasutada tööjõuressurssi maksimaalse kasu saamiseks sunnib inimesi tööd otsima.

Sotsiaalne toetus haridust omandavatele noortele sisserändajatele
Ränne hariduse omandamiseks on üks riiklikult toetatud rändevoogudest. Neil rändel on oma eripärad. Esiteks nende levik üle riigi territooriumi

Sotsiaalne toetus pagulastele ja riigisiseselt ümberasustatud isikutele
Pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute sotsiaalse toetuse probleem kerkis Venemaale teravalt üles seoses NSV Liidu lagunemisega, millega kaasnes separatismi plahvatus, relvakonfliktid ja eelmise riigi lagunemine.

Narkomaania kui sotsiaalne patoloogia
Narkomaania on tänapäeva Venemaa ühiskonna üks teravaid probleeme, mille tekkimine ja areng sõltub paljudest teguritest nii individuaalsel kui ka sotsiaalsel tasandil. Vastuolu Ra

Vene õigeusu kiriku sotsiaalabi lastele ja noortele
Viimaseid aastakümneid on iseloomustanud kiriku sotsiaalteenistuse erinevate valdkondade kiire areng. Paljudes kirikutes ja kloostrites on tekkinud heategevusorganisatsioonid, mis arendavad edukalt oma tegevust.

Kiriku sotsiaalabi eakatele ja puuetega inimestele
Vene õigeusu kirikul on alati olnud erakordselt aktiivne roll Vene riigi kodanike sotsiaalteenuste osutamisel. Isegi iidsetes Vene vürstikirjades (näiteks

Vene õigeusu kiriku sotsiaalabi sõjaväelastele
Kristlik ligimesearmastuse idee on sajandeid kutsunud venelaste rahvuslikku eneseteadvust halastama ja halastama. Praegu on Vene õigeusu kiriku sotsiaalministeerium elavnemas.

Vene õigeusu kiriku sotsiaalabi vangidele
Praegu, mil isikute õiguskaitse vabadusekaotuslikes kohtades on jõudnud kvalitatiivselt erinevale tasemele, on oluliselt suurenenud süüdimõistetute õiguste realiseerimise mehhanismide tõhusus, sh.

Riigi noortepoliitika prioriteetsed suunad
Arvestades riigi ees seisvate ülesannete ulatust ja arenguressursside objektiivset piiratust, tuleks eelistada selliseid valdkondi, mille kallal töötamine tagab eelduste loomise edukaks toimimiseks.

Riikliku noortepoliitika elluviimise tulemused ja selle tulemuslikkuse hindamine
Strateegia elluviimise peamiseks tulemuseks peaks olema noorte positsiooni paranemine ühiskonnas ja sellest tulenevalt noorte panuse kasv riigi arengusse. Parem oodatud tulemuste poole

Sotsiaalteenustest eakatele ja puuetega inimestele
2. augusti 1995. aasta föderaalseadus nr 122-FZ (muudetud 10. jaanuari 2003 föderaalseadustega N 15-FZ, 22. august 2004 N 122-FZ) III peatükk Teenused eakatele kodanikele

N 44-FZ, 5. aprill 2003
See föderaalseadus kehtestab sissetulekute kirjendamise ja perekonna keskmise sissetuleku elaniku kohta ja üksi elava kodaniku sissetulekute arvutamise korra, et tunnistada need madala sissetulekuga inimesteks ja pakkuda neile riiklikku toetust.

Üldsätted
1.1 Naiste Kriisikeskus (edaspidi keskus) on riikliku (omavalitsuse) sotsiaalteenuste süsteemi asutus, mille eesmärk on osutada teenuseid naistele, kes

Alates 9. juunist 2010 nr 690
IV. Uimastinõudluse vähendamise meetmete süsteemi täiustamine Riiklik mittemeditsiinilise uimastitarbimise ennetamise süsteem

Sotsiaaltöö
Karjase põhiülesanne on juhtida inimesi päästeteele, tugevdades neid ühise palvega ja sooritades sakramente, mille kaudu jumalik arm muudab inimeste südameid. Siiski kogukonnana

Tööst noortega
Noor kari on Vene õigeusu kiriku jaoks eriline murekoht. Meie kohus on seista vastu moraalse relativismi, kõikehõlmava hedonismi ja moraalse lubavuse propaganda pealetungile

Sõna Tema Pühaduse patriarh Kirillilt kohtumisel Dnepropetrovski piiskopkonna vaimulikkonnaga 24. juulil 2010
... Ma arvan, et praegu on ikka väga oluline pöörata tähelepanu nooremale põlvkonnale. Noored on keskkonna erilise mõju all, eelkõige seetõttu, et teadvus pole veel välja kujunenud

Madala sissetulekuga pered kui sotsiaaltöö objekt

SISSEJUHATUS

VAESED PERED KUI SOTSIAALTÖÖ OBJEKT

1 Madala sissetulekuga pered

VAESTE PEREDE SOTSIAALKAITSE

1 Madala sissetulekuga perede seadusandliku toetuse probleem

2.2 Madala sissetulekuga peredele sihipärase abi osutamise põhimõte, sisu ja omadused

3. MURMANSKI PIIRKONNA VAESTE PEREDE TOETUS

1 Perede olukord Murmanski oblastis

2 Sotsiaaltoetusmeetmed madala sissetulekuga peredele Murmanski piirkonnas

KOKKUVÕTE

KASUTATUD VIIDATUTE LOETELU

RAKENDUSED

sotsiaaltoetus madala sissetulekuga peredele

SISSEJUHATUS

Venemaa ühiskonna praeguse arenguetapi üleminekuperiood avaldub selle sotsiaalsete probleemide süvenemises: elanikkonna kihistumise kasv sissetulekutaseme järgi, vaesuse ja viletsuse teke, tööpuuduse kasv, elanikkonna vajaduste primitiviseerimine. vaeseim osa elanikkonnast ja ebaõige käitumise vormide levik.

Tegeliku vajaduse nõuetekohane arvestamata jätmine ja võrdsustamise säilimine ei too kaasa mitte ainult ülepaisutatud maksumäära, säästude puudumist laiendatud taastootmiseks, vaid ka sotsiaaltoetuse enda ebaefektiivsust, kuna see on põhjendamatult jaotatud suurele hulgale oma riigile. tarbijad. Sellises olukorras muutub sihtotstarbelise sotsiaalse toetuse süsteem ühiskonna ellujäämise ja enesesäilitamise tingimuseks seni, kuni tal on selleks reaalne võimalus.

Iseseisvusvõimaluste loomine madala sissetulekuga inimeste tööealistele kategooriatele ja tasustamissüsteem sotsiaalselt haavatavatele rühmadele on kriisitingimustes ühiskonna arenguks hädavajalik. Venemaa piirkonnad ja omavalitsused püüavad kasutusele võtta oma sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse süsteeme, mida rakendatakse kohalike eelarvete arvelt. Kuid neil kõigil on probleeme kõige enam abivajajatele abi osutamise kriteeriumide, standardite ja näitajate kindlaksmääramisega, pikaajaliste programmide loomisega, mis pakuvad etappe ja väljavaateid üleminekuks piiratud abi saavate inimeste ringilt kõigile elatustaseme tagamisele. . Sotsiaal-majanduslike, demograafiliste, loodus-kliima, rahaliste ja muude tingimuste mitmekesisuse tõttu katsetavad Venemaa piirkonnad ja omavalitsused sihtotstarbelise sotsiaalabi süsteemide korraldamisel praktiliselt erinevaid lähenemisviise. Seda kogemust on vaja analüüsida, üldistada ja teaduslikult mõista, et luua mitmevariandiline elanikkonna sihttoetuse süsteem, mis sisaldab ühtseid võimalusi vahendite testimiseks, sissetulekute kohta teabe kogumiseks, pere keskmise kuusissetuleku määramise metoodilisi põhimõtteid. liikmed, hüvitiste suurus jne.

Teema kursusetöö on tänapäeval väga aktuaalne, kuna elanikkonna heaolu parandamine on olnud ja on iga progressi poole püüdleva ühiskonna üks peamisi eesmärke. Praegu mõjutab perede heaolu negatiivselt kõrge töötuse tase, kõrged eluaseme- ja kommunaalteenuste tariifid ning madal palgatase, mis ei vasta elukallidusele. Madala sissetulekuga peredel puudub praktiliselt suutlikkus tasuda kallite haridus- ja tervishoiuteenuste, turismi- ja puhketeenuste ning paljude muude materiaalsete, sotsiaalsete ja vaimsete hüvede eest. Nendes tingimustes muutub võimatuks laste kvaliteetne sotsialiseerimine, nende potentsiaali realiseerimine ning vaimne ja intellektuaalne areng. Perekonna vaesuse probleem on muutumas püsivaks. Seega on vaesus tänapäeva Venemaa üks pakilisemaid ja pakilisemaid probleeme. Sotsiaaltöötajad aitavad abivajavatel peredel raskustega toime tulla.

Sotsiaalmajandusliku käsitluse raames käsitletakse lapsevanemaks olemise, pere- ja demograafiapoliitika on käsitletud M.E. Baskakova, E.B. Breevoy, T.M. Malevoy, N.M. Rimaševskaja jt. Analüüsitakse naiste (E.A. Ballaeva jt) ja meeste (Sh.N. Galimov) reproduktiivõiguste realiseerimise probleeme.

Erilist tähelepanu pöörati lasterikastele vanematele (A.I. Antonov, E.F. Achildieva, S.S. Balabanov, Z.H. Saralieva, I.O. Shevchenko, P.V. Shevchenko). Teatud Vene Föderatsiooni piirkondades tehtud töödes (A. V. Artjuhhov, E. V. Gylõkova, Kh. V. Dzutsev, A. A. Magomedov, I. I. Osinski, B. S. Pavlov) käsitletakse mõningaid lapsevanemaks olemise etnokultuurilisi tunnuseid.

Minu töö objektiks on sotsiaaltöö sotsiaalse riskiga peredega, nagu neid nimetatakse ka "sotsiaalselt haavatavateks peredeks".

