სიღარიბის ყველაზე გავრცელებული მიზეზები. დაბალშემოსავლიანი ოჯახის ძირითადი პრობლემები გარკვეული თვითიდენტიფიკაცია არის სიღარიბის მზარდი მთავარი მიზეზი.

1.1 დაბალშემოსავლიანი ოჯახი, როგორც სოციალური მუშაობის ობიექტი.

ოჯახი ერთ-ერთი იმ ფენომენთაგანია, რომლის მიმართ ინტერესი ყოველთვის სტაბილური და გავრცელებული იყო, როგორც ნებისმიერი საზოგადოების სოციალური სტრუქტურის აუცილებელი კომპონენტი და ასრულებს მრავალ სოციალურ ფუნქციას, ოჯახი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს სოციალურ განვითარებაში. ბოლო წლებში საგრძნობლად გაიზარდა ყურადღება ოჯახურ პრობლემებზე.

ვ.ნ. გუროვი „ოჯახს“ განმარტავს, როგორც მცირე ჯგუფს, რომელიც დაფუძნებულია ოჯახურ კავშირებზე და არეგულირებს ურთიერთობას მეუღლეებს, მშობლებსა და შვილებს, ასევე ახლო ნათესავებს შორის.

იუ.ვ. ვასილკოვა ამტკიცებს, რომ ოჯახი არის სოციალური ჯგუფი ისტორიულად განსაზღვრული ორგანიზაციით, რომლის წევრები დაკავშირებულია ქორწინებით ან ნათესაური ურთიერთობებით. (ასევე შვილების აღზრდასთან დაკავშირებული ურთიერთობები), ცხოვრების თანამეგობრობა, ორმხრივი მორალური პასუხისმგებლობა და სოციალური აუცილებლობა, რომელიც განისაზღვრება საზოგადოების საჭიროებით მოსახლეობის ფიზიკური და სულიერი რეპროდუქციისთვის.

ჩვენ უფრო ახლოს ვართ თ.პ. დუსანოვა, რომელიც ოჯახს განსაზღვრავს, როგორც მცირე სოციალურ ჯგუფს, რომელიც დაფუძნებულია ქორწინებაზე ან ნათესაობაზე, რომლის წევრებს აკავშირებს საერთო ცხოვრება, ურთიერთ პასუხისმგებლობა და ემოციური სიახლოვე. აქ ქორწინება გაგებულია, როგორც მამაკაცსა და ქალს შორის ურთიერთობის ისტორიულად განსაზღვრული ფორმა, სანქცირებული და რეგულირებული საზოგადოების მიერ, რაც წარმოშობს ორმხრივ ვალდებულებებსა და პასუხისმგებლობებს ბავშვების მიმართ.

როგორც აღნიშნა თ.ი. შულგა, ოჯახის ცხოვრების სხვადასხვა პერიოდში იცვლება ოჯახის ფუნქციების იერარქია, ახლა ერთი ან მეორე პრიორიტეტულია. მათი ერთიანობით ოჯახის ფუნქციები წარმოადგენს ოჯახური ურთიერთობების სისტემას; ამ სისტემაში დისფუნქციის გაჩენა, ე.ი. მთლიანობაში მათი ურთიერთქმედების შეუსაბამობა სისტემას კრიზისულ მდგომარეობაში მიჰყავს. ოჯახის იგნორირება და ზოგჯერ სრული უარი, ვ.ი. კურბატოვა, ამა თუ იმ მიზეზით, რაიმე ფუნქციის შესრულება დესტაბილიზაციას ახდენს ოჯახის იმიჯზე და არსებობს მისი დაშლის საფრთხე. .

ჩვენი კვლევის ფონზე, ჩვენ დაინტერესებული ვართ ისეთი კონცეფციით, როგორიცაა „დაბალშემოსავლიანი ოჯახი“. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონის „სახელმწიფოს შესახებ სოციალური დახმარება» დათარიღებული 08/11/1995 No135 ოჯახი, რომლის საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე დაბალია საარსებო მინიმუმიდაფუძნებულია რუსეთის ფედერაციის შესაბამის შემადგენელ ერთეულში, ითვლება დაბალშემოსავლიანად და აქვს სახელმწიფო სოციალური დახმარების მიღების უფლება. დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეები არიან ნაწილობრივ ან მთლიანად შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეები, კერძოდ, ისინი, ვისაც არ ჰყავთ ქმედუნარიანი ახლო ნათესავები; პენსიონერები; შეზღუდული შესაძლებლობების მქონე პირები; მარტოხელა მოხუცები; მრავალშვილიანი ოჯახები; დისფუნქციური ოჯახები; უმუშევარი ოჯახები. ახლა დაბალშემოსავლიან პირთა ჯგუფს ემატება მცირეწლოვანი ბავშვების ოჯახები (განსაკუთრებით 6 წლამდე), ახალგაზრდა ოჯახები (განსაკუთრებით სტუდენტები, ლტოლვილთა და იძულებით გადაადგილებულ პირთა ოჯახები, სახელმწიფო მოხელეთა ოჯახები).

ჩვენს ნამუშევარში ჩვენ გამოვიყენებთ კონცეფციას „დაბალშემოსავლიანი ოჯახი“, როგორც კურბატოვის ინტერპრეტაცია, როგორც ოჯახი, რომლის შემოსავლის დონე არ აღემატება სამომხმარებლო მინიმუმს.

Ცხოვრების დონის დაბალშემოსავლიანი ოჯახიყველაზე ხშირად სიღარიბის ზღვარს ქვემოთ, მას გადარჩენის სერიოზული პრობლემები აქვს, მათ შორის ოჯახური ურთიერთობების ფიზიკური შენარჩუნება და ბავშვების აღზრდა. ამ შემთხვევაში, რა თქმა უნდა, აუცილებელია დახმარების გაწევა დასაქმებაში (ახალი სამუშაო ადგილების შექმნა, გადამზადება და გადამზადება), გათანაბრების შეღავათებისა და ერთჯერადი ჰუმანიტარული დახმარების ბოროტად გამოყენების გარეშე, ინფორმაციის მოპოვებისა და კონსულტაციის უფასო გზების ძიებაში.

ოჯახურ სიღარიბეზე საუბარი ერთდროულად მარტივიცაა და რთულიც, რადგან მისი ფორმები მრავალფეროვანია. თუ ამ სფეროში სიღარიბის მიზეზებზე ვსაუბრობთ, მაშინ ყველაფერი არც ისე ნათელია, როგორც ერთი შეხედვით შეიძლება ჩანდეს. ეკონომიკაში, პოლიტიკასა და სოციალურ სფეროში მკვეთრი ცვლილებები უარყოფითად აისახა არა მხოლოდ ოჯახის მატერიალურ მხარეზე, არამედ მისი წევრების ურთიერთობებზეც. ზოგადად, დაბალშემოსავლიანი ოჯახია, რომელშიც სტრუქტურა მოშლილია, ძირითადი ოჯახის ფუნქციები გაუფასურებულია ან იგნორირებულია, რის შედეგადაც ირღვევა ფსიქოლოგიური კლიმატი.

ბევრ ოჯახს, რომლებსაც ჰქონდათ მძიმე სიტუაციის გაუმჯობესების ცუდი გამოცდილება, ეშინიათ საკუთარი თავის კვლავ რისკის ქვეშ დაყენების. სამაგიეროდ, მათ ურჩევნიათ იყოს გაბრაზებული და მათ გარშემო არსებული სამყაროს უარყოფა. დროთა განმავლობაში მათთვის ნორმად იქცევა კრიზისული მდგომარეობა, წყვეტენ საკუთარი ინიციატივის გამოვლენას. ოჯახები სწავლობენ საკუთარი თავის დასაცავად, როცა სირთულეებს აწყდებიან. პარადოქსი ის არის, რომ მღელვარება და გაბრაზება მათ გარკვეულ კომფორტს მოაქვს, როგორც მტკიცებულება იმისა, რომ არაფრის გაკეთება შეუძლებელია და, შესაბამისად, მათი მდგომარეობა ბუნებრივია.

ამრიგად, ზოგადად, შეგვიძლია გამოვყოთ დაბალშემოსავლიანი ოჯახების ადამიანების შემდეგი მახასიათებლები: ინიციატივის ნაკლებობა, პასიურობა; პასუხისმგებლობის სხვებზე გადატანა; მიზნების დასახვის და მათი მიღწევის შეუძლებლობა; რისკის შიში; საკუთარი პრობლემების სხვების დადანაშაულების სურვილი.

ოჯახების კრიზისული მდგომარეობის მიზეზი შეიძლება დაიყოს ეკონომიკურად და სოციალურად. ეკონომიკური - როგორიცაა სამუშაოს დაკარგვა, გადაუხდელობა ხელფასებიან შეღავათები, დაბალი ხელფასი - ყველაზე ტიპიურია.

სოციალური მიზეზები ხშირად მოიცავს ალკოჰოლიზმს, პარაზიტობას და ერთი ან ორივე მეუღლის უკანონო ქცევას. როგორც წესი, ამას თან ახლავს დაბალი კულტურული დონე, სულიერების ნაკლებობა და ბავშვების მიმართ უპასუხისმგებლობა. ასეთ ოჯახში გაზრდილი ბავშვი ხშირად არის გაუწონასწორებელი, ფსიქოლოგიურად დეპრესიული და აყალიბებს სოციალური ქცევის სტერეოტიპებს, რომლებიც არაადეკვატურია ზოგადი სოციალური და კულტურული გარემოსთვის. ძალიან ხშირად, ასეთი ოჯახების ბავშვები რთული ბავშვები არიან, რთული თინეიჯერები და მათგან იღებენ ახალგაზრდა დამნაშავეებს.

ხშირად ოჯახის წევრები ერთმანეთზე და შვილებზე ზრუნვას გარე სპეციალისტებზე გადააქვთ, რადგან მათ არ შეუძლიათ გარე კონტროლის გარეშე ცხოვრება, პასიურ პოზიციას იკავებენ და სპეციალისტებს აძლევენ უფლებას იპოვონ გამოსავალი ოჯახის მძიმე მდგომარეობიდან. ეს იწვევს დამოკიდებულებას, საზოგადოებას საკუთარი პრობლემების დადანაშაულების სურვილს, ოჯახში არსებული რეალური მდგომარეობისა და საკუთარი უსაქმურობის ნიღბის დროს.

კიდევ ერთი მიზეზი, რის გამოც ოჯახი დაბალშემოსავლიანთა კატეგორიაში შედის, არის არასრული ოჯახი.

არასრული ოჯახი არის ოჯახი ერთი მშობლით და ბოლო წლებში ასეთი ოჯახები გახშირდა. ასეთ ოჯახში მშობელი დედაა, მამები იშვიათია. ამერიკელმა მკვლევარებმა გამოავლინეს ოჯახების მხოლოდ 2,8%, სადაც მამა შვილებს მარტო ზრდის. ასეთი ოჯახი განქორწინების, ერთ-ერთი მშობლის ხანგრძლივი არყოფნის ან გარდაცვალების, ასევე უკანონო შვილის გაჩენის შედეგია. დღეს არის ოჯახების 25%, სადაც ოჯახის უფროსი დედაა. ეს ოჯახები განსაკუთრებულ ყურადღებას საჭიროებენ სოციალური მუშაკისგან. ეს ოჯახი ყველაზე ხშირად სიღარიბის ზღვარს მიღმა ცხოვრობს, ქალის შემოსავალი კაცებზე ნაკლებია, განქორწინების შემდეგ კი მამა ბიუჯეტში ხელფასის მხოლოდ მესამედს შეაქვს. ამ ოჯახებს სახელმწიფო მხარდაჭერა სჭირდებათ. და ყველაზე რთული მდგომარეობაა ოჯახებში, სადაც ბავშვები ქორწინების გარეშე დაიბადნენ. არასრულწლოვანი მარტოხელა დედები შვილთან ერთად განწირულნი არიან სიღარიბეში.

ჩვენ ახლოს ვართ იუ.ვ.-ის თვალსაზრისთან. ვასილკოვა, რომელიც არასრულ ოჯახს მიიჩნევს ერთ მშობელ ოჯახად.

ბოლო წლებში ასეთი ოჯახები გახშირდა. ასეთ ოჯახში მშობელი დედაა, მამები იშვიათია. ასეთი ოჯახი არის განქორწინების, ერთ-ერთი მშობლის ხანგრძლივი არყოფნის ან გარდაცვალების, ასევე უკანონო შვილის გაჩენის შედეგი.

იუ.ვ. დაბალშემოსავლიანი ოჯახების ჩამოყალიბების მიზეზად ვასილკოვა ასახელებს ოჯახის თავდაპირველ ფორმირებას, როცა ახალდაქორწინებულები შორდებიან და ტოვებენ მრავალშვილიან ოჯახს და ვერ უმკლავდებიან ფინანსურ სირთულეებს.

ოჯახი აცნობს ბავშვს საზოგადოებაში, სწორედ ოჯახში იღებს ბავშვი სოციალურ განათლებას, ხდება ინდივიდი, მშობლები უხსნიან ბავშვს სამყაროს, ეხმარებიან მას ცხოვრებისეული გზის არჩევაში. ოჯახში ბევრი მშობელი ჯერ კიდევ არ არის ფინანსურად მზად შვილების გაჩენისთვის, რაც შემდგომში სიღარიბემდე მიდის. .

დაბალშემოსავლიანი ოჯახების ზრდის გამომწვევი მიზეზები ძალიან მრავალფეროვანია, ვ.ი. კურბატოვი განსაზღვრავს შემდეგს:

1. ეკონომიკური მიზეზები: ოჯახების დიდ რაოდენობას აქვს სიღარიბის ზღვარს ქვემოთ ცხოვრების დონე ერთ მშრომელ წევრზე გადაჭარბებული დამოკიდებულების ტვირთის გამო. მრავალშვილიანი ოჯახები; ოჯახები, რომელშიც შედიან შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოზრდილები ან ბავშვები; დაბალანაზღაურებადი ოჯახები; უმუშევარი ოჯახები.

