რამდენი დონე აქვს საპენსიო სისტემას? რუსეთის ფედერაციაში საპენსიო სისტემის სამი დონე

ახალი საპენსიო რეფორმის პრინციპები

ამჟამინდელი საპენსიო სისტემა ძალაში შევიდა 2002 წელს, როდესაც ჩამოყალიბდა მისი ძირითადი პრინციპები. ახალი სტრუქტურის ფარგლებში შრომითი პენსიები მოიცავდა სამ კომპონენტს: საბაზისო, სადაზღვევო და დაფინანსებული, საკუთარი ფუნქციებითა და ფორმირების წესით. განხორციელებული რეფორმა შეესაბამებოდა დადგენილ მიდგომას, რომელიც ითვალისწინებს საპენსიო სისტემებში ერთმანეთის შემავსებელი რამდენიმე ნაწილის (კომპონენტის) ჩართვას.

პირველი კომპონენტიშექმნილია ხანდაზმულ მოსახლეობაში სიღარიბის წინააღმდეგ საბრძოლველად. პენსიის ზომა აქ არ არის დამოკიდებული მომსახურეობის ხანგრძლივობადა ბოლო ხელფასები. როგორც წესი, გამოიყენება მისი ჩამოყალიბების სამი მიდგომადან ერთ-ერთი: ა) ერთიანი პენსიის ოდენობა ყველასთვის; ბ) გაჭირვებულთათვის სტანდარტული პენსიით უზრუნველყოფა; გ) ყველა სახის პენსიის ჯამური ოდენობის დადგენილ მინიმუმამდე მიყვანა. ფაქტობრივად, საპენსიო სისტემის ეს ნაწილი ორიენტირებულია სოციალური პრობლემების გადაჭრაზე და ამიტომ, როგორც წესი, ფინანსდება ზოგადი ბიუჯეტის შემოსავლებიდან. OECD-ის ქვეყნებისთვის საშუალოდ ის შეადგენს მთლიანი საპენსიო გადასახდელების 27%-ს.

მეორე კომპონენტიახორციელებს დაზღვევის პრინციპებს და შექმნილია სასიცოცხლო ციკლის განმავლობაში მოხმარების გამარტივებისთვის. დაფინანსების წყაროა საპენსიო შენატანები, ხოლო პენსიის ზომა დაკავშირებულია წარსულ შემოსავალთან. იგი აგებულია განაწილების პრინციპზე.

მესამე კომპონენტიასევე შექმნილია მოხმარების გამარტივებისთვის, თუმცა, მეორესგან განსხვავებით, იგი აგებულია დაგროვების პრინციპზე. ეს მაქსიმალურად ზრდის შრომით შემოსავალსა და საპენსიო სარგებელს შორის ურთიერთობას.

მეოთხე კომპონენტიანებაყოფლობითი საპენსიო დაზღვევა, რომელიც ფინანსდება თანამშრომლების ან/და დამსაქმებლების შენატანებით. როგორც წესი, ეს კომპონენტიც ეფუძნება კუმულატიურ პრინციპს.

განვითარებული და განვითარებადი ბაზრის ქვეყნების უმეტესობა იყენებს მრავალ კომპონენტს. თუმცა, მათი სპეციფიკური სიმძიმე და თითოეული კომპონენტის სტრუქტურა მნიშვნელოვნად განსხვავდება. OECD-ის მიმოხილვაში წარმოდგენილი მონაცემების ანალიზი აჩვენებს, რომ OECD-ის 30 ქვეყნიდან 25-ს აქვს პირველი კომპონენტი (ყველაზე გავრცელებულია მისი ფოკუსირება მინიმალური საპენსიო გარანტიების უზრუნველყოფაზე), 11-ს აქვს სავალდებულო დაფინანსებული კომპონენტი და 9-ს აქვს მნიშვნელოვანი გადასახადები ნებაყოფლობითი პენსიით. დაზღვევა (იხ. ცხრილი 1). ბოლო ორი კომპონენტი ერთად შეადგენს საშუალოდ ყველა პენსიის 1/3-ს. თუმცა, კომპონენტების პროპორციები მნიშვნელოვნად განსხვავდება სხვადასხვა ქვეყანაში: მაგალითად, ავსტრალიაში და ნიდერლანდებში, სავალდებულო დაფინანსებული კომპონენტები წამყვან როლს თამაშობენ - მათზე მოდის გადახდების დაახლოებით 2/3; შეერთებულ შტატებში, დიდ ბრიტანეთში და ირლანდიაში შეღავათების ნახევარზე მეტი უზრუნველყოფილია ნებაყოფლობითი დაზღვევის სქემებით. ამრიგად, თითოეული ქვეყნის საპენსიო სისტემა უნიკალურია თავისი სტრუქტურით.

ცხრილი 1. ინდივიდუალური ჩანაცვლების განაკვეთები კომპონენტის მიხედვით საშუალო შემოსავლის მქონე მუშაკებისთვის, 2007 წ. V %)

წყარო: პენსიები ერთი შეხედვით / OECD. 2009 წელი.

2002 წელს რუსეთში შემოღებული ძირითადი პენსიები კლასიფიცირდება როგორც პირველ კომპონენტში, სადაზღვევო პენსიები მეორეზე და დაფინანსებული პენსიები მესამეზე. მეოთხე კომპონენტი მოიცავს ნებაყოფლობით კორპორატიულ დაზღვევას და დასაქმებულთა ნებაყოფლობითი საპენსიო დანაზოგის პროგრამას, რომელიც სახელმწიფოს თანადაფინანსებით დაიწყო, რომელიც 2009 წელს დაიწყო. რუსეთის საპენსიო სისტემაში რადიკალური ცვლილებები განხორციელდა სოციალური შენატანების რეფორმის ფონზე, რომელიც ძალაში შევიდა 2001 წელს.

2005 წელს შეიცვალა UST-ის სკალა, საპენსიო შენატანების საბაზისო განაკვეთი 28-დან 20%-მდე შემცირდა. ასევე 2005 წელს, გარკვეული კატეგორიის პენსიონერებისთვის გამოჩნდა გადახდების ახალი ტიპი: შეღავათების მონეტიზაციის დროს, "ბუნებრივი" შეღავათების ნაწილი შეიცვალა ყოველთვიური ფულადი გადასახადებით (MCP), რაც მნიშვნელოვან ნაწილს შეადგენდა მთლიან სტრუქტურაში. გადახდილი პენსიები. საპენსიო სისტემის ძირითადი მაჩვენებლები 2002 - 2009 წლებში. მოცემულია ცხრილში 2.

ცხრილი 2. რუსეთის საპენსიო სისტემის ძირითადი პარამეტრები

წყარო: გამოთვლები როსსტატის მონაცემებზე დაყრდნობით.

როგორც ხედავთ, მრავალი თვალსაზრისით, 2000-იანი წლები განსაკუთრებით წარმატებული იყო პენსიებისთვის. რეფორმის დაწყებიდან რვა წლის შემდეგ რეალური პენსიები გაორმაგდა (საშუალო წლიურმა ზრდამ 9%-ს გადააჭარბა). მართალია, მათი საშუალო ღირებულება 2008 წლამდე ახლოს რჩებოდა პენსიონერის საარსებო მინიმუმთან, მაგრამ გასათვალისწინებელია, რომ 2005 წელს გაფართოვდა კალათის შემადგენლობა მისი გაანგარიშებისთვის.

მიუხედავად პენსიების შთამბეჭდავი ზრდისა, 2010 წელს მოხდა საპენსიო რეფორმის ახალ ეტაპზე გადასვლა. ყველაზე მნიშვნელოვან სიახლეებს შორისაა შემდეგი.

ერთიანი სოციალური გადასახადის რეფორმა. UST შეიცვალა სოციალური შენატანების სისტემით, რომელიც გადახდილი იყო უშუალოდ საბიუჯეტო ფონდებში (როგორც 2001 წლამდე). რეგრესული სკალა სამი განაკვეთით შეიცვალა ერთიანი განაკვეთით (დაბეგვრის ხელფასების შეზღუდვით). დასაბეგრი ხელფასის ლიმიტი ყოველწლიურად ინდექსირებულია, როდესაც ეკონომიკაში საშუალო ხელფასი იზრდება. თუმცა, 2010 წელს ეფექტური განაკვეთი პრაქტიკულად უცვლელი დარჩა ახალი შეკვეთახელს უშლის ეფექტური განაკვეთის შემდგომ ვარდნას, რაც გარდაუვალი იქნებოდა წინა UST მასშტაბის შენარჩუნების შემთხვევაში. 2011 წლიდან საპენსიო შენატანების განაკვეთი 20-დან 26%-მდე გაიზარდა. გარდა ამისა, გადასახადის გადამხდელებს, რომლებიც მიმართავენ სპეციალურ საგადასახადო რეჟიმებს, გარკვეული გარდამავალი პერიოდის შემდეგ ართმევენ შეღავათებს.

შრომითი პენსიების ძირითადი ნაწილის, როგორც მათი ცალკეული კომპონენტის გაუქმება. საბაზისო პენსიები გადაკეთდა სადაზღვევო პენსიის პირობით ნაწილად, ინდექსირებული საერთო კოეფიციენტის გამოყენებით. სამომავლოდ მისი ზომა იქნება დაკავშირებული სამუშაო გამოცდილების ხანგრძლივობასთან; ამრიგად, რუსეთის საპენსიო სისტემის პირველი კომპონენტი მთლიანად აღმოიფხვრება.

გადაანგარიშება საპენსიო უფლებების მზარდი კოეფიციენტით, შეძენილია 01/01/1991 წლამდე(ე.წ. საპენსიო უფლებების ვალორიზაცია). 2010 წელს ვალორიზაციის გადასახდელებმა მშპ-ს 1.1% შეადგინა, 2011 - 2013 წლებში. მოსალოდნელია მთლიანი შიდა პროდუქტის 1%-ზე.

პენსიონერებისთვის სოციალური დანამატებით უზრუნველყოფა, მოცემული რეგიონისთვის საარსებო მინიმუმზე დაბალი პენსიის მქონე. 2010 წელს ფედერალური ბიუჯეტიდან დამატებითი გადახდების ოდენობამ შეადგინა მთლიანი შიდა პროდუქტის დაახლოებით 0,1%.

ამასთან, გაიზარდა პენსიების დონეც. ზოგადად, ყველა ინოვაციის შედეგი იყო შრომითი პენსიის ზრდა საშუალოდ 44%-ით. ჯანდაცვისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს ინფორმაციით, რეფორმის შემდეგ, სადაზღვევო პრემიის გადახდიდან 30 წლის შემდეგ, დაზღვეულს ეძლევა ასაკობრივი პენსია დაკარგული შემოსავლის არანაკლებ 40%-ით, რაც შეესაბამება მინიმალური საპენსიო საერთაშორისო სტანდარტებს. 4 .

როგორც ანალიზი გვიჩვენებს, პენსიების გაზრდის ძირითადი წყარო იყო მათი დაფინანსების ზრდა დამატებითი ფინანსური რესურსების მოზიდვით. ფედერალური ბიუჯეტი პასუხისმგებელია: ვალორიზაციის გადახდების დაფინანსებაზე, ზარალის კომპენსირებაზე საპენსიო შენატანების გადავადებული ზრდის გამო ზოგიერთ სექტორში, აგრეთვე საპენსიო სისტემის მკვეთრად გაზრდილი დეფიციტის დაფინანსებაზე. სამი წლის განმავლობაში (2008 - 2010 წწ.) საპენსიო ტრანსფერი ზოგადი ბიუჯეტის შემოსავლების ხარჯზე გაიზარდა მშპ-ს 3.7 პროცენტული პუნქტით (მშპ-ს 1.5-დან 5.2%-მდე; იხ. ცხრილი 3). 2011 წელს, სოციალური შენატანების განაკვეთების ზრდის წყალობით, საპენსიო ფონდში გადარიცხვები ოდნავ შემცირდება. თუმცა, საბიუჯეტო სახსრების შემოსავლების ზრდის გამო, შემცირდება სხვა გადასახადების ბაზა (პირველ რიგში, საშემოსავლო და მოგების გადასახადები, რომლებიც გადადის სუბფედერალურ ბიუჯეტებში). ეკონომიკური ექსპერტთა ჯგუფის (EEG) შეფასებით, სოციალური ფონდები მიიღებენ სარგებელს მშპ-ს 1.1 - 1.2% ოდენობით (საპენსიო ფონდის ჩათვლით - 0.8 - 0.9% მშპ), მაგრამ რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტები დაკარგავს შემოსავალს მშპ-ს 0,4-0,5%-ის დონეზე. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ფედერალური ბიუჯეტიდან ტრანსფერების შემცირება ხდება ბიზნესზე დამატებითი დატვირთვით და სუბფედერალური ბიუჯეტებიდან შემოსავლის ნაწილის ამოღებით.

ფინანსური კრიზისის დროს ბიუჯეტის შემოსავლების შემცირებამ, საპენსიო ტრანსფერების ზრდასთან ერთად, გამოიწვია ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტი 2010 წელს მშპ-ს 4%-ის დონეზე. უფრო მეტიც, EEG-ის პროგნოზების მიხედვით, მთავრობის შემოსავლები მშპ-ს პროცენტული მაჩვენებლით სტაბილურად შემცირდება (ნავთობისა და გაზის შემოსავლების შემცირების გამო).

ცხრილი 3. მიმდინარე და მომავალი პენსიების დაფინანსების წყაროები (% მშპ)

* წინასწარი შეფასება.
** კანონი საპენსიო ფონდის ბიუჯეტის შესახებ.

წყარო: EEG გამოთვლები ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს და რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდის მონაცემებს.

მაკროეკონომიკური ბალანსის აღდგენა, დიდი ალბათობით, განხორციელდება „ეროვნული ეკონომიკის“ პუნქტით (სადაც ყველაზე ადვილია ხარჯების სწრაფად შემცირება). გარდა ამისა, მთავრობას პრაქტიკულად არ აქვს შესაძლებლობა გაზარდოს ხარჯები განათლებასა და ჯანდაცვაზე, სადაც რუსეთი სერიოზულად ჩამორჩება არა მხოლოდ განვითარებულ ქვეყნებს, არამედ ჩვენი „წონის კატეგორიაში“ ქვეყნების უმეტესობას. არაერთმა ნაშრომმა აჩვენა, რომ ფინანსური რესურსების ასეთი გადატანა „პროდუქტიული ხარჯებიდან“ (მიდის ფიზიკური და ადამიანური კაპიტალის განვითარებისკენ) „არაპროდუქტიულზე“ (როგორიცაა სოციალური ტრანსფერები) სერიოზულად ანელებს ეკონომიკურ ზრდას.

ზოგადად, განხორციელებული რეფორმა ვრცელი იყო: პენსიების დასაფინანსებლად გამოყოფილი ყველა რესურსის მთლიანი ოდენობა (მშპ-ის პროცენტულად) ორ წელიწადში ერთნახევარჯერ გაიზარდა. მკვეთრად გაიზარდა შრომითი პენსიების საბიუჯეტო დაფინანსების როლი, რაც მიუთითებს საპენსიო სისტემის სადაზღვევო პრინციპებიდან გადახვევაზე. ამასთან, არ განხორციელებულა საპენსიო რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდის ღონისძიებები. უფრო მეტიც, გადაჭრის მიდგომები მთავარი პრობლემასაპენსიო სისტემა - უახლოეს ათწლეულებში მოსალოდნელია მოსახლეობის სწრაფი დაბერება.

რუსეთის საპენსიო სისტემის ამჟამინდელი მდგომარეობის შეფასება

საპენსიო დაზღვევის სისტემის ხარისხის შეფასების ერთ-ერთი მთავარი კრიტერიუმია მოსახლეობის დაფარვის ხარისხი(პირველ რიგში მუშაობს). რუსეთის მოქალაქეები სრულად უზრუნველყოფილნი არიან პენსიებით: ყველა მათგანს აქვს შრომითი, სოციალური თუ სხვა პენსიების მიღების უფლება. 2010 წლის დასაწყისში ასაკოვან პენსიონერთა რაოდენობამ (31,1 მილიონი ადამიანი) გადააჭარბა საპენსიო ასაკის მოსახლეობას (30,7 მილიონი).

მსოფლიო ბანკის მუშაობის შემდეგ, ჩვენ გამოვყოფთ სხვა კრიტიკულ მოთხოვნებს:

• პენსიების ადეკვატურობა(იგულისხმება, ერთი მხრივ, პენსიების საკმარისობა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოსახლეობის სიღარიბის პრობლემების გადასაჭრელად და, მეორე მხრივ, შემოსავლებს შორის სოციალურად მისაღები თანაფარდობის უზრუნველყოფას სამუშაო ცხოვრების პერიოდში და მისი დასრულების შემდეგ);
• დაფინანსების ტვირთის ხელმისაწვდომობა(იგულისხმება გადასახადის გადამხდელებისთვის საპენსიო სისტემის შესანარჩუნებლად მისაღები ტვირთი);
• გრძელვადიანი მდგრადობა(იგულისხმება საპენსიო სისტემის უნარს, შეასრულოს ვალდებულებები გრძელვადიან პერსპექტივაში დამატებითი რესურსების მოზიდვის გარეშე, აგრეთვე საპენსიო დეფიციტის წარმოშობისა და ზრდის თავიდან აცილების მექანიზმების არსებობას);
• წინააღმდეგობა გარე დარტყმების მიმართ(იგულისხმება სისტემის უნარს მოერგოს ეკონომიკური, დემოგრაფიული და პოლიტიკური პირობების მოულოდნელ ცვლილებებს).

ძირითადი ინდიკატორები საპენსიო გადახდების ადეკვატურობასოციალური დაცვის მიზნების თვალსაზრისით - მათი ღირებულების თანაფარდობა საარსებო მინიმუმთან და პენსიონერთა შორის სიღარიბის გავრცელება. ჩვენს ქვეყანაში, ჯერ კიდევ 2002 წლის რეფორმის დაწყებამდე, მათ შორის სიღარიბის დონე უფრო დაბალი იყო, ვიდრე მთლიან მოსახლეობაში. ახალი ნაბიჯი იყო შრომითი პენსიების მინიმუმამდე მიყვანა საარსებო მინიმუმიპენსიონერი.

პენსიების ადეკვატურობის შეფასების კიდევ ერთი გზა ეფუძნება გამოყენებას ჩანაცვლების განაკვეთები. რუსეთში გამოიყენება ამ ინდიკატორის მარტივი ვერსია, რომელიც განისაზღვრება როგორც შრომითი პენსიის საშუალო ღირებულებისა და საშუალო ხელფასის თანაფარდობა. საერთაშორისო პრაქტიკაში ისინი მოქმედებენ დანიშნული პენსიებისა და საპენსიო ხელფასის სიდიდის თანაფარდობით. Აქ ჩვენ ვსაუბრობთარა ერთი ღირებულების შესახებ, არამედ მათი ნაკრების შესახებ, ხელფასის დონისა და სტაჟის მიხედვით. ამ ორი ინდიკატორის გასასხვავებლად, პირველს (როგორც DMZSR-ში) დაერქმევა სოლიდარული ჩანაცვლების მაჩვენებელი (SRC), ხოლო მეორეს - ინდივიდუალური ჩანაცვლების კოეფიციენტი (IRC). გაითვალისწინეთ, რომ არც პირველი და არც მეორე ვარიანტი არ იძლევა სიტუაციის სრულ აღწერას. ამრიგად, SKZ არაფერს ამბობს პენსიის ოდენობების დიფერენციაციაზე ან მათ კავშირზე ხელფასთან და სტაჟთან. თავის მხრივ, IPC არ ითვალისწინებს პენსიების ცვლილებებს მათი თავდაპირველი მინიჭების შემდეგ.

პენსიების ადეკვატურობა შეიძლება შეფასდეს შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის (ILO) რეკომენდაციების საფუძველზე, რომელიც გვთავაზობს, რომ ხანდაზმულთა პენსიის სამიზნე ღირებულება უნდა იყოს დაკარგული შემოსავლის 40%.

ეს მაჩვენებელი ეხება 30 წლიანი გამოცდილების მქონე პენსიონერებს, რომლებმაც მიიღეს საშუალო შემოსავალი. თუმცა, ამ სტანდარტის აქტუალობა შემოიფარგლება იმით, რომ იგი მიღებულ იქნა ჯერ კიდევ 1952 წელს ფუნდამენტურად განსხვავებულ სოციალურ-ეკონომიკურ ვითარებაში (კერძოდ, ქალების მინიმალური შრომითი აქტივობით, რაც აისახება რეკომენდაციის ობიექტში - ”ა. პენსიონერი საპენსიო ასაკის მეუღლესთან ერთად“). ამიტომ შსო რეკომენდაციას უნდა დაემატოს მიმდინარე საერთაშორისო პრაქტიკის ანალიზი.