Minu töö eesmärgiks on analüüsida madala sissetulekuga perede sotsiaalse toetuse tehnoloogiaid.

Töö kirjutamisel saab eristada järgmisi ülesandeid:

Uurida vähekindlustatud perede riikliku sotsiaaltoetuse süsteemi.

Viige läbi Murmanski piirkonna madala sissetulekuga perede sihttoetuse süsteemi analüüs.

Uurimishüpotees: madala sissetulekuga perede toetamine on praegu elanikkonna sotsiaalkaitse oluline valdkond. Selle kategooria tugisüsteem areneb aktiivselt sihtimise ja maksimaalse efektiivsuse suunas.

Töö teoreetiline ja praktiline tähendus. Töö materjalid võivad olla kasulikud selle probleemi edasisel uurimisel, edasisel uurimistööl ja suuremate üldistavate tööde kirjutamisel. Uuringu tulemusi saab rakendada sotsioloogiaalaste koolituste väljatöötamisel ja läbiviimisel, Sotsiaalpsühholoogia, perekonna sotsioloogia.

Töö metoodiline alus koosneb eriala- ja perioodilise kirjanduse uurimise meetoditest, statistilise materjali analüüsist ning deduktsioonimeetodist.

Töö ülesehitust näitavad sissejuhatus, kolm peatükki, kokkuvõte ja kasutatud kirjanduse loetelu.

1. VAESED PERED KUI SOTSIAALTÖÖ OBJEKT

1 Madala sissetulekuga pered

Riigi majanduslik olukord toob kaasa ühiskonna kihistumise, rikaste, keskmise sissetulekuga ja vaeste perede tekke. Lisaks suureneb vaesunud perede arv. Abielupaarist ja ühest või kahest lapsest koosnevate perede seas on madala sissetulekuga inimeste osakaal järsult kasvanud vanemate ebapiisavalt kõrgete sissetulekute, turumajandusstruktuuridesse mittekaasamise, tasulise hariduse ja lastevanemate sissetulekute tõttu. tasulised meditsiiniteenused.

Perekonda (üksi elav üksik kodanik), kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla Vene Föderatsiooni vastavas üksuses kehtestatud toimetulekupiiri, loetakse madala sissetulekuga (vaeseks) ja tal on õigus saada riiklikku sotsiaalabi. Vaesed on osaliselt või täielikult puudega kodanikud, eriti need, kellel ei ole töövõimelisi lähisugulasi; pensionärid; puuetega inimesed; üksikud vanurid; suured pered; düsfunktsionaalsed perekonnad; töötud pered. Nüüd lisanduvad madala sissetulekuga inimeste hulka väikelastega pered (eriti alla 6-aastased), noored pered (eelkõige üliõpilased, pagulaste ja riigisiseselt ümberasustatud isikute pered, riigiteenistujate pered).

Riigi poolt madala sissetulekuga kodanike sotsiaalkaitseks võetud meetmetest on olulisemad: soodusmaksustamine, tasuta või soodusteenuste osutamine (tervishoius, transpordis, kommunaalteenustes jne), töötu abiraha, lastele, pensionid jne .d.

Materiaalse või rahalise abi andmisel võetakse arvesse perekonna varalist seisundit (eluaseme, auto, garaaži jne olemasolu), samuti selle tüüpi:

Marginaalses perekonnas väheneb vanemate haiguste ja alkoholismi tõttu järsult võime lapsi õigesti kasvatada. Mõned neist peredest on oma olemuselt lumpenid (äärmiselt madal sissetulek või puudub sissetulek, suur alkoholi- või narkootikumide tarbimine, kehvad elutingimused või eluaseme puudumine jne). Selliste perede jaoks ei lahenda toidu, raha, eluaseme jagamine probleemi, tekitades “lahti klassifitseeritud ülalpeetava” suhtumise, seetõttu on vaja põhjuslikud tegurid kõrvaldada või tasandada.

Kriisiseisundis pere elatustase on allpool vaesuspiiri, tal on tõsiseid probleeme ellujäämisega, sealhulgas abielusuhete füüsilise säilimise ja laste kasvatamisega. IN sel juhul Loomulikult on vaja abistada tööhõives (uute töökohtade loomine, ümber- ja ümberõpe), ilma võrdsustustoetusi ja ühekordset humanitaarabi kuritarvitamata, tasuta teabe- ja konsultatsioonivõimaluste otsimisel.

Jõukas peres on sissetulekute tase 15-20% üle keskmise, kuid tal puudub võimalus saada kalleid sotsiaalteenuseid (info, nõustamine, psühhoteraapia jne). Seda tüüpi perekond suudab ajutisi raskusi lahendada iseseisvalt, ilma välise abita (mida mõnel juhul võib pidada alandavaks).

Tänapäeval on jõukaid peresid umbes 10%.

Sotsiaaltöö küsimustes puutub perekond riigi ja ühiskonna esindajatega harva kokku, välja arvatud seadusega põhjendatud juhtudel või kui pakutav abi on materiaalset laadi (toetused, maksed jne).

Oma töökoha üle otsustamisel tuginevad vanemad tänapäeval sageli võimalusele kasutada saadud erialast koolitust. Nad püüavad säilitada oma tavapärast töökohta ka madala palgaga. Käitumise inertsiaalne motiiv, hirm muutuste ja riski ees vallandub turusuhete ettearvamatus olukorras. Selliste perede sotsiaalne ja psühholoogiline eraldatus toob kaasa apaatse ellusuhtumise, pere passiivsuse, pereliikmete isiksuse enesehävitamise, mis sageli viib usu kadumiseni enesemuutusse.

Paljudel rahalistes raskustes riskiperedes töötamise juhtudel mängivad „töötaja” rolli spetsialistid ja avalik-õiguslikud organisatsioonid, kes tulevad perele abi andma. See seisneb selles, et pereliikmed annavad üksteise ja laste eest hoolitsemise üle välisspetsialistidele, kuna nad ei saa elada ilma välise kontrollita, võttes passiivse positsiooni ja andes spetsialistidele õiguse leida väljapääs oma pere keerulisest olukorrast. See toob kaasa sõltuvuse, soovi süüdistada oma hädades ühiskonda, varjates perekonna tegelikku seisu ja enda jõudeolekut.

Paljud pered, kellel on halbu kogemusi oma rasket olukorda parandanud, kardavad end uuesti ohtu seada. Selle asemel eelistavad nad olla raevuseisundis ja ümbritseva maailma tagasilükkamises. Aja jooksul muutub kriisiseisund nende jaoks normiks, nad lõpetavad oma initsiatiivi näitamise. Pered õpivad ise viise, kuidas end raskustega silmitsi seistes kaitsta. Paradoks on selles, et elevus ja raev toovad neile teatud mugavuse tõestuseks, et midagi ei saa teha ja seetõttu on nende seisund loomulik.

Seega saame üldjoontes välja tuua madala sissetulekuga peredest pärit inimeste järgmised omadused: algatusvõime puudumine, passiivsus; vastutuse ülekandmine teistele; suutmatus seada eesmärke ja neid saavutada; hirm riski ees; soov süüdistada teisi oma probleemides.

Sotsiaaltöötaja, lähtudes miinimumi maksimeerimise põhimõttest (soov maksimeerida sotsiaalabi miinimumressursse), ei pea mitte ainult aitama perel raskustes üle elada, meelitades raha filantroopidelt või jälgides riigiabi õiglast jaotamist, vaid ka õpetama. pere eneseabi ja vastastikune abi, millel on suurem mõju kui kõige heldematel toetustel. Peame meeles pidama, et moraalselt on alati parem teenida oma sissetulekut kui olla sotsiaalselt sõltuv.

2. VÄHETULEMAGA PEREDE SOTSIAALKAITSE

1 Madala sissetulekuga perede seadusandliku toetuse probleem

Kolme aasta jooksul, mis on möödunud föderaalseaduse "Toimetulekupalga kohta Vene Föderatsioonis" vastuvõtmisest föderaalsel tasandil, on regulatiivse raamistiku kujundamine "elamismiinimum kasutamiseks kodanikele riigi garantiid minimaalse rahasissetuleku saamiseks ja muude elanikkonna sotsiaalse kaitse meetmete rakendamisel. Jõustus föderaalseadus "Riikliku sotsiaalabi kohta", mis määratleb "riikliku sotsiaalabi andmise õigusliku ja organisatsioonilise aluse". madala sissetulekuga pered ehk üksi elavad madala sissetulekuga kodanikud“, mille kohaselt võivad riikliku sotsiaaltoetuse saajateks olla vähekindlustatud pered ja vähekindlustatud üksi elavad kodanikud, kelle keskmine sissetulek inimese kohta jääb neist mitteolenevatel põhjustel alla toimetulekupiiri.

Sihtotstarbelise sotsiaalabi andmise põhimõtete ja lähenemisviiside ühtsuse tagamiseks, föderaalseaduse “Riikliku sotsiaaltoetuse” õigusliku raamistiku selgitamiseks ja laiendamiseks sotsiaaltoetuste ja -toetuste seadusandlik ümberkujundamine ühtseks vajaduspõhiseks toetuseks, kehtivates õigusaktides on vajalik teha vastavaid muudatusi ja täiendusi.

Kontseptuaalsel tasandil sellised ülesanded nagu erinevate väljamaksete, toetuste, hüvitiste ja toetuste optimeerimine ja süstematiseerimine (mis moodustavad sisuliselt sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse), ühtse sotsiaaltoetuse kinnitamine vajadusest lähtuvalt, kõigile ühiste sotsiaalabi andmise põhimõtete kehtestamine. Föderatsiooni subjektid, lahendatakse allikate väljaselgitamine selle rahastamine, volituste piiritlemine täitevvõimu ja tema subjektide vahel selles valdkonnas, üleminek abi osutamise sihipärastele põhimõtetele.

Piirkonnad peavad omakorda otsustama sihtotstarbeliste sotsiaalabiprogrammide korraldamise, mille põhielementideks on konkreetsete abi taotlenud perede toimetulekupiiri määramine, nende vajadusastme väljaselgitamine pere sissetulekute arvutamise alusel ning perekondade sissetulekute määramine. hüvitiste suurus vastavalt vajadusele.