2. ანტისოციალური მიზეზები: ოჯახის ან მისი ერთ-ერთი წევრის ალკოჰოლიზმი ან ნარკომანია, უკანონო ქცევა, პროსტიტუცია, პლუს დაბალი კულტურული დონე. შედეგად, ასეთი ოჯახების ბავშვები უფრო ხშირად აღმოჩნდებიან კრიმინალურ კომპანიებში, ვიდრე სხვები.

3. ფსიქოლოგიური მიზეზები: სისასტიკე, აგრესიულობა, უხეშობა, კონფლიქტი, ეჭვიანობა, მრუშობა, ეგოიზმი, სიხარბე, გაუწონასწორებელი პერსონაჟები.

4. სამედიცინო მიზეზები: ქრონიკული ინფექციური და ვენერიული დაავადებები, ფსიქიკური და სექსუალური გადახრები, იმპოტენცია.

5. მარტოხელა ოჯახები. მშობლების მიერ დაკისრებული მოვალეობების არაკეთილსინდისიერი შესრულების შედეგად წარმოიქმნება უყურადღებო ბავშვების, მიუსაფარი ბავშვების და გაქცეული ბავშვების ჯგუფები.

6. მრავალშვილიანი ოჯახები ამჟამად ოჯახების საერთო რაოდენობის ძალიან მცირე წილს შეადგენენ. უფრო მეტიც, ხშირად მრავალშვილიანობის გაჩენა არ არის დაგეგმილი, არამედ შემთხვევითი (ტყუპების დაბადება ან ბავშვის დაბადება კონტრაცეფციის არაეფექტურობის ან ქალის ჯანმრთელობის გამო ორსულობის შეწყვეტის შეუძლებლობის შედეგად).

თეორიული ლიტერატურის ანალიზი აჩვენებს, რომ არსებობს მარტოხელა ოჯახების ასეთი კატეგორია - მარტოხელა გაფართოებული ოჯახები, რომლებიც, როგორც წესი, იქმნება რაიმე სახის სოციალური კატასტროფის შედეგად: მცირეწლოვანი ბავშვების მშობლების სიკვდილი, მშობლების ციხეში ყოფნა, მშობლის უფლებების ჩამორთმევა, სიმთვრალე - ყველაზე ხშირად ეს აიძულებს ბებია-ბაბუის თაობას შვილიშვილები აიყვანოს მხარდაჭერისა და აღზრდისთვის. ასეთ ოჯახებს, რა თქმა უნდა, დაბალი შემოსავალი აქვთ; მთელ რიგ სირთულეებს იწვევს ხანდაზმული ადამიანების ცუდი ჯანმრთელობა, მათი სუსტი ადაპტაციის შესაძლებლობები და ჩვენი დროის რეალობასთან ადაპტაციის უუნარობა; სამწუხაროდ, ზოგჯერ მათ არ შეუძლიათ გამოიყენონ თავიანთი ავტორიტეტი და უნარი სიტუაციის გასაკონტროლებლად, ამიტომ ბავშვები ხშირად აჩვენებენ ქცევის დევიანტურ ფორმებს.

ოჯახები, რომლებშიც დაგეგმილია ბავშვების დიდი რაოდენობა (მაგალითად, ეროვნულ ტრადიციებთან, რელიგიურ მცნებებთან, კულტურულ და იდეოლოგიურ პოზიციებთან, ოჯახურ ტრადიციებთან დაკავშირებით). ასეთი ოჯახები უამრავ სიძნელეს განიცდიან დაბალი შემოსავლის, ვიწრო საცხოვრებლის, მშობლების (განსაკუთრებით დედის) დატვირთვის და მათი ჯანმრთელობის მდგომარეობის გამო, მაგრამ მშობლები მოტივირებულნი არიან შვილების აღზრდაზე;

დაბალშემოსავლიანი მრავალშვილიანი ოჯახები ჩამოყალიბდა მშობლების უპასუხისმგებლო ქცევის შედეგად, ზოგჯერ ინტელექტუალური და გონებრივი დაქვეითების, ალკოჰოლიზმისა და ანტისოციალური ცხოვრების ფონზე. ასეთი მრავალშვილიანი ოჯახების ბავშვებს განსაკუთრებით ხშირად ესაჭიროებათ დახმარება, რეაბილიტაცია და განიცდიან დაავადებებსა და განუვითარებლობას. მშობლის მზრუნველობის დაკარგვის შემთხვევაში მათი ბედი განსაკუთრებით რთულია, რადგან საოჯახო კანონმდებლობა ხელს უშლის ბავშვების ერთი ოჯახიდან გამოყოფას და ყოველთვის არ არის შესაძლებელი 3-7 სხვადასხვა ასაკისა და სხვადასხვა ხარისხის სოციალური არაადაპტაციის ბავშვის შვილად აყვანა. .

დაბალშემოსავლიან ოჯახებში განქორწინებების რიცხვი გაცილებით მეტია – მამები უფრო ხშირად ვერ იტანენ მუდმივ სირთულეებს და ტოვებენ ოჯახს.

ოჯახური პრობლემები არ არის დამოკიდებული ოჯახის სოციალურ სტატუსზე და შეიძლება დამახასიათებელი იყოს როგორც მდიდარი, ინტელექტუალური, ასევე დაბალი შემოსავლის მქონე ან ცუდად განათლებული ოჯახებისთვის. სოციალურ მუშაკებს ამჟამად შეუძლიათ დახმარება გაუწიონ ასეთ ოჯახს, ძირითადად, კრიზისის ეტაპზე, კონფლიქტის ან დაშლის დროს, მაგრამ სოციალური ინსტიტუტების უმეტესობას ჯერ კიდევ არ შეუძლია ჩაერთოს ოჯახური დისფუნქციების პრევენციაში და ოჯახური კომუნიკაციების დამყარებაში. კრიზისამდელი მდგომარეობა.

როგორც აღნიშნა ე.ი. ხოლოსტოვი, ბევრ ოჯახში სოციალური პრობლემების მიზეზი, პირველ რიგში, დაბალი შემოსავალია, რადგან ოჯახს აქვს მხოლოდ ერთი მიღებული შემოსავალი (ზოგჯერ საერთოდ არ არის მიღებული შემოსავალი და ოჯახი იძულებულია იცხოვროს უმუშევრობის შეღავათებით ან ბავშვის შემწეობით). ქალის შემოსავალი, როგორც წესი, მნიშვნელოვნად დაბალია, ვიდრე მამაკაცის, ბავშვზე ზრუნვის პასუხისმგებლობით გამოწვეული სოციალური კიბეზე ჩამორჩენის გამო. ბავშვის მხარდაჭერის შემოსავალი, თუ ბავშვებს აქვთ ამის უფლება და იღებენ მას, ჩვეულებრივ ფარავს მათი მოვლის ღირებულების ნახევარზე მეტს. სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემები არ არის საერთო ყველა მარტოხელა ოჯახისთვის; ნებისმიერ შემთხვევაში, მათი გადაჭრა უფრო ადვილია, ვიდრე მარტოხელა ოჯახის წევრების, განსაკუთრებით ბავშვების, ინტრაპერსონალურ სფეროში და ინტერპერსონალურ ურთიერთობებში არსებული სოციალურ-ფსიქოლოგიური პრობლემები.

ჩვენი კვლევის ფონზე, ჩვენ გვაინტერესებს ცნება „სოციალური მუშაობა დაბალშემოსავლიან ოჯახებთან“.

დაბალშემოსავლიან ოჯახებთან სოციალური მუშაობა გაგებულია, როგორც პროფესიული საქმიანობა, რომლის მიზანია ოჯახებისთვის დახმარების გაწევა სოციალური ადაპტაციის, საზოგადოებაში დამოუკიდებელი ფუნქციონირების გარკვეული უნარების აღდგენის ან შეძენისთვის საჭიროებების დაკმაყოფილებაში და სოციალური სტატუსის გაუმჯობესებაში. სოციალური მუშაობა ეხმარება ადამიანს ცხოვრებაში ჰარმონიის პოვნაში, ოჯახთან და სოციალურ ჯგუფებთან ურთიერთობის დარეგულირებაში.

სოციალური მუშაკი, მინიმუმის მაქსიმიზაციის პრინციპზე დაფუძნებული (სოციალური დახმარების მინიმალური რესურსების მაქსიმალურად გაზრდის სურვილი), არა მხოლოდ უნდა დაეხმაროს ოჯახს სიძნელეების გადალახვაში ფილანტროპებისგან სახსრების მოზიდვით ან სახელმწიფო დახმარების სამართლიანი განაწილების მონიტორინგით, არამედ ასწავლოს. ოჯახის თვითდახმარება და ურთიერთდახმარება, რაც უფრო დიდ გავლენას ახდენს, ვიდრე ყველაზე კეთილშობილური სარგებელი. უნდა გვახსოვდეს, რომ მორალურად თქვენი საკუთარი შემოსავალი ყოველთვის უკეთესია, ვიდრე სოციალური დამოკიდებულება.

დაბალშემოსავლიან ოჯახთან მუშაობისას სოციალური მუშაკის ძირითადი ამოცანებია ინფორმაციისა და რჩევების მიწოდება, რომლის წყალობითაც ოჯახს შეუძლია გაუმკლავდეს პრობლემებს, რამაც გამოიწვია მათი რთული ცხოვრებისეული მდგომარეობა, სამთავრობო უწყებების, ადგილობრივი თვითმმართველობების და არასამთავრობო ორგანიზაციების დახმარებით. ამ მიზნისთვის განკუთვნილი სამთავრობო ორგანიზაციები, აწყობენ და უშუალოდ აწვდიან რთულ ცხოვრებისეულ ოჯახებს საჭირო დახმარებას, რჩევებსა და მხარდაჭერას და სოციალური აქტივობისა და ურთიერთდახმარების სტიმულირებას ასეთი ოჯახების სასიცოცხლო მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად.

ამრიგად, ოჯახი არის ადამიანთა გაერთიანება, რომელიც დაფუძნებულია ქორწინებაზე ან ნათესაობაზე, რომელიც დაკავშირებულია საერთო ცხოვრებით და ურთიერთპასუხისმგებლობით. ოჯახში ადამიანი სწავლობს ადამიანის ქცევის ნორმებსა და წესებს. როდესაც ოჯახი უგულებელყოფს და ზოგჯერ ამა თუ იმ მიზეზით სრულიად უარს ამბობს რაიმე ფუნქციის შესრულებაზე, ახდენს ოჯახის იმიჯის დესტაბილიზაციას, ჩნდება მისი დაშლის საფრთხე. ოჯახები, რომელთა სოციალური ფუნქციონირება რთულია ან დარღვეულია სუბიექტური ან ობიექტური მიზეზების გამო და რომელთა ოჯახებად არსებობა საფრთხეშია, ხასიათდება როგორც დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახები.

1.2 დაბალშემოსავლიანი ოჯახების სოციალური დაცვის მარეგულირებელი და სამართლებრივი ბაზა.

საერთაშორისო სამართალში დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახების სოციალური დაცვის საკითხებზე ფუნდამენტური დოკუმენტია შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის No102 კონვენცია სოციალური უზრუნველყოფის მინიმალური სტანდარტების შესახებ, რომელიც ძალაში შევიდა 1995 წელს. ეს დოკუმენტი შეიცავს დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახების სოციალური დაცვის ძირითადი ტიპების ჩამონათვალს. კონვენცია No102 განსაზღვრავს სოციალური დაცვის ცხრა სახეს: ჯანდაცვა; უმუშევრობის შემწეობა; ხანდაზმულობის პენსიები; სარგებელი სამრეწველო დაზიანებებისთვის; ინვალიდობის შეღავათები; გადარჩენის სარგებელი; სამშობიარო შეღავათები; ავადმყოფობის შეღავათები; ოჯახური შეღავათები. თუმცა, კონვენციაში ყველა სოციალური პრობლემა არ იყო გაშუქებული. მასში, მაგალითად, არ არის ნახსენები მოსახლეობის ყველაზე ღარიბი ჯგუფების, უსახლკაროების და ლტოლვილების დაცვა, თუმცა ამ სოციალურ ჯგუფებს მზარდი ყურადღება ექცევა ბევრ ქვეყანაში.

სოციალური შრომის სამართლებრივი საფუძვლები ირიბად არის გათვალისწინებული სახელმწიფოს მთავარ კანონში – კონსტიტუციაში რუსეთის ფედერაცია. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-7 მუხლში ნათქვამია: რუსეთის ფედერაცია არის სოციალური სახელმწიფო, რომლის პოლიტიკა მიზნად ისახავს შექმნას პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ხალხის ღირსეულ ცხოვრებას და თავისუფალ განვითარებას. რუსეთის ფედერაციაში დაცულია ადამიანების შრომა და ჯანმრთელობა, დადგენილია გარანტირებული მინიმალური ხელფასი, უზრუნველყოფილია სახელმწიფო მხარდაჭერა ოჯახის, დედობის, მამობისა და ბავშვობის, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისა და ხანდაზმულთათვის, შემუშავებულია სოციალური მომსახურების სისტემა, სახელმწიფო დადგენილია პენსიები, შეღავათები და სოციალური დაცვის სხვა გარანტიები.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 39-ე მუხლი ასევე ადგენს სოციალური შრომის სამართლებრივ საფუძვლებს, სადაც ნათქვამია, რომ: ყველას გარანტირებულია სოციალური უზრუნველყოფა ასაკის მიხედვით, ავადმყოფობის, ინვალიდობის, მარჩენალის დაკარგვის, შვილების აღზრდისა და სხვა შემთხვევებში. კანონით დადგენილი. სახელმწიფო პენსიები და სოციალური უზრუნველყოფა შეღავათები დადგენილია კანონით. წახალისებულია ნებაყოფლობითი სოციალური დაზღვევა, სოციალური უზრუნველყოფის დამატებითი ფორმების შექმნა და ქველმოქმედება.

დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახების უფლება არის ის, რომ სახელმწიფო გარანტიას უწევს საარსებო საშუალებების უზრუნველყოფას იმ მოქალაქეებისთვის, რომლებსაც მოკლებულია (სრულად ან ნაწილობრივ) მუშაობის უნარი ან შესაძლებლობა და მიიღონ შრომით შემოსავალი, ასევე ოჯახს დახმარებას. ბავშვების დაბადება და აღზრდა.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის აღნიშნული მუხლები შეიცავს პირდაპირი მოქმედების ფუნდამენტურ ნორმებს (ძირითად უფლებებს), რომელთა საფუძველზეც მუშავდება სოციალური კანონმდებლობა.

გარდა ამისა, სოციალური მუშაობის სახელმწიფო სამართლებრივი საფუძვლები მითითებულია შემდეგ სამართლებრივ აქტებში: ფედერალური კანონები, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აქტები, პრეზიდენტის ბრძანებულებები, მთავრობის განკარგულებები და ბრძანებები, დეპარტამენტებისა და სამინისტროების ბრძანებები, აგრეთვე ადგილობრივი აქტები. ხელისუფლება. ამ მიმართულებით მნიშვნელოვანი სამუშაო გაკეთდა საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული ორგანოების ცენტრში და ადგილობრივ დონეზე.

1999 წლის 17 ივლისის ფედერალურმა კანონმა No178-FZ „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ საფუძველი ჩაუყარა სახელმწიფო სოციალური დახმარების სისტემის ფორმირების დასრულებას. როგორც უკვე აღინიშნა, ის შექმნილია მოსახლეობის სიღარიბის სოციალური რისკისგან დასაცავად და აქვს სოციალური უზრუნველყოფის დამოუკიდებელი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის ყველა ნიშანი. პირველ რიგში, ეს ეხება სპეციალურ სუბიექტებს - დაბალშემოსავლიან ოჯახებს და მარტო მცხოვრებ დაბალშემოსავლიან მოქალაქეებს. მეორეც, სოციალური დახმარება ენიჭება სოციალური დაცვის ორგანოს გადაწყვეტილებით საცხოვრებელი ადგილის ან დაბალშემოსავლიანი პირის რეგისტრაციით, როგორც წესი, საშუალების შემოწმების შემდეგ. სოციალური დახმარების სახეები, უპირველეს ყოვლისა, მოიცავს იმ ნაღდი ანგარიშსწორებას, რომელიც ეძლევა იმ პირებს და ოჯახებს, რომელთა შემოსავალი არ აღწევს საარსებო მინიმუმს მათ კონტროლის მიღმა მიზეზების გამო. მათი დანიშვნა ხდება მიზანმიმართულად, ანუ მას შემდეგ, რაც სოციალური დაცვის ორგანოები შეამოწმებენ შემოსავლის დონეს განმცხადებლის ქონების გათვალისწინებით, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2003 წლის 20 აგვისტოს დადგენილების შესაბამისად. No512 „ოჯახის ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლისა და სახელმწიფო სოციალური დახმარების გაწევისთვის მარტო მცხოვრები მოქალაქის შემოსავლის გაანგარიშებისას გათვალისწინებული შემოსავლის სახეების ნუსხის შესახებ“.

საბინაო და კომუნალური მომსახურების სუბსიდიების უზრუნველყოფა ხორციელდება შემდეგი ძირითადი მარეგულირებელი დოკუმენტების შესაბამისად: რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2005 წლის 14 დეკემბრის დადგენილება. No761 „საბინაო და კომუნალური გადასახადების ანაზღაურების სუბსიდიების გაცემის შესახებ“; ფედერალური კანონი No44 04/05/2003წ „შემოსავლების აღრიცხვისა და ოჯახის ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლისა და მარტო მცხოვრები მოქალაქის შემოსავლის გამოთვლის წესის შესახებ, რათა მათ აღიარონ დაბალშემოსავლიანად და უზრუნველყონ სახელმწიფო სოციალური დახმარება.

ამრიგად, საკანონმდებლო ბაზა, რომელიც მოიცავს დაბალშემოსავლიანი ოჯახების სოციალური დაცვის საკითხებს, საკმარისად არის განვითარებული რუსეთის ფედერაციაში. დაბალშემოსავლიანი ოჯახების ნორმალური ფუნქციონირების უზრუნველსაყოფად მიიღება ახალი კანონები, ცვლილებები და დამატებები ადრე მიღებულ და ამჟამად მოქმედ რეგულაციებში.

რა განსხვავებაა HDI-სა და სიღარიბის ინდექსებს შორის? თუ HDI გამოიყენება საზოგადოებაში ან მთლიანად ქვეყანაში პროგრესის დონის დასადგენად, მაშინ მოსახლეობის სიღარიბის ინდექსების დახმარებით ფასდება დეპრივაციის ხარისხი მოსახლეობის იმ ნაწილში, რომელსაც პროგრესმა გვერდი აუარა. გაანგარიშების სტრუქტურის თვალსაზრისით, სიღარიბის ინდექსები შედგება იგივე კომპონენტებისგან, როგორც ადამიანური განვითარების ინდექსი, მათ შორის გენდერული ფაქტორის [HDI] გათვალისწინებით.

ხალხის სიღარიბე

სიღარიბის მიზეზი სამუშაოს დაკარგვაა, რაც სოციალურ ტრაგედიას ნიშნავს. ასევე, ცხოვრებაში პირადი უბედურება სოციალურ ფსკერს ავადმყოფობასთან, ბედთან და ცუდ აღზრდასთან აკავშირებს. სიღარიბის მესამე მიზეზი არის საკუთარი ბრალია - მიდრეკილება მანკიერებისკენ (სიმთვრალე, ნარკომანია, პროსტიტუცია). რუსეთში ყველაზე ღარიბი ხალხია მოხუცები, პენსიონერები, მრავალშვილიანი ოჯახები, ინვალიდები, უმუშევრები და სხვები, სხვები, სხვა. მაგრამ ამ ადამიანებისადმი ზიზღით მოპყრობა უბრალოდ არაადამიანურია. ”სიღარიბე არ არის მანკიერება, არამედ უბედურება”, - ამბობს რუსული ანდაზა, მაგრამ რატომღაც თანამედროვე საზოგადოება ივიწყებს მას. ღარიბ ადამიანთა უმეტესობას სოციალური ფსკერიდან ასვლა სურს, მაგრამ არ შეუძლია, ამას სხვადასხვა მიზეზი არ იძლევა. ეს ხალხი არ უნდა იყოს აბუჩადებული და დადანაშაულებული. ყველას არ გაუმართლა ცხოვრებაში. მათი გაგებაა საჭირო.

ადამიანში მთავარი მისი ფინანსური მდგომარეობა არ არის, მთავარია რამდენად მდიდარია ადამიანი შიგნით. და ეს არ უნდა დაივიწყოთ, წინააღმდეგ შემთხვევაში ცხოვრება ბუმერანგით გიპასუხებთ თქვენი ეგოიზმის გამო. დღეს მდიდარი, ხვალ ღარიბი. და თუ დღეს არ ხართ კეთილი ადამიანების მიმართ პატარა საფულეებით, ხვალაც არავინ გაგიწევთ დახმარების ხელს. რუსული საზოგადოება უნდა იყოს უფრო მოწყალე და საზოგადოება იწყება ჩვენთან, ჩემთან და შენთან.

მოსახლეობის სიღარიბე

მისი სოციალურ-ეკონომიკური შინაარსი შეიძლება აისახოს შემდეგი მაკრო-სოციალური ინდიკატორებით:

ქვეყნის დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეების რაოდენობა;
- სიღარიბის ზღვარს;
- სოციალურად საჭირო მოხმარების სტანდარტი;
- სოციალური მინიმუმი;
- საარსებო მინიმუმი;
- მინიმალური სამომხმარებლო ბიუჯეტი;
- მინიმალური მოხმარების სტანდარტი.

აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნები ხასიათდება „სოციალურად აუცილებელი მოხმარების სტანდარტით“. იგულისხმება, როგორც მოხმარების რაოდენობა, რომელიც აკმაყოფილებს ადამიანის ძირითად სასიცოცხლო მოთხოვნილებებს მინიმალურ დონეზე.

რუსეთში გამოიყენება ტერმინი "საარსებო ხელფასი", რომელიც განიმარტება, როგორც განუყოფელი სოციალური სტანდარტი, რომელიც ასახავს სამომხმარებლო საქონლისა და მომსახურების ერთობლიობას, რომელიც აუცილებელია ადამიანის ფიზიოლოგიური რეპროდუქციისთვის და სიცოცხლის შენარჩუნებისთვის.

ცნებები "სიღარიბის ზღვარი" და "საცხოვრებელი მინიმუმი" გამოიყენება მსოფლიო პრაქტიკაში, როგორც ექვივალენტი. ამ მაჩვენებლების ზომა განისაზღვრება მოხმარების მინიმალური დასაშვები ზღვრების მნიშვნელობით, რომლის ქვემოთ ადამიანის ნორმალური განვითარება შეუძლებელია.

სოციალური მინიმუმი არის მატერიალური საქონლისა და მომსახურების მოხმარების ოდენობა, რომელიც მინიმალურ დონეზე აკმაყოფილებს ქვეყნის მოქალაქის ყველა საჭიროებას, რაც ამ ეტაპზე საჭიროდ ითვლება ცხოვრების ჩვეულებრივი პირობების უზრუნველსაყოფად. მინიმალური სამომხმარებლო ბიუჯეტის (MCB) ზომა და სტრუქტურა, რომელიც საფუძვლად უდევს ქვეყნის მოსახლეობის სიღარიბის დონის განსაზღვრას და სოციალურ სფეროში სამთავრობო ღონისძიებების სისტემის შემუშავებას, შეიძლება განისაზღვროს, როგორც რაციონალური მინიმალური ზომა. ბიუჯეტი, რომელიც საშუალებას იძლევა უზრუნველყოს ადამიანის ცხოვრების ნორმალური მდგომარეობა რაციონალური მოხმარების სტანდარტების ოდენობით, რაც ასახავს გონივრულ მიმდინარე საჭიროებებს. რაციონალური სამომხმარებლო ბიუჯეტის კონცეფცია ახასიათებს ქვეყნის მოქალაქეების გრძელვადიან გონივრულ საჭიროებებს.

სიღარიბის ზღვარი (ზღვარი ან საზღვარი) შეიძლება გაიზომოს თითოეული შემდეგი გაანგარიშების მეთოდით:

სტატისტიკური - ასაბუთებს „სიღარიბეს“, როგორც ფარდობით კატეგორიას და აქვს ორი ტიპი:

1) სიღარიბის ზღვარი დადგენილია შემოსავლის დონეზე, რომელიც ხელმისაწვდომია ქვეყნის ღარიბი მოქალაქეების გარკვეული ნაწილისთვის (10-20%);
2) სიღარიბის ზღვარი არის იმ პირთა მინიმალური საშუალო შემოსავალი, რომლებიც საზოგადოების მიერ აღიარებულია, როგორც საზოგადოების ნაკლებად შეძლებულ წევრებად;
- ნორმატიული - ეყრდნობა სპეციალურად შემუშავებულ სტანდარტებს, ანუ საქონლის ერთობლიობას პიროვნების ძირითადი ფიზიოლოგიური და სოციალური მოთხოვნილებების დასაკმაყოფილებლად ინდივიდუალური სქესის და ასაკობრივი ჯგუფების კონტექსტში. იგი ეფუძნება საქონლისა და მომსახურების ე.წ. სამომხმარებლო კალათებს;
- კომბინირებული - აერთიანებს პირველი ორი მეთოდის ელემენტებს, რის გამოც მას ნორმატიულ-სტატისტიკურ მეთოდსაც უწოდებენ. ხარჯები განისაზღვრება მეცნიერულად დაფუძნებული სტანდარტებისა და საქონლისა და მომსახურების მიმდინარე ფასების მიხედვით. საფუძველია საკვებისა და იაფი საქონლის მინიმალური ნაკრები ოთხკაციანი საშუალო ოჯახისთვის. ზოგადად მიღებულია, რომ კვების ხარჯები შეადგენს ოჯახის მთლიანი ხარჯების 70%-ს;
- სუბიექტური - ეფუძნება მოსახლეობის სოციოლოგიური კვლევის შედეგების ანალიზს;
- რესურსებზე დაფუძნებული - გულისხმობს მოსახლეობის მატერიალური და სულიერი საჭიროებების უზრუნველყოფის შესაძლებლობების გათვალისწინებას.

მნიშვნელოვანია ე.წ. ეროვნული ცხოვრების სტანდარტების დამკვიდრება არა მხოლოდ ფულადი თვალსაზრისით, არამედ ფიზიკური თვალსაზრისითაც. პრაქტიკაში ყველაზე ფართოდ ცნობილია და გამოიყენება ცნებები, როგორიცაა „აბსოლუტური სიღარიბე“ და „ფარდობითი სიღარიბე“.