როგორც მე-4 ცხრილის მონაცემებიდან ჩანს, ჩანაცვლების მაჩვენებელი (სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის ფარგლებში) მნიშვნელოვნად განსხვავდება OECD-ის წევრი განვითარებული ქვეყნების ჯგუფშიც კი. უფრო მეტიც, ჩანაცვლების მაქსიმალური მაჩვენებლები ხშირად შეინიშნება დაბალი-საშუალო შემოსავლის მქონე ქვეყნებში, ხოლო მინიმალური - უმდიდრეს ქვეყნებში. ამრიგად, SIC საბერძნეთში 2,5 - 3-ჯერ მეტია, ვიდრე დიდ ბრიტანეთში, იაპონიაში ან აშშ-ში (ნებაყოფლობითი დაზღვევის გამოკლებით). განვითარებადი ბაზრების ჯგუფში SCR ღირებულებების გავრცელება თანაბრად დიდია და თანაბრად სუსტად არის დაკავშირებული მთლიან ეკონომიკურ განვითარებასთან: ეს მაჩვენებელი მერყეობს 35%-დან მექსიკაში 82%-მდე თურქეთში. OECD-ისთვის ჩანაცვლების საშუალო მაჩვენებელი 57%-ია, ხოლო განვითარებადი ბაზრების ნიმუშის საშუალო მნიშვნელობები მსგავსია.

ცხრილი 4. ერთობლივი ჩანაცვლების განაკვეთები ქვეყნების მიხედვით*, 2007 წ

* ნებაყოფლობითი საპენსიო დაზღვევის გამოკლებით.
აროსსტატის მიხედვით;
ბმამაკაცებისთვის და ქალებისთვის, შესაბამისად;
ვევროსტატის მონაცემებით. EU-15 მოიცავს 15 ქვეყანას ევროკავშირის გაფართოებამდე 05/01/2004 წლიდან.

წყარო: პენსიები ერთი შეხედვით (თუ სხვა რამ არ არის მითითებული).

2010 წელს რუსეთში საშუალო პენსიის თანაფარდობა ხელფასებთან პირველად მიაღწია 35%-ს. ჩვენთვის ეს რეკორდული მაჩვენებელი მნიშვნელოვნად ჩამორჩება განვითარებული ქვეყნებისა და განვითარებადი ბაზრების საშუალო დონეს. განვითარებულ ქვეყნებში, სადაც "სავალდებულო" პენსიებისთვის SIC-ის დონე შედარებით დაბალია, რუსეთისთან შედარებით, ნებაყოფლობითი საპენსიო დაზღვევის სისტემა, როგორც წესი, ფართოდ არის გავრცელებული, რაც უზრუნველყოფს საპენსიო გადახდის მაღალ დონეს. შედეგად, მხოლოდ რამდენიმე ქვეყანაში (მექსიკა, რუმინეთი, სამხრეთ კორეა, იაპონია) სრული (ნებაყოფლობითი სქემების ჩათვლით) ჩანაცვლების მაჩვენებელი შედარებულია რუსულთან. ამრიგად, პენსიები რუსეთში 2010 წლის მკვეთრი ზრდის შემდეგაც კი. რჩება შედარებით დაბალი.

განაკვეთისთვის საპენსიო ტვირთის სიძლიერეშევადაროთ პენსიების გადახდის ჯამური ხარჯები, მათ შორის დაფინანსებული კომპონენტებისთვის გადასახდელები, ქვეყნების მიხედვით (იხ. ცხრილი 5). საშუალოდ, OECD-ის ქვეყნები პენსიებზე მშპ-ს 8,3%-ს ხარჯავენ. პენსიების დაფინანსება (მშპ-ის პროცენტის სახით) თანდათან იზრდება, მაგრამ საკმაოდ ნელა: მაგალითად, გადახდები განაწილების სისტემებში გაიზარდა მშპ-ს 0,9 პროცენტული პუნქტით 15 წლის განმავლობაში. 2005 წელს დაფინანსებული კომპონენტები შეადგენდა მთლიანი გადახდების 22%-ს, მოგვიანებით დაიწყო დაფინანსებული საპენსიო გადასახდელების ზრდა.

ცხრილი 5. გადასახადები სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის სისტემებით (მშპ-ის პროცენტი)

წყარო: OECD Factbook 2010: Economic, Environmental and Social Statistics / OECD. 2010 წელი.

შესამჩნევია ქვეყნების პოლარიზაცია საპენსიო ხარჯების კუთხით. წამყვან ქვეყნებში ისინი აჭარბებენ მშპ-ს 10%-ს (გერმანია, საბერძნეთი, იტალია, საფრანგეთი, შვეიცარია), ხოლო აუტსაიდერ ქვეყნებში - მშპ-ს მხოლოდ 1-2%-ს (მექსიკა, სამხრეთ კორეა). გაითვალისწინეთ, რომ ბევრი ქვეყანა, უხვად საპენსიო გადასახადებით, იყო ერთ-ერთი ყველაზე მეტად დაზარალებული ბოლო კრიზისის დროს და იძულებული გახდა სასწრაფოდ მიეღოთ მტკივნეული ზომები სამთავრობო (მათ შორის სოციალური) ხარჯების შესამცირებლად. განვითარებადი ბაზრების ქვეჯგუფში გადახდების ზომა შესამჩნევად დაბალია OECD-ის საშუალო მაჩვენებელზე, რაც შეადგენს მშპ-ს 6%-ს.

როგორც მე-6 ცხრილი გვიჩვენებს, 2010 წელს რუსეთში მშპ-ს 8,2% პირდაპირ პენსიების გადახდაზე იყო გამოყოფილი. ამას უნდა დაემატოს სარგებლის მონეტიზაციის ფარგლებში შემოღებული ერთიანი შემოსავლის ხარჯები (საერთაშორისო პრაქტიკაში ასეთი გადახდები განიხილება როგორც პენსიები). მთლიანობაში, პენსიების დაფინანსების ღირებულება მთლიანი შიდა პროდუქტის თითქმის 9%-ს შეადგენს. შეგახსენებთ, რომ ბოლო რეფორმის შედეგად, საპენსიო გადასახადები მშპ-ის 3,8 პროცენტული პუნქტით გაიზარდა. ამრიგად, ორ წელიწადში რუსეთი გადავიდა საპენსიო ხარჯების დონიდან, დამახასიათებელია განვითარებადი ბაზრებისთვის, დონემდე, 1,5-ჯერ მეტი და მეტი, ვიდრე OECD-ის საშუალო წილი საპენსიო ხარჯებში.

ცხრილი 6. პენსიებზე დანახარჯები რუსეთში (მშპ-ის %)

* შეფასება.
** კანონი საპენსიო ფონდის 2011 - 2013 წლების ბიუჯეტის შესახებ.

წყარო: გამოთვლები რუსეთის საპენსიო ფონდის მიხედვით.

საპენსიო ტვირთის სიძლიერე ასევე განისაზღვრება საპენსიო შენატანების ოდენობით და ბიუჯეტის დაფინანსების ოდენობით. საპენსიო შენატანების საშუალო განაკვეთი OECD-ში არის 21%, ხოლო განაკვეთების დონეები განვითარებულ ქვეყნებში და განვითარებადი ბაზრის ქვეყნებში საშუალოდ მსგავსია (იხ. ცხრილი 7). ამრიგად, 2005 - 2010 წლებში. საპენსიო შენატანის განაკვეთი რუსეთში შეესაბამებოდა ტიპურ დონეს; 2011 წლიდან ჩვენს ქვეყანაში საპენსიო შენატანები შედარებით მაღალი მაჩვენებლით ირიცხება. მართალია, პოლონეთში, ჩეხეთსა და ზოგიერთ სხვა ქვეყანაში განაკვეთების დონე ახლოს არის რუსულთან, ხოლო უნგრეთში, პორტუგალიაში და რუმინეთში საპენსიო შენატანები კიდევ უფრო მაღალია. მაგრამ არის ქვეყნები (ავსტრალია, მექსიკა, სამხრეთ კორეა), სადაც საპენსიო განაკვეთები რამდენჯერმე დაბალია.

ცხრილი 7. საპენსიო შენატანების განაკვეთები, 2010 წ (V %)

წყაროები: დაბერების ანგარიში / ევროკომისია. 2009 წელი; სოციალური დაცვის პროგრამები მთელ მსოფლიოში / სოციალური დაცვის ადმინისტრაცია და სოციალური დაცვის საერთაშორისო ასოციაცია. 2009 წელი; 2010 წელი.

უმეტეს ქვეყნებში (გარდა, კერძოდ, პორტუგალიისა და ჩეხეთის რესპუბლიკისა), ისევე როგორც რუსეთში, დაწესებულია ხელფასის ზღვარი, რომელზედაც გამოითვლება საპენსიო შენატანები. ამ ლიმიტის თანაფარდობა საშუალო ხელფასთან მერყეობს 99%-დან საფრანგეთში 367%-მდე იტალიაში. ჩვენს ქვეყანაში მიზანშეწონილი იქნებოდა ასეთი ლიმიტის მოხსნა ან სულ მცირე მისი გაზრდა ფაქტობრივი 164%-დან, მაგალითად, 300%-მდე, შესაბამისად შემცირდეს სოციალური შენატანების განაკვეთები. „ჭერის“ გაუქმება შესაძლებელს გახდის სოციალური შენატანების განაკვეთის 34-დან 29%-მდე შემცირებას.

საშუალოდ, ევროკავშირის ქვეყნები გამოყოფენ მშპ-ს 2-2,5%-ს საპენსიო გადასახდელების დასაფინანსებლად (გარდა საპენსიო შენატანებისა), რაც უზრუნველყოფს საპენსიო გადასახდელების 21-22%-ს (იხ. ცხრილი 8). ამ მონაცემების მე-3 ცხრილში მოცემულ ინდიკატორებთან შედარებისას ცხადია, რომ და ბიუჯეტის ხარჯების ზომა პენსიებისთვის, და ბიუჯეტის წილი რუსეთში საპენსიო გადახდების დაფინანსებაში ორჯერ აღემატება საშუალოს ევროპის ქვეყნების ან მეტი ნიმუშისთვის, ვიდრე რომელიმე მათგანში.

ცხრილი 8. საპენსიო გადახდების დაფინანსება ბიუჯეტიდან 2007 წ

წყარო: გამოთვლები დაფუძნებული დაბერების ანგარიშის მონაცემებზე.

რომ შევაჯამოთ, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ რუსეთში საპენსიო სისტემის დაფინანსების ტვირთი (როგორც ზოგადად, ასევე ბიუჯეტიდან) არის გადაჭარბებული და ბოლო წლებში განხორციელებული საპენსიო სისტემის სასარგებლოდ რესურსების გადანაწილება სცილდება მისაღებს. ეკონომია. კიდევ ერთი დასკვნა: მეტი დახარჯვა პენსიებზე, ვიდრე რუსეთთან შედარებით განვითარებულ ქვეყნებში ან ქვეყნებში, წილი მშპ-ში, ჩვენი საპენსიო სისტემა შესამჩნევად ნაკლებს იძლევა (ხელფასთან დაკავშირებით) პენსიის დონე. ეს მიუთითებს მის არაეფექტურობაზე.

გადმოსახედიდან გრძელვადიანი ფინანსური მდგრადობამთავარი საფრთხე რუსეთის საპენსიო სისტემისთვის (როგორც სხვა განვითარებულ ქვეყნებში) დემოგრაფიული პროპორციების მოსალოდნელი გაუარესებაა. როსსტატის პროგნოზით, 2030 წლისთვის საპენსიო ასაკის მოსახლეობა 9 მილიონით გაიზრდება, ხოლო სამუშაო ასაკის მოსახლეობა 11 მილიონი ადამიანით შემცირდება (იხ. სურ. 1). შედეგად, 2030 წლისთვის საპენსიო და სამუშაო ასაკის მოსახლეობის თანაფარდობა 33-დან 52%-მდე გაიზრდება, ანუ გაუარესდება ერთნახევარჯერ.

დიაგრამა 1. პროგნოზირებული მოსახლეობა სამუშაო და საპენსიო ასაკში (მილიონი ადამიანი)

წყარო: რუსეთის ფედერაციის სავარაუდო მოსახლეობა 2030 წლამდე / Rosstat. 2010 წელი.

ერთ თანამშრომელზე პენსიონერთა რაოდენობის ცვლილება ნიშნავს, რომ შეუძლებელია (სხვა თანაბარ პირობებში) პენსიებისა და ხელფასების არსებული თანაფარდობების შენარჩუნება. როგორც ადრე ვაჩვენეთ, RMS-ის მუდმივი მნიშვნელობის შესანარჩუნებლად, საშუალოდ 2010-2050 წლებში. აუცილებელია ფედერალური ბიუჯეტიდან გადარიცხვის გაზრდა 1 პროცენტული პუნქტით ყოველ ხუთ წელიწადში ერთხელ. მშპ ან გაიზრდება ყოველწლიურად 1 პროცენტული პუნქტით. საპენსიო შენატანის განაკვეთი. სულ რაღაც 40 წელიწადში საპენსიო სისტემის დაფინანსება 8 პროცენტული პუნქტით უნდა გაიზარდოს. მშპ, რომელიც ბევრად სცილდება ეკონომიკის შესაძლებლობებს. ეს გათვლები აჩვენებს საპენსიო სისტემის პრობლემების გადასაჭრელად ხშირად გამოთქმული წინადადებების სრულ უაზრობას საშემოსავლო გადასახადის პროგრესული მასშტაბის აღდგენით, სოციალური შენატანების შემდგომი გაზრდით ან სხვა რეზერვების გამოყენებით გადასახადების აკრეფის გაზრდის მიზნით. ეს გზა იწვევს საგადასახადო ტვირთის რადიკალურ ზრდას, საბიუჯეტო სექტორის სხვა პრობლემების გადაჭრაზე უარს და საბოლოოდ ძირს უთხრის რუსეთის ეკონომიკის საინვესტიციო მიმზიდველობას.

ამისთვის მოულოდნელ შოკებთან ადაპტაციაზოგიერთ ქვეყანაში შეიქმნა „ავტომატური სტაბილიზატორები“, რომლებიც ითვალისწინებენ საპენსიო სისტემის პარამეტრების კორექტირებას დემოგრაფიული და სხვა მაჩვენებლების ცვლილებების საპასუხოდ. ამრიგად, დანიაში სიცოცხლის ხანგრძლივობის მატებასთან ერთად იცვლება საპენსიო ასაკი, საფრანგეთში კი იზრდება პენსიის მისაღებად საჭირო სტაჟი. რუსეთის კანონმდებლობით გათვალისწინებული საპენსიო ინდექსაციის შეზღუდვა საპენსიო სისტემის შემოსავლების ზრდით მხოლოდ ნაწილობრივ ამსუბუქებს შოკების შედეგებს, ინდექსაციის გრძელვადიანი შედეგების გათვალისწინების გარეშე.

ასე რომ, რუსეთის საპენსიო სისტემა არაეფექტური და მოუმზადებელია მოსალოდნელი დემოგრაფიული შოკებისთვის. 2010 წელს განხორციელებულმა რეფორმამ მხოლოდ კიდევ უფრო დაუცველი გახადა საპენსიო სისტემა, გაზარდა გადასახდელების დონე, რომელიც მომავალში უნდა შენარჩუნდეს და ამოწურა ყველა რეზერვი მათი დაფინანსებისთვის.

როგორც ჩანს, პრეზიდენტის 2011-2013 წლების ბიუჯეტის შეტყობინებაში. ზუსტად არის ჩამოყალიბებული საპენსიო სისტემის რეფორმის საშუალოვადიანი მიზნები. მართლაც, დემოგრაფიული მაჩვენებლების მოსალოდნელი გაუარესების გათვალისწინებით, არ შეიძლება იმედი ჰქონდეს, რომ სწრაფად გადაჭრის პრობლემა: OECD-ის ქვეყნებისთვის დამახასიათებელი ჩანაცვლების მაჩვენებლების მიღწევა, ან საპენსიო სისტემის სრული ფინანსური თვითკმარობის უზრუნველყოფა. რეალისტური მიზანი იქნება პენსიებისა და ხელფასების მიღწეული თანაფარდობის შენარჩუნება საშუალოვადიან პერსპექტივაში ზოგადი ბიუჯეტის სისტემის შემოსავლების დამატებითი გამოყენების ან საპენსიო შენატანების ზრდის გარეშე. ამავდროულად, აუცილებელია გამოიკვეთოს შესაძლო გზები გრძელვადიან პერსპექტივაში უფრო ამბიციური მიზნების მისაღწევად (50 წელი ჰორიზონტზე). ანალიზი აჩვენებს, რომ საშუალოვადიან პერსპექტივაში დომინანტური როლი ითამაშებს განაწილების საპენსიო სისტემას, ხოლო უფრო ხანგრძლივ პერიოდში შესაძლოა წინა პლანზე გამოვიდეს დაფინანსებული პრინციპი ან ნებაყოფლობითი საპენსიო დაზღვევა. ამ სტატიაში ჩვენ ყურადღებას ვამახვილებთ საშუალოვადიან მიზნებზე და შესაბამისად განვიხილავთ ძირითადად განაწილების სისტემას.

საპენსიო სისტემის რეფორმის მიდგომები

საპენსიო რეფორმის ფარგლებში ახალი ღონისძიებების განსაზღვრამდე აუცილებელია დაზუსტდეს ამ სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიზნები და მიმართულებები. ჯანდაცვისა და სოციალური განვითარების სამინისტრო თავის ანგარიშში გამომდინარეობს უზრუნველსაყოფად პენსიების სოციალურად მისაღები დონე, ხასიათდება ინდივიდუალური ჩანაცვლების კოეფიციენტით 40% (მინიმუმ 30 წლიანი გამოცდილების მქონე მუშაკებისთვის). მართლაც, აზრი აქვს ამ ნიშნის ჩართვას სამიზნეებს შორის, თუმცა, IPC-ის სტაბილური მნიშვნელობით, ერთობლივი მაჩვენებელი შეიძლება შემცირდეს, თუ დანიშნული პენსიების ინდექსაცია მნიშვნელოვნად ჩამორჩება ხელფასების ზრდას. გაურკვეველია, საკმარისია თუ არა ამ შემთხვევაში IPC-ის შენარჩუნება რეკომენდებულ დონეზე 40%-ზე, ვინაიდან პენსიის თანხების სუბიექტური მისაღები შეიძლება განისაზღვროს მათი დამოკიდებულებით არა პენსიონერების წარსულ შრომით შემოსავალთან, არამედ მიმდინარე შემოსავალთან. საზოგადოების სხვა ჯგუფების. არა მხოლოდ ინდივიდუალური, არამედ ერთობლივი ჩანაცვლების მაჩვენებლების შენარჩუნების მნიშვნელობა ირიბად დასტურდება მათი სიახლოვით (წარმომადგენლობითი თანამშრომლისთვის) უმეტეს ქვეყნებში, როგორც მე-4 და 9 ცხრილების შედარება გვიჩვენებს. OECD ამ მაჩვენებლების საშუალო მნიშვნელობები თითქმის არის. იგივე და მაქსიმალური განსხვავებები ცალკეული ქვეყნებისთვის არ აღემატება 8 გვ.

ცხრილი 9. საშუალო შემოსავლის მქონე მუშაკის ინდივიდუალური ჩანაცვლების განაკვეთები (%)

წყარო: პენსიები ერთი შეხედვით.

შემდეგი, აუცილებელია პენსიონერების დაყოფა ცალკეულ ქვეჯგუფებად და თითოეული მათგანისთვის კონკრეტული ამოცანების ჩამოყალიბება. ამდენად, უნდა განვასხვავოთ მომუშავე და არამუშა პენსიონერები: მართლაც, ეს ჯგუფები მკვეთრად განსხვავდებიან შემოსავლის დონისა და პენსიების როლის მიხედვით მათ ფორმირებაში. როგორც მე-10 ცხრილის მონაცემებიდან ჩანს, 2010 წლის რეფორმამდე (რომელმაც მნიშვნელოვნად გაზარდა პენსიონერების შემოსავლები) არამუშა პენსიონერებს შორის სიღარიბე 2,5-ჯერ უფრო ხშირი იყო, ვიდრე მშრომელ ადამიანებში. მიზანშეწონილია ამ უკანასკნელის შემდგომი დაყოფა ერთ სულ მოსახლეზე შედარებით მაღალი და დაბალი შემოსავლების მქონე ქვეჯგუფებად (მაგალითად, ეროვნული საშუალო შემოსავლის დონის გამყოფი ხაზის აღება). ცალკეული სამიზნე ჯგუფები უნდა მოიცავდნენ ინვალიდებს, გადარჩენილთა პენსიის მიმღებებს, სოციალურ პენსიებს და ა.შ.

ცხრილი 10. სიღარიბის გავრცელება მოსახლეობის შერჩეულ ჯგუფებში,
2009 წელი (%)

წყარო: რუსეთის მოსახლეობის სოციალური მდგომარეობა და ცხოვრების დონე / როსსტატი. 2010 წელი.

Უაღრესად მნიშვნელოვანი თავიდან აიცილოს საპენსიო გადახდების „გარე“ დაფინანსების შემდგომი ზრდა. დემოგრაფიის გაუარესებაზე პასუხი არის რესურსების გამოყენების ეფექტურობის გაუმჯობესება და არა მისი გაზრდა. ამ ეტაპზე ჩვენ ვერ დავეთანხმებით DMZSR-ს, რომელიც, ფაქტობრივად, გვთავაზობს მოსახლეობის დაბერების პრობლემის გადაჭრას ვრცელი მიდგომის საფუძველზე, როგორც 2010 წლის რეფორმაში. ამრიგად, ერთ-ერთი წინადადება არის ნაწილის გადაცემა. დღგ საპენსიო ფონდში, როგორც დამატებითი შემოსავლის წყარო. ეს გზა მომავალში აუცილებლად გამოიწვევს ფართომასშტაბიან ფინანსურ კრიზისს.