Föderaalsete ülekannete suuruse kindlaksmääramiseks vajalike vaeste perede osakaalu ja vaesuse sügavuse näitajate arvutuste puudumine piirkondades võib nende jaotamise protsessi märkimisväärselt keerulisemaks muuta.

Piisavate rahaliste vahendite olemasolul määratakse igale abivajaja staatuse saanud perele toetus, mille suurus on määratud selle pere toimetulekupiiri ja pere kogusissetuleku vahega. Rahaliste vahendite nappuse korral määratakse ja makstakse toetusi eelisjärjekorras peredele, kus perekonna sissetulekutes on toimetulekupiiri suhtes kõige suurem puudujääk. Seega määrab sihtotstarbelise sotsiaalabiga hõlmatud perede arvu iga piirkondliku sihtsotsiaalabi programmi reaalsed rahalised vahendid.

Seoses sihtotstarbeliste sotsiaalabiprogrammide elluviimisega suureneva halduskoormuse taustal on kohalikele sotsiaalkaitseasutustele muret tekitavad küsimused ka sellega otseselt seotud sotsiaaltöötajate personali ja töötasude kohta.

Sotsiaaltoetuse suunamise tugevdamise meetmed on otseselt seotud riikliku sotsiaaltoetuse jagamise protsesside haldamise tõhustamise probleemiga. Nagu iga üleminek uutele juhtimispõhimõtetele, on see protsess paratamatult seotud teatud kuludega.

Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele on sotsiaalkaitse küsimused antud Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla (artikli 72 lõike 2 punkt g). Vaadeldavate Vene Föderatsiooni subjektide normatiivsed õigusaktid võeti vastu ja neid rakendatakse vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele, föderaalseadustele ja põhimäärustele (Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedid, Vene Föderatsiooni presidendi dekreedid). Venemaa Föderatsiooni, ministeeriumide ja osakondade määrused), samuti subjektide endi pädevusse kuuluvates küsimustes.

Hoolimata asjaolust, et neil toimingutel on kahtlemata mitmeid eeliseid, eristatakse neid oma deklaratiivse olemuse poolest. Seadustes kirja pandud sotsiaaltoetuse suunamise printsiipi all mõistetakse sageli sihtimist teatud elanikkonnakategooriasse kuulumise, mitte vajaduspõhimõtte järgi.Selle perioodi normatiivaktides on tohutul hulgal viiteid toetuste kohta toetused, hüvitised, tasuta või osaliselt tasulise sotsiaalabi saamine teenused, millele on õigus tervel elanikkonnarühmal, sõltumata nende materiaalse heaolu tasemest.

Samuti on mitmeid regulatiivseid õigusakte, mida võib üsna konventsionaalselt nimetada „korporatiivseteks”. Need seadused näevad ette teatud tööstusharudes või teenustes töötavate, avalik-õiguslikel ametikohtadel töötavate isikute (näiteks päästjad, raudteelased, kohtunikud, kohtutäiturid, suletud haldusterritoriaalsete üksuste elanikud, sisetöötajad jne) sotsiaalse kaitse. Kõikide nende õigusaktide olemasolu ja toimimine ei tähenda muidugi seda, et erinevatel alustel hüvitistele, pensionidele, toetustele või väljamaksetele õigustatud isikud saaksid kõike korraga. Paljud regulatsioonid näevad ühel alusel ette võimaluse saada sotsiaalabi ja/või -teenuseid, kuid sellised regulatsioonid olukorda ei paranda. Kõigi kehtivate föderaal- ja piirkondlike õigusaktide tuum on hüvitiste pakkumine. Soodustuse õiguslik tähendus seisneb selles, et tegemist on erandiga üldreeglist, kõrvalekaldumisega ühtsetest regulatiivsetest nõuetest. Funktsionaalselt on toetus sotsiaaltoetuste ümberjagamise vahend. Hüvitised kehtestatakse neile üksustele, kelle huvid ei saa nende üksuste teatud spetsiifiliste omaduste tõttu nõuetekohast toetust ja kaitset. Hüvitisel (ja see on selle juriidiline tähendus) peab olema rangelt määratletud eesmärk ja ajutine iseloom. Selle asemel on toetustest juba ammu saanud universaalne vahend elanikkonna eristamiseks, kehtestades ranged, peaaegu klassipõhised eristused.

Föderaalseadustes sätestatud nn sotsiaalsete "õiguste" ja soodustuste rakendamine toimub vastavalt konkreetse piirkonna rahalistele ja materiaalsetele võimalustele. Eelarvekuludelt kõige kulukamad on seadused "Veteranide kohta", "Riiklike toetuste kohta lastega kodanikele", "Puuetega inimeste sotsiaalkaitse kohta", "Sotsiaalteenuste kohta eakatele ja puuetega inimestele". Mõned seadused võeti vastu põhiseadusest tulenevat nõuet rikkudes, mille kohaselt on vajalik Vene Föderatsiooni valitsuse järeldus – seadused võeti vastu kas Vene Föderatsiooni valitsuse negatiivse järeldusega või ilma selleta, mis viis nende seaduste rahalise toetuse puudumise tõttu. Kogu sotsiaalkaitse valdkonna suhteid reguleerivate regulatsioonide (nii föderaal- kui ka piirkondlike) ühiseks jooneks on sotsiaalselt haavatavate kodanike kategooriate arvu suurenemine ja vastavalt ka hüvitiste arv ja maht. Föderaalsed õigusaktid võimaldavad Vene Föderatsiooni subjektidel ja kohalikel omavalitsustel iseseisvalt kehtestada kategooriad ja hüvitised, mida antakse vastavate tasemete eelarvetest.

2.2 Madala sissetulekuga peredele sihipärase abi osutamise põhimõte, sisu ja omadused

Majanduslikust ebavõrdsusest rahvusprodukti jaotamisel tulenev vaesus on olemas igas majandussüsteemis, ainult selle vormid ja mastaabid erinevad olenevalt sotsiaalsetest regulaatoritest, mida ühiskond selle leevendamiseks välja arendab.

Vaesuse määratlemisel on erinevaid lähenemisviise, mille järgi valitsused ja avalikud institutsioonid erinevates riikides töötavad välja meetodid vaeseimate sotsiaalmajanduslike rühmade positsioneerimiseks ja nende sissetulekute reguleerimise viisid.

Venemaal on ametlikud vaesusnäitajad nende elanike arv ja osakaal, kelle rahalised sissetulekud on alla toimetulekupiiri, mille väärtuse kinnitab valitsus kord kvartalis vastavalt föderaalseadusele "Toimetulekupiiri kohta Vene Föderatsioonis". ja see on peamine kriteerium leibkondade vajaduse määramisel.

Sotsiaalne vaesus hõlmab traditsiooniliselt sotsiaalselt haavatavaid elanikkonnarühmi – paljulapselisi ja üksikvanemaga peresid, üksikpensionäre ja puudega inimesi. Niinimetatud majanduslik vaesus on tingitud asjaolust, et töövõimelised kodanikud ei suuda madalate palkade, maksete hilinemise ja tööpuuduse tõttu tagada endale sotsiaalselt vastuvõetavat heaolu taset. Majanduslikust vaesusest ülesaamiseks on soovitav kasutada üldmajandusliku iseloomuga meetmeid (tööhõive edendamine, palgasüsteemi reformimine, maksupoliitika parandamine jne), samas kui sotsiaalse vaesusega võitlemine seisneb sissetulekute ümberjaotamise plaanis riigieelarve raames. elanikkonna sotsiaalkaitse.

Peamine kaitsemeetod kõige haavatavamate elanikkonnarühmade kaitsmisel on sotsiaalabi sihipärane osutamine ainult neile kodanikele, kelle tegelik tarbimine jääb alla toimetulekupiiri. „Sihitamise“ mõiste tähendab antud kontekstis sotsiaalabi saajate ringi piiramist kindla sihtrühmaga, olenevalt riigi sotsiaalpoliitika prioriteetidest antud etapis. Sel juhul on sihtimise põhimõte vastukaaluks "kategoorilisele lähenemisele", kui sotsiaalabi osutatakse kodanikele vastavalt nende formaalsele kuulumisele teatud sotsiaalsesse (ametialase või sotsiaaldemograafilise) elanikkonnarühma, arvestamata vajaduse tegur. Sotsiaaltoetuse suunatuse tugevdamine hõlmab seadusandlike ja korralduslike meetmete rakendamist, et piirata sotsiaaltoetuse saajate ringi vähekindlustatud perede ja üksi elavate madala sissetulekuga kodanikega.

Seadustes sätestatud sotsiaalabi suunamise printsiipi all mõistetakse sageli sihtimist teatud elanikkonnakategooriasse kuulumise, mitte vajaduspõhimõtte järgi. Selle tulemusena kaob vajadusest lähtuva sihtimise kontseptsioon täielikult teatud elanikkonna kategooriate (pagulased ja ümberasustatud isikud; aastal relvakonfliktide lahendamisel osalenud sõjaväelased) sotsiaalsele kaitsele suunatud seaduste üldises massis. Venemaa ja SRÜ; doonorid; Tšernobõli tuumaelektrijaama õnnetuste ohvrid; elavad Kaug-Põhja piirkondades ja samaväärsetes piirkondades; Nõukogude Liidu ja Vene Föderatsiooni kangelased; repressioonide ohvrid jne), samuti paljudes õigusaktides.

Sihtimispõhimõtte rakendamine peaks võimaldama suunata abi neile, kes seda tõesti vajavad. Suur tähtsus on sihtotstarbelise sotsiaalabi andmise mehhanismil. Siin on vaid mõned sihipärase abi korraldamise põhimõtted:

abi osutamise põhjendus (keskmise kogusissetuleku olemasolu elaniku kohta alla Vene Föderatsiooni vastava üksuse kehtestatud toimetulekupiiri);

abivajajate väljaselgitamise mehhanismi määramine;

vahendite analüüside, madala sissetulekuga perede ja üksikkodanike staatuse uuringute läbiviimine;

sotsiaaltoetuse saaja vastutus (esitatud dokumentide ja andmete õigsuse eest);

riikliku ja mitteriikliku abi kombinatsioon;

abi saavate isikute ühtse andmepanga olemasolu;

kõikide sotsiaalkaitseasutuste ja erineva profiiliga teenuste tegevuse koordineerimine.