აბსოლუტური სიღარიბე არის შემოსავლის ნაკლებობა ან შემოსავლის ნაკლებობა, რომელიც აუცილებელია ინდივიდის (ან ოჯახის) მინიმალური სასიცოცხლო მოთხოვნილებების უზრუნველსაყოფად. აბსოლუტური სიღარიბე გავლენას ახდენს, პირველ რიგში, მოქალაქეთა ისეთ კატეგორიებზე, როგორიცაა ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის გარეშე ადამიანები, ქუჩის ბავშვები, ადამიანები, რომლებსაც არ აქვთ იძულებითი მიგრანტის სტატუსი და ა.შ. რუსეთში ისინი შეადგენენ მთლიანი მოსახლეობის დაახლოებით 5%-ს.

ფარდობითი სიღარიბე განისაზღვრება საარსებო მინიმუმზე დაბალი შემოსავლის ოდენობით. მსოფლიო პრაქტიკაში ფარდობითი სიღარიბე ხასიათდება შემოსავალით, რომელიც არ აღემატება მოქალაქეების საშუალო შემოსავლის 40-60%-ს.

გაეროს პრაქტიკაში სიღარიბის ინდექსი გამოიყენება ცხოვრების დაბალი ხარისხის ინტეგრალური შეფასებისთვის. ამრიგად, განვითარებადი ქვეყნებისთვის სიღარიბის ინდექსი გამოითვლება სამი ინდიკატორის საფუძველზე: მოსახლეობის წილი, რომელიც არ ცხოვრობს 40 წლამდე; წერა-კითხვის უცოდინარ მოზარდთა წილი; ჯანდაცვის სერვისებზე ხელმისაწვდომობის გარეშე მოსახლეობის წილის არითმეტიკული საშუალო, უსაფრთხო წყლის დალევადა ხუთ წლამდე ასაკის ბავშვების პროპორცია, რომლებსაც აქვთ წონა.

ეკონომიკურად განვითარებული ქვეყნებისთვის ის გამოითვლება ოთხი ინდიკატორის საფუძველზე: მოსახლეობის წილი, რომელიც არ ცხოვრობს 60 წლამდე; ფუნქციურად გაუნათლებელი მოზარდების წილი; მოსახლეობის წილი საშუალო შემოსავლის 50%-ზე დაბალი შემოსავლით; მუდმივი სიღარიბის დონე. რუსეთში სიღარიბის ინდექსი არ არის გათვლილი.

რუსეთში ღარიბთა წილი შეფასებულია 20%-ად. სიღარიბის სტრუქტურის ანალიზი აჩვენებს, რომ ღარიბთა შორის დაახლოებით 50% შრომისუნარიანი ადამიანია. შრომისუნარიანი მოქალაქეების მაღალ დონეს ღარიბთა საერთო რაოდენობაში, უპირველეს ყოვლისა, განაპირობებს ხელფასების დაბალი დონე. ღარიბთა დაახლოებით 30% არის ოჯახები, სადაც ყველა ქმედუნარიან მოქალაქეს აქვს რეგულარული ანაზღაურებადი სამუშაო. გეოგრაფიულად, სიღარიბე კონცენტრირებულია სოფლადდა პატარა ქალაქები.

სიღარიბე თან ახლავს მნიშვნელოვან უარყოფით სოციალურ პოტენციალს. ღარიბი ოჯახების ბავშვებს აქვთ მნიშვნელოვნად ნაკლები შესაძლებლობა, ვიდრე მდიდარი ოჯახების ბავშვებს, მიიღონ უმაღლესი და საშუალო პროფესიული განათლება, რაც შემდგომში იწვევს მათი კონკურენტუნარიანობის დაქვეითებას შრომის ბაზარზე. რუსეთში რეალური ღონისძიებების გატარებისას სიღარიბის პრობლემები წინა პლანზე ჩნდება.

სიღარიბის მიზეზები

ამიტომ, შევეცადოთ განვიხილოთ საშუალო რუსი სიღარიბის ძირითადი ფსიქოლოგიური მიზეზები:

1. ადამიანი ფინანსურად გაუნათლებელია და არც კი ცდილობს, რომ ფინანსურად განათლებული გახდეს. ეს არ ისწავლებოდა და არ ისწავლება სკოლებში, ტექნიკურ სკოლებსა და უნივერსიტეტებში. მაგალითად, ადამიანი მოდის მაღაზიაში პლანშეტის ან მობილური ტელეფონის საყიდლად, ნაღდი ფული თითქმის არ არის, მაგრამ მას სურს, რომ გაჯეტი სასწრაფოდ წაიღოს სახლში. ის ყიდულობს კრედიტით წელიწადში 60-70% -ით, შედეგად, 20 ათასი რუბლის ფასიანი ნივთი, რომელიც აღებულია კრედიტით ერთი წლის განმავლობაში 10% -ით, ღირს 35 ათასი. გარდა ამისა, არის ასევე სავალდებულო საგარანტიო სერვისი ათასი და ნახევარი, კრედიტის დაზღვევა და ფასდაკლება საქონლის კრედიტით შეძენისას. შეძენილი ნივთის საბოლოო ღირებულება გამოდის 35 ათასი, მაგრამ შეგიძლიათ წახვიდეთ, მაგალითად, სბერბანკში და წაიღოთ. სამომხმარებლო სესხიყოველწლიურად 20% ყოველგვარი დამატებითი მარკირების გარეშე და სასურველი ნივთი ღირდა 25 ათასი. დანაზოგი - 10 ათასი რუბლი. მაგრამ ამისათვის თქვენ მოგიწევთ რამდენჯერმე წასვლა სბერბანკში, შეაგროვოთ დოკუმენტები და დაელოდოთ პასუხს საკრედიტო ექსპერტისგან. ზოგადად, მოგიწევთ დამატებით 3-4 საათის დახარჯვა (ერთი სამუშაო დღის ნახევარი). და ჩვენს გმირს წარმოდგენა არ აქვს, რომ 30 ათასი რუბლის ხელფასით, მისი ერთი სამუშაო დღე ათასი და ნახევარი ხის ღირს. ანუ, თუ დაზოგავთ 10 ათას რუბლს, შეგიძლიათ, მაგალითად, კიდევ ერთი კვირა გაატაროთ თქვენი ხარჯებით და დაისვენოთ, ან ეს ფული სხვა რამეში დახარჯოთ.
2.სწრაფი და დიდი ფულისკენ სწრაფვა. ეს არის სიღარიბის წინა მიზეზის, ანუ მოუთმენლობისა და გაუნათლებლობის გაგრძელება. სხვადასხვა ფინანსური თაღლითები, ფინანსური პირამიდები, რომლებიც მცირე ინვესტიციით რამდენიმე თვეში დიდ სიმდიდრეს გვპირდებიან, პრაქტიკაში სრული თაღლითობა გამოდის. არსებობს თამაში, რომელიც მიმდინარეობს ადამიანის სურვილზე, მოიპოვოს შემოსავალი არაფრის გაკეთების გარეშე.
3. შემოსავლის მხოლოდ ერთი წყაროს ქონა, რომელიც დამოკიდებულია მხოლოდ პიროვნების პირად ძალისხმევაზე. ადამიანი სამსახურში მონა აღმოჩნდება, ვერ იცავს თავის უფლებებს, არ ითხოვს ხელფასის გაზრდას ან კარიერულ კიბეზე ასვლას, რადგან ეშინია ზემდგომების კეთილგანწყობა და ამ მხრივ დაკარგოს სამსახური. შემოსავლის გასაზრდელად ადამიანი ცხენივით იწყებს ხვნას და ძალიან სწრაფად ხარჯავს თავის სასიცოცხლო ენერგიას. როგორც ამბობენ, სჯობს 1% შემოსავლის ასი წყაროდან გქონდეს, ვიდრე 100% ერთიდან. ახლა, რუსეთშიც კი, უამრავი შესაძლებლობაა, რომელიც ხალხს შემოსავლის ალტერნატიულ წყაროებს აძლევს.
4. ადამიანი არ ითვალისწინებს ხარჯებს და ფულს ხარჯავს ემოციების გავლენის ქვეშ. მივედი მაღაზიაში, ვნახე ნივთი, მომეწონა და მაშინვე ვიყიდე. რამდენიმე წლის შემდეგ იგი საშინლად ხვდება, რომ ნივთების მნიშვნელოვანი ნაწილი მკვდარი წონაა და მხოლოდ გაწმენდის დროს ახსენებს მათ საკუთარ თავს.
სიღარიბის იგივე მიზეზები ვლინდება ლამაზი ნივთების ყიდვისას. ადამიანი ყიდულობს ნივთს ფუნქციებით, რომელთა 90%-ს არც კი ფლობს, ხოლო მეორე 9%-ს იყენებს მხოლოდ ხანდახან და საერთოდ, როცა არ არის საჭირო. გახსოვდეთ, მდიდარი ადამიანი ის კი არ არის, ვინც ბევრს შოულობს, არამედ ის, ვინც ფულს გონივრულად ხარჯავს.
5. გარე სიმბოლოების დევნა. მე მივიღე დაწინაურება, შემთხვევით მოვახერხე ფულის გამომუშავება, ამიტომ უნდა ვიყიდო ახალი რამკრედიტით (მანქანა, კოსტუმი, ტელეფონი, საათი). მაგრამ ფული ჯერ არ არის გამომუშავებული იმ ხარჯებისთვის, რაც ამ ნივთების ფუნქციონირებას მოითხოვს. ასე რომ, ჩვენ ისევ ვიღებთ სესხებს. ჩემმა ერთ-ერთმა მეგობარმა იყიდა უცხოური მანქანა, მაგრამ იმისთვის, რომ სესხი გადაიხადოს, მთავარი სამსახურის შემდეგ ტაქსიში მუშაობს, ძილი აკლია და ნერვები ფუჭდება.
6. დიდი ოდენობით ფულის გაცემა. როგორც წესი, ადამიანების 95% ვალებს დროულად არ იხდის, 20% კი არასდროს იხდის. ზოგადად, ფულის გაცემა ხელოვნებაა. სიღარიბის ფსიქოლოგიური მიზეზები სწორედ იმაში მდგომარეობს, რომ ადამიანებმა არ იციან უარი თქვან და თქვან "არა!" ვისაც სურს, რომ ყველას მოეწონოს, არავის მოსწონს.
7. საკუთარი თავისთვის მუშაობის დაწყების შიში. Გახდე მდიდარი კაცი, უნდა ვიმუშაოთ შემომავალი ფინანსური ნაკადის გაზრდაზე და ფინანსური წიგნიერების ამაღლებაზე, რათა სწორად განვახორციელოთ ის. მაგრამ შიში ხელს გიშლით რეალური ნაბიჯების გადადგმაში. როგორც წესი, მომავალში ადამიანები ნანობენ თავიანთ სიმხდალეს, მაგრამ უკვე გვიანია. ერთი სიტყვით, „ობლომოვიზმი“.
8. ყველა ჭორების დაჯერება ფულზე და მოგებაზე. როგორც ცხოვრება გვიჩვენებს, სანამ ადამიანი თავად არ გამოცდის ამა თუ იმ სქემას პრაქტიკაში, ვერაფერს გაიგებს. ზოგისთვის, ერთი შეხედვით ყველაზე საიმედო სქემებიც კი მარცხდება, ზოგისთვის კი ფული, ისევ თითქოს ჰაერიდან გამოდის. ამიტომ, თუ რაიმე საინტერესოს ისწავლით, მიიღეთ გამოცდილება და მხოლოდ ამის შემდეგ გააკეთეთ დასკვნა.
9. ვცდილობთ ვიყოთ გარშემომყოფებს. ჩვენს ქვეყანაში საბჭოთა წლებში ურტყამდნენ, რომ დიდი ფული დიდი პრობლემაა, რომ მდიდარი იყო ცუდი და სამარცხვინო. ახლა კი გარშემომყოფები საკმაოდ ნორმალურად ექცევიან ადამიანს, თუ მას ფული არ აქვს, მიუხედავად იმისა, რომ ფულის შოვნის შესაძლებლობა აქვს. ადამიანების უმეტესობა ცხოვრობს ხელფასიდან ხელფასამდე.
10. გაურკვევლობა თქვენს წარმატებაში. ეს მიზეზი ფაქტობრივად პირველ ადგილზე უნდა ყოფილიყო, მაგრამ მე დავტოვე "დესერტად". ამერიკელი მილიონერების კვლევები, რომლებიც გამდიდრდნენ საკუთარი ძალისხმევით და არა მემკვიდრეობით ან ლატარიის მოგებით, აჩვენებს, რომ ისინი გამდიდრებამდე საშუალოდ ხუთჯერ გაკოტრდნენ. ათი ბიზნეს იდეიდან მხოლოდ 1-2 იწვევს წარმატებას. ჩვენი თანამოქალაქეები, როგორც წესი, ერთი-ორი მცდელობის შემდეგ უარს ამბობენ მთელ ბიზნესზე და იღებენ ჩვეულებრივ სამსახურს, ანუ მუშაობენ ბიძასთან.

ეკონომიკური სიღარიბე

გარკვეული ოპტიმიზმი შთაგონებულია სამთავრობო რეგულირების პარადიგმის ახალი ცვლილებით - სიღარიბის ფენომენი პოზიციონირებულია მთელი ეკონომიკის კონტექსტში და არა მხოლოდ მის ხელოვნურად იზოლირებულ „სოციალურ“ ნაწილში. დასაქმების, შემოსავლისა და ცხოვრების დონის საკითხები აღარ განიხილება ექსკლუზიურად „სოციალური პოლიტიკისა“ და „სოციალური დაცვის“ ელემენტებად. სიღარიბე იწყება ეკონომიკური ზრდის შემაფერხებელ ფაქტორად! ეს მით უფრო აშკარაა, თუ სიღარიბის ფენომენს შრომის ეკონომიკის პრიზმაში განვიხილავთ და არა მხოლოდ „მიზნობრივ“ სოციალურ დახმარებას.