მოქმედი ფისკალური წესების არარსებობის პირობებში და დემოგრაფიული პროპორციების გაუარესების პირობებში, მთავრობას პოლიტიკურად გაუჭირდება SFC-ის შემცირების დაშვება. ამჟამად პენსიონერები ხმის უფლების მქონე მოსახლეობის 35%-ს შეადგენენ, ყველაზე დიდ საარჩევნო აქტივობას ხანდაზმული მოქალაქეები ავლენენ. დემოგრაფიული ტენდენციების გათვალისწინებით, უახლოეს მომავალში პენსიონერები შეადგენენ არჩევნებში რეალურად მონაწილე მოქალაქეების უმრავლესობას. პენსიონერების მზარდი პოლიტიკური მნიშვნელობის გამო, საპენსიო სისტემის ხარჯები შეიძლება თანდათან გაიზარდოს SHC-ის სტაბილურობის უზრუნველსაყოფად. ასეთი სცენარის რეალობას ადასტურებს 2010 წლის რეფორმა, რომელიც, როგორც ჩანს, ასეთი იმპლიციტური პოლიტიკური ზეწოლის შედეგია.

ბუნებრივი შიდა შემზღუდველი, რომელიც ხელს უშლის საპენსიო სისტემის „კეთილშობილების“ ზრდას, შეიძლება იყოს გადასახადის გადამხდელთა წინააღმდეგობა საგადასახადო ტვირთის შემდგომი ზრდის მიმართ, რაც საჭიროა დამატებითი საპენსიო გადასახდელებისთვის. თუმცა, ჩვენს ქვეყანაში მხოლოდ ბიზნესმა იცის კავშირი სახელმწიფო ხარჯებსა და საბიუჯეტო სისტემაში გადახდებს შორის (მაგრამ, როგორც 2010 წლის რეფორმა აჩვენებს, მისი წინააღმდეგობა საკმარისი არ არის); მოქალაქეებს პრაქტიკულად წარმოდგენა არ აქვთ ასეთ კავშირზე. გარდა ამისა, რუსეთი არის იმ მცირერიცხოვან ქვეყნებს შორის, სადაც მხოლოდ დამსაქმებლები იხდიან საპენსიო შენატანებს; დანარჩენებში ნომინალური დატვირთვის მნიშვნელოვანი ნაწილი (საშუალოდ თითქმის 40%) ეკისრება მუშებს (იხ. ცხრილი 7). ეკონომიკური თეორიის თვალსაზრისით, ეს არ უნდა იმოქმედოს პენსიების დაფინანსების ტვირთის რეალურ განაწილებაზე: ანალიზი აჩვენებს, რომ სინამდვილეში ის ძირითადად მუშებს ეკისრება 11 . მიუხედავად ამისა, სუბიექტურად, რუსი მუშები (რომლებიც შემდგომში გახდებიან პენსიონერები) არ ცნობენ საკუთარ თავს სოციალური შენატანების (ისევე, როგორც სხვა გადასახადების) გადამხდელებად, რაც გამორიცხავს მათი მხრიდან საპენსიო გადასახადის გაზრდას თუნდაც მინიმალური წინააღმდეგობის გაწევის შესაძლებლობას.

რა ინსტრუმენტები აქვს მთავრობას პრობლემების გადასაჭრელად? მათი შინაარსის მიხედვით, საპენსიო რეფორმები ჩვეულებრივ იყოფა სისტემური და პარამეტრიული. სისტემური მოიცავს: ცვლილებები საპენსიო გადასახადების ფორმირების მექანიზმებში (მაგალითად, მათი დაფინანსების წყაროები) და მათი განაწილების პრინციპები (მაგალითად, პენსიების გადახდაზე გადასვლა პირველი კომპონენტის ფარგლებში მხოლოდ მათთვის, ვისაც ეს სჭირდება ქვემოთ შემოსავალით. საარსებო მინიმუმი). ყველაზე რადიკალურ სისტემურ რეფორმად, როგორც წესი, განიხილება განაწილების საპენსიო სისტემიდან დაგროვებით საპენსიო სისტემაზე გადასვლა (ან პირიქით). პარამეტრული რეფორმები გულისხმობს შემდეგი ინდიკატორების რეგულირებას: საპენსიო შენატანების განაკვეთები; საპენსიო უფლებებისა და დანიშნული პენსიების ინდექსირების წესები; საპენსიო ასაკი; პენსიის გაცემის სხვა პირობები (საჭირო სტაჟი, ვადამდელი პენსიის გაცემის წესი); სამუშაო პენსიონერებისთვის პენსიის უფლება.

რეფორმების მიმართულებების არჩევამდე (სისტემური თუ პარამეტრული), აუცილებელია განისაზღვროს რა რეზერვებია ხელმისაწვდომი რუსეთის საპენსიო სისტემის გასაუმჯობესებლად. როგორც ადვილი მისახვედრია, განაწილების სისტემაში (და უახლოეს მომავალში, თითქმის ყველა საპენსიო გადახდა ჩვენს ქვეყანაში მის ფარგლებში გაგრძელდება) სოლიდარული ჩანაცვლების განაკვეთი. რგანისაზღვრება შემდეგნაირად:

R= (ნ/ნ) × ტ/γ,

სად: ნ- საპენსიო შენატანების გადამხდელ დასაქმებულთა რაოდენობა; n-პენსიონერთა რაოდენობა; t-შენატანის განაკვეთი; γ არის საპენსიო შენატანების წილი პენსიის დაფინანსების წყაროებში.

ვინაიდან, როგორც ზემოთ აჩვენა, რუსეთში საპენსიო შენატანების მაჩვენებელი მაღალია, ხოლო შენატანების წილი მთლიან რესურსებში შედარებით მცირეა, ჩვენს ქვეყანაში ჩანაცვლების დაბალი მაჩვენებლის მიზეზი არის პენსიონერების არასაკმარისი რაოდენობა სხვა ქვეყნებთან შედარებით. . უმეტეს ქვეყნებში მხარდაჭერის კოეფიციენტი (დასაქმებულთა რაოდენობა 100 პენსიონერზე) მნიშვნელოვნად მაღალია, ვიდრე რუსეთში (იხ. ცხრილი 11). საშუალოდ, განვითარებული ქვეყნების ნიმუშისთვის ეს მაჩვენებელი 198-ია, განვითარებადი ბაზრების ნიმუშისთვის - 150, ხოლო ჩვენში - 113. მოსახლეობის ასაკობრივი სტრუქტურის გაუარესებასთან ერთად, რუსეთში მხარდაჭერის კოეფიციენტი შემცირდება: ჩვენი აზრით. შეფასებით, 2030 წლისთვის დასაქმებულთა და პენსიონერთა რაოდენობა თითქმის თანაბარია.

ცხრილი 11. მხარდაჭერის კოეფიციენტები (დასაქმებულთა რაოდენობა 100 პენსიონერზე),
2007 წ

წყარო: დაბერების ანგარიში.

ამრიგად, SFC-ის დაბალი დონე სწორედ საერთაშორისო სტანდარტებით მხარდაჭერის დაბალი კოეფიციენტით არის განპირობებული და ამ მაჩვენებლის შემდგომი გაუარესება, სხვა თანაბარ პირობებში, გამოიწვევს პენსიების ხელფასების თანაფარდობის შემდგომ შემცირებას. შესაბამისად, ძირითადი რეზერვები, რომლითაც მთავრობა ამ ტენდენციას დაუპირისპირდება, ერთ პენსიონერზე დასაქმებულთა რაოდენობის ზრდასთან არის დაკავშირებული. 2010 წლის რეფორმის ფარგლებში საპენსიო შენატანებისა და საბიუჯეტო დაფინანსების გაზრდის შესაძლებლობები მთლიანად ამოწურა და ახლა საჭიროა ყურადღება გავამახვილოთ იმ მაჩვენებლის „ამაღლებაზე“, რომლითაც ჩვენ სერიოზულად ჩამოვრჩებით სხვა ქვეყნებს.

აღნიშნულის გათვალისწინებით, ჩვენ შეგვიძლია ჩამოვაყალიბოთ საპენსიო სისტემის შემდგომი რეფორმის ძირითადი მიმართულებები:

• მისი რესურსების გამოყენების ეფექტურობის გაზრდა;
• დასაქმებულთა და პენსიონერთა თანაფარდობის ზრდა;
• საპენსიო სისტემის დეფიციტის გაზრდისათვის ინსტიტუციური ბარიერების შექმნა;
• დაფინანსების მოზიდვა საპენსიო გადასახდელებისთვის, რომლებსაც არ გააჩნიათ საჭირო წყაროები და ნებაყოფლობითი დაზღვევის განვითარება.

საპენსიო სისტემის რესურსების გამოყენების ეფექტიანობის გაზრდა

საპენსიო სისტემის პირველი კომპონენტი, როგორც უკვე აღინიშნა, მიზნად ისახავს შშმ მოსახლეობაში სიღარიბის შემცირების სოციალური პრობლემების მოგვარებას. სოციალური პოლიტიკის ეფექტური განხორციელების ზოგადი პრინციპი არის გადახდების განაწილების მაქსიმალური მიზნობრივი მიზანმიმართულობა. 2010 წლის რეფორმის შემდეგ ეს შეუძლებელი გახდა. საბაზისო და სადაზღვევო პენსიების ერთობლიობა, რომლებსაც განსხვავებული ფუნქციები აქვთ (კერძოდ, ახლა მათზე იგივე ინდექსაცია გამოიყენება), როგორც ჩანს, რეფორმის ფუნდამენტური შეცდომაა.

აუცილებელი კვლავ გამოვყოთ ძირითადი და სადაზღვევო პენსიები და გამოიყენონ მათზე მინიჭებისა და ინდექსაციის განსხვავებული წესები. საბაზისო პენსიების გაუქმებამ ხელისუფლებას ფაქტობრივად ჩამოართვა საპენსიო პოლიტიკის სოციალური პრობლემების გადაჭრის მთავარი ინსტრუმენტი. ძირითადი პენსიები, ისევე როგორც ნებისმიერი სოციალური დახმარება, უნდა გაიცეს მხოლოდ გაჭირვებულთათვის 12. ამდენად, შედარებით მაღალი შემოსავლის მქონე მომუშავე პენსიონერების სოციალური დახმარება არ არის გამართლებული. ამავდროულად, მშრომელი ადამიანების მიერ პენსიების მიღება ფრთხილად უნდა იყოს შეზღუდული, რათა ამან არ შეაფერხოს პენსიონერების სამუშაო აქტივობა (უაღრესად მნიშვნელოვანია მომავალი მუშახელის დეფიციტის კონტექსტში). საბაზისო პენსია ნაკლებად სავარაუდოა, რომ მოახდინოს განსხვავება მაღალი და საშუალო ხელფასის მქონე მუშაკებისთვის, მაგრამ შეიძლება გავლენა იქონიოს დაბალანაზღაურებად სამუშაოებზე მუშაობის სურვილზე. კომპრომისი შეიძლება იყოს საბაზისო პენსიების გაუქმება მაღალი შემოსავლის მქონე მომუშავე პენსიონერებისთვის. ამჟამად ხანდაზმულთა მესამედზე მეტი (34%) მუშაობს. იმის გათვალისწინებით, რომ პენსიების საბაზისო ნაწილის გადახდის ღირებულება მშპ-ს 2.4%-ზეა გათვლილი, ამ ნაწილში ირაციონალური გადასახდელები შეადგენს მშპ-ს არანაკლებ 0.5%-ს.

საბაზისო პენსიის ზომა უნდა იყოს დაკავშირებული პენსიონერის ცხოვრების ღირებულებასთან, როგორც აუცილებელი ძირითადი სახელმძღვანელო სოციალური მხარდაჭერაშეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოსახლეობა. კერძოდ, საბაზისო პენსიების ინდექსაცია უნდა განხორციელდეს ცხოვრების ღირებულების ცვლილების გამო.

თანამშრომელ-პენსიაზე გასვლის თანაფარდობის გაზრდა

რუსეთს პენსიების უზრუნველყოფის რბილი პირობები აქვს. ჩვენს ქვეყანას აქვს დაბალი საპენსიო ასაკი: პენსიების უზრუნველყოფის სტანდარტული ასაკი საშუალოდ განვითარებული OECD ქვეყნებისთვის არის 65 და 63 წელი, შესაბამისად, მამაკაცებისთვის და ქალებისთვის, საშუალოდ განვითარებადი ბაზრების ნიმუშისთვის ეს არის 63 და 60 წელი (იხ. ცხრილი. 12). დაბერებულ მოსახლეობაზე გავრცელებული პასუხია საპენსიო ასაკის გაზრდა. ბოლო 20 წლის განმავლობაში ის გაიზარდა არგენტინაში, უნგრეთში, გერმანიაში, იტალიაში, თურქეთში, ჩეხეთის რესპუბლიკაში, იაპონიაში და ა.შ. მსგავსი გადაწყვეტილებები მიღებულ იქნა რიგ ქვეყნებში (მათ შორის დიდ ბრიტანეთში, საბერძნეთში, იტალიაში, საფრანგეთში, და აშშ).

ცხრილი 12. სტანდარტული საპენსიო ასაკი და სტაჟის მოთხოვნები შრომითი პენსიის მისაღებად

წყაროები: პენსიები ერთი შეხედვით; სოციალური დაცვის პროგრამები მთელ მსოფლიოში.

საპენსიო პენსიის მინიჭების მინიმალური სტაჟი კიდევ უფრო განსხვავდება სხვა ქვეყნებში მიღებული მოთხოვნებისგან. რუსეთში ეს 5 წელია, სხვა ქვეყნებში კი 44 წელს აღწევს, ხოლო ჩვენს ნიმუშში საშუალოდ დაახლოებით 20 წელია.

გარდა ამისა, რუსი პენსიონერებიაქვს შეუზღუდავი უფლება გააერთიანოს პენსიის მიღება სამუშაოსთან. ეს კომბინაცია ლოგიკას მოკლებულია: ხანდაზმულობის პენსიები წარმოადგენს დაზღვევას შრომისუუნარობის პერიოდისთვის და მშრომელი არ შეიძლება ჩაითვალოს ინვალიდად. ჩვენს ქვეყანაში, სადაც მხარდაჭერის კოეფიციენტი დაბალია, პენსიის მუშაობასთან შეთავსება გაუმართლებელია ეკონომიკური თვალსაზრისით. თუმცა ამ პრინციპის მთლიანად მიტოვება პოლიტიკური მიზეზების გამო არ შეიძლება. რეალისტური ვარიანტი იქნება ნებაყოფლობით დაგვიანებული პენსიაზე გასვლის სტიმულირების გაძლიერება. ეს საშუალებას მისცემს საპენსიო ასაკის მუშაკებისგან სახსრების ნაწილობრივ გადანაწილებას არამუშა პენსიონერთა სასარგებლოდ.

ამრიგად, ამ სფეროში ზომები უნდა შეიცავდეს:

• მინიმალური მომსახურების ხანგრძლივობის გაზრდა, აუცილებელია შრომითი პენსიის უფლების მისაღებად, 5 წლიდან, Მაგალითად, მამაკაცებისთვის 30 წლამდე და ქალებისთვის 25 წლამდე. თუ საპენსიო ასაკი გაიზარდა, ეს მაჩვენებლები შეიძლება დარეგულირდეს;
• საპენსიო ასაკის ამაღლება, Მაგალითად, 62 წლამდე მამაკაცებისთვის და 60 წლამდე ქალებისთვის.

ამასთან, აუცილებელია გამოცხადდეს საპენსიო ასაკის მატება რაც შეიძლება ადრე, რათა უზრუნველყოფილი იყოს მაქსიმალური უფსკრული გადაწყვეტილების გამოცხადებასა და მის ძალაში შესვლას შორის. შრომის ბაზრის დესტაბილიზაციის თავიდან ასაცილებლად საპენსიო ასაკის ზრდა დროთა განმავლობაში უნდა გადანაწილდეს. ეს შეიძლება იყოს ექვსი თვიდან ერთ წლამდე წელიწადში.

2014 წლიდან 2020 წლამდე პერიოდში მოსალოდნელია ეკონომიკურად აქტიური მოსახლეობის მკვეთრი კლება (წელიწადში 0,5 მილიონიდან 0,8 მილიონ ადამიანამდე). მამაკაცებისა და ქალების საპენსიო ასაკის 1 წლით გაზრდის შემთხვევაშიც კი, პენსიონერების დამატებითი შემოდინება რამდენიმე წლის განმავლობაში არ აღემატება 0,6 მილიონს წელიწადში, ანუ დაახლოებით შეესაბამება სამუშაო ძალის დაკარგვას. ეკონომიკურად აქტიური მოსახლეობის მთლიანი კლება ამ პერიოდის განმავლობაში პროგნოზირებულია თითქმის 5 მილიონი ადამიანით, ხოლო სამუშაო ძალის გაზრდის მთლიანი გრძელვადიანი პოტენციალი საპენსიო ასაკის 62/60 წლამდე გაზრდის შემთხვევაში არ აღემატება 3 მილიონ ადამიანს.

DMHS მხარს უჭერს საჭირო სამსახურის ხანგრძლივობის გაზრდას, მაგრამ გვთავაზობს საპენსიო ასაკის გაზრდის გადადებას მანამ, სანამ სიცოცხლის ხანგრძლივობა მიაღწევს იმ დონეს, რომელიც ამჟამად შეინიშნება OECD-ის ქვეყნებში. შეგახსენებთ, რომ ქალებისთვის ეს პირობა უკვე დაკმაყოფილებულია, ანუ ჯანდაცვისა და სოციალური განვითარების სამინისტროს ლოგიკით, მათი საპენსიო ასაკის აწევა უკვე შესაძლებელია.

სინამდვილეში, აქ მნიშვნელოვანია არა იმდენად სიცოცხლის ხანგრძლივობა დაბადებისას, რამდენადაც მოსახლეობის ასაკობრივი სტრუქტურა. მისგან გამომდინარე შეიძლება გამოიყოს ორი სიტუაცია, რომლებიც სრულიად განსხვავებულია საპენსიო პოლიტიკის თვალსაზრისით.

თუ ქვეყანაში სიცოცხლის ხანგრძლივობა დაბალია იმ მოქალაქეების სიკვდილიანობის მაღალი მაჩვენებლის გამო, რომლებმაც მიაღწიეს საპენსიო ასაკს, მაშინ პენსიონერთა რაოდენობა აღმოჩნდება მცირე და თითო პენსიონერზე შედარებით ბევრი მუშაკია, რაც შესაძლებელს ხდის მაღალი ანაზღაურების გადახდას (შედარებით ხელფასებზე) პენსიები. თუ სიცოცხლის დაბალი ხანგრძლივობა განისაზღვრება სამუშაო ასაკში მაღალი სიკვდილიანობით, მაშინ დასაქმებულთა რაოდენობა და მათი რაოდენობა ერთ პენსიონერზე შედარებით მცირეა. შესაბამისად, დაბალი იქნება პენსიების თანაფარდობა ხელფასებთან. პირველ შემთხვევაში საპენსიო ასაკის აწევის არც საფუძველია და არც საჭიროება, მეორეში პირიქით, აუცილებელიც არის და გამართლებულიც. ამ სიტუაციებში საპენსიო ასაკის მატება სხვაგვარად აისახება პენსიამდე გადარჩენის ალბათობაზე: პირველ შემთხვევაში საპენსიო ასაკამდე მიმავალი მოქალაქეების წილი მკვეთრად შემცირდება, მეორეში კი ოდნავ შეიცვლება.

საპენსიო პოლიტიკის თვალსაზრისით, დემოგრაფიული მდგომარეობა ძირითადად ხასიათდება არა დაბადებისას სიცოცხლის ხანგრძლივობით, არამედ სამუშაო ასაკის მოსახლეობის თანაფარდობით საპენსიო ასაკთან ან პენსიაზე გასვლის სავარაუდო ხანგრძლივობით. რუსეთში მამაკაცებისთვის პენსიაზე გასვლის სავარაუდო დრო ამჟამად 15 წელია. როგორც ჩვენი ნამუშევარი გვიჩვენებს, ეს სამი წლით ნაკლებია განვითარებული ქვეყნების ნიმუშის საშუალოზე, მაგრამ უფრო მაღალია ვიდრე განვითარებადი ბაზრების ნიმუშის საშუალო მაჩვენებელი. რუსეთში ქალების პენსიაზე გასვლის ხანგრძლივობა (24 წელი) მნიშვნელოვნად აღემატება საშუალოდგანვითარებადი ბაზრების ნიმუშისთვის (18 წელი) და უხეშად შეესაბამება OECD-ის საშუალო მაჩვენებელს. გაითვალისწინეთ, რომ როდესაც საპენსიო ასაკი იზრდება 62 წლამდე მამაკაცებისთვის და 60 წლამდე ქალებისთვის, ხანგრძლივობის თანაფარდობა სამუშაო პერიოდიპენსიაზე ახლოს არის განვითარებადი ბაზრების საშუალო მაჩვენებელთან.