Sihtotstarbelist sotsiaalabi käsitlevad piirkondlikud seadused ja programmid erinevad ühe ühise tunnuse poolest: need ühendavad kategoriseerimise põhimõtte ja sihtimise põhimõtte. Sihtabi seadused on suunatud teatud elanikkonna kategooriatele (reeglina pensionärid, puuetega inimesed, üksikvanemaga ja paljulapselised pered) ning nende hulgast valitakse välja abivajajad.

Sihtabi käsitlevate määruste vastuvõtmine, millega kehtestati lastetoetuste maksmise sihipärane põhimõte juba enne vastava föderaalseaduse vastuvõtmist, oli tingitud vahendite puudumisest hüvitiste täielikuks maksmiseks ja nende võlgade suurenemisest. Kahjuks osutatakse sihipärasuse põhimõtte rakendamiseks sageli mitterahalist abi, lähtudes veendumusest, et mitterahalist abi taotlevad vaid abivajajad. Loomulikult ei aita hüvitiste maksmisel võlgnevuste kogunemine ja nende mitterahaline väljastamine kaasa maksemehhanismi läbipaistvust.

Kõiki sihtotstarbelist sotsiaalabi käsitlevaid piirkondlikke seadusi ja programme eristab üks ühine tunnus: need ühendavad kategoriseerimise põhimõtte ja sihtimise põhimõtte. Sihtabi seadused on suunatud teatud elanikkonna kategooriatele (reeglina pensionärid, puuetega inimesed, üksikvanemaga ja paljulapselised pered) ning nende hulgast valitakse välja abivajajad.

Traditsioonilise arusaama kohaselt taandub sotsiaalpoliitika olemus elanikkonna vaesemate kihtide toetamisele, eelkõige materiaalsele, või sotsiaalse rikkuse ümberjagamisele kõige vähem jõukamate rühmade kasuks, et piirata omandilist diferentseerumist. Sotsiaalpoliitikat tuleks aga tõlgendada mõnevõrra laiemalt ning selle peamiseks eesmärgiks ei peaks olema mitte niivõrd “sotsiaalhaiguste ravi”, vaid eelkõige nende ennetamine ja ennetamine. See on just sotsiaalpoliitika olemus – kõigi teiste poliitikaliikide ja eelkõige majanduspoliitika kontsentreeritud väljendus.

Elanikkonna sihipärasel sotsiaalsel toetamisel on sotsiaaljuhtimise struktuuris üldiselt ja eriti kohalikus omavalitsuses oluline koht. Elanikkonna optimaalse sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse korraldamine ei hõlma mitte ainult seaduste ja muude regulatsioonide uurimist, mis kehtestavad selle kriteeriumid riigi-isiku-seaduse-sotsiaalkaitse suhte raames, vaid ka võimet määrata kohapeal vastuvõetavad tegevuspiirid suhetes. koos teiste õppeainetega ja töötage välja oma versioonid suunatud sotsiaalsele toetusele suunatud mudelitest.

Tänapäeva Venemaal on elanikkonna sotsiaalse toetuse mudeli süsteemse muutuse oluliseks tunnuseks selle munitsipaliseerimine. Sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse munitsipaalmudelil on oma spetsiifika ja see peaks põhinema elanikkonna sotsiaalse diferentseerumise arvestamisel, riiklike ressursside koondamisel vaesemate abistamisele, võrdsetel alustel kaitsmisele vaesuse eest, sotsiaalse sõltuvuse ennetamisele ja sotsiaalteenuste individualiseerimisele. .

Põhilise elanikkonna sotsiaalkaitsega seotud koormuse kannavad kohalikud omavalitsused, samas kui omavalitsustele hüvitatakse kuni kolmandik föderaalseadustes sätestatud sotsiaalsete kohustuste täitmise kuludest. Seetõttu näeb uus valitsusprogramm ette territooriumide iseseisvuse maksimaalselt laiendamise otsuste tegemisel, milliseid makseid tegelikult vaja on, kellele, mis mahus ja millises vormis neid teha.

Probleemid sihipärase abi osutamisel

Vaatamata arvukatele katsetele juurutada sotsiaalabi suunamise põhimõtet piirkondlikul ja omavalitsuslikul tasandil, ei ole sotsiaaltoetuste suunamise määr kogu Vene Föderatsioonis üldiselt kasvanud.

Lisaks maksete ebapiisavale suunamisele enamikus piirkondades on sotsiaalabile tehtavate kulutuste ebatõhusust kogu Vene Föderatsioonis määrav oluline tegur nende ebaühtlane jaotus piirkondlikult. 1999. aasta suvel võeti vastu föderaalseadus “Riikliku sotsiaalabi kohta”. Eelnõuga tuuakse sisse täiendav sotsiaaltoetuste liik, milleks on alla toimetulekupiiri sissetulekuga kodanikele suunatud sotsiaalabi tagamine, kasutades potentsiaalsete abisaajate pistelisi vahendite kontrollimise protseduure. Toetuse suurus määratakse sel juhul toimetulekumiinimumide summa ja vähekindlustatud pereliikmete kogusissetuleku vahe piires. Tegelikult antud juhul me räägime katsest kehtestada seadusandlikult nn garanteeritud miinimumsissetulek kõigile Vene Föderatsiooni territooriumil elavatele peredele.

Seadus ei sisalda konkreetset teavet selliste sihttoetuste rahastamisallikate kohta. Kaalumisel aastal Riigiduuma Sellest jäeti välja sätted, mis oleksid võimaldanud liidu moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste asutustel vahendeid ümber jaotada sihtotstarbelise sotsiaaltoetuse tarbeks, vähendades vastavalt kategooriliste maksete ja toetuste maksmise kulusid, mille sihipärasuse määr jääb samaks. madal.

Riikliku sotsiaaltoetuse seaduse märgitud tunnused muudavad selle rahaliselt ebakindlaks ja praktikas raskesti rakendatavaks. Seda tõendavad eelkõige kodanike eelarveküsitluste andmetel põhinevad vaesuse sügavuse näitaja arvutused.

Antud juhul tähendab vaesuse sügavus sihtotstarbeliste sotsiaaltoetuste kogumahtu, mis oleks igakuiselt nõutav, et viia kõigi madala sissetulekuga kodanike tarbimistase ametliku toimetulekupiiri tasemele. Just sellistele maksetele on „Riigi sotsiaaltoetuse seaduse“ sätted lõppkokkuvõttes suunatud.

Meeles tuleb pidada, et lisakulutustest, mis tagaksid vaesusest täieliku ületamise, on jutt ainult siis, kui säilivad kõik praegu kehtivad vaestele peredele tehtavad sotsiaalmaksed, kuna neid makseid arvestatakse juba vaeste perede tarbimise hindamisel.

Arvestada tuleb ka sellega, et riikliku sotsiaaltoetuse seadus näeb ette ainult üht tüüpi kodanike vahendite kontrolli – valikulist otsest kontrolli kodanike poolt deklareeritud sissetulekute ja otstarbel kasutatava vara kohta teabe kehtivuse üle. tulu teenimisest. Siiski mitte üks, isegi mitte kõige rohkem tõhus tehnika, mis põhineb otsesel toimetulekukontrollil, ei võimalda usaldusväärselt hinnata vaeste perede tarbimistaset, kes reeglina oma deklareeritud sissetulekuid alahindavad.

Seega, arvestades Venemaa föderaal- ja territoriaaleelarvete praegust olukorda, ei saa sihtotstarbelise sotsiaalabi kehtestamine seada eesmärgiks vaesuse täielikku ületamist, mis on tegelikult ette nähtud seadustes "Toimetulekupiiri kohta Vene Föderatsioonis" ja "Vene Föderatsiooni elatusmiinimum". riiklik sotsiaalabi."

Kuid isegi oluliselt karmimate piirangute korral sihtabi andmisel ületavad võimalikud kulud koondeelarve reaalseid rahalisi võimalusi. Näiteks kui piirame sihttoetuse saajate ringi ainult ülivaeste peredega, mis asuvad väljaspool nn „haldusvaesuspiiri“ (sissetulekuga alla 50% toimetulekupiirist) ja seame eesmärgiks viia nende tarbimine vaid nn. 50% toimetulekupiirist.

Riikliku sotsiaaltoetuse seaduse kohaselt on neil kõigil õigus saada riiklikku sotsiaaltoetust. Samas võivad sihtotstarbelise sotsiaalabi osutamise kulud täiendavalt kasvada üle pooleteise korra võrreldes eeltoodud hinnangutega. Kulude kasv tuleneb nii toetuse saajate kontingendi laienemisest kui ka keskmise lisatasude suuruse suurenemisest leibkondadele, kes võiksid kvalifitseeruda elatusmiinimumi samal tasemel vajaduspõhisele toetusele. Sellest tulenevalt on sihtotstarbelise sotsiaalabi andmise võimalikud kulud võrreldavad Vene Föderatsiooni koondeelarve koguressurssidega.

Seega ei ole laialdane üleminek sotsiaalabi sihipärastele põhimõtetele sellisel kujul, nagu see on ette nähtud uutes föderaalseadustes, rahaliste vahendite puudumise tõttu praktikas teostatav. Sihtimise praktiline juurutamine eeldab olulisemate piirangute kehtestamist nii väljamaksete suuruse kui ka hüvitise saajate koosseisu osas. See tähendab, et lisaks leibkonna sissetulekute ja tarbimise hindamisele tuleb potentsiaalsete retsipientide skriinimisel rakendada täiendavaid kriteeriume nende suhteliselt väiksemale sotsiaalsele haavatavusele viitavate tunnuste alusel. Sõeluuringu üheks lisatingimuseks võib olla vähekindlustatud perede töövõimeliste liikmete olemasolu. Selliste perede abistamine peaks olema eelkõige suunatud abistamisele tööjõu sissetulekuallikate leidmisel, mis hõlmab muude mehhanismide kasutamist peale vajaduspõhise toetuste maksmise. Paljudes piirkondades võib täiendavaks sõelumiskriteeriumiks olla ühe või mitme pensionäri olemasolu perekonnas. See ei puuduta kõiki piirkondi, vaid ainult neid, kus pensionäride vaesus on veel suhteliselt haruldane. Pensionimaksete võlgnevuste puudumisel on piirkondade hulgas, kus seda sõelumiskriteeriumi saab kasutada, peamiselt need Kesk-Venemaa piirkonnad, kus piirkondlike hindade suhteliselt madala taseme tõttu on pensionäri piirkondlik elukallidus madalam. kui föderaalne, samas kuidas keskmine pensionide tase ei erine palju Venemaa keskmisest.