ასე რომ, წინა პროგრამებისგან განსხვავებით, ახალი ეკონომიკური პროგრამა მიზნად ისახავს არა მოცემული რაოდენობრივი პარამეტრების „დაჩქარებას“ ან „გაუმჯობესებას“, არამედ ხარისხობრივი ცვლილებამაკრო ზრდის წინა მოდელი, რამაც შესაძლებელი გახადა შედარებითი ეკონომიკური კეთილდღეობის მიღწევა და მოქალაქეების კეთილდღეობის გარკვეული ზრდა, ოფიციალურად აღიარებულია, როგორც არამდგრადი და არ შეესაბამება ქვეყნის ამბიციურ სტრატეგიულ გეგმებს.

როგორც პროგრამაშია აღნიშნული, ეკონომიკური ზრდის მაღალი ტემპები მეტწილად ფინანსური კრიზისის წინ უმოქმედო დატვირთვის სიმძლავრეების შედეგია. რუბლმა, რომელმაც შიდა მწარმოებლებს კონკურენტული უპირატესობები მისცა, აიძულა მათ გაზარდონ წარმოების მოცულობა, მაგრამ მათი ხარისხის გაუმჯობესების და წარმოების მნიშვნელოვნად მოდერნიზების გარეშე. ჩართულია ამ მომენტშიწარმოების სიმძლავრის რეზერვები თითქმის ამოწურულია.

ჩვენი აზრით, მაკროეკონომიკური სტრატეგიის ნებისმიერი ცვლილება პირდაპირ აისახება სამ უმნიშვნელოვანეს სოციალურ-ეკონომიკურ პარამეტრზე - დასაქმებასა და მთლიან ეფექტურ მოთხოვნაზე, რომელთა მიმართაც სხვა სოციალური პროცესები მეორეხარისხოვანი და წარმოებულია. დავიწყოთ შესწავლა ანალიზით რუსული მოდელიშრომის ბაზარი, რადგან სწორედ ეკონომიკის მდგომარეობა განაპირობებს სიღარიბეს. ამასთან, საკუთარ თავს დავუსვათ კითხვა: როგორია რეფორმის შემდგომ წლებში განხორციელებული სოციალური პროგრამების ეფექტურობა, რამდენად შეუწყო ხელი მათ სიღარიბის დონის ცვლილებას?

ხელფასი ქვეყნის ზრდასრული მოსახლეობის აბსოლუტური უმრავლესობის - ეკონომიკაში დასაქმებული 65 მილიონი ადამიანის საარსებო წყაროს წარმოადგენს. ლოგიკურია ვივარაუდოთ, რომ დაბალი ხელფასები (შესაბამისად, ურთიერთობების „წარუმატებელი“ კონფიგურაცია შრომის ბაზარზე) არის რუსების სიღარიბის განმსაზღვრელი მაინც ერთ-ერთი მთავარი ფაქტორი: „კორელაცია (0.88) შემოსავლის უთანასწორობას შორის. საერთო უთანასწორობის მქონე ფულადი შემოსავალი უფრო მაღალია, ვიდრე ყველა სხვა წყაროდან...“

რატომ დაეცა ხელფასები ასე დაბალი? შევეცადოთ გავერკვეთ.

შრომაზე მოთხოვნა არის წარმოებული საქონლისა და მომსახურების ბაზარზე მოთხოვნის მახასიათებლებისა და წარმოების პროცესის მახასიათებლების ფუნქცია, რომელიც გავლენას ახდენს შრომის ფასზე. ეკონომიკური ლიბერალიზაციის გარიჟრაჟზე მოსალოდნელი იყო, რომ საბაზრო ურთიერთობების დამყარება გამოიწვევდა სასაქონლო ბაზრის გაჯერებას და ეკონომიკაში დასაქმებულთა ხელფასების შესაბამის ზრდას და, საბოლოო ჯამში, კეთილდღეობის ზრდას. ერი. მართლა რა არის? რუსული საწარმოების უმრავლესობის უუნარობა საბაზრო პირობებში ფუნქციონირება, არაკონკურენტული შიდა საქონლის იმპორტირებული საქონლის გადაადგილება, წარმოების მკვეთრი ვარდნა, გადაჭარბება, წარმოების ციკლების დარღვევა, საბჭოთა პერიოდში დამყარებული ეკონომიკური კავშირების გაწყვეტა.

სასაქონლო ბაზრების ზრდამ ვაჭრობის ლიბერალიზაციის პირობებში გამოიწვია საქონლისა და მომსახურების ფასების ზრდა და, შესაბამისად, შრომაზე მოთხოვნის უფრო მაღალი ხელფასის ელასტიურობა. თუმცა, რუსეთის შრომის ბაზარი წარმოების მკვეთრ კლებას უპასუხა არა თანამშრომლების გათავისუფლების კლასიკური ზრდით (როგორც ეს ხდება დეპრესიის წლებში ინდუსტრიალიზებულ ბაზრის ქვეყნებში), არამედ რეალური ხელფასების მკვეთრი კლებით, რამაც მნიშვნელოვნად აჯობა. წარმოების შემცირების ტემპი. ხელფასების კლების წლიური მაჩვენებელი რეალურად იყო 60%-ზე მეტი და დაახლოებით ერთნახევარჯერ აღემატება მშპ-ს კლების ტემპს. ამავე დროს, უმუშევრობა, გათვლილი თუნდაც შსო-ს მეთოდოლოგიით, დიდი ხნის განმავლობაში არაადეკვატურად დაბალი იყო ასეთი ღრმა რეცესიის პირობებში. გავრცელებული უმუშევრობის პროგნოზები არ განხორციელებულა. უმუშევრობის დონემ მიაღწია თითქმის 10%-ს (ILO-ს მეთოდოლოგიის მიხედვით), ეკონომიკური რეცესიის დონემ კი 40%-ს მიაღწია. სახელმწიფოს მთლიანმა სოციალურმა პოლიტიკამ ხელი შეუწყო მასობრივი დასაქმების პოლიტიკას ნებისმიერ ფასად: ”უმეტესწილად, მოსახლეობის სოციალური დაცვის ზომები შემცირდა არსებული საწარმოების შენარჩუნებაზე”.

ამრიგად, რუსეთის პოსტ-რეფორმის ეკონომიკის ერთ-ერთი მახასიათებელი იყო ის, რომ შიდა შრომის ბაზარი წარმოების შემცირებას პასუხობდა არა ღია დასაქმების შემცირებით, არამედ მისი ლატენტურ ფორმებად გარდაქმნით. ერთის მხრივ, ჩვენ ვხედავთ კვაზი-დასაქმებას (სამუშაო საათების შემცირებას, იძულებით ადმინისტრაციულ შვებულებას) ოფიციალურ ეკონომიკაში, მეორე მხრივ, წარმოების ზრდას და, შესაბამისად, დასაქმებას ალტერნატიულ ეკონომიკაში, განსაკუთრებით მის ჩრდილოვან სექტორში. . ქვეყანაში კადრების შემცირების გამო სამსახურიდან დათხოვნილთა წლიური რაოდენობა არასოდეს აღემატება შიდა ეკონომიკაში დასაქმებულთა საერთო რაოდენობის 2%-ს.

სახელმწიფო ამჯობინებდა არაეფექტური ინდუსტრიების მხარდაჭერას და ფორმალური დასაქმების შენარჩუნებას, ვიდრე არამომგებიანი საწარმოების მეშვეობით რეორგანიზაციის მკაცრი ვერსია. მაგრამ მაღალი დასაქმება ეკონომიკის დეპრესიულ სექტორებში და დაბალი შრომის ხარჯები მიიღწევა მხოლოდ მასზე მოთხოვნის შემცირებით შრომის ხარჯების მკვეთრი შემცირების სახით. შედეგად, მოსალოდნელი ფართომასშტაბიანი უმუშევრობის ნაცვლად, დასაქმებულთა შორის დიდი სიღარიბე მივიღეთ.

სიღარიბის პროფილის შეცვლაზე, „ახალი ღარიბების“ ან „მუშა ღარიბების“ კატეგორიის გაჩენაზე ექსპერტები დიდი ხანია საუბრობენ და წერენ. აშკარაა, რომ ქვეყნის WTO-ში გაწევრიანება (ისევე როგორც ქვეყნის ინტეგრაციის პროცესის მზარდი პროცესი) აუცილებლად გამოიწვევს შრომაზე მოთხოვნის ელასტიურობის ზრდას ეკონომიკის ბევრ სექტორში, სადაც საწარმოები იძულებულნი იქნებიან იმუშაონ. გლობალური კონკურენციის პირობებში, ჩვენი ქვეყნისთვის შრომის საერთაშორისო დანაწილების არახელსაყრელ რეალობასთან ადაპტირება.

ეროვნული მასშტაბით წარმოების მნიშვნელოვანი მოდერნიზაციის გარეშე ქვეყანა გლობალურ კონკურენციაში წააგებს და მოსახლეობა უმეტესწილად ღარიბი დარჩება. ამავდროულად, საწარმოების განახლებას კვლავ აფერხებს შრომის დაბალი ღირებულება, რაც ხელს უშლის მის ჩანაცვლებას კაპიტალით.

ეს თეზისი ილუსტრირებულია უმარტივესი ორფაქტორიანი წარმოების ფუნქციით, რომელიც აღწერს გამომუშავების მოცულობის (Q) დამოკიდებულებას შრომის (L) და კაპიტალის (K) თანაფარდობაზე: Q = f (L,K). ჩანაცვლების ეფექტი, რომელიც იწვევს შრომისა და კაპიტალის ურთიერთშემცვლელობას ნორმალურად მოქმედ ბაზრებზე, არ მუშაობს „იაფი“ შრომის ეკონომიკაში. ეკონომიკურად მომგებიანი არ არის წარმოების მოდერნიზება დაბალი შრომითი ხარჯებით.

ასე რომ, წარმოების შემცირების გამო მშრომელთა განთავისუფლება არ მომხდარა, ხოლო სამომხმარებლო მოთხოვნის დაცემა ხელფასების შემცირების გამო, თავის მხრივ, აფერხებს ნორმალური სასაქონლო ბაზრების განვითარებას, ხურავს „სიღარიბის ეკონომიკის“ მანკიერ წრეს. ” გარდა ამისა, განვითარდა სპეციალური: არარეგულირებადი, სპონტანური ბაზრები იაფი დაბალი ხარისხის საქონლისა, ფალსიფიცირებული პროდუქტების მასიური მიმოქცევა, არალეგალური შრომის ბაზრები, მასიური მეორადი დასაქმება, სტატისტიკისგან დაფარული თვითდასაქმება და მოსახლეობის ფართო თვითკმარობა საარსებო პროდუქციით. . ეს ასევე უნდა მოიცავდეს ეკონომიკის სოციალურ სექტორებს: ჯანდაცვას, განათლებას და, რა თქმა უნდა, დაგეგმილ წამგებიანი საბინაო და კომუნალური მომსახურების კომპლექსს, რომელიც შეზღუდულია ღარიბი მოსახლეობის გადაუხდელობით და თანაბრად „ღარიბი“ მუნიციპალური ბიუჯეტებით. ყველაზე საშიში ის არის, რომ ეს ყველაფერი რეპროდუცირებულია, ე.ი. სიღარიბე, როგორც მოგვიანებით დავინახავთ, თავად წარმოიქმნება „სიღარიბის ეკონომიკის“ მოჯადოებულ წრეში.

რეფორმების წლების განმავლობაში ქვეყნის „შრომის რეზერვები“ მნიშვნელოვნად გადაჯგუფდა. რუსული შინამეურნეობები „ოფიციალური“ ეკონომიკის ეკონომიკურ კრიზისს უპასუხეს მეორადი და ფარული (არაფორმალური) დასაქმებით, დაურეგისტრირებელი შრომითი და კომერციული მიგრაციით, საარსებო მინიმუმით და ჩრდილოვანი ბიზნესით. რუსული სიღარიბის მახასიათებლების გაანალიზებისას არ შეიძლება არ გავითვალისწინოთ ქვეყნის გარდამავალი პერიოდისთვის დამახასიათებელი ეკონომიკური ფაქტორები, რომლებმაც შემამცირებელი როლი ითამაშეს წარმოების შემცირებისა და ეკონომიკის სტაგნაციის პირობებში.

არაფორმალურობის მასშტაბი, ე.ი. ეკონომიკის სექტორები, რომლებიც არ არის გათვალისწინებული ოფიციალური სტატისტიკით, სხვადასხვა შეფასებით, დღეს შეადგენენ „ღია“ ეკონომიკის 10-დან 40%-მდე. ოფიციალურად დარიცხული ხელფასის დაბალი ოდენობა „წარმატებით“ შერწყმულია არაოფიციალურ შემოსავალთან. სტაბილურად მზარდი ფარული ხელფასის წილი მთლიან ხელფასში შეადგენს მთლიანი ხელფასის 30-35%-ს. ექსპერტების აზრით, ოფიციალურად რეგისტრირებულ საწარმოებშიც კი, მუშაკთა მეხუთედს აქვს რეალური ხელფასი, რომელიც აღემატება შრომითი ხელშეკრულებების პირობებით განსაზღვრულ ოდენობას და განსხვავებები მერყეობს 2-დან 20-ჯერ.

ბოლო ათწლეულის განმავლობაში წარმოიშვა შიდა ეკონომიკის ფუნდამენტურად ახალი და საკმაოდ ფართომასშტაბიანი სეგმენტი - "შატლის" ვაჭრობა და "ახლო შატლის" მომსახურება. შეფასებით, მათი ბრუნვა 10-დან 23 მილიონ დოლარამდეა, ხოლო დასაქმებულთა რაოდენობა 10-დან 20 მილიონ ადამიანამდე. შედარებისთვის: ეკონომიკურად აქტიური მოსახლეობის რაოდენობა 71-72 მილიონი ადამიანია, ეკონომიკაში დასაქმებულთა საშუალო წლიური რაოდენობა 64-65 მილიონია, უმუშევართა რაოდენობა 7-8 მილიონი ადამიანია.