კიდევ ერთი მტკიცებულება იმისა, რომ ჩვენი ქვეყნის დემოგრაფიული სტრუქტურის სპეციფიკა უფრო მეორე ვარიანტით არის ასახული, მოცემულია ეროვნული კვლევითი უნივერსიტეტის ეკონომიკის უმაღლესი სკოლის დემოგრაფიის ინსტიტუტის მიერ შექმნილი ცხოვრების ცხრილები. ეს გამოთვლები აჩვენებს, რომ საპენსიო ასაკის მატება მამაკაცებისთვის 2 წლით, ხოლო ქალებისთვის 5 წლით ამცირებს პენსიაზე გასვლამდე გადარჩენის ალბათობას მხოლოდ 4 პროცენტული პუნქტით (იხ. ცხრილი 13). ამრიგად, DMZSR-ის პოზიცია, სადაც საპენსიო ასაკის გადარჩენის მოქალაქეთა პროპორციის შემცირება არის წამოყენებული, როგორც სერიოზული დაბრკოლება საპენსიო ასაკის ამაღლებისთვის, არ არის დადასტურებული.

ცხრილი 13. დაბადებისას პენსიამდე გადარჩენის ალბათობა (%)

წყარო: მონაცემები ეროვნული კვლევითი უნივერსიტეტის ეკონომიკის უმაღლესი სკოლის დემოგრაფიის ინსტიტუტიდან.

საპენსიო ასაკის ამაღლების კიდევ ერთი გავრცელებული წინააღმდეგობა არის ის, რომ ხანდაზმულებს უჭირთ დასაქმების პოვნა. როსსტატის მონაცემები არ ადასტურებს ამ შიშს (იხ. ცხრილი 14). საპენსიო ასაკის მიღწევისთანავე ქალთა ეკონომიკური აქტივობის დონე საგრძნობლად ეცემა. თუმცა, 50-59 წლის ეკონომიკურად აქტიურ ქალებს შორის 2009 წლის კრიზისულ წელსაც 94% იყო დასაქმებული. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ადრეული საპენსიო ასაკის ქალებს დასაქმების პოვნა პრაქტიკულად არ უჭირთ. აქვე ავღნიშნოთ, რომ უმუშევართა სამუშაოს ძიების დრო ადრინდელ საპენსიო ასაკში თითქმის არ განსხვავდება საშუალოდ ყველა ასაკობრივი ჯგუფისთვის.

ცხრილი 14. შრომის ბაზრის მდგომარეობის მახასიათებლები სხვადასხვა ასაკობრივი ჯგუფები, 2009 (%)

წყარო: გამოთვლები მონაცემების საფუძველზე: რუსეთის მოსახლეობის ეკონომიკური აქტივობა / როსსტატი. 2010 წელი.

რუსეთში მოსახლეობის დაბერებას მოჰყვება სამუშაო ძალის შემცირება. ეკონომიკის ზრდასთან ერთად შრომაზე მოთხოვნის ზრდასთან ერთად, ეს გამოიწვევს იმ ფაქტს, რომ მუშახელი იქნება მწვავე დეფიციტი და მისი დეფიციტი მომავალში გახდება რუსეთის ეკონომიკის ზრდის შემაფერხებელი მთავარი ფაქტორი. დამატებითი შრომის მიწოდების ბუნებრივი რეზერვი არის „ახალგაზრდა“ პენსიონერები. ამრიგად, შრომის ბაზრის საპროგნოზო მდგომარეობა ორმაგად აუცილებელს ხდის საპენსიო ასაკის გაზრდას.

საპენსიო ასაკის პრობლემის განხილვისას მიზანშეწონილია ამ სფეროში საერთაშორისო გამოცდილების გათვალისწინება:

საპენსიო ასაკის მატება დადებითად აისახება როგორც ეკონომიკურ განვითარებაზე, ასევე პენსიების დონეზე. პირველი, ეკონომიკური ზრდა დაჩქარდება სამუშაო ძალის ზრდის გამო; მეორეც, საპენსიო სისტემის შემოსავალი გაიზრდება საპენსიო შენატანების გადამხდელთა მეტი რაოდენობის გამო; მესამე, შემცირდება პენსიის მიმღებთა რაოდენობა. შედეგად, მნიშვნელოვნად ნაკლები საბიუჯეტო რესურსი იქნება საჭირო ჩანაცვლების სტაბილური მაჩვენებლის შესანარჩუნებლად. ჩვენი გამოთვლები აჩვენებს, რომ საპენსიო ასაკის აწევის პროცესის დასრულების შემდეგ ფინანსური რესურსების დანაზოგი მშპ-ის 1,4-დან 2,3%-მდე იქნება (იხ. ნახ. 2). ეფექტის ძირითად ნაწილს (მშპ-ს 1,2 - 1,9%) უზრუნველყოფს პენსიონერების რაოდენობის შემცირება, მშპ-ს კიდევ 0,2 - 0,4% დაემატება საპენსიო შენატანების გადამხდელთა წრის გაფართოება. ამრიგად, საპენსიო ასაკის შემოთავაზებული ზომიერი ზრდა არ წყვეტს მოსახლეობის დაბერების ყველა პრობლემას, მაგრამ შესაძლებელს ხდის მნიშვნელოვნად ანაზღაურდეს მისი შედეგები.

დიაგრამა 2. საბიუჯეტო სისტემის სარგებელი საპენსიო ასაკის 62/60 წლამდე აწევით (მშპ-ის %)

ნამდვილი მიზეზიხელისუფლების უხალისობა საპენსიო ასაკის ამაღლებაზე, როგორც ჩანს, მდგომარეობს მუშაკთა შორის ასეთი ღონისძიების არაპოპულარულობაში და საფრანგეთში მსგავსი პროტესტის შიშში. თუმცა, მისი არაპოპულარობა დიდწილად ემყარება იმის გაგებას, თუ როგორ დგას საკითხი რეალურად: ან ვზრდით საპენსიო ასაკს პენსიონერთა ცხოვრების შედარებითი სტანდარტის შესანარჩუნებლად (მოსახლეობის სხვა ჯგუფებთან შედარებით), ან ვინარჩუნებთ მას და ვეთანხმებით. პენსიების დონის შედარებით შემცირება.

საპენსიო ასაკის ამაღლების მიზანი არ უნდა იყოს საბიუჯეტო სახსრების დაზოგვა, არამედ პენსიების დონესა და შრომით შემოსავალს შორის პროპორციის სტაბილიზაცია დემოგრაფიული მდგომარეობის გაუარესების პირობებში. აუცილებელია მოქალაქეებს მივცეთ, რომ საპენსიო ასაკის გაზრდის რეალური ალტერნატივა იქნება პენსიების დონესა და შრომით შემოსავალს შორის ისედაც მნიშვნელოვანი სხვაობის თანმიმდევრული ზრდა.

აუცილებელია, როგორც ბევრ ქვეყანაში, ყველასთვის (საკმარისი სამუშაო გამოცდილების მქონე) ვადამდელი პენსიაზე გასვლის შესაძლებლობას. მიზანშეწონილია დააყენოთ ასეთი გასვლის დრო ტოლი მიმდინარე სტანდარტული საპენსიო ასაკისა. ამავდროულად, მუშებს უნდა ჰქონდეთ სერიოზული ფინანსური სტიმული, რომ პენსიაზე გასულიყვნენ, როდესაც ისინი მიაღწევენ ახალ ასაკს. ზოგიერთი წახალისება ბუნებრივია: პირველ რიგში, ხანგრძლივი მუშაობის წლების განმავლობაში, დამატებითი საპენსიო კაპიტალი გროვდება; მეორეც, პენსიის ოდენობის გაანგარიშებისას გამოყენებული უნდა იყოს მისი მიღების უფრო მოკლე მოსალოდნელი პერიოდი. ამას უნდა დაემატოს დამატებითი წახალისება, როგორიცაა ვადამდელი პენსიონერთა ანაზღაურებადი სამუშაოს აკრძალვა, სანამ ისინი ახალ სტანდარტულ საპენსიო ასაკს მიაღწევენ. ამრიგად, თითოეულ თანამშრომელს შეეძლება გააკეთოს საკუთარი არჩევანი ჯანმრთელობის მდგომარეობის, ფინანსური მდგომარეობისა და ოჯახური მდგომარეობის გათვალისწინებით.

საპენსიო სისტემის დეფიციტის გაფართოებისთვის ინსტიტუციური ბარიერების შექმნა

დემოგრაფიული პროპორციების გაუარესების კონტექსტში მნიშვნელოვანია საბიუჯეტო წესების დადგენა, რომელიც შეიძლება გახდეს საპენსიო დეფიციტის ზრდის გარე ლიმიტი. 2002 წლის საპენსიო სისტემა ითვალისწინებდა მარტივ საბიუჯეტო წესს: ხარჯები სრულად უნდა დაფინანსდეს სოციალური შენატანებიდან.

2005 წელს ეს პრინციპი მიტოვებული იქნა: ერთიანი სოციალური გადასახადის შემცირების მიზნით, მთავრობამ დაუშვა დეფიციტი გამოჩენილიყო საპენსიო ფონდში, რომელიც ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტიდან. ამ გადაწყვეტილებამ გზა გაუხსნა საპენსიო სისტემის დეფიციტის შემდგომ მასობრივ გაფართოებას. მიზანშეწონილია დაუბრუნდეთ საპენსიო ბიუჯეტის სრულად დაბალანსების მდგომარეობას ახალ საფუძველზე: თქვენი დაფინანსების წყაროების მინიჭება საპენსიო გადახდის თითოეულ კომპონენტზე.

შემოთავაზებული დაფინანსების სქემა შეესაბამება მსოფლიო პრაქტიკას (იხ. სურ. 3). მართლაც, ბევრ ქვეყანაში არაკონტრიბუციური პენსიები ფინანსდება ზოგადი ბიუჯეტის შემოსავლებიდან. ვალორიზაცია შეიძლება ჩაითვალოს საპენსიო სისტემის დანაკარგების კომპენსაციად, რაც გამოწვეულია სახსრების დაფინანსებულ კომპონენტში გადანაწილებით (ასევე, როგორც წესი, ხორციელდება ზოგადი ბიუჯეტის რესურსების ხარჯზე). პირველ რიგში, ვალორიზაციის გადასახადები დაახლოებით შეესაბამება ზარალის ზომას (თუმცა დროთა განმავლობაში ისინი გარკვეულწილად განსხვავებულად ნაწილდება: ამ მომენტში ისინი აჭარბებენ ზარალს, მაგრამ მომავალში ისინი მხოლოდ ნაწილობრივ დაფარავს მათ). მეორეც, მათი მიმღებები ძირითადად არიან პენსიონერთა ჯგუფები, რომლებმაც წააგეს დაფინანსებული სისტემის შემოღების შედეგად (ჩვენი ნაშრომი 16 აჩვენებს, რომ ზარალი განიცადა 1963 წლამდე დაბადებულ მამაკაცებსა და 1972 წლამდე დაბადებულ ქალებს შორის). სამომავლოდ, საბიუჯეტო საპენსიო ხარჯები შეიძლება განხორციელდეს ეროვნული კეთილდღეობის ფონდის სახსრებით.

სურათი 3. საპენსიო სისტემის კომპონენტების დაფინანსების შემოთავაზებული სქემა

საპენსიო შენატანების ამჟამინდელი დაყოფა ინდივიდუალურ და ერთობლივ ნაწილებად იძლევა პირველის გამოყენებას ზოგადი სადაზღვევო პენსიების დასაფინანსებლად, ხოლო მეორეს ვადამდელი პენსიების დასაფინანსებლად ინვალიდობისა და გადარჩენის დაკარგვისთვის. კანონით უნდა აიკრძალოს სადაზღვევო პენსიების დაფინანსება ზოგადი ბიუჯეტის შემოსავლებიდან.

ამრიგად, ჩვენ ვთავაზობთ, რომ შევცვალოთ საპენსიო ხარჯების შეუზღუდავი ზრდის ვითარება, როდესაც რესურსების ნაკლებობა დაფარულია ფედერალური ბიუჯეტიდან (ეს არის ზუსტად ის სიტუაცია, რომელიც წარმოიშვა 2010 წლის რეფორმის შედეგად), სამი ბლოკის (დაზღვევის) მკაფიოდ იდენტიფიცირებით. , დაფინანსებული და სხვა პენსიები) თითოეული ბლოკის საკუთარი წყაროების დაფინანსებით. ეს აღმოფხვრის „დამახინჯებულ მოტივაციას“ (მორალური საფრთხე), როდესაც ზოგიერთი დეპარტამენტი ახორციელებს გადაწყვეტილებებს, რომლებიც უნდა დაფინანსდეს სხვა დეპარტამენტების ბიუჯეტიდან. ეს გააუმჯობესებს ფინანსურ დისციპლინას და შეაკავებს საპენსიო სისტემის დეფიციტის ზრდას. ამ ბლოკების ფარგლებში აუცილებელია სტაბილურობის უზრუნველსაყოფად საკუთარი მექანიზმების შექმნა.

სადაზღვევო პენსიების დაბალანსებული სისტემის უზრუნველსაყოფად ერთ-ერთი ინსტრუმენტი უნდა იყოს მათი ინდექსაციის წესების არჩევა. დაგროვილი საპენსიო კაპიტალის ვალორიზაცია გამორიცხავს განსხვავებებს სამუშაოს შორის სხვადასხვა პერიოდებიშეძენილი საპენსიო უფლებების თვალსაზრისით და მინიჭებული პენსიების ინდექსაცია ნიშნავს, რომ საზოგადოება პენსიონერებს უზიარებს ეკონომიკური ეფექტიანობის გაზრდის შედეგებს. სტაბილური დემოგრაფიული პროპორციებით, საშუალო ხელფასის ზრდაზე ინდექსაცია უზრუნველყოფს VHC-ის სტაბილურობას. თუ ინდექსაცია განხორციელდება მხოლოდ ინფლაციისთვის, მაშინ IKZ უცვლელი დარჩება, ხოლო SKZ თანდათან შემცირდება. ამ შემთხვევაში, სტაბილური დემოგრაფიული პროპორციებით, მთლიანი გადასახადები მშპ-ს პროცენტულად მცირდება და გაუარესების შემთხვევაში შეიძლება დასტაბილურდეს.

ამჟამად OECD ქვეყნების უმეტესობა (მათ შორის დიდი ბრიტანეთი, ესპანეთი, იტალია, აშშ, საფრანგეთი, იაპონია) იყენებს მხოლოდ ინფლაციის ინდექსაციას. ზოგიერთი ქვეყანა ადგენს პენსიებს ფასებისა და ხელფასების ზრდის ტემპების საშუალო შეწონილზე, ხოლო ხელფასები მხედველობაში მიიღება ნაკლები წონით (20-დან 50%-მდე). ხელფასების ინდექსაციას მხოლოდ გერმანია, ნიდერლანდები და ლუქსემბურგი ახორციელებენ. რუსეთში, 2002 წლის იანვრიდან 2009 წლის ნოემბრამდე პერიოდში (რის შემდეგაც დაიწყო რეფორმის ახალი ეტაპი), ძირითადი პენსიების მთლიანმა დაგროვილმა ინდექსაციამ შეადგინა 433%, ხოლო სადაზღვევო პენსიების - 368%. ამ მაჩვენებლების ფასებისა და ხელფასების ზრდასთან შედარება ამ პერიოდის განმავლობაში, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ საბაზისო პენსიები მთლიანობაში იმ პერიოდისთვის იყო ინდექსირებული ისე, თითქოს ისინი 35% იყო განსაზღვრული ინფლაციის და 65% ხელფასის დინამიკის მიხედვით. სადაზღვევო პენსიებზე შესაბამისი წონა იყო 57 და 43%. საპენსიო სისტემის დისბალანსის მოსალოდნელი ზრდის გათვალისწინებით, ა.ულიუკაევი და მ.კულიკოვი გვთავაზობენ გადავიდეს მინიჭებული პენსიების ინდექსირებაზე მხოლოდ ინფლაციისთვის. ეს რეკომენდაცია შეიძლება განხორციელდეს იმდენად, რამდენადაც ჩვენ მივიჩნევთ, რომ SCR–ის მნიშვნელოვანი შემცირება მისაღებია.

დროთა განმავლობაში თანამშრომელთა მოტივაციის შეცვლის მნიშვნელოვანი ელემენტი უნდა იყოს შემნახველი სისტემა. DMZSR გვთავაზობს განიხილოს მისი მიტოვება. შეგვიძლია შევთანხმდეთ, რომ დაფინანსებული სისტემა არ არის პანაცეა მოსახლეობის დაბერების ყველა პრობლემის გადასაჭრელად. თუ მისი გამოყენება არ ახდენს გავლენას მაკროეკონომიკურ ინდიკატორებზე (პირველ რიგში დაგროვების მაჩვენებელზე), თუმცა არსებობს დადებითი ეფექტის გარკვეული მტკიცებულება და საპენსიო დანაზოგის მომგებიანობა უდრის დისკონტის ფაქტორს, რომელიც ახასიათებს დროთაშორის პრეფერენციებს, მაშინ საპენსიო გადახდების მთლიანი მიმდინარე ღირებულება მოქმედებს. არ შეიცვლება დაფინანსებული კომპონენტის შემოღებით.

ამავდროულად, დაფინანსებულ საპენსიო სისტემებს არაერთი პოტენციური უპირატესობა აქვს. უპირველეს ყოვლისა, თუ ქვეყანაში არსებობს მომავალი საპენსიო კრიზისის საფრთხე, მაშინ დაფინანსებული სისტემის დანერგვა შესაძლებელს ხდის პრობლემის შერბილებას რესურსების ნაწილის გადანაწილებით იმ პერიოდში, როდესაც მოსალოდნელია დემოგრაფიული პრობლემების გამწვავება. კიდევ უფრო მნიშვნელოვანია მისი ინსტიტუციური უპირატესობები, რომლებიც დაკავშირებულია მოსახლეობის დაბერების შედეგების „ინტერნალიზებასთან“. ვინაიდან დასაქმებულის საკუთარი შენატანები ხდება საპენსიო გადახდის წყარო დაფინანსებული სისტემის ფარგლებში, მოსახლეობის დაბერების შედეგები მოდის არა მთავრობაზე, არამედ საპენსიო დაზღვევის სისტემის მონაწილეებზე. პენსიაზე ხანგრძლივი ყოფნა ავტომატურად იწვევს მისი ზომის შემცირებას. შემდეგ მუშები პირადად დაინტერესებულნი არიან საპენსიო შენატანების გაზრდით ან საპენსიო ასაკის ამაღლებით, რადგან ეს მათთვის პენსიის გაზრდის ერთადერთი გზაა. დაფინანსებული სისტემების დანერგვა, როგორც იქნა, გამოაქვს მთავრობას თამაშიდან: ის თავად მუშებს გადასცემს სიტუაციის გაუმჯობესების შესაძლო მოგებას ან ზარალს მისი გაუარესებისგან. სტანდარტული დაშვებაა, რომ შემნახველი სისტემის სახსრები ინვესტირდება კერძო ფინანსური ინსტიტუტების მიერ. ამიტომ, შემნახველ სისტემებს ხშირად უწოდებენ "სავალდებულო არასახელმწიფო საპენსიო დაზღვევას".

რუსეთში დაფინანსებული სისტემის მიტოვებას შეიძლება მრავალი უარყოფითი შედეგი მოჰყვეს. კერძოდ, ეს კიდევ უფრო გაამწვავებს საპენსიო სისტემის გრძელვადიან პრობლემებს დემოგრაფიული პროპორციების მოახლოებული გაუარესების ფონზე. განსაკუთრებით შემაშფოთებელია DMZSR-ში შეტანილი წინადადება, რომ თითოეულ თანამშრომელს მიეცეს არჩევანის უფლება დაფინანსებულ ან სადისტრიბუციო სისტემაში მონაწილეობას შორის. სახელმწიფო მმართველი კომპანიის ნეგატიური რეალური მომგებიანობის და არასახელმწიფო ფინანსური ინსტიტუტების მიმართ მოსახლეობის უნდობლობის პირობებში შეიძლება ველოდოთ შემნახველი სისტემიდან მუშაკთა მასობრივ გადინებას. ეს გაზრდის საპენსიო გადახდების ამჟამინდელ დონეს (ან შეამცირებს დეფიციტის ზომას), მაგრამ ამავე დროს გაზრდის ვალდებულებებს მომავალი პენსიონერების მიმართ, რომლებიც უნდა შესრულდეს მხარდაჭერის შემცირების კოეფიციენტის პირობებში. სერიოზული ფინანსური პრობლემები შეიძლება გადაიზარდოს კრიზისში, თუ გარდა ამისა, მუშები დაიწყებენ დაბრუნებას დაფინანსებულ სისტემაში მისი მუშაობის გაუმჯობესებასთან ერთად: მაშინ გაზრდილი ვალდებულებების შესრულება მოუწევს შემცირებული ფინანსური რესურსების ფონზე.

ამასთან, დაფინანსებული სისტემის გაუქმება არ წყვეტს დემოგრაფიული კრიზისით გამოწვეულ ფუნდამენტურ გრძელვადიან პრობლემებს. როგორც ზემოთ აღინიშნა, ეს კრიზისი მოითხოვს რუსეთის საპენსიო სისტემის მიერ გამოყენებული რესურსების გაზრდას მშპ-ს 1 პროცენტული პუნქტით ყოველ ხუთ წელიწადში ერთხელ, ხოლო დაფინანსებული სისტემის წლიური შემოსავალი მომდევნო 20 წლის განმავლობაში იქნება საშუალოდ 0,9%. მშპ. შესაბამისად, დაფინანსებული სისტემის დემონტაჟის სერიოზული უარყოფითი შედეგები მხოლოდ დროებით შეამსუბუქებს, მაგრამ არ გადაწყვეტს მთლიანად საპენსიო სისტემის ფინანსური მდგრადობის უზრუნველსაყოფად არსებულ პრობლემებს (ამძიმებს მის გრძელვადიან პრობლემებს). გარდა ამისა, 2010 წელს ფაქტობრივად დანერგილმა ვალორიზაციამ, ფაქტობრივად, უკვე აანაზღაურა საპენსიო სისტემის ზარალი, რომელიც დაკავშირებულია სახსრების დაფინანსებულ კომპონენტში გადანაწილებასთან.