Täiendavaid piiranguid hüvitise saajatele on võimalik saavutada, kui sihipärase abi andmise protseduurid võtavad arvesse mitte ainult jooksvaid sissetulekuid, vaid ka perekonna varalist seisundit, sealhulgas kalleid kestvusesemeid.

Samas ei saa paljusid neist asjadest, kuigi need on suhtelise rikkuse tunnus, põhimõtteliselt kasutada lisatulu teenimiseks muul viisil kui neid müües. Lisaks on mitmete valdkondade rahaliste vahendite kontrollimise protseduuride praktilise rakendamise kogemus näidanud, et perede kinnisvaralise seisundi tuvastamine on äärmiselt keeruline ja nõuab suuri kulutusi. Selle põhjuseks on muuhulgas asjaolu, et maatükid ja teine ​​eluase võivad asuda väljaspool perekonna alalise elukoha piirkonda ning sageli toimub auto kasutamine volikirja alusel, mille registreerimine sotsiaalkaitseasutustel on praktiliselt võimatu.

Sihtabistrateegiate väljatöötamisel tuleb arvestada ka rahvuslikud iseärasused mitmed piirkonnad, nagu näiteks Põhja-Kaukaasia vabariigid, kus kõrge ametliku vaesuse tase on ühendatud traditsioonilise perekondliku solidaarsuse mitteametlike mehhanismidega. Tulude ümberjagamine mitteametlike kanalite kaudu võib sellistes piirkondades oluliselt leevendada tegelikku vaesuse taset ja sissetulekute ebavõrdsust. Riigi sotsiaalabi andmisel sellistes piirkondades tuleks võimalusel arvestada suguluskanalite ja muu mitteametliku abi kättesaadavuse astmega konkreetsetele abivajavatele peredele.

Meetodid perede vajaduste kaudseks hindamiseks, mis põhinevad kergesti tuvastatavatel formaalsetel tunnustel (haridustase, laste arv, amet jne) võimaldavad saavutada sihtmaksete suuremat kontsentreerumist eriti puudust kannatavatesse leibkondadesse ja samal ajal vältida kulukaid protseduure üksikasjalikuks. perekonna sissetulekute ja varade kontrollimine. Selliste tunnuste koosseis määratakse statistiliste meetoditega, mis põhinevad iga konkreetse territooriumi leibkondade esindusuuringutel. Kahjuks ei näe uus riikliku sotsiaaltoetuse seadus ette vajadust vajaduse hindamise kaudsete meetodite kasutamiseks.

Tundub, et seda kaudsete meetodite puudujääki saaks parandada ühekordse rahalise või mitterahalise abi kasutuselevõtuga lisaks kaudsete vahendite alusel antavatele sihthüvitistele. Sellist abi võiks anda taotluse alusel vaestele leibkondadele, kellel ei ole juurdepääsu sihttoetustele, kasutades taotlejate jaoks valikuliselt otseseid sissetulekutesti. Sellise abi andmise praktika on enamikus piirkondades juba olemas, kuid selle andmise kord näib enamikul juhtudel olevat ebapiisavalt tõhus ja vajab edasist täiustamist.

Tuleb arvestada, et ülaltoodud hinnangute kohaselt eeldab sihttoetuse laialdane rakendamine ka kõige rangemate lähenemisviiside korral potentsiaalsete sihttoetuste saajate valikul vajadusest lähtuvalt ligikaudu poole koondeelarve kuludest ümberjagamist. „Sotsiaalpoliitika” all. See on võimalik vaid juhul, kui loobutakse olulisest osast sellest eelarvepunktist rahastatavatest sihtotstarbelistest sotsiaalabiprogrammidest. Olemasolev elanikkonna sotsiaalkaitse süsteem osutus sellistes tingimustes töötamiseks halvasti varustatud. Sellel on piiratud suutlikkus ressursse enim abivajajatele ümber jaotada ning see põhineb universaalsete sotsiaalsete siirete, kaupade ja teenuste subsiidiumide ning kategooriliste toetuste süsteemil. Põhiline sotsiaalsiirete maht sellises süsteemis langeb nende kodanike osakaalule, kes ei kuulu abivajajate hulka.

Mitmete sotsiaalkaitsevaldkondade, nagu lastetoetused ja tööhõiveprogrammide rahastamine, tõhusus on jõudnud kriitilise piirini ning need on lakanud avaldamast olulist mõju nende haavatavate elanikkonnarühmade olukorrale, kellele need on suunatud. Kriisijärgsel perioodil toetatavate valitsuse rahastamise mahtude juures ei suuda olemasolev sotsiaalkaitsesüsteem, mida iseloomustab ulatuslik kategooriliste toetuste ja universaalsete sotsiaalsiirete süsteem, täita enamikku talle pandud funktsioonidest.

Kuhjunud sotsiaalprobleemide lahendamine hõlmab sotsiaalsfääri põhjalike struktuurireformide läbiviimist, mis tagaks sotsiaalkulude ümberjagamise kõige haavatavamate elanikkonnarühmade kasuks, vähendades samal ajal jõukatele peredele suunatud sotsiaaltoetusi.

Ilmselt ei ole Venemaa ühiskond ikka veel valmis avalikult tunnistama sellise sotsiaalkaitse mudeli ebakõlasid ja vastuolusid kehtivas seadusandluses sätestatud sotsiaalsete garantiide, riigi majandusliku võimekuse ja kodanike tegelike sotsiaalsete vajaduste vahel. Sellest annab tunnistust eelkõige tõsiasi, et juhtivate erakondade ja blokkide valimiseelsed majandusplatvormid on majanduspoliitikas üldiselt suhteliselt realistlikud, kuid jäävad sotsiaalpoliitika küsimustes avalikult populistlikuks.

Praegune sotsiaalpoliitika mudel aga oma äärmise ebaefektiivsuse tõttu vaevalt kaua jätkusuutlik olla saab. Olenevalt majanduslikust olukorrast võib selle areng toimuda vähemalt kahes erinevas suunas.

3. MURMANSKI PIIRKONNA VAESTE PEREDE TOETUS

1 Perede olukord Murmanski oblastis

Võttes arvesse 2010. aasta ülevenemaalise rahvaloenduse esialgseid tulemusi, vähenes Murmanski oblasti rahvaarv ja ulatus 2011. aasta alguses 794,8 tuhandeni, teatas Murmanskstat.

2011. aasta jaanuaris-septembris sündis 6745 inimest, mis on 136 inimese võrra vähem kui mullu samal perioodil. Sündimuskordaja oli 11,3 sündi tuhande inimese kohta. Sündimuse langus on seotud teise ja järgnevate sündide arvu vähenemisega. Imikusuremuskordaja (alla 1-aastased surmad 1000 sünni kohta) oli 9,3 võrreldes eelmise aasta jaanuari-septembri 5,5-ga. Indikaatori tõusu peamiseks põhjuseks on sotsiaalselt vähekindlustatud peredest pärit naistele sündinud laste surm (emakasisenetest infektsioonidest), keda arstid raseduse ajal ei jälginud.

Meetmete edukas rakendamine rahvastiku suremuse vähendamiseks kontrollitavate põhjuste tagajärjel, arstiabi, sealhulgas kõrgtehnoloogilise abi kvaliteedi parandamine, südame-veresoonkonna haiguste, pahaloomuliste kasvajate varajase diagnoosimise ja raviga seotud tegevuste tõhus elluviimine, kutsealaste haiguste õigeaegne avastamine. haigused ja tervishoiusüsteemi kaasajastamine võimaldasid vähendada surmade koguarvu (273 inimese võrra). Rahvastiku loomuliku kahanemise tempo oli 0,1 inimest. 1000 elaniku kohta.

9 kuu lõpu seisuga vähenes rändekadu eelmise aasta sama perioodiga võrreldes 8,8% ja ulatus 4695 inimeseni. Piirkonda saabus 19 293 inimest, lahkus 23 988 inimest. (mullu samal perioodil vastavalt 11 198 ja 16 348 inimest). Rände rahvastikukaotuse kasvutempo vähenemine on seotud statistilise arvestusmeetodite muutumisega (alates 2011. aasta algusest on lisaks alalisele sissekirjutusele arvestatud ka kodanike ajutist riigis viibimise registreerimist, s.o. kuni 9 kuud) .

Aasta keskmine rahvaarv on 2011. aastal hinnanguliselt 791,8 tuhat inimest ja väheneb 2010. aasta tasemega võrreldes 0,8%, samas kui loomulik rahvaarvu vähenemine suureneb ja ulatub 0,4 tuhandeni (2010. aastal - 0,2 tuhat inimest) , ja rändekadu, vastupidi, väheneb 6,7 tuhandelt inimeselt 5,5 tuhande inimeseni.

Rahvastiku vähenemise peamiseks põhjuseks on jätkuvalt rände väljavoolu trendi ülekaal sissevoolu üle, mis on suuresti tingitud üle tööealise elanikkonna vähenemisest, mille osatähtsus piirkonna kogurahvastikus kasvab.

Lisaks mõjutab rahvastiku vähenemist sündimuse langus, sest alates 2012. aastast toimub prognoosiperioodil sündide absoluutarvu iga-aastane langus, mis on seotud fertiilses eas naiste arvu vähenemisega 20. sajandi 90ndatel sündinud põlvkonna viljakasse jõudmise tõttu. .