აშკარაა, რომ ფარული, მეორადი დასაქმებიდან და კერძო საყოფაცხოვრებო ნაკვეთებიდან მიღებული შემოსავალი მნიშვნელოვნად ამსუბუქებს მიმდინარე ეკონომიკური ტრანსფორმაციების სოციალურ შედეგებს და წარმოადგენს ფართომასშტაბიანი სიღარიბის „საწინააღმდეგო წონას“.

ჯანდაცვისა და განათლების მაგალითით, ამ სექტორების სიღარიბე მიუთითებს ბიუჯეტის დაფინანსებისა და მათი სოციალური ეფექტიანობის შედარების პარამეტრებზე, ასევე მომსახურების ანაზღაურების მასშტაბზე, რაც მიუთითებს იმაზე, რომ ბიუჯეტის დაფინანსება არ უზრუნველყოფს ნორმალურ ფუნქციონირებასა და განვითარებას. ამ სექტორებიდან.

Განათლება. რუსეთის განათლების სამინისტროს ცნობით, ბიუჯეტს ქრონიკულად აკლია სახსრები ადრე მიღებული ფედერალური კანონის დებულებების შესასრულებლად.

უმაღლეს საგანმანათლებლო სისტემაში ფართოდ გამოიყენება მომსახურების გადახდა. დღესდღეობით სტუდენტების 40%-ზე მეტი ანაზღაურებად სწავლობს და ფასიანი უმაღლესი განათლების მომსახურებით ამჟამად სახელმწიფო უნივერსიტეტები ლიდერობენ. შეშფოთებას იწვევს ორი წერტილი: ერთის მხრივ, უმაღლესი განათლების სისტემის სახელმწიფო დაფინანსების შემცირება ასტიმულირებს მასობრივი უმაღლესი განათლების სისტემის ჩამოყალიბებას დაბალი ხარისხის, მეორე მხრივ, არაფორმალური, ე.ი. მოსახლეობის მიერ უმაღლესი განათლებისთვის ჩრდილოვანი გადასახადები მშპ-ს 0,75%-ს აღწევს.

ინდუსტრიის დაფინანსების სიმცირის გამო, საგანმანათლებლო დაწესებულებებში გადასახადების დარიცხვა ყოველდღიურ და ფართოდ გავრცელებულ პრაქტიკად იქცა. აქ მაგალითების მოყვანაც კი არ არის საჭირო, რადგან ძნელად თუ მოიძებნება ერთი ოჯახი, რომელსაც არ შეხვედრია საბჭოთა დროიდან დათარიღებული სკოლებში ან საბავშვო ბაღებში თანხების ტრადიციული შეგროვება. უფრო მეტიც, თუ საბჭოთა პერიოდში სკოლებში მასწავლებლებისთვის და საბავშვო ბაღებისა და ბაღების აღმზრდელებისთვის საჩუქრები ნორმალურად ითვლებოდა, მაშინ ბოლო დროს მშობლებისგან ფული შეგროვდა (ნებაყოფლობით ან „ნებაყოფლობით იძულებით“) სათამაშოებისთვის, სასწავლო საშუალებებისთვის, ავეჯისთვის, ფანჯრების გაწმენდისთვის, შეკეთებისთვის. შენობები და მრავალი სხვა ტიპიური „ბიუჯეტის“ (!) ხარჯების პუნქტი.

მაგრამ „სიღარიბის ეკონომიკა“ ყველაზე მკაფიოდ ვლინდება სამომხმარებლო საქონლის ბაზარზე.

გადაუჭრელი რჩება მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფის სამომხმარებლო მოთხოვნის დაკმაყოფილების პრობლემა ზოგადად მაღალხარისხიან და უსაფრთხო საქონელზე.

რუსეთის სახელმწიფო სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური სამსახურის მიერ ყოველწლიურად გამოკვლეული საკვები პროდუქტების 2,5 მილიონზე მეტი ნიმუშიდან, საშუალოდ, 4,5-5,9% არ აკმაყოფილებს სანიტარულ მოთხოვნებს ქიმიურ და 6,5-7,3% მიკრობიოლოგიურ მაჩვენებლებზე და ყოველწლიურად ამოღებული მოცულობა. ამ მიზეზით, საკვები პროდუქტების, მათ შორის საკვები ნედლეულის მიმოქცევიდან 11 ათასი ტონაა.

მზარდია გამოვლენის შემთხვევები სავაჭრო ქსელიყალბი მედიკამენტები.

სამომხმარებლო ბაზარზე დაბალი ხარისხის, ფალსიფიცირებული და ყალბი საქონლის მიწოდებისა და ბრუნვის ეკონომიკურ საფუძველს წარმოადგენს მოქალაქეთა უმრავლესობის შეზღუდული მსყიდველუნარიანობა და საქონლის მასთან დაკავშირებული ფასის უპირატესობა და არა მათი სამომხმარებლო თვისებები (ხარისხი). შემთხვევითი არ არის, რომ საცალო ვაჭრობის ბრუნვის მთლიანი მოცულობის 30%-მდე მოდის მცირე საბითუმო საბითუმო, ტანსაცმლისა და შერეული ბაზრები, სადაც ფალსიფიცირებული პროდუქციის დიდი ნაწილი უფრო დაბალ ფასებში იყიდება.

ეს არ არის „სიღარიბის ეკონომიკის“ ფუნქციონალური მაჩვენებლების სრული სია, რაც მიუთითებს ქვეყნის სოციალური ინფრასტრუქტურის დეგრადაციაზე. აშკარაა, რომ ასეთი დამღუპველი მდგომარეობის პირობებში, ძნელად შესაძლებელია რუსეთის ეკონომიკური ზრდის ტემპის გაზრდა და დინამიური სოციალური განვითარება.

უკიდურესი სიღარიბე

ხალხის უკიდურესი სიღარიბე თითქმის ყოველთვის მისი ლიდერების დანაშაულია, წერდა ფრანგი ლექსიკოგრაფი და ფილოსოფოსი პიერ კლოდ ვიქტორ ბუასტი.

მსოფლიო სიღარიბე

ის ფაქტი, რომ დღეს სიღარიბე, სიღარიბე და ჩამორჩენილობა ახასიათებს უპირველეს ყოვლისა „მესამე“ და განსაკუთრებით „მეოთხე“ სამყაროებს, არ ხდის პრობლემას არარელევანტურ მაღალგანვითარებულ ქვეყნებთან მიმართებაში. უღარიბეს ქვეყნების უმრავლესობის უუნარობამ სიღარიბესგან თავის დაღწევა სიღარიბის პრობლემას გლობალური, უნივერსალური გახადა. მსოფლიო საზოგადოებაში სულ უფრო იზრდება რწმენა, რომ მდიდარ და ღარიბ ქვეყნებსა და ხალხებს შორის უფსკრული ვერ გადაილახება მოვლენების ბუნებრივ მსვლელობაზე დაყრდობით, კოორდინირებული ძალისხმევის გარეშე ყველა დონეზე - ადგილობრივიდან გლობალურამდე.

შეშფოთება, რომელსაც მსოფლიოში სიღარიბის პრობლემა იწვევს, აიხსნება არა მხოლოდ და არც ისე იმით, რომ ის აფერხებს გლობალურ განვითარებას და ანაწილებს სახსრებს კაპიტალის ინვესტიციის უფრო მომგებიანი სფეროებიდან. ამჟამინდელი ფორმით, გლობალიზაცია, რომელიც მსოფლიოს უპრეცედენტო მთლიანობას ანიჭებს, არ ანგრევს და არ ანგრევს მის შინაგან წინააღმდეგობებს. პირიქით, აძლიერებს და ამძიმებს მას. შედეგად, მზარდი ურთიერთდამოკიდებულება იქცევა მზარდ ორმხრივ დაუცველად.

მსოფლიოს კეთილდღეობისა და სიღარიბის ზონებად დაყოფის მთავარი საფრთხე არის ის, რომ გლობალური გარდაქმნების კონტექსტში სიღარიბესა და სხვა გლობალურ საფრთხეებსა და რისკებს შორის - არალეგალური მიგრაცია, ტერორიზმი, ტრანსნაციონალური დანაშაულის ზრდა და ა.შ.

ჩამორჩენილობის, სიღარიბისა და სიღარიბის შედეგად წარმოქმნილი სოციალური დაძაბულობა უბიძგებს უღარიბესი ქვეყნების პოლიტიკოსებსა და მთავრობებს შიდა და გარე მტრების ძიებაში, ამრავლებს კონფლიქტებს განვითარებად სამყაროში და ზრდის საერთაშორისო ტერორიზმის საშიშროებას. ყველა სახელმწიფო, განურჩევლად მათი ზომისა თუ მდებარეობისა, გლობალიზაციის ეპოქაში ხდება დაუცველი ახალი და ძველი საფრთხეების მიმართ.

გლობალური სიღარიბე სერიოზულ პრობლემას უქმნის განვითარებულ ქვეყნებს სხვა თვალსაზრისით. სიღარიბის არსებობა, ანტისანიტარიული პირობები და არასრულფასოვანი კვების შედეგად შელახული ჯანმრთელობა უღარიბესი ქვეყნების მოსახლეობას ხდის ადვილად მსხვერპლად სხვადასხვა ინფექციური და ეპიდემიური დაავადებებისათვის, რომლებიც საშიშ საფრთხეს უქმნის მდიდარ ქვეყნებს (აივ, ებოლა, SARS და სხვა პანდემიები).

სიღარიბის პრობლემას ამწვავებს დემოგრაფიული პროცესების განვითარება. მიუხედავად იმისა, რომ მოსახლეობის ზრდის ტემპი 2030 წლისთვის უმეტეს განვითარებად ქვეყნებში შენელდება, ძლიერი დადებითი გავლენა სიღარიბესა და სიღარიბის შემცირებაზე მოსალოდნელი არ არის. მომდევნო 20 წლის განმავლობაში მოსახლეობა გლობუსიგაიზრდება თითქმის 1,5 მილიარდი ადამიანით. ამ ზრდის 97%-ზე მეტი განვითარებად ქვეყნებში მოხდება. ამავდროულად, სუბსაჰარის აფრიკის მოსახლეობა 320 მილიონი ადამიანით გაიზრდება, სადაც სიღარიბე სტაგნაციაშია და თაობიდან თაობას გადაეცემა.

დღეს მსოფლიოს ყველაზე ღარიბი მოსახლეობის სამი მეოთხედი სოფლად ცხოვრობს. თუმცა, ურბანიზაცია ძირეულად ცვლის სიღარიბის სიხშირეს და ბუნებას.

ღარიბებში ცხოვრება ნიშნავს ავადობის მაღალ დონეს, ჩვილ ბავშვთა სიკვდილიანობას, დანაშაულს და ანტისოციალური ქცევის სხვა გამოვლინებებს. დახურული ცხოვრების პერსპექტივები ქმნის არასტაბილურობის ნიადაგს და ზრდის ძალადობის პოტენციალს. "სამყარო ზის დროის ბომბზე", - ეს არის კვლევის ავტორების დასკვნა.

ამრიგად, სიღარიბე იქცევა კომპლექსურ პრობლემად: ეკონომიკური, სოციალური, კულტურული, პოლიტიკური, საერთაშორისო დიდი დესტაბილიზაციის პოტენციალით გლობალური მასშტაბით. ეჭვგარეშეა, რომ უახლოეს ათწლეულებში ეს იქნება ერთ-ერთი მტკივნეული წერტილი მსოფლიო დღის წესრიგში.

ბრძოლა სიღარიბის წინააღმდეგ

ჩვენ არ გვაინტერესებს აქ მიზანი, არამედ ფუძემდებლური დოქტრინა, „მტრის“ იდეა, პროცესების დინამიკა, ფენომენის მასშტაბები - ყველაფერი, რაც შეიძლება განისაზღვროს, როგორც ამის შემქმნელების ინტელექტუალური ინსტრუმენტები. დიდი პროგრამა. იყენებენ თუ არა რეალობის ცოდნისა და დაუფლების იმ საშუალებებს, რომლებიც განმანათლებლობის რაციონალურობაში განვითარდა – თუ უარს ამბობენ ნებით თუ უნებლიეთ ამ საშუალებებზე?

უპირველეს ყოვლისა, დავსვათ ფუნდამენტური კითხვა: რომელ იდეოლოგიურ პლატფორმაზე უნდა იქნას გამოყენებული იგი სიღარიბის გასაგებად და მასთან საბრძოლველად? ხედავს თუ არა რეფორმატორთა ამჟამინდელი ძალაუფლების გუნდი სიღარიბის პრობლემას ნეოლიბერალიზმის ფილოსოფიის პრიზმაში, ანუ მიჰყვება თუ არა ისინი პირველ ეტაპზე დასახულ აზროვნების ხაზს - თუ ძირეულად შორდებიან 90-იანი წლების პოსტულატებსა და ლოგიკას. ? თუ ისინი უკან იხევენ, მაშინ რა მახასიათებლებს V.V. პუტინის ბრიგადის „ახალი რაციონალურობა“ მომავალი პერიოდისთვის?