რუსეთში საპენსიო დანაზოგების მართვის არადამაკმაყოფილებელი შედეგები განპირობებულია არასახელმწიფო ფინანსური ინსტიტუტებისადმი უნდობლობით და მთავრობის მენეჯმენტის გადაწყვეტილებით., და არა თვით აკუმულაციური პრინციპის თვისებებით. OECD-ის მიხედვით, საშუალო წლიური რეალური შემოსავალი 10-15 წლის განმავლობაში იყო 6.1% განვითარებული ქვეყნების ნიმუშისთვის და 8.3% განვითარებადი ქვეყნების ნიმუშისთვის (იხ. ცხრილი 14). სოციალური დაზღვევის საერთაშორისო ასოციაციამ, რომელმაც გააანალიზა სამხრეთ ამერიკის ქვეყნების გამოცდილება, სადაც დაფინანსებული კომპონენტები ფართოდ არის გავრცელებული, რეკომენდაცია გაუწია შერეული საპენსიო სისტემების გამოყენებას, რომლებიც აერთიანებს დაფინანსებული და განაწილების ელემენტებს. ამრიგად, მიზანშეწონილია რუსული შენახვის სისტემის ეფექტურობის გაზრდა, ვიდრე მისი დემონტაჟი. მაგრამ სანამ მასში არსებული სახსრების საშუალო შემოსავალი რჩება უარყოფითი, აზრი არ აქვს მისი ფარგლების გაფართოებას (მაგალითად, სახელმწიფოს მიერ ნებაყოფლობითი საპენსიო დანაზოგების თანადაფინანსებით).

ცხრილი 14. რეალური საშუალო შემოსავალი საპენსიო ფონდებზე (%)

წყარო: OECD მონაცემები.

დაფინანსების მოზიდვა საპენსიო გადასახდელებისთვის, რომლებსაც არ გააჩნიათ საჭირო წყაროები და ნებაყოფლობითი დაზღვევის განვითარება

მნიშვნელოვანია ვადამდელი პენსიების დამატებითი დაფინანსების პრობლემის მოგვარება. ამჟამად ისინი ფინანსდება საერთო შენატანებით, რაც ძნელად გამართლებულია. აუცილებელია რთულ, არაჯანსაღ პირობებში დასაქმებული მუშაკების სავალდებულო პროფესიული საპენსიო ან სოციალური დაზღვევის სისტემის დანერგვა. დამატებითი შენატანების განაკვეთები, საიდანაც უნდა დაფინანსდეს ვადამდელი პენსიები, საჭიროებს დაზუსტებას, საშეღავათო პერიოდის ხანგრძლივობის გათვალისწინებით.

ამავდროულად, არ არის პრაქტიკული დამსაქმებლებზე არსებული შეღავათების დაფინანსების მთელი ტვირთის დადება. აუცილებელია, პირველ რიგში, სამუშაოების ხელახალი სერტიფიცირება, რომელიც ითვალისწინებს ვადამდე გასვლას; მეორე, განიხილოს შეზღუდვები ვადამდელი პენსიებისა და ხელფასების მიღებაზე. თუ არახელსაყრელი პირობებიგამოიწვიოს ადრეული ინვალიდობა, ალოგიკურია პენსიის გადახდა მათთვის, ვინც აგრძელებს მუშაობას (ხშირად იმავე სამუშაო ადგილზე).

ასევე აუცილებელია შეიქმნას ყველაზე ხელსაყრელი პირობები ნებაყოფლობითი საპენსიო დაზღვევის განვითარებისთვის. იმის გათვალისწინებით, რომ შრომა მომავალში გახდება ყველაზე მწირი რესურსი ჩვენს ეკონომიკაში, შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ დამატებითი „სარგებელი“ მნიშვნელოვანი გზა იქნება გამოცდილი მუშაკებისთვის კონკურენციის გასაწევად.

შემოთავაზებული ღონისძიებები განსაზღვრავს მხოლოდ საპენსიო სისტემის რეფორმის ზოგად მიმართულებებს. თითოეული ღონისძიება მოითხოვს ფრთხილად მომზადებას, ხშირ შემთხვევაში მიზანშეწონილია სპეციალური პირობების დაცვა. ამრიგად, დემოგრაფიული პოლიტიკის თვალსაზრისით, აუცილებელია სერიოზულად შემცირდეს სამუშაო გამოცდილების მოთხოვნები დედებისთვის, რომლებმაც გააჩინეს რამდენიმე შვილი და განიხილონ მათთვის საპენსიო ასაკის შემცირების შესაძლებლობა. გარდა ამისა, რეფორმას შეიძლება მხარი დაუჭიროს დამატებითი ღონისძიებები, რომლებიც მიზნად ისახავს შობადობის გაზრდას, სამუშაო ასაკში სიკვდილიანობას, შრომის ბაზარზე ჩრდილოვანი სექტორის შემცირებას და ა.შ.

ბევრი შემოთავაზებული ღონისძიების განხორციელებას აფერხებს მათი არაპოპულარობა. ერთ-ერთი შესაძლო მიდგომაა თანამშრომლებს ან პენსიონერებს მიეცათ არსებული პირობების შენარჩუნების უფლება. სამწუხაროდ, ეს მიდგომა არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას ყველა ინოვაციაზე. უფრო ზოგადი პრინციპია არაპოპულარული ზომების პოპულარულთან გაერთიანება. მაშინ მთლიანი მოკლევადიანი ეფექტი მუშაკებისთვის ან პენსიონერებისთვის შეიძლება დადებითი იყოს გადახდების „კეთილშობილების“ ხარისხის გაზრდის გამო, ხოლო გრძელვადიანი ეფექტი ორივე მხარისთვის დადებითი იქნება საჭირო ინსტიტუციური რეფორმების გამო.

სამწუხაროდ, ეს პრინციპი არ განხორციელდა 2010 წლის რეფორმის დროს, რაც ართულებს მის შემდგომ ეტაპს, მაგრამ არ აუქმებს. საპენსიო სექტორში არაპოპულარული ზომების მიღებას მრავალი წელია ვაჭიანებთ. აღარ რჩება დრო, ასევე პალიატიური ღონისძიებების გატარების შესაძლებლობა.

ე. გურვიჩი, ფიზიკა-მათემატიკის მეცნიერებათა კანდიდატი, ეკონომიკური ექსპერტთა ჯგუფის ხელმძღვანელი
რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილი საბიუჯეტო პოლიტიკის შესახებ 2011-2013 წლებში. 29 ივნისი, 2010. news.kremlin.ru/news/8192.
საპენსიო რეფორმის შედეგები და რუსეთის ფედერაციის საპენსიო სისტემის განვითარების გრძელვადიანი პერსპექტივები, გლობალური ფინანსური კრიზისის გავლენის გათვალისწინებით: ანალიტიკური ანგარიში / რუსეთის ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სამინისტრო. 2010. დეკ. www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6.
გონთმახერ ე.შ. რუსეთის საპენსიო სისტემა 2002 წლის რეფორმის შემდეგ: პრობლემები და პერსპექტივები // ახალი ეკონომიკური ასოციაციის ჟურნალი. 2009. N 3-4; გურვიჩ ე.თ. 2010 წლის რეფორმა: მოგვარებულია თუ არა რუსეთის საპენსიო სისტემის გრძელვადიანი პრობლემები? // ჟურნალი ახალი ეკონომიკური ასოციაციის. 2010. N 6; დიმიტრიევი მ., დრობიშევსკი ს., მიხაილოვი ლ. და ა.შ. შესაძლებელია თუ არა პენსიების 40%-მდე გაზრდა? // ეკონომიკური პოლიტიკა. 2008. N 3; ნაზაროვი ვ., სინელნიკოვი ს. რუსეთის საპენსიო სისტემის გაუმჯობესების სტრატეგიის შესახებ // ეკონომიკური პოლიტიკა. 2009. N 3; სინიავსკაია ო.IN. რუსული საპენსიო სისტემა: სად წავიდეთ შემდეგ? // სპერო. 2010. N 13.
ჯანმრთელობისა და სოციალური განვითარების სამინისტრო. www.minzdravsoc.ru/social/social/146.
ბაირაქტარ ნ., მორენო-დოდსონ ბ. როგორ დაგეხმარებათ სახელმწიფო ხარჯები ზრდაში? ემპირიული ანალიზი განვითარებადი ქვეყნებისთვის // მსოფლიო ბანკის პოლიტიკის კვლევის სამუშაო დოკუმენტები. 2010. No5367.
ჰოლცმანი რ., პოლ რ., დორფმენი ჰ. და სხვ. საპენსიო სისტემები და რეფორმის კონცეპტუალური ჩარჩო / მსოფლიო ბანკი. 2008 წ.
საპენსიო შენატანების გაზრდის შემდეგაც კი 2011 წ
აქ და ქვემოთ განიხილება დემოგრაფიული პროგნოზის საშუალო ვარიანტი, მაგრამ ხარისხობრივი დასკვნები იგივე რჩება, რაც მაღალი და დაბალი ვარიანტებისთვის.
გურვიჩ ე ულიუკაევი ა., კულიკოვი მ. გლობალური არასტაბილურობა და რუსეთის ფინანსური სექტორის რეფორმა // ეკონომიკის კითხვები. 2010. N 9.
დინამიური სოციალური უზრუნველყოფა ამერიკის კონტინენტისთვის: სოციალური ერთიანობა და ინსტიტუციური მრავალფეროვნება / სოციალური დაცვის საერთაშორისო ასოციაცია. ჟენევა, 2010 წ.

საპენსიო სისტემის წესები განსაზღვრავს ხარჯების ჯამურ ოდენობას, რომელსაც საზოგადოება ხარჯავს პენსიებზე და მათ განაწილებას პენსიის მიმღებთა შორის. ეს ნორმები არეგულირებს საპენსიო უზრუნველყოფის პირობებს, პენსიის მიღების უფლების მინიჭების წესს და მათ ოდენობას, პენსიის სახეებს, სავალდებულო საპენსიო დაზღვევას დაქვემდებარებული მოსახლეობის კატეგორიებს და საპენსიო ასაკს. რიგი სხვა ინდიკატორები, რომლებიც ახასიათებს კონკრეტულ ეროვნულ საპენსიო სისტემას, დიდწილად დამოკიდებულია ამ სტანდარტებზე. მათ შორისაა: პენსიონერთა საერთო რაოდენობა და პენსიაზე გაწეული ხარჯების ოდენობა; პენსიონერების სტრუქტურა მიღებული პენსიების ტიპებისა და უფროსი ასაკობრივი ჯგუფების კატეგორიების მიხედვით, დასაქმებულთა და არამუშა პენსიონერთა ჩათვლით.

ეროვნული საპენსიო სისტემების ანალიზისას ILO და ISSA სპეციალისტები იყენებენ შემდეგ მახასიათებლებს:

• - მოსახლეობის დაფარვა საპენსიო დაზღვევით ან სახელმწიფო სოციალური დაზღვევით;
• - სავალდებულო ან ნებაყოფლობითი შენატანები;
• - სოციალური დაცვის დონეები (შემოწმებული საშუალებების ან ხელფასის შეცვლა);
• - მათი ფინანსური ორგანიზაციის სადაზღვევო ან საგადასახადო ბუნება.

საუკეთესო ხანდაზმულობის პენსია არის ის, რომელიც გადაიხდება მიმღების სიცოცხლის მთელი დარჩენილი პერიოდისთვის, ე.წ "უვადო პენსია".ის უნდა იყოს რეგულარული, უწყვეტი და ინდექსირებული იყოს ინფლაციისა და ხელფასის ზრდის ტემპებით. ითვლება, რომ იდეალურ შემთხვევაში, პენსია საკმარისი უნდა იყოს პენსიონერის ძირითადი მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად და გაზრდილი იყოს ცხოვრების გაძვირებასთან დაკავშირებით.

ძირითადი მახასიათებლები, რომლებიც განსაზღვრავს ეროვნული საპენსიო სისტემების ფუნქციონირების ეფექტურობას, მოიცავს:

• მათი ფინანსური მხარდაჭერის მეთოდები;
• სადაზღვევო შენატანებს (სხვა მახასიათებლები - სტაჟი, მოქალაქეობა, ინვალიდობა, საჭიროება და ა.შ.) და საპენსიო გადასახდელებს შორის ურთიერთობა;
• ქვეყანაში საპენსიო დაზღვევის ფუნქციების განსახორციელებლად შექმნილი ორგანიზაციების სტრუქტურა და სტატუსი;
• სახელმწიფოს, ძირითადი სოციალური აქტორების (დამსაქმებლები და დასაქმებულები), ფედერალური და რეგიონული ხელისუფლების, სადაზღვევო ორგანიზაციების როლი საპენსიო დაზღვევის ორგანიზებაში.

ძირითადი მიზნები, რომლებიც უნდა მიაღწიოს საპენსიო სისტემას, განისაზღვრა შსო-ს ძირითად კონვენციებსა და რეკომენდაციებში და შემდგომ დადასტურდა და განვითარდა ევროპის სოციალური უსაფრთხოების კოდექსსა და ევროპის სოციალურ ქარტიაში.

ევროპული სოციალური ქარტიის 23-ე მუხლი, „ხანდაზმულთა უფლება სოციალურ დაცვაზე“, წევრ ქვეყნებს ავალდებულებს უზრუნველყონ პენსიონერებს საკმარისი სახსრები, რათა მათ შეძლონ ღირსეული ცხოვრება და აქტიური როლი ითამაშონ საზოგადოებრივ, სოციალურ და კულტურულ ცხოვრებაში. .”

მიუხედავად იმისა, რომ შეუძლებელია „ღირსეული“ ცხოვრების რაოდენობრივი დადგენა, ეს დებულება გულისხმობს, რომ დონე საპენსიო შემოსავალიუნდა უზრუნველყოს არა მხოლოდ მინიმალური საჭიროებების დაკმაყოფილება, არამედ პენსიით ხელფასების ჩანაცვლების ადეკვატური დონე, რომელიც საკმარისია პენსიონერის ოჯახის ჩვეული მატერიალური მხარდაჭერისა და წინა სოციალური სტატუსის შესანარჩუნებლად.

ხაზს უსვამს პენსიონერებისთვის შემოსავლის მინიმალური დონის გარანტიების უზრუნველყოფის ვალდებულებას, ევროპული სოციალური ქარტია, სოციალური უზრუნველყოფის ევროპული კოდექსი, შსო-ს კონვენციებისა და რეკომენდაციების შესაბამისად, განსაზღვრავს მინიმალურ სტანდარტებს საპენსიო სისტემების ფარგლებში დაკარგული შემოსავლის კომპენსაციისთვის.

რუსეთის სოციალური დაზღვევის კანონმდებლობის საერთაშორისო სამართალთან შესაბამისობის პრინციპი ასახულია ხელოვნებაში. 1 ფედერალური კანონი 1999 წლის 16 ივლისის No165-FZ „სავალდებულო სოციალური დაზღვევის პრინციპების შესახებ“, რომელიც ადასტურებს, რომ ეს ფედერალური კანონი არეგულირებს ურთიერთობებს სავალდებულო სოციალური დაზღვევის სისტემაში საერთაშორისო სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული პრინციპებისა და ნორმების შესაბამისად.

1998 წლის 5 მაისს რუსეთის ფედერაციამ მოახდინა ადამიანის უფლებათა და ძირითად თავისუფლებათა დაცვის ევროპული კონვენციის რატიფიცირება (1950 წ.). გარდა ამისა, 2009 წლის 16 ოქტომბერს რუსეთმა მოახდინა ევროპის სოციალური ქარტიის რატიფიცირება (შესწორებული) და მიიღო განახლებული ქარტიის 98 პუნქტიდან 68.

ამ საერთაშორისო დოკუმენტებში არსებული სტანდარტები და ნორმები შემოწმებულია საერთაშორისო გამოცდილების პერსპექტივიდან, რომელთა გათვალისწინება წარმოადგენს მნიშვნელოვან მიმართულებას შიდა კანონმდებლობის კრიტერიუმული ბაზის გასაუმჯობესებლად.

ბევრმა ქვეყანამ, განსაკუთრებით OECD-ის წევრებმა, შეცვალეს თავიანთი საპენსიო ფორმულები, რათა ასახავდნენ უფრო ხანგრძლივ პერიოდს, რომლის განმავლობაშიც განისაზღვრება საშუალო შემოსავლები. ამის წყალობით, არსებობს მოძრაობა ფორმულისკენ, რომელშიც საშუალო შემოსავალი გამოითვლება სამუშაო საქმიანობის მთელი პერიოდისთვის. მასში სოციალური დაზღვევის პენსიის ოდენობა გამოითვლება მთელი სამუშაო საქმიანობის ხანგრძლივობის მიხედვით და თავისუფლდება პენსიაზე გასვლამდე დასაქმებულის ხელფასის არაგონივრული გავლენისგან.

საპენსიო უზრუნველყოფის ჩართული პოტენციალის მაკროეკონომიკური შეფასება ხორციელდება მშპ-ში საპენსიო სისტემების დაფინანსების ერთეული ხარჯების შედარებითი მახასიათებლების გამოყენებით, აგრეთვე ცალკეული საპენსიო ინსტიტუტების და მათი მთლიანი მთლიანობის ეფექტურობის ექსპერტიზა და აქტუარული ანალიზი შემდეგი პარამეტრების მიხედვით:

• მოსახლეობის ჯგუფების (ეროვნული, კოლექტიური და ინდივიდუალური) დაფარვის ხარისხი;
• სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტების (სავალდებულო, ნებაყოფლობითი, არასავალდებულო-სავალდებულო) მონაწილეობის ხასიათი;
• ფინანსური რესურსების დაგროვებისა და განაწილების მეთოდები (განაწილება, დანაზოგი და შერეული);
• საპენსიო სქემის სახეობა (განსაზღვრული შენატანი და განსაზღვრული სარგებელი).

საპენსიო ინსტიტუტების ფუნქციონირების ეფექტურობა დამოკიდებულია ბევრ ეკონომიკურ, სოციალურ და დემოგრაფიულ ფაქტორზე. საპენსიო სისტემების ფინანსურ მდგომარეობაზე მათი გავლენის შესაფასებლად გამოიყენება მთელი რიგი ინდიკატორები, რომლებიც გვეხმარება უკეთ გავიგოთ სისტემის ფინანსური დეტერმინანტები და შეფასდეს სისტემის მომავალი ხარჯები და შემოსავლები.

მათ შორის ხუთი ძირითადი მაჩვენებელია:

• - დაფარვის კოეფიციენტი,საპენსიო სისტემით დაფარული მოსახლეობის წილის დემონსტრირება (ამ ინდიკატორის ღირებულებაზეა დამოკიდებული როგორც სისტემის ბიუჯეტი, ასევე პენსიონერების შემოსავალი);
• - დატვირთვის ფაქტორი,პენსიებისა და შეღავათების მიმღებთა წილის ასახვა დაზღვეული მოსახლეობის საერთო რაოდენობაში;
• - პენსიის აბსოლუტური ზომა და მისი მსყიდველობითი ძალა,პენსიის ოდენობის პენსიის ოდენობის პენსიის საარსებო მინიმუმის პერსპექტივის პერსპექტივის მიცემას;
• - ჩანაცვლების მაჩვენებელი,პენსიებისა და შეღავათების დონის ასახვა ადრე მიღებულ ხელფასთან მიმართებაში;
• - საპენსიო ფორმულა, გამოიყენება პენსიის ოდენობის გამოსათვლელად, მის შემადგენლობაში შემავალი ელემენტების მიხედვით;
• - საპენსიო მოდელიწარმოადგენს საპენსიო სისტემის ფინანსურ სტრუქტურას, აჩვენებს პენსიის სიდიდის დამოკიდებულებას ფაქტორებზე - დაზღვევის პერიოდი, ხელფასების ოდენობა, სადაზღვევო ტარიფის ოდენობა და პენსიაზე გასვლის მომენტში სიცოცხლის წინა პერიოდი.

დაფარვის მაჩვენებელისავალდებულო სოციალური საპენსიო დაზღვევის სისტემაში დამოკიდებულია შრომის ბაზრის მდგომარეობაზე (მუშათა დასაქმება, უმუშევართა რაოდენობა და ეკონომიკურად აქტიური მოსახლეობის სხვა კატეგორიები), დაზღვეული შემოსავლის ოდენობაზე და შეიძლება დახასიათდეს სამი პოზიციიდან:

• როგორც სისტემაში დაზღვეული დასაქმებულთა და თვითდასაქმებულთა წილი;
• როგორც სახელფასო ფონდის (WF) წილი მშპ-ში, ე.ი. მისი ის ნაწილი, რომელიც იხდის თანამშრომლებს და რომელიც ექვემდებარება დაზღვევას სიბერის, ინვალიდობის და მარჩენალის დაკარგვის რისკებთან დაკავშირებით;
• როგორც ცალკეული დაზღვეული მოგების წილი (რადგან შემოსავალი, რომელიც გათვალისწინებულია შენატანების გაანგარიშებისა და პენსიების მინიჭებისას, ჩვეულებრივ შემოიფარგლება ზედა ზღვარით).