Perede olukorra üheks murettekitavamaks tunnuseks on endiselt laialt levinud vaesus alaealiste lastega perede seas. Need pered on vaese elanikkonna peamine rühm, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta ei ületa toimetulekupiiri.

2010. aasta lõpu seisuga oli alla piirkondliku toimetulekupiiri rahalise sissetulekuga elanikkonna osatähtsus 12,9% kogu elanikkonnast, mis on 1,8 protsendipunkti madalam kui 2009. aastal (14,7%).

Hoolimata sellise elanikkonna osakaalu püsivast vähenemise trendist (2006 -18,3%; 2007 -15,6%; 2008 -14,7%), on see näitaja endiselt kõrge ja ületab Venemaa keskmist 1,7 protsendipunkti võrra.

Riis. 1. Murmanski oblasti ja Loode föderaalringkonna piirkondade “vaese” elanikkonna osakaal 2010. aastal, %

2 Sotsiaaltoetusmeetmed madala sissetulekuga peredele Murmanski piirkonnas

Olukord vaesusega Murmanski oblastis ei erine kuigivõrd olukorrast Venemaal tervikuna. Selle iseloomulikuks jooneks on vaeste suur osakaal tööealiste kodanike hulgas, mille määrab madal palgatase eelkõige avalikus sektoris. Kõikjal vaesusvööndis on üksikuid vanureid, paljulapselisi ja üksikvanemaga peresid ning puudega inimesi.

Murmanski piirkonnas täheldatakse erinevat tüüpi vaesust, sealhulgas vanusega seotud, territoriaalset, stagnatsiooni ja ajutist vaesust. Majanduslikku vaesust põhjustavad olulise osa hõivatud elanikkonna madalad palgad ja tööpuudus paljudes omavalitsustes. Vaesuse olukorda moonutab ebaseaduslike makseviiside olemasolu. Paljud tööandjad maksavad töötajatele jätkuvalt alla toimetulekupiiri ametlikku töötasu, täiendades seda erinevate “ümbrikumaksetega”, mis vähendab oluliselt koondeelarve ja eelarveväliste vahendite tulusid.

2007. aastal eraldati vastavalt kehtestatud standarditele enam kui 1,2 miljardit rubla kodanikele eluaseme ja kommunaalteenuste sihtotstarbeliste toetuste maksmiseks, mis leevendab oluliselt olulise osa piirkonna elanikkonna olukorda; riikliku sotsiaalabi osutamine eriti abivajajatele.

Murmanski oblasti valitsuse määrustega kehtestatakse ühekordsed hüvitised kolmanda ja järgnevate laste sünni (lapsendamise), kahe või enama lapse samaaegse sünni (lapsendamise) korral, ühekordsed hüvitised madala sissetulekuga inimestele. peredele lapse esimesse klassi minekul, ühekordsed toetused abielupaaridele, kes on elanud registreeritud abielus vähemalt 50 aastat, 60 ja enam aastat. Vastavalt Murmanski oblasti kuberneri otsustele toetatakse rahaliselt regionaaleelarvest rahastatavate organisatsioonide töötajaid, 2007. aastal kulus selleks 4718 tuhat rubla.

Praegu on sotsiaaltoetusasutustes registreeritud ligikaudu 275 tuhat kodanikku (33% kogu elanikkonnast), kes saavad sotsiaaltoetusmeetmeid regionaal- ja föderaaleelarve arvelt.

Need asutused pakuvad enam kui 85 avalikku teenust, millest 57 teenust on sotsiaalmaksete vormis.

Teatavasti on paljudes peredes kõige kallim kuluartikkel eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumine. Seetõttu on kodanike jaoks olemas erinevaid valikuid sotsiaaltoetusmeetmed.

Seega said 2010. aasta jooksul hüvitist 60% eluaseme ja kommunaalteenuste eest tasumise kuludest 1063 surnud (surnud) sõjaväelase perekonnaliiget kogusummas 19,35 miljonit rubla.

2010. aastal kasutas eluaseme- ja kommunaalteenuste toetuse saamise õigust 60,6 tuhat perekonda. Regionaaleelarve kulutused selleks otstarbeks ulatusid 1,07 miljardi rublani.

Piirkonnas elavate perede koguarvust oli selliseid peresid 18,3%. Selle näitaja langus võrreldes 2009. aastaga - 19,1% - on tingitud elanikkonna rahalise sissetuleku kasvust.

Riis. 2. Piirkonnaeelarve kulud eluaseme- ja kommunaalteenuste toetuste andmiseks, miljonit rubla

Piirkond pakkus sotsiaaltoetusmeetmeid kodanikele, kelle sissetulek on alla piirkonnas kehtestatud toimetulekupiiri. 2010. aastal toetati sihtotstarbeliselt ligi 15 tuhat vähekindlustatud perekonda, kus elab 40,6 tuhat inimest, kellest 2,5 tuhat olid üksi elavad kodanikud. Antud abi kogusumma ulatus 166,3 miljoni rublani, keskmine abisumma inimese kohta kasvas 3759 rublalt 4100 rublani aastas. Võeti vastu Murmanski oblasti valitsuse 15. detsembri 2010. aasta määrus nr 568-PP “Murmanski oblasti riiklike regionaalasutuste põhipersonali spetsialistide töötasude tõstmise kohta”.

2010. aasta lõpus anti sihtotstarbelist riiklikku sotsiaalabi (AGSP) 12,44 tuhandele madala sissetulekuga perele ja 2,51 tuhandele üksi elavale madala sissetulekuga kodanikule (kokku 40,6 tuhat inimest) kogusummas 166,28 miljonit rubla. Ühe pere abisumma aastas oli keskmiselt 11 121 rubla, mis on suurem kui 2009. aastal - 9 852 rubla (+13%).

2011. aastal eraldati regionaaleelarvest AGSP osutamiseks 166,31 miljonit rubla, mis vastab 2010. aasta tasemele.

Viimase kolme aasta jooksul on nende asutuste üheks töövormiks juba saanud madala sissetulekuga pere (üksi elav madala sissetulekuga kodaniku) “sotsiaalpassi” täitmine.

Riis. 3. Sihtotstarbelise sotsiaalabi suuruse suurendamine keskmiselt pere kohta aastas, rubla

2011. aasta 1. jaanuari seisuga valmisid ja hooldati “Sotsiaalpassid” 18,4 tuhandele perele, kes saavad perioodiliselt erinevat liiki sotsiaaltoetusi.

Uus lähenemine on ühendada rahaliste vahendite eraldamine sotsiaalse kohanemismeetmetega, mille eesmärk on taastada materiaalse toetuse saaja rahaline iseseisvus. Sellise koostöö vorm on vastastikuste kohustuste sotsiaalleping ja sotsiaalkaitseasutused tegutsevad ainulaadsete integreeritud keskustena madala sissetulekuga kodanike individuaalsete sotsiaalsete toetusprogrammide koostamisel.

2010. aastal tegid „Sotsiaallepingute“ raames tööd viis elanikkonna sotsiaalabi keskust 34 perega. Samal ajal arvati neist 7 töövõimeliste liikmete töötamise ja töötasu saamise tulemusel välja väikese sissetulekuga.

2011. aastal olid sotsiaaltoetuse suunamise tugevdamise peamised suunad:

-„Madala sissetulekuga pere sotsiaalpassi“ täitmise ja selles sisalduva teabe hetkeseisu tagamise tööde süstematiseerimine;

-töö intensiivistamine tööealiste kodanikega “Sotsiaallepingute” sõlmimisel. Sellesuunalise töö piisavaks tasemeks loetakse, kui sõlmitud lepingute arv on 1% TSA saajate koguarvust kuus;

-osakondadevahelise suhtluse küsimuste väljatöötamine teabevahetuse eesmärgil ja individuaalsete programmide väljatöötamine madala sissetulekuga peredele nende majandusliku sõltumatuse taastamiseks.

Sellise töö tulemuseks peaks olema madala sissetulekuga perede sissetulekutaseme tõus sotsiaaltoetuste kaudu ja töövõimeliste kodanike kaasamine vaesuse iseseisvaks ületamiseks mõeldud meetmete süsteemi.

Tööanalüüsi käigus välja toodud parimate praktikate näited on kavas kokku võtta ja sotsiaaltoetusasutuste vahel levitada.

Töötava elanikkonna vaesuse vähendamiseks võeti lisaks teatud elanikkonnarühmade sotsiaaltoetuse efektiivsuse tõstmisele kasutusele meetmed eelarveliste organisatsioonide töötajate palkade tõstmiseks.

2010. aastal tõusid palgad Murmanski oblastis 8,8%. Eelarvesektoris on näitajad mõnevõrra madalamad seoses 2010. aasta veebruari eelarveeraldiste piiramisega: alates 1. detsembrist 2010 tõstis regionaalvalitsus, täites piirkondlike ametiühinguorganisatsioonide esindajatega läbirääkimistel saavutatud kokkuleppeid, spetsialistide palkasid. valitsusasutuste põhikoosseisust 5,5% piirkondlike ja munitsipaalasutustega.

Sel aastal on avaliku sektori töötajate palkade tõstmine ministeeriumi üks olulisemaid ülesandeid.

Koos teiste täitevvõimuasutustega kaalutakse võimalusi palkade edasiseks tõstmiseks ning töötatakse välja ühtsed lähenemised regionaalsel tasandil tehtavate otsuste elluviimiseks riigi regionaal- ja munitsipaalasutustes.

Töö tõhustamiseks uute tasustamissüsteemide juurutamisel on välja töötatud soovituslik ametikohtade register, põhikoosseisu liigitatud töötajate ametid majandustegevuse liikide lõikes ning töötajate põhikoosseisuks klassifitseerimise kriteeriumid.

Muudatused on tehtud Murmanski oblasti valitsuse 06.08.2007 määrusesse nr 277-PP „Murmanski oblasti riigiorganite töötajate töötasustamise kohta, kes töötavad ametikohtadel, mis ei ole riigi avaliku teenistuse ametikohad. Murmanski piirkond".