გავიხსენოთ საწყისი წერტილები. ცხოვრების ნებისმიერი წესისთვის მნიშვნელოვანი თვისებაა სიღარიბის იდეა - დამოკიდებულება იმისა, რომ საზოგადოების ზოგიერთ წევრს აქვს ძალიან დაბალი შემოსავალი, ამ საზოგადოების სტანდარტებით. ეს ეხება შემოსავლის დონის ზღურბლს, რომლის ქვემოთაც ღარიბი და მდიდარი, აყვავებული ნაწილი ქმნის ორ განსხვავებულ სამყაროს საქონლის მოხმარებისა და ცხოვრების ტიპის თვალსაზრისით (ადრე ინგლისში ისინი საუბრობდნენ ორ განსხვავებულ რასაზე - „რასაზე. ღარიბი“ და „მდიდრების რასა“).

ამის საფუძველზე საბჭოთა ცხოვრების სისტემა მკვეთრად განსხვავდებოდა დასავლეთის ლიბერალური საზოგადოებისგან. რეფორმის დროს უარყვეს საბჭოთა კრიტერიუმები და პრინციპები და სწორედ დასავლეთი მიიღეს ცხოვრების „სწორი“ წესის მაგალითზე, რომელიც თითქოს საძულველ „გათანაბრებას“ აღმოფხვრა. ნუ ვიჩხუბებთ - გათანაბრების უარყოფა სხვა არაფერია, თუ არა სიღარიბის სამართლებრივი ხასიათის მიცემა.

ეს არის ზუსტად ის, რაც მოხდა დასავლეთში საბაზრო ეკონომიკის („კაპიტალიზმის“) გაჩენის დროს. უფრო მეტიც, ეს მოხდა როგორც ყოველდღიური წეს-ჩვეულებებისა და დამოკიდებულებების დონეზე, ასევე სოციალური ფილოსოფიის დონეზე. როგორც ფ. ბროდელი წერდა ღარიბების მიმართ დამოკიდებულების ცვლილებაზე, „ეს ბურჟუაზიული სისასტიკე მე-16 საუკუნის ბოლოს უზომოდ გაიზრდება. და მით უმეტეს მეჩვიდმეტე საუკუნეში“. ევროპულ ქალაქებში წესრიგის შესახებ შემდეგ ჩანაწერს იძლევა: „XVI საუკუნეში. უცხო მათხოვარს მკურნალობენ ან აჭმევენ გარეთ გაძევებამდე. მეჩვიდმეტე საუკუნის დასაწყისში. მისი თავი გაპარსულია. მოგვიანებით მას მათრახი სცემეს და საუკუნის ბოლოს ბოლო სიტყვა ჩასახშობად იყო მისი გადასახლება მძიმე შრომაში“.

ლიბერალური სკოლის წამყვანი მოაზროვნეები და ეკონომისტები (ა. სმიტი, ტ. მალტუსი, დ. რიკარდო) თვლიდნენ, რომ სიღარიბე ტრადიციული საზოგადოების ინდუსტრიულ საზოგადოებად გარდაქმნის გარდაუვალი შედეგია. მართლაც, პროტესტანტიზმმა წარმოშვა ახალი დამოკიდებულება სიღარიბისადმი, ტრადიციულ საზოგადოებაში უცნობი, უარყოფის ნიშნად. ეს იდეაც იდეოლოგიაში გადაიზარდა.

მე-19 საუკუნის შუა ხანებში. სოციალური დარვინიზმი გახდა ლიბერალური იდეოლოგიის მნიშვნელოვანი საფუძველი. ის გამომდინარეობდა იქიდან, რომ სიღარიბე ბუნებრივი მოვლენაა და ის უნდა გაიზარდოს სოციალური წარმოების ზრდასთან ერთად. უფრო მეტიც, სიღარიბე არის არა სოციალური პრობლემა, არამედ პირადი პრობლემა. ეს არის ინდივიდუალური ბედი, წინასწარ განსაზღვრული კონკრეტული ადამიანის უუნარობით, გაიმარჯვოს არსებობისთვის ბრძოლაში. სოციალური დარვინიზმის იდეოლოგი გ. სპენსერი კი თვლიდა, რომ სიღარიბე დადებით როლს თამაშობს, რაც პიროვნული განვითარების მამოძრავებელი ძალაა. ნეოლიბერალიზმის იდეოლოგი ფ.ფონ ჰაიეკიც თვლიდა, რომ სიღარიბე ბუნებრივი მოვლენაა ადამიანთა საზოგადოებაში და აუცილებელია საზოგადოებრივი სიკეთისთვის. მან მოუწოდა მთავრობის მონაწილეობის შეზღუდვას სიღარიბის შემცირებაში და სიღარიბეზე პასუხისმგებლობის დაკისრება ინდივიდზე.

ისტორიაში პირველად საბაზრო ეკონომიკის ჩამოყალიბებამ შექმნა სახელმწიფო, რომელმაც შეგნებულად აქცია შიმშილი პოლიტიკური ბატონობის საშუალებად. როდესაც ინგლისში მე-18 საუკუნეში. მზადდებოდა ახალი ღარიბი კანონები, ფილოსოფოსი და პოლიტიკოსი ლორდ ტაუნსენდი წერდა: „შიმშილი მოათვინიერებს ყველაზე სასტიკ მხეცს, გაწვრთნის ყველაზე ბოროტ ადამიანებს. კარგი მანერებიდა მორჩილება. ზოგადად, მხოლოდ შიმშილს შეუძლია ზიანი მიაყენოს ღარიბებს, რათა აიძულოს ისინი იმუშაონ. კანონებმა დაადგინეს, რომ ისინი უნდა აიძულონ იმუშაონ. მაგრამ ძალით დაწესებული კანონი იწვევს არეულობას და ძალადობას. მიუხედავად იმისა, რომ ძალა წარმოშობს ბოროტ ნებას და არასოდეს იწვევს კარგ ან მისაღებ მომსახურებას, შიმშილი არა მხოლოდ მშვიდობიანი, ჩუმი და უწყვეტი ზეწოლის საშუალებაა, არამედ შრომისა და ინდუსტრიის ყველაზე ბუნებრივი სტიმულიცაა. მონა უნდა აიძულო იმუშაოს ძალით, მაგრამ თავისუფალი ადამიანი თავის გადაწყვეტილებაზე უნდა დარჩეს“.

ამრიგად, ბურჟუაზიულ საზოგადოებაში სიღარიბე არ არის გამოწვეული მატერიალური სიკეთის ნაკლებობით, ეს არის მიზანმიმართულად და რაციონალურად შექმნილი სოციალური მექანიზმი. სიღარიბის მკვლევარი, რომელსაც მიენიჭა ნობელის პრემია ეკონომიკაში თავისი ნაშრომისთვის „შიმშილის პოლიტიკური ეკონომიკა“, ა. სენი გვიჩვენებს, რომ სიღარიბე არ არის დაკავშირებული საქონლის რაოდენობასთან (უფრო ფართოდ, საქონელთან), არამედ განისაზღვრება სოციალური შესაძლებლობებით. ხალხის წვდომა ამ საქონელზე. დასავლეთის უმდიდრესი ქვეყნების სოციალურ რეალობაშიც კი სიღარიბე სავალდებულო ელემენტია („სტრუქტურული სიღარიბე“) და წარმოადგენს კონსოლიდაციის მნიშვნელოვან ფაქტორს. თითოეულ მოქალაქეს ყოველთვის თვალწინ უნდა ჰქონდეს საზოგადოებისგან განდევნილი ადამიანების სამწუხარო მაგალითი. ეს არის ის, რაც აერთიანებს "ორი მესამედის საზოგადოებას".

როგორც საბჭოთა სისტემის ფილოსოფიური საფუძვლები, ასევე მათ საფუძვლად არსებული ანთროპოლოგია, რომელიც ატარებს გლეხური კომუნიზმის კვალს, და რუსული მართლმადიდებლური ფილოსოფია, და ჩვენი ტრადიციული კულტურული დამოკიდებულებები სრულიად განსხვავებული დამოკიდებულებიდან გამომდინარეობს: სიღარიბე არის უსამართლობის პროდუქტი და ამიტომ იგი არის ბოროტი. ეს იყო ოფიციალურად დეკლარირებული პრინციპი და ეს იყო მნიშვნელოვანი სტერეოტიპი. ამაში ოფიციალური საბჭოთა იდეოლოგია და ხალხის სპონტანური დამოკიდებულება სრულიად დაემთხვა.

ეს არის სიღარიბის ორი პოლარული იდეოლოგიური კონცეფცია. სიღარიბის წინააღმდეგ ბრძოლის ლოზუნგის წამოყენებით, V.V. პუტინის მთავრობა ვერ მოერიდება თავისი ვექტორის განსაზღვრას ამ ორ პოლუსს შორის.

1917 წლის შემდეგ დასავლური ბურჟუაზიის იდეოლოგები, ღარიბთა მსოფლიო რევოლუციით შეშინებული, გადავიდნენ სოციალ-დემოკრატიისაკენ. სიღარიბე, განსაკუთრებით უკიდურესი სიღარიბე, დაიწყო ინტერპრეტაცია, როგორც არასასურველი, წამგებიანი სოციალური ფენომენი. დასავლეთმა განიცადა მორალის დარბილების პერიოდი, ჰუმანიზმის ერთგვარი შეტევა. სიღარიბის შეზღუდვა დაიწყო მძიმე კრიზისების დაძლევის მნიშვნელოვან პირობად. აშშ-ის პრეზიდენტმა რუზველტმა ამაზე ბევრი ისაუბრა. ლ. ერჰარდმა, გერმანიის ფედერაციული რესპუბლიკის ომისშემდგომი აღდგენის პროგრამაში, შემდეგი მითითებებიდან გამოიყვანა: „სიღარიბე არის ადამიანის სულიერად დაკნინების ყველაზე მნიშვნელოვანი საშუალება; წვრილმანი მატერიალური ყოველდღიური საზრუნავი ადამიანებს არ ათავისუფლებს. რჩებიან მათი მატერიალური აზრებისა და მისწრაფებების ტყვეობაში“. ლ. ერჰარდმა ფუნდამენტურ უფლებებს შორის უეცარი გაღატაკების გარანტიაც კი შეიტანა: „ფასის სტაბილურობის პრინციპი უნდა შედიოდეს ადამიანის ფუნდამენტურ უფლებებს შორის და თითოეულ მოქალაქეს აქვს უფლება მოითხოვოს სახელმწიფოსგან მისი დაცვა“.

რიგ განმარტებებში, ეს ზომიერი დამოკიდებულებები კატეგორიულად შეუთავსებელია ნეოლიბერალიზმთან და კლასიკურ სოციალურ დარვინიზმთან. ნება მომეცით ავღნიშნო, რომ V.V. პუტინი თავის არგუმენტაციაში სახელმწიფო პატერნალიზმზე უარის თქმის შესახებ (ვივარაუდოთ, რომ ეს უარყოფა გაათავისუფლებს ადამიანურ პოტენციალს) ფაქტიურად მიჰყვება სპენსერისა და ფონ ჰაიეკის იდეებს და არა ლ. ერჰარდსა და ვ. პალმეს.

დავაფიქსიროთ ის ფაქტი, რომ 80-იანი წლების ბოლოს ჩვენმა ელიტარულმა ინტელიგენციამ, რომელიც წარმოდგენილია მომავალი რეფორმატორების გაერთიანებული, მაგრამ მაინც ჩრდილოვანი ინტელექტუალური ბრიგადით, როგორიცაა გაიდარი და ჩუბაისი, ძალიან მკაფიო ფილოსოფიური არჩევანი გააკეთა. მან მიიღო ადამიანისა და საზოგადოების ნეოლიბერალური კონცეფცია და, შესაბამისად, სიღარიბის ნეოლიბერალური იდეა. რეფორმების დოქტრინაში მშვიდად იყო გათვალისწინებული რუსეთის მოსახლეობის მასიური გაღატაკება. ამ დოქტრინაში სიღარიბე განიხილებოდა არა როგორც ბოროტება, არამედ როგორც სასარგებლო სოციალური მექანიზმი.

ჩუბაისი თავის „თეორიულ“ განვითარებაში წერდა: უახლოესთა შორის სოციალური შედეგებიდაჩქარებული ბაზრის რეფორმა მოიცავს:

ცხოვრების დონის ზოგადი დაქვეითება;
- მოსახლეობის ფასებისა და შემოსავლების დიფერენციაცია;
- მასობრივი უმუშევრობის გაჩენა...

მოსახლეობამ მკაფიოდ უნდა გაიაზროს, რომ ხელისუფლება არ იძლევა სამუშაო ადგილის და ცხოვრების დონის გარანტიას, არამედ მხოლოდ თავად სიცოცხლეს...

რეფორმის (ან თუნდაც მისი გადამწყვეტი ეტაპების) განხორციელებისას საჭირო იქნება უკიდურესად გაფიცვის საწინააღმდეგო კანონმდებლობა...

ჩვენ უნდა ველოდოთ ნეოლიბერალური ეკონომიკის დაჩქარებულ ინსტიტუციონალიზაციას, რომლის პოლიტიკური საფუძველი იქნება დღევანდელი დემოკრატიული ძალების ნაწილი...“

ამრიგად, რეფორმის დროს მოხდა არა მარცხი, არა სოციალური ნგრევა, არამედ დაგეგმილი ცვლილება საზოგადოების სტრუქტურაში. თავად რეფორმის პროგრამა არ ითვალისწინებდა მოსახლეობის გაღატაკების პრევენციის მექანიზმებს.

ცხადია, რომ ასეთ პირობებში განცხადება „სიღარიბესთან ბრძოლის“ შესახებ და ამავე დროს „რეფორმების კურსის მუდმივობის“ შესახებ ერთმანეთს ეწინააღმდეგება, რადგან რუსეთში სიღარიბე სწორედ ამ კურსის აუცილებელი და სასურველი პროდუქტია. რეფორმების. თუ მივიღებთ იმას, რომ ხელისუფლება ამჟამად რაციონალურად მსჯელობს, გამოდის, რომ ორი შეუთავსებელი განცხადებადან ერთი დემაგოგიურია და მხოლოდ ხელისუფლების ჭეშმარიტი მიზნების დაფარვას ემსახურება. ჯერ ვერ განვსაზღვრავთ ამ განცხადებებიდან რომელს უნდა დავუჯეროთ, ამისთვის საკმარისი ინფორმაცია არ არის.