დაფარვის მაჩვენებელი საპენსიო სისტემების მიერ უზრუნველყოფილი სოციალური დაცვის ეფექტური დონის გასაზომად საკვანძო ინდიკატორია. დაფარვის დონის ცვლილება მნიშვნელოვან და სწრაფ გავლენას ახდენს სადაზღვევო პრემიების შეგროვებაზე, რაც დიდწილად არის დამოკიდებული დასაქმებულთა დაზღვეული შემოსავლის მთლიან ოდენობაზე.

დატვირთვის ფაქტორიგანისაზღვრება, როგორც პენსიისა და შეღავათების მიმღებთა წილი მთლიან დაზღვეულ მოსახლეობაში. მისი რიცხვითი გამოხატულება დამოკიდებულია პენსიის ან სარგებლის უფლების მოპოვების პირობებზე, ასევე ხანდაზმულთა პენსიის შემთხვევაში მოსახლეობის სტაჟზე და ასაკობრივ სტრუქტურაზე.

აბსოლუტური პენსიის ოდენობა- ეს არის ღირებულება, რომელიც ჩვეულებრივ შედარებულია პენსიონერის ცხოვრების ღირებულებასთან და ახასიათებს ამ უკანასკნელის ფინანსურ მდგომარეობას. ეს მაჩვენებელი, რომელიც ასევე განისაზღვრება, როგორც „პენსიის მოხმარების შესაძლებლობები“, ჩვეულებრივ ემსახურება პენსიონერის საჭიროების შეფასებას, სიღარიბის ხარისხს და საჭირო რესურსებს მუნიციპალურ, რეგიონულ და ფედერალურ დონეზე დახმარების გაწევისთვის.

ჩანაცვლების მაჩვენებელიახასიათებს ინდივიდუალური გადახდების საშუალო დონის და საშუალო ინდივიდუალური მოგების თანაფარდობას. ამ ინდიკატორის ეკონომიკური მნიშვნელობა არის იმის შეფასება, თუ რამდენად ცვლის პენსია დასაქმებულის მიერ ადრე მიღებულ ხელფასს.

საპენსიო უზრუნველყოფის აბსოლუტური დონის მაჩვენებლებთან ერთად (კერძოდ, პენსიის ოდენობის თანაფარდობა - მინიმალური, საშუალო, მაქსიმალური - საარსებო მინიმუმთან), ის არის მთავარი და ყველაზე გავრცელებული თანამედროვე პენსიონერთა კეთილდღეობის დონის გაანალიზებისას. .

ჩანაცვლების კოეფიციენტი არის ერთ-ერთი მთავარი მაჩვენებელი, რომელიც ადასტურებს საპენსიო დაზღვევის სისტემის ეფექტურობას. მისი რიცხვითი გამოხატულება დამოკიდებულია კანონმდებლის მიერ თავდაპირველად დადგენილ ჩანაცვლების სტანდარტულ დონეზე, რომელიც განისაზღვრება ყველაზე მნიშვნელოვანი განსაზღვრული პირობებისა და ფაქტორების აქტუარული შეფასების საფუძველზე: დაზღვეული ხელფასის დონეები, სადაზღვევო სამსახურის პერიოდების საშუალო სტატისტიკური ხანგრძლივობა და პერიოდები. საპენსიო გადახდები, პენსიის ოდენობა და ინდექსაციის პირობები გადახდის პერიოდში, ასევე დაზღვევის ტარიფები. ამგვარად, საპენსიო სტანდარტები, სამსახურის ხანგრძლივობა (ან საყოველთაო პენსიებისთვის ბინადრობის პერიოდი) და ინდივიდუალური შრომითი შემოსავლის დონე თავდაპირველად მხედველობაში მიიღება მისაღები ჩანაცვლების დონის შემუშავებისას.

ჩანაცვლების კურსი ასევე დამოკიდებულია მიმდინარე გადახდების ინდექსირების გამოყენებულ მექანიზმზე ფასების ინდექსის ან ხელფასების ცვლილების დინამიკის შესაბამისად. მნიშვნელოვანია ამის ხაზგასმა ინდივიდუალური კოეფიციენტიჩანაცვლების მაჩვენებელი მცირდება, თუ პენსიები მხოლოდ ნაწილობრივ არის ინდექსირებული.

ამ ინდიკატორის რიცხობრივი გამოხატვის შეფასებისას სოციალური მისაღებობისა და ეკონომიკური შესაძლებლობების (შემოსავლის სისტემები, შრომის ბაზრის პირობები და დემოგრაფიული ინდიკატორები) კუთხით, ასევე აუცილებელია გავითვალისწინოთ ინდივიდუალური დაზღვეული შემოსავლის ზომა დასაქმებულთა ტიპიური ჯგუფებისთვის.

საპენსიო ფორმულაგამოიყენება პენსიის სიდიდის გამოსათვლელად და ითვალისწინებს საბაზისო ფაქტორებს პენსიის გაანგარიშებისას. მაგალითად, პენსიის ზომა დამოკიდებულია დაზღვეულის ხელფასზე და პენსიის გამოსათვლელად გამოთვლილი პერიოდების ხანგრძლივობაზე. მთელი თავისი სიმარტივით, რაც უდავოდ არის მისი დადებითი მხარე, პენსიის ასეთ ფორმულას ასევე აქვს უარყოფითი მხარეები. მაგალითად, მისი გამოყენებისას აუცილებელია ადრე დანიშნული პენსიების ოდენობის კორექტირება, რადგან ფინანსურ რესურსებზე გავლენას ახდენს ინფლაცია, ხელფასები დროთა განმავლობაში იზრდება და, შესაბამისად, პენსიაზე გასულთა პენსიები მნიშვნელოვნად განსხვავდება 10-15 მინიჭებულისგან. წლების წინ.

დღესდღეობით საკმაოდ გავრცელებულია საპენსიო ფორმულა, რომელიც ეფუძნება დაზღვეულის ინდივიდუალურ ანგარიშზე დაგროვილი სადაზღვევო თანხების გათვალისწინებას. მისი დახმარებით გამოთვლილი პენსიის ზომა დამოკიდებულია დაგროვილი საპენსიო კაპიტალის მოცულობაზე და პენსიის გადახდის პერიოდის ხანგრძლივობაზე. ეს საპენსიო ფორმულა უფრო ზუსტად ითვალისწინებს დაზღვეულის შენატანს პენსიის ოდენობის გაანგარიშებისას.

საპენსიო მოდელიახასიათებს საპენსიო სისტემის ფინანსურ ორგანიზაციას და სოციალურ ურთიერთობებს, რომლებიც წარმოიქმნება მოხუცებულთა მატერიალურ უზრუნველყოფასთან დაკავშირებით, ინვალიდობის ან მარჩენალის დაკარგვასთან დაკავშირებით. საპენსიო მოდელები იყოფა ორ ტიპად: სადაზღვევო და არადაზღვევად. ეს კლასიფიკაცია ეფუძნება სახსრების ფინანსურ წყაროებს, პენსიის მიმღებთა პროფესიული საქმიანობის ბუნებას და მოსახლეობის ცხოვრების ორგანიზების სოციალურ სტანდარტებს. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, საპენსიო მოდელებში განსხვავებები ახასიათებს სოციალურ და შრომით ურთიერთობას პენსიის დაფინანსების წყაროებთან.

საპენსიო მოდელის გამოყენება საშუალებას გაძლევთ შეაფასოთ საპენსიო სისტემის ფინანსური სიცოცხლისუნარიანობა (მომავალი შემოსავლებისა და ხარჯების ბალანსი) და შეიმუშაოთ რეკომენდაციები სადაზღვევო ტარიფის ან საპენსიო სტრუქტურის შეცვლის აუცილებლობის შესახებ.

სამოდელო მეთოდი გამოიყენება საპენსიო სისტემების რეფორმის ალტერნატიული მიდგომების ფინანსური შედეგების გასაანალიზებლად და საპენსიო სისტემების დაფინანსების პირობების, ნორმებისა და მექანიზმების შეცვლის მართებული რეკომენდაციების შესამუშავებლად. კერძოდ, საპენსიო მოდელი გამოიყენება საპენსიო სისტემის საოპერაციო პირობების გასაანალიზებლად და მისი პერსპექტივების საპროგნოზო შეფასებების განსახორციელებლად:

• ხარჯებისა და შემოსავლების პროგნოზირება სტატუს კვოს პირობებში და რეფორმის სხვადასხვა მიდგომის განხორციელებისას;
• საპენსიო სისტემის ან ტექნიკური (დაზოგვის) რეზერვის მიმდინარე დეფიციტის დასაფარად რეზერვის საჭირო და საკმარისი მოცულობის შეფასება;
• წინადადებების შემუშავება სადაზღვევო ტარიფის ზომის შეცვლის შესახებ დაფინანსების სასურველი დონის მიღწევის დებულებების შესაბამისად;
• ეკონომიკური და დემოგრაფიული პირობების ცვლილების გავლენის შეფასება სისტემის მდგომარეობაზე.

ამგვარად, საპენსიო მოდელი გამოიყენება სადაზღვევო პრემიის გაანგარიშების ბაზის და პენსიების დაფინანსების ღირებულების პროგნოზირებისთვის. მიღებული შედეგების მიხედვით, დაზღვევის ტარიფების შეცვლის გრაფიკი სხვადასხვა ვარიანტებისაპენსიო სისტემის დაფინანსება.

სხვადასხვა საპენსიო სისტემების ანალიზი საშუალებას იძლევა მათი კლასიფიცირება ყველაზე მნიშვნელოვანი მახასიათებლების მიხედვით (ცხრილი 5).

ცხრილი 5

საპენსიო სისტემის ფუნდამენტური კრიტერიუმები-მახასიათებლები

მოსახლეობის საპენსიო დაცვის დონე დიდწილად დამოკიდებულია ორ ფაქტორზე - სოციალური დაცვის სისტემის „სიმწიფეზე“ და ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების დონეზე. ორივე ეს ფაქტორი და, შესაბამისად, პენსიის დაცვის დონე დიდწილად განისაზღვრება ისტორიული, კულტურული და სოციალური ფენომენებით.

• იხილეთ: რეკომენდაცია No67 (1944), კონვენცია No102 (1952), კონვენცია No128 და რეკომენდაცია No131 (1967).
• აღსანიშნავია, რომ რუსეთის ფედერაციას არ აქვს რატიფიცირებული ხელოვნება. ქარტიის 12 „სოციალური უზრუნველყოფის უფლება“ და მუხ. 13 „სოციალური და სამედიცინო დახმარების უფლება“.

პენსია არის გარანტირებული ყოველთვიური გადასახადი, რომელიც უზრუნველყოფილია მოხუცებულთათვის სრული ან ნაწილობრივი ინვალიდობის, მარჩენალის დაკარგვის შემთხვევაში, აგრეთვე სამუშაოს გარკვეულ სფეროებში დადგენილი სტაჟის მიღწევასთან დაკავშირებით.

რუსეთის ფედერაციაში საპენსიო სისტემა შედგება სამი დონისგან:

1. სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფა.

მიეწოდება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეებს, რომლებმაც გარემოებების გამო არ მიიღეს შრომითი პენსიის უფლება - I, II და III ჯგუფების ინვალიდებს, მათ შორის ბავშვობიდან ინვალიდებს, ინვალიდ ბავშვებს, 65 წელს მიღწეულ მამაკაცებს, ქალებს, რომლებიც მიაღწიეთ 60 წელს, რომლებსაც არ აქვთ დაზღვევის გამოცდილება; ასევე, სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფის პენსიები ენიჭება მოქალაქეებს, რათა აუნაზღაურონ მათ დაკარგული შემოსავლები ფედერალური სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შეწყვეტასთან დაკავშირებით, სტაჟის მიღწევის შემდეგ; ან სამხედრო სამსახურის დროს მოქალაქეთა ჯანმრთელობაზე მიყენებული ზიანის ანაზღაურება რადიაციული ან ტექნოგენური კატასტროფების შედეგად, ინვალიდობის ან მარჩენალის დაკარგვისას და რიგ სხვა შემთხვევებში. სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფა ხდება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯზე. სახელმწიფო საპენსიო სისტემით პენსიას 3 000 000 ადამიანი იღებს.

2. სავალდებულო საპენსიო დაზღვევა

სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის (MPI) ფარგლებში, შრომითი პენსია ინიშნება და ანაზღაურდება. შრომითი პენსია – ყოველთვიური ნაღდი ანგარიშსწორებადაზღვეული პირებისთვის შრომის ანაზღაურებისთვის და სხვა გადასახადებისთვის დაკარგული სიბერის ან ინვალიდობის გამო ქმედუუნარობის დაწყების გამო, ხოლო დაზღვეული პირების ოჯახის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე წევრებისთვის - მარჩენალის გარდაცვალების გამო დაკარგული ხელფასი და სხვა ანაზღაურება და ანაზღაურება. დაზღვეული პირები, რომელთა უფლებაც განისაზღვრება მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად.

ჩასმა - ხელოვნება. 39, „რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია 1. ყველას აქვს გარანტირებული სოციალური უზრუნველყოფა ასაკის მიხედვით, ავადმყოფობის, ინვალიდობის, მარჩენალის დაკარგვის, შვილების აღზრდისა და კანონით დადგენილ სხვა შემთხვევებში. 2. დგინდება სახელმწიფო პენსიები და სოციალური შეღავათები. კანონით 3. ნებაყოფლობითი სოციალური შეღავათები არის წახალისებული დაზღვევა, სოციალური უზრუნველყოფის დამატებითი ფორმების შექმნა და ქველმოქმედება. წინაპირობადანიშნოს შრომითი პენსია – არანაკლებ 5 წლიანი დაზღვევის სტაჟი. ხანდაზმულ ასაკში საპენსიო ასაკი არის 60 წელი მამაკაცებისთვის და 55 წელი ქალებისთვის. დაზღვევის პერიოდი არის სამუშაო პერიოდის მთლიანი ხანგრძლივობა, რომლის დროსაც დასაქმებულისთვის გადაიხადეს სადაზღვევო შენატანები რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდში. სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის ფარგლებში არსებობს სამი სახის პენსია: ხანდაზმულობის შრომის პენსია, ინვალიდობის შრომის პენსია და გადარჩენის შრომის პენსია. OPS ხორციელდება დამსაქმებლებისგან სადაზღვევო შენატანების ხარჯზე მათი თანამშრომლებისთვის რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდში. რუსეთში 36 000 000 ადამიანი იღებს შრომით პენსიას.

3. არასახელმწიფო (დამატებითი) საპენსიო უზრუნველყოფა

არასახელმწიფო საპენსიო ფონდებიემსახურება რუსეთის 20 მილიონზე მეტ მოქალაქეს. 15,44 მილიონზე მეტი ადამიანი აყალიბებს შრომითი პენსიის დაფინანსებულ ნაწილს არასახელმწიფო საპენსიო ფონდებში. თითქმის 6,6 მილიონი ადამიანი აგროვებს პენსიებს NPF-ებში ნებაყოფლობითი (არასახელმწიფო) საპენსიო უზრუნველყოფის ფარგლებში.

ეს არის დამატებითი პენსიები, რომლებსაც იხდიან არასახელმწიფო საპენსიო ფონდები (NPF). ასეთი პენსიის მისაღებად მოქალაქემ უნდა გააფორმოს ხელშეკრულება არასახელმწიფო საპენსიო ფონდთან და გარკვეული დროით საკუთარი ნებაყოფლობითი შენატანები შეიტანოს. გარდა თავად მოქალაქისა, დამატებით არასახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფაში შენატანების შეტანა შეუძლია მის დამსაქმებელს. არასახელმწიფო საპენსიო პროგრამებში დღეს 6 700 000 ადამიანი მონაწილეობს.

დამატებითი პენსია ყალიბდება არა მხოლოდ NPF-ში ნებაყოფლობითი შენატანებიდან, არამედ ამ შენატანების ინვესტიციიდან მიღებული საინვესტიციო შემოსავლიდან. როგორ მუშაობს სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის სისტემა? სავალდებულო საპენსიო დაზღვევა არის მოგების გადავადებული ნაწილი, რომელიც იხდის სადაზღვევო შემთხვევის დადგომისას - მაგალითად, საპენსიო ასაკის მიღწევისას. რაც უფრო მეტი თანხა გაიგზავნა თქვენს ფონდში მომავალი პენსიამთელი სამუშაო ცხოვრების განმავლობაში, მით უფრო მაღალი იქნება ის. მოქალაქეებს, რომლებიც ექვემდებარებიან სავალდებულო საპენსიო დაზღვევას, დაზღვეული ეწოდებათ. დაზღვეული პირები არიან რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეები, აგრეთვე უცხო ქვეყნის მოქალაქეები და მოქალაქეობის არმქონე პირები, რომლებიც მუდმივად ან დროებით ცხოვრობენ რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე:

• - სამუშაო ხელშეკრულებით ან სამოქალაქო სამართლის ხელშეკრულებით (ასე მუშაობს ადამიანების უმეტესობა დასაქმებულად);
• - ისინი, ვინც თავს უზრუნველყოფენ სამუშაოთი (ინდივიდუალური მეწარმეები, იურისტები, ნოტარიუსები კერძო პრაქტიკაში); რომლებიც არიან გლეხური (ფერმის) კომლების წევრები;
• - რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიის გარეთ მუშაობა რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდში სადაზღვევო შენატანების გადახდის შემთხვევაში;
• - რომლებიც არიან ჩრდილოეთის მცირე ხალხების ტომობრივი, საოჯახო თემების წევრები, რომლებიც დაკავებულნი არიან ტრადიციულ ეკონომიკურ სექტორებში;
• - სასულიერო პირები.

დადასტურება, რომ თქვენ გახდით სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის სისტემის მონაწილე - OPS სადაზღვევო მოწმობა (ჩვეულებრივ, მწვანე პლასტიკური ან ლამინირებული ბარათი). თქვენ შეგიძლიათ თავად მიმართოთ საპენსიო ფონდის ოფისში თქვენს საცხოვრებელ ადგილას. 2011 წლიდან რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდი იწყებს ყველა რუსის რეგისტრაციას საპენსიო ფონდის სისტემაში, ასაკის მიუხედავად. 2010 წლამდე, OPS სადაზღვევო სერთიფიკატები გაიცემა მხოლოდ 14 წელზე უფროსი ასაკის პირებზე, როდესაც ისინი მიმართავდნენ რუსეთის საპენსიო ფონდს, ან მათ გასცემდნენ მათი პირველი დამსაქმებლის მიერ. სერთიფიკატი შეიცავს პერსონალურ მონაცემებს და პირადი ანგარიშის ნომერს რუსეთის საპენსიო ფონდში - SNILS.

SNILS არის მოქალაქის ინდივიდუალური პირადი ანგარიშის სადაზღვევო ნომერი სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის სისტემაში. რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდს დაევალა დარეგისტრირდეს რუსეთის საპენსიო ფონდში 2011 წელს და გასცეს SNILS რუსეთის ფედერაციის ყველა არასრულწლოვან მოქალაქეს. ეს მოითხოვს პირად მონაწილეობას. თქვენ უნდა შეავსოთ სპეციალური ფორმა და წარუდგინოთ საპენსიო ფონდს. ეს მნიშვნელოვანია, რადგან SNILS ხდება მოქალაქეების პერსონალური მონაცემების ერთადერთი იდენტიფიკატორი რუსეთის ყველა ფედერალურ და რეგიონალურ განყოფილებაში, უნივერსალური ბარათების იდენტიფიკატორი. ასეთი ბარათების საშუალებით შეგიძლიათ მიიღოთ სხვადასხვა სახის სამთავრობო მომსახურება - სამედიცინო მომსახურებიდან დაწყებული ტრანსპორტით ფასდაკლებით მგზავრობამდე.

ვაგრძელებთ პენსიებზე საუბარს. დღეს განვიხილავთ რა ტიპის საპენსიო სისტემები არსებობს და როგორ მუშაობს ისინი.

საპენსიო სისტემების სახეები

არსებობს ორი სახის საპენსიო სისტემა: სადისტრიბუციო და დაფინანსებული.

დაგროვებითი საპენსიო სისტემა

არსი უკვე სახელშია: სანამ ადამიანი მუშაობს, ხელფასიდან გამოქვითვას ან დამსაქმებელი აკეთებს. ეს თანხები არ იხარჯება მოქმედი პენსიონერების გადასახდელებზე, არამედ აღირიცხება ცალკე ანგარიშზე, ინვესტირებას და შემოსავალს.

სისტემის უპირატესობა ის არის, რომ მასზე ნაკლებად მოქმედებს შობადობის შემცირება, სიცოცხლის ხანგრძლივობის ზრდა და, შედეგად, პენსიონერების რაოდენობის ზრდა. რამდენიც დააგროვა ადამიანმა, იმდენს მიიღებს. დემოგრაფიული მდგომარეობა მას ნაკლებად აწუხებს.