Kavas on muuta Murmanski oblasti valitsuse 15. oktoobri 2008. a määrust nr 488-PP/19 keskmise töötasu arvutamise korra kehtestamise kohta, et määrata kindlaks asutuse juhi ametipalga suurus. riiklik piirkondlik asutus.

Pikaajaliste sihtprogrammide “Peretoetus Murmanski oblastis”, “Vanem põlvkond”, “Vaesuse ületamine Murmanski oblastis” ja mitmete teiste raames kulutati üle poole miljardi rubla (573 miljonit rubla). aastal 2010. Puuetega lastega perede toetamise meetmete kogumi elluviimiseks koguti 4,9 miljoni rubla ulatuses vahendeid raskes eluolukorras laste toetusfondist (Moskva). Pandi ette piirkondlikud meetmed madala sissetulekuga kodanike sotsiaaltoetusteks, sotsiaalteenuste süsteemi arendamine ja perehädade ennetamine. Rahalist abi anti 3 tuhandele kindla elukohata isikute kategooriasse ja vanglast vabanenud kodanikule kogusummas 3073 tuhat rubla.

Piirkondlike ühekordsete toetuste väljamaksed on säilinud täies mahus. Nende toetuste saajate koguarv kasvas 2009. aastaga võrreldes 5% ja ulatus 4996 inimeseni.

Tervete rasketes elusituatsioonides laste arv kasvas võrreldes 2009. aastaga 2,1 korda (4131 inimest).

Riis. 4. Lastele tasuta puhkuse pakkumine

Välja on töötatud raskesse elusituatsiooni sattunud perede varajase tuvastamise töövorme, sh rahvusvaheliste projektide raames.

Nende tegevuste tulemusena vähenes 2010. aastal piirkonnas vähekindlustatud lastega perede arv.

Riis. 5. Vähekindlustatud lastega perede arv

Perekonna ja emaduse prestiiži tõstmiseks, avaliku tunnustuse kujundamiseks ning kõrge austuse kujundamiseks abielu ja vanemluse vastu pälvisid 2010. aastal 11 väärilist paljulapselist ema piirkondliku aumärgi "Ema au" rahalise väljamaksega 50 tuhat. rubla. 33 piirkonna perekonda autasustati medaliga “Armastuse ja truuduse eest”.

Esmakordselt 2010. aastal said 17 paljulapselist ema, kellele omistati aumärk “Emaline hiilgus”, rahvusvahelise perepäeva eest ühekordset hüvitist summas 1,0 tuhat rubla.

Septembris 2010 kiideti heaks uus tserebraalparalüüs "Koola Arktika lapsed" aastateks 2011-2014 kogusummaga erinevatest allikatest 918,6 miljonit rubla, millest 312,9 miljonit rubla 2011. aastaks. Selle tegevuse elluviimine aitab kaasa lastega perede elatustaseme parandamise probleemi lahendamisele.

KOKKUVÕTE

Praegu on Venemaa Föderatsiooni kõige pakilisem probleem vaesuse probleem, mis muutub üha enam vaesuse probleemiks. Vaesuspiirist allapoole jäävate inimeste arv kasvab pidevalt, riigis on märgata järjekindlat elanikkonna sissetulekute ja materiaalse kindlustatuse järgi kihistumist, mis on oma olemuselt spontaanne, kuna kuni viimase ajani oli riigi mõju sellele vaevalt märgatav. .

Praegu viiakse Vene Föderatsioonis ellu kõrge tempoga riiklikku sotsiaalpoliitikat, mille eesmärk on eelkõige ületada tänapäeva Venemaa ühiskonna äärmuslik sotsiaalne ebavõrdsus ja pakkuda riigi abi kõige haavatavamatele elanikkonnarühmadele, nimelt madala sissetulekuga inimestele. üksi elavad pered ja madala sissetulekuga kodanikud.

Vaesuse lähtepunkt on elatusmiinimum. Vastavalt föderaalseadusele "Vene Föderatsiooni elatusraha kohta" (1997) arvutatakse see tarbijakorvi maksumuse alusel, võttes arvesse kohustuslikele maksetele ja tasudele kulutatud summat. Tarbijakorv on minimaalne toidukaupade, mittetoidukaupade ja teenuste kogum, mis on vajalik inimese tervise säilitamiseks ja elu tagamiseks.

Perekonda (üksi elav üksik kodanik), kelle keskmine sissetulek elaniku kohta on alla Vene Föderatsiooni vastavas üksuses kehtestatud toimetulekupiiri, loetakse madala sissetulekuga (vaeseks) ja tal on õigus saada riiklikku sotsiaalabi.

Sellest tulenevalt on riikliku sotsiaalabi põhieesmärk toetada elanikkonna madala sissetulekuga rühmi: perekondi ja üksikuid kodanikke, kes elavad praegu allpool vaesuspiiri ega suuda endale ja oma pereliikmetele esmatarbekaupu tagada.

Riigi sotsiaalabi andmise teine ​​eesmärk on eelarvevahendite sihipärane ja ratsionaalne kasutamine.

Sotsiaalabi suunamine võib aga kaasa tuua sõltuvustunde kasvu. Sihtabi andmine üksnes toimetulekupiirist allapoole jääva sissetuleku alusel toob kaasa asjaolu, et seda ei saa mitte ainult puudega, vaid ka täistöövõimega kodanikud. Seetõttu peab sihtotstarbelise sotsiaalabi andmise süsteem olema piisavalt paindlik ja läbimõeldud, et olla tõhus. Abi tuleks osutada neile, kes ise keeruliste elusituatsioonidega toime ei tule. Vaja on välja töötada kriteeriumid sihtabi osutamiseks, näiteks tervislik seisund.

Elanikkonna sihtotstarbelise sotsiaalse toetuse mõiste määratlemisel on Venemaa seni piirdunud vaid sotsiaalse riigi deklaratsiooniga. Paljusid Vene Föderatsiooni põhiseaduses sätestatud õiguste ja vabaduste sotsiaalseid tagatisi kas ei pakuta või need toimivad kärbitud versioonis.

Seega seisab föderaalvalitsuse ees ülesanne eelarvetevahelise võrdsustamise kaudu aidata vaesuse vähendamise huvides tõsta sotsiaalkaitsesüsteemi tõhusust ja vähendada sotsiaalset diferentseerumist. Vaja on suurendada täitevvõimu ja eelkõige Venemaa tööministeeriumi normatiivset ja metoodilist rolli, mis vastutab sotsiaalabi sihipärase andmise standardmeetodite väljatöötamise ja piirkondadesse toomise eest ning kohalikele omavalitsustele abi andmise eest. nende praktiline rakendamine.

Kõigest öeldust võib järeldada, et sellist probleemi nagu vaesus, eelkõige perede vaesus, saab ja tuleks käsitleda ja analüüsida igast küljest. Vaesuse ja sotsiaalse ebavõrdsusega on arvestatud juba iidsetest aegadest ning meie ühiskonnaga silmitsi seisva terava probleemi lahendamiseks kulub rohkem kui kümme aastat või võib-olla isegi sajand. Ja jääb üle vaid loota, et kunagi pole ühiskonnas rohkem kui üks perekond, kes satub vaesuse piirile ja vajab toetust...

Töö ettevalmistamise käigus lahendati järgmised ülesanded:

Uuritud on vähekindlustatud perede riikliku sotsiaaltoetuse süsteemi

Viidi läbi Murmanski oblasti madala sissetulekuga perede sihttoetuse süsteemi analüüs.

Uuringu tulemuste kohaselt areneb aktiivselt madala sissetulekuga perede sotsiaaltoetuste süsteem Venemaal ja eelkõige Murmanski oblastis.

Seega anti 2010. aasta lõpus sihtotstarbelist riiklikku sotsiaalabi (AGSP) 12,44 tuhandele madala sissetulekuga perele ja 2,51 tuhandele üksi elavale madala sissetulekuga kodanikule (kokku 40,6 tuhat inimest) kogusummas 166,28 miljonit rubla. Ühe pere abisumma aastas oli keskmiselt 11 121 rubla, mis on suurem kui 2009. aastal - 9 852 rubla (+13%).

Samas muutub eelarvepiirangute ja madala sissetulekuga elanikkonna küllalt suure osakaalu tingimustes järjest olulisemaks sihtimise põhimõtte terviklikum rakendamine. Seetõttu seisab allasutuste ees ülesanne süstematiseerida ja aktiveerida sotsiaaltoetuse andmise mehhanismid, võttes arvesse klientide tegelike vajaduste väljaselgitamist ja diferentseeritud lähenemiste kasutamist.

Seega on uuringu koostamise käigus püstitatud hüpotees tõestatud.

KASUTATUD VIIDATUTE LOETELU

1. Murmanski oblasti valitsuse 13. septembri 2010. a määrus nr 404-PP/14 „Pikaajalise sihtprogrammi „Koola Arktika lapsed“ 2011-2014 kohta // Viide ja õigussüsteem ConsultantPlus.

2. Murmanski oblasti seadus, 23. detsember 2004, nr 550-01-ZMO “Sotsiaaltoetusmeetmete kohta teatud kategooriatele kodanikele” // Murmanski bülletään. - 2004. - nr 246 (25. detsember). - lk 3.

Murmanski oblasti seadus 23. detsembrist 2004 nr 549-01-ZMO “Riikliku sotsiaalabi kohta Murmanski oblastis” // Murmanski bülletään. - 2004. -Nr 245 (24. detsember). - lk 7.

4.Golod, S.I. Perekonna seisundi ja evolutsiooni sotsioloogiline ja demograafiline analüüs / S.I. Nälg // Sotsioloogiline uurimus, 2008. - Nr 1. - Lk 75-79.

5. Basov, N.F. Sotsiaaltöö alused / N.F. Basov, V.M. Basov, O.N. Bessonova jt - M.: Akadeemia, 2005. - 288 lk.

6. Bekuzarov, V.A. Sotsiaalpoliitika kui turumajanduse lahutamatu komponent / V.A. Bekuzarov // Piirkonna sotsiaal-majandusliku jätkusuutlikkuse probleemid. IV rahvusvahelise teadusliku ja praktilise konverentsi materjalid. - Penza, toim. Privolžski teadmiste maja, 2008. - lk 13-19.

Zritneva, E.I. Peresotsioloogia: õpik. käsiraamat ülikooli üliõpilastele / E.I. Zritneva. - M.: Vlados, 2006. - 152 lk.

Korolev, S.V. Regionaalse perepoliitika kujunemise probleemid / S.V. Korolev // Pomoori ülikooli bülletään. Ser. Humanitaar- ja sotsiaalteadused. - 2007. - Väljaanne. 5. - lk 14-17.

Kravchenko, A.I. Sotsiaaltöö / A.I. Kravtšenko. - M.: Welby, 2008. - 416 lk.

Lovtsova, N.I. Kas terve, jõukas perekond on riigi tugisammas? Perekonna sotsiaalpoliitika sooanalüüs / N.I. Lovtsova // Sotsiaalpoliitika uuringute ajakiri, 2009. - nr 3/4. - lk 323-341.

11. Ovtšarova, L.N. Uus poliitika lastega perede toetamiseks: põhimõtteline läbimurre või esimene samm? / L.N. Ovtšarova<#"justify">RAKENDUSED

Lisa 1

SOTSIAALTOETUSMEETMED LASTEGA PEREDELE

SotsiaaltoetusmeetmedKus taotleda Nõutavad dokumendid Igakuine toetus vähekindlustatud pere lapsele summas 384,24 rubla. (alates 01.01.2012 - 403,45 rubla) Suurendatud summas makstakse toetusi järgmistesse kategooriatesse: sotsiaalabikeskus elukohas või perekonna viibimiskohas - avaldus, - isikut tõendav dokument, - dokumendi koopia lapse sünnitunnistus, - tõend lapse kooselu kohta vanemaga, - dokumendid, mis kinnitavad kõigi pereliikmete sissetulekuid avalduse esitamise kuule eelnenud viimase kolme kuu jooksul, - üle 16-aastastel lastel - tõend õppimise kohta kl. üldharidusasutus, - sotsiaalkaitseasutuse tõend hüvitiste saamata jätmise kohta elukohajärgses alalises sissekirjutuses (toetuste taotlemisel viibimiskohas), - muud isiku staatust kinnitavad dokumendid. taotleja - igakuine lastetoetus madala sissetulekuga peredes summas 768,49 rubla. (alates 01.01.2012 - 806,90 rubla) pere elu- või viibimiskohas asuvasse sotsiaaltugikeskusesse esitatakse lisaks: - laste (alla 18-aastaste) sünnitunnistuse koopiad - igakuine toetus üksikema lapsele summas 768, 49 hõõruda. (alates 01.01.2012 - 806,90 rubla) lisaks esitati: - perekonnaseisuameti tõend (vorm nr 25), mis kinnitab, et andmed isa kohta lisatakse lapse sünnitunnistusele ema nõudmisel (kui isa kohta pole kirjet, sellist tõendit pole vaja ) - igakuine toetus lastele, kelle vanemad hoiduvad elatise maksmisest, summas 768,49 rubla. (alates 01.01.2012 - 806,90 rubla) lisaks esitati: - siseasjade asutuste teade või muu dokument, et tagaotsitava võlgniku asukohta ei ole ühe kuu jooksul kindlaks tehtud - igakuine toetus sõjaväelaste laste eest. ajateenistus summas 768,49 RUB (alates 01.01.2012 - 806,90 rubla) lisaks tuleb esitada: - tõend, mis kinnitab, et lapse isa läbis ajateenistusePiirkondliku ajateenistuse ühekordne toetus kolmanda ja järgnevate laste sünnil (lapsendamisel); kaks või enam last korraga *elanikkonna sotsiaaltoetuse keskus ühe vanema (seadusliku esindaja) elu- (viibimiskohas) - avaldus, - isikut tõendav dokument, - laste sünnitunnistuste koopiad, Vajadusel , lisaks esitama: - elanikkonnale sotsiaaltoetusmeetmeid osutama volitatud riikliku piirkondliku asutuse tõendi, mis kinnitab teise vanema elukohas (viibimiskohas) piirkondlike ühekordsete toetuste mittesaamise fakti; - abielutunnistuse, isadustunnistuse, lahutustunnistuse koopiad (abikaasa laste arvestamiseks või kui emal ja lapsel on erinev perekonnanimi); - koopia kohaliku omavalitsuse üksuse eestkoste seadmise otsusest (eestkostel olevale lapsele); - lapse (laste) hooldusperre andmise lepingu koopia; - sünnitunnistus (vorm nr 24) (surnud lapse kohta)* Sünnitoetuse suurus (lapsendamine): - kolmas laps ja järgmised lapsed - 10 080 rubla. (2012. aastal - 10 584 rubla); - kaks või enam last korraga - 10 080 rubla. iga lapse kohta (2012. aastal - 10 584 rubla). Märkus: hüvitised määratakse pere sissetulekuid arvesse võtmata. Piirkondlikud ühekordsed toetused määratakse aasta jooksul (näiteks 2011. aastal) sündinud lastele, sh lapsendatud, hooldusele võetud, kasuperekonda aasta jooksul sündinute hulgast. Piirkondlik ühekordne toetus määratakse, kui selle taotlemine järgneb kuue kuu jooksul alates lapse sünnikuupäevast (lapsendamine, eestkostele, hooldusperre võtmine) Piirkondlik ühekordne toetus lapse esimesse klassi minemisel - 3080 rubla. iga lapse kohta (2012. aastal - 3234 rubla) ühe vanema (seadusliku esindaja) elu- (viibimiskohas) sotsiaalabikeskus - avaldus; - isikut tõendav dokument; - laste sünnitunnistuste koopiad; - tõend lapse (laste) kooselu kohta vanema või teda asendava isikuga; - tõendid perekonna sissetulekute kohta taotlemise kuule eelnenud kolme viimase kalendrikuu kohta (v.a. suurpered); - üldharidusasutuse tõend, mis kinnitab lapse esimesse klassi astumist Vajadusel täiendavalt esitage: - elanikele sotsiaaltoetusmeetmeid osutama volitatud asutuse tõend, mis kinnitab piirkondliku kooli mittesaamise fakti. ajahüvitis teise vanema elukohas (viibimiskohas); - abielutunnistuse, isadustunnistuse, lahutustunnistuse koopiad (kui vanematel ja lapsel on erinevad perekonnanimed); - koopia kohaliku omavalitsuse üksuse eestkoste seadmise otsusest (eestkostel olevale lapsele); - lapse (laste) hooldusperre andmise lepingu koopia. Märkus: piirkondlikku ühekordset toetust makstakse peredele, kelle sissetulekud on allpool poolteist kordaMurmanski oblastis kehtestatud elukallidus; suurtele peredele – sõltumata selliste perede sissetulekust. Piirkondlik ühekordne toetus taotlejatele määratakse taotlemise perioodil 1. juunist 31. oktoobrini. Lasterikastele peredele, kelle keskmine sissetulek elaniku kohta ei ületa kahekordset Murmanski oblastis kehtestatud toimetulekupiiri:igakuine kommunaalmakse 30% ulatuses tasutud kommunaalteenuste eest ühe vanema (lapsendaja) elukoha (viibimiskoha) elanike sotsiaaltugikeskus - avaldus, - pass või muu isikut tõendav dokument, - laste sünnitunnistused ja nende koopiad, tõend perekonna koosseisu kohta; - tõend taotlejaga eluruumis koos elavate kodanike ja selle eluruumi pindala kohta; – kõikide pereliikmete tõendid taotlemise kuule eelnenud kolme viimase kalendrikuu sissetulekute kohta; - tõend, mis kinnitab teise vanema (lapsendaja) elukohas (viibimiskohas) kommunaalteenuste tasumise sotsiaaltoetusmeetmete mittesaamise fakti (vanemate (lapsendaja) lahuselu korral) Õpilased ja õpilased ( "täiskoormusega üliõpilased") mitte vanemad kui 23-aastased lasterikastest peredest - ühe kuu sotsiaalsõidupilet linna- ja linnalähitranspordi ühissõidukites (v.a taksod ja väikebussid) sõitmiseks ning linna elektritranspordis üheks kuuks transpordi jaemüügipunktides reisijateveoga tegelevad organisatsioonid - ettenähtud vormis õppeasutuse tõend Suurele vähekindlustatud peredele antakse täiendavalt õigus: - laste erakorraliseks vastuvõtmiseks koolieelsesse õppeasutusse; - riigi piirkondlike ja munitsipaalõppeasutuste üld-, põhi- ja keskeriõppe õpilaste tasuta toitlustamine; - arsti ettekirjutuste alusel ostetud ravimite tasuta väljastamine alla 6-aastastele lastele; - neile eelisjärjekorras eraldada aiamaad, maatükid talu, väikeettevõtte ja muude äristruktuuride korraldamiseks, elanikkonna sotsiaaltoetuse keskus ühe inimese elukohas (viibimiskohas). vanemate (lapsendajate), seaduslike esindajate avaldus; - passi koopia; - laste sünnitunnistuste koopiad; - tõend laste kooselu kohta vanemaga (teda asendav isik); - dokumendid (tõendid) perekonnaliikmete sissetulekute kohta taotluse esitamise kuule eelnenud kolme viimase kalendrikuu jooksul Vajadusel täiendavalt esitada: - elanikele sotsiaaltoetusmeetmeid osutama volitatud asutuse tõend selle puudumise kohta. saada teise vanema (lapsendaja) tõendi paljulapselise pere kohta, sealhulgas lapsendatud, kui ta elab piirkonna teise omavalitsusüksuse territooriumil; - abielutunnistuse koopia, isadustunnistuse koopia, lahutustunnistuse koopia (kui lastel ja vanematel on erinevad perekonnanimed); - koopia kohaliku omavalitsuse ametiasutuse eestkoste, hoolduse seadmise aktist (eestkostel olevale lapsele, eestkoste); - koopia lapse hooldusperre andmise lepingust. Sotsiaaltoetuse lisameetmete õiguse kinnitamiseks on väljastatud paljulapselise pere tõend