• ასეთ სისტემაში დაუცველები არიან ისინი, ვინც პენსიაზე დაზოგავს თავს: ინვალიდები, მცირე გამოცდილების მქონე ადამიანები, მრავალშვილიანი დედები და ა.შ. დაუცველები არიან მათი ახლობლებიც, რომლებსაც მათი უზრუნველყოფის ტვირთი ეკისრებათ. ყველა ამ ადამიანს მხოლოდ სახელმწიფოსგან მოწყალების მოლოდინი შეუძლია
• პენსიის ზომა დიდად არის დამოკიდებული არჩეულ საინვესტიციო სტრატეგიაზე. შესახებ NPF მომგებიანობაუკვე იყო სტატია და იქ ვითარება არ არის ვარდისფერი
• დანაზოგის სისტემის დანერგვის ყველა დადებითი ეფექტი მაშინვე არ იგრძნობა. ყოველივე ამის შემდეგ, არსებულ პენსიონერებს, რომლებსაც დაფინანსებული სისტემა არ ეხება, მაინც უნდა გადაიხადონ პენსიები. ეს ზრდის სახელმწიფო ბიუჯეტზე ტვირთს (ან აიძულებს სახელმწიფოს გაზარდოს საპენსიო შენატანები).

სადისტრიბუციო სისტემა

სადისტრიბუციო სისტემა მუშაობს თაობებს შორის სოლიდარობის ან ურთიერთდახმარების პრინციპით. ამიტომ მას სოლიდარულსაც უწოდებენ. დასაქმებული ადამიანები თავიანთ შენატანებს პენსიონერთა სიცოცხლის უზრუნველსაყოფად იყენებენ. ანუ ყოველი თაობა იღებს პენსიებს შემდეგის ხარჯზე. ამ შემთხვევაში გადახდილი შენატანები არ ინვესტირდება, არამედ გამოიყენება მიმდინარე პენსიების გადასახდელად.

განაწილების სისტემის უპირატესობა ის არის, რომ პენსიებს იღებენ ასევე ისინი, ვინც ვერ უზრუნველყოფდა პენსიას საკუთარი შენატანებით.

მინუსი ის არის, რომ ეს დამოკიდებულია დემოგრაფიულ მდგომარეობაზე. სისტემა დამოკიდებულია შემოსავლების თანაფარდობაზე (კერძოდ, გადამხდელთა რაოდენობასა და შენატანების ოდენობაზე) და ხარჯებზე, ანუ პენსიონერთა რაოდენობასა და გადასახდელების ოდენობაზე. რომელიმე ამ რიცხვის ცვლილება აუცილებლად აისახება მთელი სისტემის ბალანსზე. თუ შობადობა შემცირდება და სიცოცხლის ხანგრძლივობა იზრდება, მიმდინარე შენატანები პენსიების გადასახდელად აღარ არის საკმარისი. მსოფლიო ბანკმა ამ პრობლემის შესახებ ჯერ კიდევ 1994 წელს დაწერა თავის ანგარიშში „სიბერის კრიზისის თავიდან აცილება“.

რომელი მოდელია ყველაზე ჰუმანური?

დაფინანსებულია, სადაც ყველა თავისთვისაა, თუ სოლიდარული, სადაც შენატანებიც და პენსიებიც თანაბრად ნაწილდება ადამიანებს შორის? დიახ, დაზოგვის სისტემა კარგია, რადგან თქვენი შენატანები მხოლოდ თქვენია. თუ ისინი არსებობენ და თუ არის საკმარისი. და თუ არა, მაშინ ეს მხოლოდ შენი პრობლემაა. შენთვის გინდა ასეთი სქემა? და დაიმახსოვრე, რომ ასეთი სისტემით, თუ შენმა მშობლებმა არ დაზოგეს პენსიაზე გასვლისთვის, ეს ასევე თქვენი პრობლემაა. თუ თქვენმა მეუღლემ რამდენიმე შვილი გააჩინა და ამის გამო მისი შენატანები არ არის საკმარისი ნორმალური პენსიისთვის, ესეც თქვენი პრობლემა იქნება. ცოლსაც ჰყავს მშობლები და თუ რაიმე მიზეზით არ დაზოგეს პენსიაზე, მაშინ გამოიცანით ვისი პრობლემაა? ეს ბევრი არ არის ერთი ადამიანისთვის? გამოდის, რომ დაფინანსებული სისტემა კარგია ჯანმრთელი მარტოხელა ადამიანებისთვის დაბალშემოსავლიანი მშობლების გარეშე. მკაცრი, მაგრამ მართალია. დანარჩენები სარგებლობენ სოლიდარობის სისტემით, რომელშიც ისინი მაინც იქნებიან დაცული ზედმეტი დატვირთვისგან.

ჩვენ გვაქვს სადისტრიბუციო საპენსიო სისტემა რუსეთში. , ასე რომ, მოდით გავაგრძელოთ სადისტრიბუციო სისტემაზე საუბარი.

რატომ არის მომგებიანი ბევრი ადამიანი დიდი (და თეთრი) შემოსავლით?

მოდით შევხედოთ მაგალითებს.

ივანე იღებს ყოველთვიურ ხელფასს 130,500 რუბლს. ივანეს ხელფასი თეთრია, ანუ მისი დამსაქმებელი რეგულარულად აკეთებს შენატანებს საპენსიო ფონდში. და არა მხოლოდ იქ, არამედ ეს არ არის ის, რაზეც ახლა ვსაუბრობთ.

საპენსიო ფონდში შენატანები გამოითვლება ხელფასიდან პირადი საშემოსავლო გადასახადის დაკლებამდე. ივანისთვის ეს არის 1,800,000 რუბლი წელიწადში.

მაქსიმალური თანხა, რომლისთვისაც შენატანების 22% არის გადახდილი, არის 1,021,000 რუბლი.

ანუ, ამ თანხიდან ივანე იხდის 224,620 რუბლს საპენსიო ფონდში.

რაც შეეხება დანარჩენ შემოსავალს?

წელიწადში 1,021,000 რუბლზე მეტი შემოსავლისთვის, საპენსიო შენატანები გადაიხდება 10% -ით.

ანუ, (1,800,000 - 1,021,000) * 10% = 779,000 * 10% = 77,900 რუბლი.

საერთო ჯამში, 224,620 + 77,900 = 302,520 რუბლი წლიური შენატანებით აკლდება ივანეს ხელფასიდან საპენსიო ფონდში.

ან საშუალოდ 25,210 რუბლი თვეში.

2017 წელს საშუალო პენსია 13,800 რუბლი იყო.

ანუ, ფაქტობრივად, ივანეს შენატანები საკმარისია 2 პენსიაზე.

Სხვა მაგალითი.

ბასილი. ყოველთვიური ხელფასი გადასახადამდე არის 15,000 რუბლი თვეში ან 180,000 რუბლი წელიწადში.

ჩვენ ვიანგარიშებთ, რა თანხა მიდის მისი შემოსავლიდან საპენსიო ფონდში.

180,000 * 22% = 39,600 რუბლი წელიწადში.

ან თვეში 3300 რუბლი.

ანუ გადაიხადოს საშუალო პენსიაერთ პენსიონერს სჭირდება შენატანები 4 თანამშრომლისგან 15000 რუბლის ხელფასით.

მთავარია, რომ საპენსიო ფონდში ასეთი შენატანებით, ვასილის სახსრები არ იქნება საკმარისი საკუთარი თავის დასაფინანსებლადაც კი. მინიმალური პენსიამომავალში.

აღსანიშნავია ისიც, რომ ინდივიდუალური მეწარმეები (IP) 2018 წელს გადადიან საპენსიო ფონდში 26,545 რუბლი წელიწადში 300 ათას რუბლზე ნაკლები შემოსავლით. თუ ინდივიდუალური მეწარმის შემოსავალი აღემატება 300 ათას რუბლს, ემატება კიდევ 1%. მაგრამ მთლიანი თანხა საპენსიო დარიცხვებიჯერ კიდევ საკმაოდ პატარა. თუ ინდივიდუალურმა მეწარმემ გამოიმუშავა 1 მილიონი რუბლი, მაშინ ის გადაიხდის 33,545 რუბლს საპენსიო ფონდში. მდგომარეობა კიდევ უფრო სავალალოა ვიდრე ვასილის. ინდივიდუალური მეწარმის პენსიას სოლიდარობის სისტემის სხვა მონაწილეები „კონტრიბუციით“ გადაიხდიან.

დასკვნა 1

სოლიდარობის სისტემის მიხედვით, არა მხოლოდ გადასახადები ნაწილდება ყველა პენსიონერზე, არამედ შენატანები მუშებს შორის. ყველა უზრუნველყოფს იმდენი პენსიონერი, რამდენიც შეუძლია. ზოგს შეუძლია პენსიის მეოთხედი გასცეს, ზოგს 2 ან მეტიც, მაგრამ ყველა იღებს პენსიას. ამ სისტემის წყალობით, დაბალი შემოსავლის მქონე ადამიანების ტვირთი მცირდება.

ასე რომ, მაგალითიდან ვასილი ვერ შეძლებს მშობლების მხარდაჭერას. განაწილების სისტემა მისთვის მომგებიანია, რადგან მასთან ერთად მისი მშობლები საშუალოდ 27000 რუბლს იღებენ. ორისთვის, იმისდა მიუხედავად, რომ ვასილი იხდის შენატანებს 3300 რუბლს.

დასკვნა 2

სადისტრიბუციო სისტემის პირობებში საზოგადოებისთვის მომგებიანია, რომ ადამიანების მაქსიმალური რაოდენობა მიიღოს მაღალი შემოსავალი. და ამავდროულად იხდიდნენ ყველა გადასახადს და მოსაკრებელს. ასე რომ, ივანე მაგალითიდან, ხელფასიდან 150,000 რუბლის გამოქვითვით (პირადი საშემოსავლო გადასახადამდე), მხარს უჭერს 2 პენსიონერს, მიუხედავად იმისა, ჰყავს თუ არა მშობლები. დაფინანსებული სისტემის პირობებში, პირადი შემოსავალი იქნება თითოეული ადამიანის პირადი სარგებელი ან პრობლემა.

დასკვნა 3

თუმცა, საუკეთესო ეფექტი მიიღწევა განაწილებისა და შენახვის სისტემების ერთდროული მუშაობის შედეგად. უფრო მეტიც, ეს არის ნებაყოფლობითი დანაზოგი, როდესაც ადამიანი თავად წყვეტს, რამდენ ფულს დაზოგავს პენსიაზე გასვლისთვის და სად. ეს არის ორივე სისტემის ერთდროული გამოყენების წყალობით ევროპელი და ამერიკელი პენსიონერებიდა მიიღეთ მაღალი ანაზღაურება წინა შემოსავლის 58-83%.

Ყოფნა არ ყოფნა

დაგროვებითი საპენსიო სისტემა რუსეთში

მე-2 კურსის სტუდენტები

საბაკალავრო პროგრამა

მუნიციპალური ხელისუფლება"

ვასილიევა ევგენია იგორევნა

(ხელმოწერა)

მე-2 კურსის სტუდენტი

საბაკალავრო პროგრამა

მიმართულებები „მთავრობა და

მუნიციპალური ხელისუფლება"

სუმატოხინი ალექსეი სერგეევიჩი

__________________________________

(ხელმოწერა)

სამეცნიერო მრჩეველი:

დოქტორი, ხელოვნება. მასწავლებელი.

გოლუბევა ანასტასია ალექსეევნა

"აკმაყოფილებს მოთხოვნებს"

_____________________________

(ხელმოწერა სამეცნიერო ხელმძღვანელი)

"_____" _______________ 2012 წ

სანქტ-პეტერბურგი

შესავალი

2002 წელს რუსეთის ფედერაციაში განხორციელდა საპენსიო რეფორმა, რომელიც მოიცავდა გადასვლას განაწილებიდან პირობით დაფინანსებულ მოდელზე. წინა საპენსიო რეფორმამ ვერ შეასრულა თავისი ვალდებულებები საკმარისი მატერიალური დახმარების სახით იმ ადამიანებისთვის, რომლებმაც დაკარგეს შესაძლებლობა მიიღონ რეგულარული შემოსავალი, რომელთა რიცხვი უკვე აღემატება მოსახლეობის მეოთხედს და აგრძელებს ზრდას, რაც, უნივერსალურის ფონზე. მოსახლეობის საპენსიო სისტემით გაშუქება, მიუთითებს განსახილველი პრობლემის აქტუალურობაზე. არაეფექტურობის ფაქტმა გავლენა მოახდინა საპენსიო სისტემაში ინოვაციის აუცილებლობის გაცნობიერებაზე.

საპენსიო უზრუნველყოფაზე სახელმწიფოს ტოტალური გავლენის მიზეზი აშკარაა რუსეთის, როგორც სსრკ-ს სამართალმემკვიდრის განსაზღვრის თვალსაზრისით, რომელიც პატერნალისტურ როლს ასრულებდა მოსახლეობის ცხოვრებაში. სახელმწიფოს მაღალი სოციალური ტვირთი განაპირობებს საპენსიო რეფორმის სირთულესა და სირთულეს.

ჩვენი მუშაობის მიზანია 2002 წლის საპენსიო რეფორმის რეტროსპექტული ანალიზი, სტატისტიკური ინფორმაციის შესწავლით საპენსიო სისტემის პარამეტრების ცვლილებების შეფასება.

საპენსიო სისტემა

საპენსიო სისტემების სახეები

საპენსიო სისტემა ან PS არის იურიდიული, ეკონომიკური და ორგანიზაციული ინსტიტუტების ერთობლიობა, რომელიც მიზნად ისახავს მოქალაქეების მატერიალური დახმარების გაწევას პენსიის სახით.

პენსია არის რეგულარული (ჩვეულებრივ ყოველთვიური) ფულადი დახმარება, რომელიც იხდის ადამიანთა შემდეგ ჯგუფებს:

1. პირები, რომლებმაც მიაღწიეს გარკვეულ (საპენსიო) ასაკს. სახელმწიფოს მიერ დადგენილ საპენსიო ასაკის მიღწევის შემდეგ, ფიზიკური პირები წყვეტენ საგადასახადო საპენსიო შენატანებს და ხდებიან საპენსიო ფონდიდან საპენსიო გადახდების მიმღებები.

2. შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები.

3. ოჯახები, რომლებმაც დაკარგეს მარჩენალი.

დღეს არსებობს სამი სახის PS.

1. გამანაწილებელი ან პარამეტრული. ეს სისტემა ეფუძნება თაობათა სოლიდარობის პრინციპს: მიმდინარე საპენსიო გადასახადები ყალიბდება მუშა პირთა საპენსიო შენატანების გამოყენებით. ამრიგად, თანხების განაწილება ხორციელდება.

2. კუმულატიური. საპენსიო შენატანებს არ გააჩნია სადაზღვევო ნაწილი, მაგრამ შედგება მხოლოდ დაფინანსებული კომპონენტისგან, მისი შემდგომი კაპიტალიზაციით.

3. განაწილება შესანახი ელემენტით ან შერეული. საპენსიო შენატანები იყოფა სადაზღვევო და შემნახველ ნაწილებად. დაფინანსებული ნაწილი კაპიტალიზდება განსაზღვრული პროცენტით.

PS მსოფლიოში.

პირველი საპენსიო სისტემა გერმანიაში ჩამოყალიბდა. 1880-იანი წლების ბოლოს მიღებული კანონის მიხედვით, პენსიები 70 წელს მიღწეულ ხანდაზმულებს ენიშნებოდათ. ითვლებოდა, რომ ამ ასაკში ადამიანმა მოახერხა მთელი თავისი შრომითი რესურსის ამოწურვა, რის შემდეგაც მას მოკლებულია სიცოცხლის უზრუნველყოფის შესაძლებლობა. ვინაიდან მე-19 საუკუნის ბოლოს ადამიანების მხოლოდ მცირე ნაწილი ცხოვრობდა 70 წლამდე და კიდევ უფრო მეტი ადამიანი გახდა უმუშევარი ამ ასაკამდე, გადაწყდა, რომ საპენსიო ასაკი დაეწიათ 65 წლამდე.

როგორც ზემოთ აღინიშნა, საპენსიო დარიცხვების სუფთა განაწილებისა და დაგროვების მოდელი ძალზე იშვიათია. ძირითადად, ყველაზე ხშირად შეგიძლიათ იპოვოთ შერეული მოდელი.

ჩილეს საპენსიო სისტემა.

Chilean PS სამართლიანად ითვლება მსოფლიოში ერთ-ერთ ინოვაციურ ქვესადგურად. ამ სისტემის მთავარი მახასიათებელი იყო აბსოლუტური დაგროვებითი პენსიის შემოღება. 1981 წელს გადახდის სისტემადან აბსოლუტურ დაფინანსებულ სისტემაზე მკვეთრი გადასვლა გამოწვეული იყო მაღალი ბიუჯეტის ჭარბი რაოდენობით და სახელმწიფოს მკაცრი ადმინისტრაციული პოლიტიკით.

თითოეული მომუშავე მოქალაქე ყოველთვიურად ახორციელებს შენატანს თავის საპენსიო ანგარიშზე ხელფასის 10%-ის ოდენობით. შემდეგი, თანხები კაპიტალიზდება მოქალაქის მიერ არჩეულ კერძო მენეჯმენტ კომპანიაში. თუმცა, მიუხედავად პენსიების დაფინანსებული ხასიათისა, სახელმწიფო, დამსაქმებელი და თავად მუშაკი თანაბრად არიან პასუხისმგებელი საპენსიო შენატანებზე.

ასევე არსებობს საპენსიო გადახდის ორი სქემა:

1. უვადო ანუიტეტი – ადამიანი სიცოცხლის ბოლომდე იღებს ყოველთვიურად გარკვეულ გადასახადებს. ეს სქემა ხორციელდება საპენსიო ასაკის მიღწევისთანავე: 65 წელი მამაკაცებისთვის და 60 წელი ქალებისთვის.

2. პროგრამული პენსიაზე გასვლა - მმართველ კომპანიაში შენატანები, ასევე საპენსიო გადასახდელები გამოითვლება ინდივიდუალურად მიღებული სქემით. ეს სქემა ითვალისწინებს ვადამდელ პენსიას.

ყაზახეთის საპენსიო სისტემა.

სსრკ-ს დაშლის შემდეგ ყაზახეთში მიიღეს გადაწყვეტილება კუმულატიურ PS-ზე გადასვლის შესახებ, რომლის პროტოტიპი იყო ჩილეს PS. 1998 წლის დასაწყისიდან ყველა მომუშავე მოქალაქემ უნდა შეიტანოს სავალდებულო ყოველთვიური შენატანი ხელფასის 10%-ის ოდენობით საპენსიო ფონდის ინდივიდუალურ შემნახველ საპენსიო ანგარიშებზე.

ყაზახეთში საპენსიო რეფორმის მთავარი მიზანია დამატებითი ინვესტორის შეძენა საპენსიო ფონდების სახით, ასევე საფონდო ბირჟის გააქტიურება.

საპენსიო ასაკი ქალებისთვის 58 წელი და მამაკაცებისთვის 63 წელი განისაზღვრა. მაგრამ ამჟამად მიმდინარეობს მსჯელობა საპენსიო ასაკის გენდერულ გათანაბრებაზე (ქალების საპენსიო ასაკის კაცების დონემდე გაზრდა), რაც შეეხება 1997 წლამდე დაბადებულ მოქალაქეებს.

მხოლოდ ხუთი ქვეყანაა, რომლებიც იყენებენ აბსოლუტური დაფინანსებული საპენსიო სისტემის გამოყენებას: ჩილე, ყაზახეთი, ბოლივია, მექსიკა და ელ სალვადორი.

გერმანიის საპენსიო სისტემა

გერმანული PS შედგება სამი დონისგან:

1. სავალდებულო საპენსიო დაზღვევა - იხდის სახელმწიფოს მიერ ერთობლივი საპენსიო გადახდების სახით.

2. მოხუცების ნებაყოფლობით უზრუნველყოფა – საპენსიო შენატანების გამოქვითვა იმ საწარმოებისთვის, სადაც პირი მუშაობს.

3. ღირსეული პენსიის უზრუნველყოფის კერძო გზა არის კერძო კაპიტალის შექმნის ყველა ფორმა.

ამრიგად, გერმანიას აქვს სუფთა სადისტრიბუციო PS, მაგრამ ასევე აქვს ნებაყოფლობით დაფინანსებული ელემენტი.

საპენსიო ასაკი ხდება მაშინ, როდესაც მამაკაცები მიაღწევენ 65 წელს, ხოლო ქალები - 60 წელს. არსებობს ვადამდელი პენსიაზე გასვლის შესაძლებლობა იმ პირობით, რომ გაქვთ 35 წლიანი სამუშაო გამოცდილება.

RF PS-ის მონაწილეები

1. საპენსიო ფონდი

რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდი შეიქმნა 1990 წლის 22 დეკემბერს რსფსრ უმაღლესი საბჭოს No442-1 დადგენილებით „რსფსრ საპენსიო ფონდის შექმნის შესახებ“. დღეს ის არის უმსხვილესი ცენტრალიზებული სახელმწიფო ფონდი ბიუჯეტგარეშე სოციალურ ფონდებს შორის, რომელიც უზრუნველყოფს მოსახლეობის პენსიების უზრუნველყოფის მიზნით ფინანსური რესურსების ფორმირებას და განაწილებას. დარჩენილი საბიუჯეტო სახსრები შეადგენს არასაბიუჯეტო სახსრების მხოლოდ დაახლოებით 25%-ს.

ვინაიდან საპენსიო ფონდი მნიშვნელოვანი რგოლია რუსეთის ფედერაციის ფინანსურ სისტემაში, ფონდის მოქმედებები მკაცრად არის ფორმალიზებული:

· PF დაგეგმილია სამთავრობო ორგანოების მიერ, ამიტომ მას აქვს მკაცრი ფოკუსირება და ასევე კონტროლდება მათ მიერ (რუსეთის ფედერაციის მთავრობა და PF-ის მენეჯმენტი)

· ფონდის სახსრები არ ეკუთვნის ბიუჯეტს, შესაბამისად იხარჯება ექსკლუზიურად საპენსიო სისტემასთან დაკავშირებულ გარებიუჯეტურ ხარჯებზე.

· ფონდი ყალიბდება ფიზიკური და იურიდიული პირების მიერ გადახდილი სადაზღვევო პრემიებიდან, რომლებიც არის საგადასახადო ხასიათის, ანუ სახელმწიფოს მიერ დაწესებული და სავალდებულოა.

რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდი ეწევა პენსიების დანიშვნას და გადახდას, აწარმოებს სავალდებულო საპენსიო უზრუნველყოფის (OPS) ფარგლებში მიღებული თანხების აღრიცხვას, ანიჭებს და ახორციელებს საპენსიო გადასახადებს გარკვეული კატეგორიის პირებზე (ინვალიდები, ვეტერანები და ა.შ.). ურთიერთქმედებს დაზღვეულებთან (დამსაქმებლებთან), აგროვებს დავალიანებას, გასცემს სამშობიარო კაპიტალის სახსრების მიღებისა და გადახდის მოწმობებს.

2. დამსაქმებლები

დამსაქმებლები მნიშვნელოვან როლს ასრულებენ PS-ში. სწორედ მათ ევალებათ თანამშრომლებისთვის საპენსიო შენატანების გადახდა. No167-FZ კანონის მე-6 მუხლში დამსაქმებლებს უწოდებენ „სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის (OPI) დამზღვევებს“ და კლასიფიცირდება როგორც პირები, რომლებიც ახორციელებენ გადახდებს ფიზიკურ პირებზე შრომითი ხელშეკრულების საფუძველზე.

სადაზღვევო დაზღვეულები არიან ფიზიკური პირები, ორგანიზაციები ან ინდივიდუალური მეწარმეები (კერძო დეტექტივები, კერძო ნოტარიუსები, იურისტები და ა.შ.). ეს უკანასკნელნი დაზღვეულის როლსაც თამაშობენ, რადგან შენატანებს თავად იხდიან.

3. მუშები

საკმაოდ პასიური მონაწილეები PS-ში. მათ აქვთ დაზღვეულის სტატუსი, ვინაიდან დაზღვეულის მიერ საპენსიო ფონდში სადაზღვევო შენატანების გადახდის შემდეგ დაზღვეული საპენსიო ასაკის მიღწევისთანავე იღებენ შრომითი პენსიის მიღების უფლებას.

მოქალაქეს უფლება აქვს დამოუკიდებლად დადოს ხელშეკრულება ერთ-ერთ არასახელმწიფო საპენსიო ფონდთან. ამ შემთხვევაში, ის ხდება მომავალი პენსიის ფორმირების აქტიური მონაწილე, ასევე, თუ ის არის ინდივიდუალური მეწარმე და დამოუკიდებლად არის დაკავებული საპენსიო ფონდში შენატანების გამოქვითვით.

4. პენსიონერები

პენსიონერები - სოციალური ჯგუფიადამიანები, რომლებისთვისაც ჩამოყალიბდა საპენსიო სისტემა ცხოვრების წესიერი დონის უზრუნველსაყოფად, საპენსიო სისტემის მიმღებები.

5. არასახელმწიფო საპენსიო ფონდები

NPF არის ერთდროულად სოციალური და ფინანსური ინსტიტუტიც. კანონის თანახმად, ეს ფონდები იქმნება ექსკლუზიურად არაკომერციული ორგანიზაციის სახით, რომელიც მხოლოდ საპენსიო საკითხებს ეხება: საპენსიო შენატანების შეგროვება, ფულის ინვესტირება ზრდის მიზნით (ამ ფუნქციას ჩვეულებრივ მართავს მმართველი კომპანია) და უმეტესობა. მთავარია პენსიების გადახდა.

2011 წლის 1 აგვისტოს მდგომარეობით, რუსეთის ფედერაციაში რეგისტრირებულია 313 NPF. რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა განსაზღვრავს აქტივებს, რომლებშიც შესაძლებელია საპენსიო შენატანების ინვესტიცია და საინვესტიციო პორტფელის სტრუქტურა.

2004 წლიდან ნებისმიერი მოქალაქე სურვილისამებრშეუძლია დადოს ხელშეკრულება არასახელმწიფო საპენსიო ფონდთან, რომლის მიხედვითაც მისი ფულადი დანაზოგი გადამისამართდება რუსეთის საპენსიო ფონდიდან არასახელმწიფო საპენსიო ფონდში.

6. საპენსიო დანაზოგების მმართველი კერძო კომპანიები

როგორც წესი, საპენსიო ანგარიშების მართვა გადადის კერძო კომპანიების ხელში, რომლებიც იღებენ ვალდებულებას კლიენტისთვის მაქსიმალურად მომგებიანი მართონ სახსრები.

2003 წლიდან რუსეთში შესაძლებელი გახდა დამოუკიდებლად აირჩიოს მენეჯმენტი კომპანია, რომელსაც აქვს ლიცენზია ამ ტიპის მომსახურების გაწევაზე და გაიარა სპეციალური კონკურსი. მაგრამ, სამწუხაროდ, ადამიანთა მხოლოდ მცირე რაოდენობამ იცის ამ შესაძლებლობის შესახებ. კერძო კომპანიის მიერ პენსიის მართვაზე უარის თქმით ან უცოდინრობის გამო თქვენი უფლების გამოუყენებლობით, პენსიის მართვა გადადის სახელმწიფო კომპანიის ხელში.

7. საპენსიო დანაზოგების მმართველი სახელმწიფო კომპანია

2003 წლიდან სახელმწიფო მმართველ კომპანიად ვნეშეკონომბანკი (VEB) დაინიშნა.

8. საპენსიო სისტემის ინფრასტრუქტურის მონაწილეები

PS-ის ინფრასტრუქტურის მონაწილეთა შორის შეიძლება გამოიყოს შემდეგი:

· ბროკერები.

NPF-ები დაინტერესებულნი არიან ბირჟაზე ფასიანი ქაღალდების ყიდვით და გაყიდვით, ამიტომ ისინი ხშირად აფორმებენ შეთანხმებას საბროკერო ფირმასთან, რომელმაც კარგად იცის ბირჟაზე მუშაობის სირთულეები.

· აუდიტორები

NPF-ები ვალდებულნი არიან ჩაატარონ აუდიტი წელიწადში ერთხელ, რათა დაადასტურონ აღრიცხვისა და ანგარიშგების სიზუსტე.

· აქტუარები

აქტუარი არის პირი, რომელიც წელიწადში ერთხელ მაინც ატარებს არასახელმწიფო საპენსიო ფონდის საქმიანობის აქტუარულ შეფასებას. ეს სპეციალისტები აფასებენ არასახელმწიფო საპენსიო ფონდების გრძელვადიან მდგრადობას და ამოწმებენ თანმიმდევრულობას საპენსიო აქტივებსა და საპენსიო ვალდებულებებს შორის.

· სპეციალური დეპოზიტარები

ეს ორგანიზაციები უზრუნველყოფენ მომსახურებას ფასიანი ქაღალდების უფლებების აღრიცხვისა და მათი შენახვისთვის. ისინი ასევე აკონტროლებენ მმართველი კომპანიების და არასახელმწიფო საპენსიო ფონდების ვალდებულებების შესრულებას.

9. საპენსიო სისტემის სახელმწიფო მარეგულირებელი ორგანოები

PS-ში ინოვაციებთან დაკავშირებული საკანონმდებლო პროცესი ახორციელებს სახელმწიფო სათათბიროს და ფედერაციის საბჭოს. შრომის სამინისტრო აკონტროლებს კანონმდებლობის შესრულებას და სოციალური განვითარებარუსეთის ფედერაცია და ფინანსთა სამინისტრო.

საპენსიო რეფორმის ანალიზის სირთულე განისაზღვრება მისი ობიექტის სპეციფიკით - ამჟამად მომუშავე მოსახლეობის მომავალი შემოსავლით, ხოლო მისი განვითარება მოითხოვს დაგეგმვის ჰორიზონტის გაფართოებას და ეკონომიკური ლანდშაფტის საფუძვლიან შესწავლას. შედეგების სრული შეფასება დაფინანსებული ნაწილის გადახდების დაწყებით 2022 წელს იქნება შესაძლებელი.

ადრე გამოყენებული მოდელის დამახასიათებელი სტრუქტურული ნაკლი იყო პარიტეტის ნაკლებობა საპენსიო სისტემაში ინდივიდუალურ რეალურ შენატანებსა და პენსიის ზომას შორის. ამან შეაფერხა რეალური შემოსავლის წარმოდგენა როგორც მუშაკების, ისე დამსაქმებლების მიერ, რამაც გამოიწვია შენატანების გადახდა მხოლოდ ხელფასის კანონიერი ნაწილიდან და საგადასახადო ბაზის შემცირება: შემოსავლის დაახლოებით ორი მესამედი იმალებოდა "ჩრდილში". ეკონომია. დემოგრაფიული კრიზისის შედეგად აქტიური მომუშავე მოქალაქეების და პენსიონერთა რაოდენობის შეფარდების შემცირების თანხლებით, ამ ხარვეზმა აჩვენა ეკონომიკური გადახდისუუნარობა და თანასწორობის ცნობიერების გადახდისუუნარობა. ამრიგად, „მხარდაჭერის კოეფიციენტის“ შემცირება, რომელიც საპენსიო სისტემის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი კრიტერიუმია, დემოგრაფიული და ეკონომიკური ფაქტორების შექმნაა. მოსახლეობის უკმაყოფილებამ, ერთი მხრივ, პენსიების დაბალი დონით, რომელიც ჩამორჩება პენსიონერთა საარსებო მინიმუმს და, მეორე მხრივ, საგადასახადო შენატანების მაღალი დონით, გამოიწვია სოციალური და პოლიტიკური დაძაბულობა, რაც იყო საპენსიო რეფორმის გატარების მიზეზი.

ამოცანები და მიზნები

საპენსიო რეფორმის მიზნები გამოცხადდა შემდეგ დოკუმენტებში:

1. საპენსიო რეფორმის პროგრამა 1998 წ

2. რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ძირითადი მიმართულებების პროექტი გრძელვადიანი 2000 წ.

3. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის სამოქმედო გეგმა სოციალური პოლიტიკისა და ეკონომიკური მოდერნიზაციის სფეროში 2000-2001 წწ.

4. რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგრამები საშუალოვადიან პერიოდში (2002-2004 წწ.)

პირველ სამ დოკუმენტში საშუალოვადიან პერსპექტივაში საპენსიო სისტემის რეფორმის მთავარი ამოცანაა საპენსიო სისტემის ფინანსური სტაბილურობისა და ბალანსის მიღწევა (შენარჩუნება), ხოლო ბოლოში - ჩამოყალიბება. მჭიდრო კავშირიპენსიის ოდენობასა და ადრე გადახდილ შენატანებსა და საპენსიო უზრუნველყოფის რეალური დონის ზრდას შორის.

აღნიშნული დოკუმენტები ასევე შეიცავს საპენსიო რეფორმის მიზნებს:

1. საპენსიო უზრუნველყოფის დაზღვევის პრინციპების გაძლიერება

2. პენსიების რეალური ზომის გაზრდა

3. საპენსიო სისტემის ფინანსური სტაბილურობისა და ბალანსის უზრუნველყოფა

4. მოქალაქეთა დანაზოგის ჩართვა საინვესტიციო პროცესში დაზღვევის გზით

გარდა ამისა, იგულისხმება შემდეგი:

5. ეკონომიკაში გრძელვადიანი დაკრედიტების მოცულობის გაზრდა

6. შრომითი შემოსავლის ლეგალიზაცია და შრომის ბაზარზე არაფორმალური სექტორის შემცირების სტიმულირება:

6.1. დამსაქმებლის საგადასახადო ტვირთის შემცირება

6.2. საპენსიო სისტემაში შენატანების გადახდის თანამშრომლების ინტერესის გაზრდა

7. საპენსიო სისტემის გამჭვირვალობის უზრუნველყოფა

8. საპენსიო სისტემის დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფა პოლიტიკური ფაქტორების გავლენისგან

2002 წელს დაწყებული საპენსიო რეფორმის არსი იყო საპენსიო ინფრასტრუქტურის რესტრუქტურიზაცია, განაწილება-გათანაბრებადან განაწილება-დაგროვების საპენსიო სისტემაზე გადასვლა, შემოსავლის დონესა და პენსიის ზომას შორის პირდაპირი კავშირის დამყარება. ახალ მოდელში ხელფასები აღირიცხება მთელი სამუშაო პერიოდის განმავლობაში, მაგრამ შემოწირულობების მხოლოდ ნახევარი (14%) გროვდება პენსიების გადახდის სახელმწიფო ვალდებულებების სახით (რელევანტური რეფორმის დაწყების დროს).

ახალი საპენსიო კანონმდებლობა შემუშავდა და თითქმის სრულად ამოქმედდა 2002-2003 წლებში. ამგვარად, შეიქმნა სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის ინსტიტუტები, საპენსიო დანაზოგების ფორმირება და ინვესტიცია შრომითი პენსიის დაფინანსებული ნაწილის ფარგლებში და მოხდა სავალდებულო საპენსიო დაზღვევის მზღვეველის ფუნქციების დენაციონალიზაცია. ასევე მის ფარგლებში ორგანიზებულია პენსიების დაყოფა ორ კატეგორიად: შრომითი პენსია, რომლის უფლება აქვთ მამაკაცებს, რომლებმაც მიაღწიეს 60 წელს და ქალებს, რომლებმაც მიაღწიეს 55 წელს, მინიმუმ 5 წლიანი სამუშაო გამოცდილება და პენსია სახელმწიფო საპენსიო დებულებით, რომელიც მიეწოდება მოქალაქეებს, რათა მათ აუნაზღაურონ შემოსავლები (შემოსავლები) დაკარგეს ფედერალური სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შეწყვეტასთან დაკავშირებით, კანონით დადგენილი სტაჟის მიღწევისთანავე. ხანდაზმულობის (ინვალიდობის) პენსია; ან მოქალაქეებისთვის დაკარგული შემოსავლის კომპენსაციის მიზნით კოსმონავტების ან ფრენის გამოცდის პერსონალიდან ხანგრძლივი სამსახურის პენსიაზე გასვლის გამო; ან სამხედრო სამსახურის დროს მოქალაქეთა ჯანმრთელობისთვის მიყენებული ზიანის ანაზღაურების მიზნით, რადიაციული ან ტექნოგენური კატასტროფების შედეგად, ინვალიდობის ან მარჩენალის დაკარგვის შემთხვევაში, სრულწლოვანებამდე მიღწევისას; ან შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეები საარსებო საშუალებებით უზრუნველყოფის მიზნით. დაწესდა აკრძალვა ორი შრომითი პენსიის ერთდროულად მიღებაზე, თუმცა ორივე კატეგორიის პენსიონერთა ცალკეულ ჯგუფს დაუშვებელია პენსიის ერთდროულად მიღება. ინოვაციები ასევე მოიცავს გადახდების მაქსიმალური ოდენობის შეზღუდვების გაუქმებას და სამუშაო პენსიონერებისთვის პენსიების გადახდას და ფოკუსირებას „შვეიცარიულ“ ინდექსაციის მოდელზე.

PS სიმწიფის ინდიკატორები

საპენსიო სისტემის სიმწიფის აღსაწერად ჩვენ გამოვთვლით ეკონომიკური დამოკიდებულების კოეფიციენტს და PS მხარდაჭერის კოეფიციენტს.

· EZ კოეფიციენტი გამოითვლება შემდეგნაირად:

K ez =H pence /H pl, სადაც

K ez - საპენსიო სისტემის ეკონომიკური დამოკიდებულების კოეფიციენტი

იგი ახასიათებს პენსიონერთა რაოდენობას ერთ დასაქმებულ ადამიანზე. რაც უფრო მაღალია კოეფიციენტი, მით უფრო მომწიფდება სისტემა. ჩართულია სქემა 1ნათლად არის გამოსახული EZ კოეფიციენტის ზრდა, რაც შეიძლება მიუთითებდეს რუსეთში ახალი სადისტრიბუციო და შესანახი ქვესადგურის ფორმირებაზე. დიდი ხანია შეინიშნება შრომის ბაზარზე დასაქმებულთა რაოდენობის ზრდის ტენდენცია, რაც საგრძნობლად ამცირებს საპენსიო სისტემაზე დატვირთვას. თუმცა 2009 წლიდან დაფიქსირდა პენსიონერთა რაოდენობის ზრდა და მშრომელი მოსახლეობის შემცირება.

· PS მხარდაჭერის კოეფიციენტი

ეს მაჩვენებელი გამოითვლება ფორმულის გამოყენებით:

K p =H pl /H პენსი, სადაც

K p - საპენსიო სისტემის მხარდაჭერის კოეფიციენტი

N pl – შენატანების გადამხდელთა რაოდენობა (დასაქმებული მოსახლეობა)

H პენსი – პენსიონერთა რაოდენობა

PS-ის მხარდაჭერის კოეფიციენტი გვიჩვენებს, რამდენი მომუშავე ადამიანია თითო პენსიონერზე. ეს კოეფიციენტი წინა კოეფიციენტის საპირისპიროა. ჩართულია სქემა 1ასევე ნათლად არის წარმოდგენილი ინდიკატორის ცვლილება დროთა განმავლობაში.

IN ცხრილი 2წარმოდგენილია ერთიანი უწყებათაშორისი საინფორმაციო სისტემის (EMIS) ვებგვერდიდან აღებული სტატისტიკური მონაცემები და გამოითვლება კოეფიციენტები.

ცხრილი 2 „PS სიმწიფის ინდიკატორები“

დიაგრამა 1 „PS სიმწიფის ინდიკატორები“

რუსეთის ფედერაციის PS-ის სიმწიფის შეფასების შემდეგ, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ საპენსიო რეფორმა ეფექტური იყო პირველი ხუთი წლის განმავლობაში, მაგრამ შემდეგ დაფინანსებული ელემენტის შემოღებამ მხოლოდ გაზარდა ტვირთი ეკონომიკაზე.

ორმაგი ტვირთი

დაგროვების ელემენტის მქონე სადისტრიბუციო PS-ზე გადასვლის შემდეგ კანონმდებლობაში წერია, რომ 1967 წლამდე დაბადებულთათვის მოქმედებს სადისტრიბუციო PS, ხოლო 1967 წლიდან და შემდეგ დაბადებულ მოქალაქეებზე განაწილება-დაზოგვის სისტემა. ამ ინოვაციას შეიძლება ეწოდოს "ორმაგი ტვირთი". ამ კონცეფციის მნიშვნელობა ის არის, რომ სახელმწიფო აყალიბებს დანაზოგს ზოგიერთი მოქალაქის საპენსიო ანგარიშებზე და ამავე დროს ეკისრება პასუხისმგებლობა სხვებისთვის ერთობლივი პენსიის გადახდაზე.

დემოგრაფიული მდგომარეობა

PS სიმწიფის ინდიკატორები მიუთითებს რუსეთის ფედერაციის დემოგრაფიულ მდგომარეობაზე, კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის მაცხოვრებლების დაბერების ტენდენციაზე, რაც ხდება არა პენსიონერთა რაოდენობის ზრდით (ბოლო წლებში რუსეთის ფედერაციაში სიცოცხლის ხანგრძლივობა შემცირდა). , მაგრამ რუსეთის ეკონომიკაში დასაქმებულთა რაოდენობის შემცირებით.

დასკვნა

რუსული რეალობა მოითხოვს სადისტრიბუციო-დაზოგვის საპენსიო სისტემის გამოყენებას.

დანართი 1.

2012 წლის სადაზღვევო პრემიის განაკვეთები (212-FZ „რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდში, რუსეთის ფედერაციის სოციალური დაზღვევის ფონდში და ფედერალური სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდში სადაზღვევო შენატანების შესახებ“ 01/01/2010)

დანართი 2 « საპენსიო კაპიტალის, სადაზღვევო და შემნახველი ელემენტების შედარებითი ანალიზი,

1966 და 1967 წლებში დაბადებული მოქალაქეებისთვის (სხვა რამ თანაბარია)"

Http://expert.ru/kazakhstan/2012/46/sistema-zavisla

Http://www.delo-press.ru/articles.php?n=5525

Http://taxpravo.ru/faq/statya-169607-tarifyi_strahovyih_vznosov_na_2012_god

Http://www.napf.ru/main_activities/napf_funds

Http://www.pfrf.ru/labor_old_age_pension

Ყოფნა არ ყოფნა

დაფინანსებული საპენსიო სისტემა რუსეთში

ჯგუფური ანალიტიკური სამუშაო

მე-2 კურსის სტუდენტები

საბაკალავრო პროგრამა

მიმართულებები „მთავრობა და

მუნიციპალური ხელისუფლება"

ვასილიევა ევგენია იგორევნა

__________________________________

(ხელმოწერა)

მე-2 კურსის სტუდენტი

საბაკალავრო პროგრამა

მიმართულებები „მთავრობა და

მუნიციპალური ხელისუფლება"