თუმცა გასაოცარია, რომ სოციოლოგებიც კი, რომლებიც სწავლობენ სიღარიბეს, არ ხედავენ შინაგან წინააღმდეგობებს მათ მსჯელობაში. ერთის მხრივ, აშკარა ფაქტს აფიქსირებენ - რეფორმების შედეგად წარმოიშვა მასობრივი სიღარიბე. მეორე მხრივ, ისინი ჩივიან, რომ „ამხანაგმა რეფორმატორებმა“ საკმარისი სამუშაო არ გააკეთეს, მხედველობიდან დაკარგეს და ა.შ. ყოველივე ამის შემდეგ, თავად მათი ტექსტებიდან პირდაპირ ირკვევა, რომ „ამხანაგებმა“ სიღარიბე რომ არ დაუშვან, მაშინ მათი არც ერთი რეფორმა ვერ მოხდებოდა.

მაგალითად, სოფლის სიღარიბეზე ვკითხულობთ: „სსრკ-ს ტრანსფორმაციის ნეგატიურმა სოციალურმა შედეგებმა უფრო მეტად იმოქმედა სოფლის მოსახლეობაზე, ვიდრე ქალაქის მოსახლეობაზე... სოციალურ-ეკონომიკური ტრანსფორმაცია არის ფორსმაჟორული გარემოება, რომელიც ხშირად აღემატება ინდივიდის გადარჩენის შესაძლებლობებს. სოფლის ოჯახი“. სოციოლოგი ამას გონივრულ ახსნას აძლევს: „რუსეთის შრომისუნარიანი სოფლის მოსახლეობის სამ მეოთხედზე მეტი იყო კოლექტიური და სახელმწიფო მეურნეობების მუშები. საბჭოთა სასოფლო-სამეურნეო საწარმოები არა მხოლოდ სამუშაო ადგილებს აძლევდნენ, არამედ თავიანთ წევრებს უზრუნველყოფდნენ საცხოვრებლით ყველა საჭირო საცხოვრებლით და მხარს უჭერდნენ სოციალური სერვისების თითქმის მთელ სპექტრს.

ახლა განვმარტოთ, რა მოხდა რუსეთში რეფორმის დროს და კონკრეტულად რას გვთავაზობს V.V. პუტინი ბრძოლას, რა სახის სიღარიბეს.

რუსეთის ფედერაციაში გატარებული რეფორმების შედეგად წარმოიშვა სტრუქტურული სიღარიბე - მუდმივი პირობა მოსახლეობის მნიშვნელოვანი ნაწილისთვის. ეს არის სოციალური პრობლემა, რომელიც არ არის დაკავშირებული ადამიანების პიროვნულ თვისებებთან და შრომით ძალისხმევასთან. VTsIOM ჩანაწერს: „საზოგადოებამ გამოავლინა ღარიბი ოჯახების სტაბილური ჯგუფები, რომლებსაც პრაქტიკულად არ აქვთ სიღარიბესგან თავის დაღწევის შანსი. ეს მდგომარეობა შეიძლება შეფასდეს, როგორც მუდმივი სიღარიბე, სიღარიბის გაღრმავება“. VTsIOM-ის მიხედვით, ღარიბთა მხოლოდ 10%-ს შეუძლია თეორიულად გაზარდოს შემოსავალი შრომითი აქტივობის გაზრდით.

რუსული სიღარიბის თავისებურება ის არის, რომ ეს არის მშრომელი ხალხის სიღარიბე. ღარიბთა საერთო რაოდენობის ორ მეხუთედზე მეტი დასაქმებულია. სოფლის მაცხოვრებლების დასაქმების ძირითადი სფერო რჩება სასოფლო-სამეურნეო საწარმოებში მუშაობა, ხოლო სოფლის მეურნეობაში ხელფასებისა და სოციალური შეღავათების საშუალო ოდენობა ბოლო წლებში საარსებო მინიმუმზე დაბალია. სოფლის მეურნეობის მუშაკთა ოთხი მეხუთედის ხელფასი საარსებო მინიმუმზე დაბალია“.

სიღარიბის ზემოქმედების ყველა შედეგი ადამიანის ჯანმრთელობაზე, კულტურაზე, ხასიათსა და ქცევაზე გრძელვადიანი ხასიათისაა - რუსეთის ფედერაციაში ბავშვების ნახევარმა გაიარა სიღარიბის მდგომარეობა.

სიღარიბეში ყოფნამ უკვე დიდი გავლენა მოახდინა ეკონომიკურ ქცევაზე. მაგალითად, სიღარიბე წარმოშობს და ხდის მას უაღრესად მდგრადს, რადგან ის სარგებელს მოუტანს როგორც მუშებს, ასევე დამსაქმებლებს. მაგრამ ჩრდილოვანი ეკონომიკა, თავის მხრივ, ამრავლებს სიღარიბეს, რის შედეგადაც იქმნება მანკიერი წრე. სოფლად ყველაფერი ასეა: „არაფორმალური დასაქმება სოფლის მცხოვრებლებს საშუალებას აძლევს გადარჩენას, მაგრამ საერთოდ არ წყვეტს სიღარიბის პრობლემას... - არ იღებენ არც სამედიცინო დახმარებას და არც განათლებას... დაქირავებულთა „შავი“ ბაზარი. შრომა მომგებიანია დამსაქმებლებისთვის - ფერმერებისთვის და მეწარმეებისთვის, რადგან იძლევა საშუალებას: დაზოგოთ სოციალური შენატანები; გამოიყენეთ იაფი მუშახელი სასოფლო-სამეურნეო სამუშაოებისთვის, რაც უფრო მომგებიანია, ვიდრე ძვირადღირებული ჰერბიციდებისა და აღჭურვილობის გამოყენება“.

ეს სურათის მხოლოდ რამდენიმე შტრიხია. მაგრამ მათგან ასევე ნათელია, რომ სიღარიბე არ მთავრდება მატერიალური საქონლის მოხმარების შემცირებაზე (როგორც, მაგალითად, ეს მოხდა სამამულო ომის დროს). სიღარიბე არის პროცესების რთული სისტემა, რომელიც იწვევს მატერიალური და სულიერი კულტურის ღრმა რესტრუქტურიზაციას - და მთელი საზოგადოების, და არა მხოლოდ მისი ნაწილის, რომელიც განიცდის გაღატაკებას. თუ სიღარიბის მდგომარეობა საკმაოდ დიდხანს გაგრძელდება, მაშინ სტაბილური სოციალური ტიპიდა ღარიბთა ცხოვრების წესი. სიღარიბე არის ხაფანგი, ანუ მანკიერი წრეების სისტემა, საიდანაც ძალიან რთულია თავის დაღწევა.

ასე ხედავენ V.V. პუტინის ინტელექტუალური ამხანაგები რუსული სიღარიბის სისტემას, რომელიც უნდა განადგურდეს "სამ წელიწადში"? ფრაგმენტული განცხადებებიდან, რომელიც გაკეთდა ამ საკითხთან დაკავშირებით, შეიძლება გამოვიტანოთ წინასწარი დასკვნა, რომ არა, ისინი ვერ ხედავენ ასეთ სისტემას. ისინი პრობლემას თითქმის ექსკლუზიურად ამცირებენ მოსახლეობის გაღატაკებულ ნაწილზე, რატომღაც, დამატებითი „სოციალური ტრანსფერების“ გადაცემაზე. მათთვის სიღარიბის მაჩვენებელი ერთ სულ მოსახლეზე შემოსავალია. ამიტომ ზოგჯერ გესმით სასაცილო გამოთქმა "გაანახევრეთ სიღარიბე".

სიღარიბის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ ვ.ვ.პუტინმა თქვა:

„გასაგებია, რა თანხა იქნება საჭირო ამ პრობლემის გადასაჭრელად და რა ვადები იქნება საჭირო ამ პრობლემის მოსაგვარებლად... ყველაფერი არის.

ასეთი განცხადებების კონტექსტიდან, პირველ რიგში, ირკვევა, რომ მთავრობას გაუგებარია „რა თანხა იქნება საჭირო ამ პრობლემის მოსაგვარებლად“. და მეორეც, რომ ამისთვის არაფერია. და უპირველეს ყოვლისა, არ არსებობს პრობლემის მასშტაბის, სიღრმისა და სტრუქტურის ფხიზელი გაგება. იმის გაგებაც კი არ არის, რომ ეს საერთოდ არ მოდის ფულზე. ასეთი განცხადებების მიღმა შეიძლება დაინახოს 90-იანი წლების დასაწყისის ახალი რუსების გულუბრყვილო ოპტიმიზმი, როდესაც მთელი მათი რაციონალურობა პოსტულატამდე ადუღდა: ”ბებიები, ფაქტობრივად, ყველაფერს წყვეტენ!”

ჩვენ დავამყარებთ პრობლემას მარტივ და თითქმის აშკარა განცხადებებზე დაყრდნობით. უპირველეს ყოვლისა, მნიშვნელოვანია არა იმდენად სიღარიბის პარამეტრები, არამედ მისი გენეზისი, მისი წარმოშობის ბუნება და დინამიკა. როგორც დასავლეთს, ასევე „მესამე სამყაროს“ აქვთ სიღარიბის, თუმცა განსხვავებული, დიდი ხნის დამკვიდრებული სახეები; მათ აქვთ ის ინტეგრირებული სოციალურ სისტემაში და საკმაოდ შეუძლიათ ამ სისტემაში მიმდინარე წონასწორული, სტაციონარული პროცესების კონტროლის ქვეშ. მათ შეუძლიათ, მაგალითად, დაარეგულირონ სიღარიბის მასშტაბები დადასტურებული სოციალური დახმარების მექანიზმების დახმარებით.

რუსეთში სიღარიბე სულ სხვა ტიპისაა. ეს არის სოციალური კატასტროფის, ნგრევის პროდუქტი, წარმოადგენს მკვეთრად გაუწონასწორებელ გარდამავალ პროცესს. ქვეყანაში, სადაც „სტრუქტურული სიღარიბე“ დიდი ხნის წინ იქნა აღმოფხვრილი და, გულწრფელად რომ ვთქვათ, მივიწყებული ისე, რომ არავის ეშინოდა, მასობრივი სიღარიბე ფაქტიურად „აშენდა“ პოლიტიკური საშუალებებით. სიღარიბის ხელოვნური შექმნა ჩვენს ქვეყანაში არის კოლოსალური ექსპერიმენტი საზოგადოებასა და ადამიანზე. ის იმდენად სასტიკი და უზარმაზარია, რომ ბევრს არ შეუძლია მასზე თავების შემოხვევა - ადამიანებს არ სჯერათ, რომ ისინი უიმედო სიღარიბეში ჩავარდნენ, ისინი ამას ერთგვარ დროებით „შეცდომად“ თვლიან მათ ნორმალურ ცხოვრებაში. ეს რაღაც ომი დასრულდება და ყველაფერი უკეთესდება.

ხალხს არ სჯერა, რომ მოხუცები, ჯერ კიდევ ძველი წესიერი სამოსით, ნაგავს თხრიან არა უცნაური ცნობისმოყვარეობის გამო, არამედ ნამდვილად საარსებო საშუალებების ძიებაში. პირიქით, ხალხს ნებით სჯერა ტელევიზიის დამცინავი და ამაზრზენი ზღაპრების ღარიბების ზღაპრული შემოსავლებისა და უსახლკაროების რომანტიული მიდრეკილებების შესახებ. სიღარიბისადმი დამოკიდებულება არ არის რაციონალური არც „ღარიბთა“ და არც „აყვავებულთა“ შორის. განსაკუთრებული ძალისხმევა ჯერ კიდევ საჭიროა კონცეპტუალური აპარატის შემუშავებისთვის, თუნდაც მხოლოდ მიმდინარე პროცესების აღსაწერად. ამის გარეშე არც მოქმედების რაციონალური გეგმა და არც წარმატებისთვის აუცილებელი საშუალებების რაციონალური შეფასება შეუძლებელია.

რუსული სიღარიბის ბუნების მეორე მახასიათებელია ის ფაქტი, რომ ის, რომელიც შეიქმნა საზოგადოებისთვის ელვისებური დარტყმების სერიის შედეგად (როგორიცაა ფასების ლიბერალიზაცია და მოქალაქეების დანაზოგების კონფისკაცია), შემდგომში დაიწყო რეპროდუცირება და გაღრმავება, როგორც მასიური, ძალიან ინერტული, მაგრამ პროცესების დაჩქარება დაიწყო. რამდენიმე მათგანს დავასახელებ.

ეს არის, უპირველეს ყოვლისა, სამუშაო ადგილების აღმოფხვრა ან დეგრადაცია სამრეწველო და სასოფლო-სამეურნეო წარმოების, გაყიდვების ხანგრძლივი დამბლის გამო, ასევე ქვეყნის მთელი საწარმოო ბაზის ფიზიკური და მორალური გაუარესების გამო. ამის შედეგი იყო არა მხოლოდ უმუშევართა თუ ნახევრად უმუშევართა მასების მკვეთრი გაღატაკება, არამედ იმათაც, ვინც ხარისხობრივი რეგრესიის პირობებში აგრძელებს სამუშაოს დაკავებას. მოსახლეობის კეთილდღეობაზე გავლენის მასშტაბის თვალსაზრისით, ეს პროცესი უბრალოდ შეუსაბამოდ არ არის „სოციალური დახმარების“ მიმართ.

მეორე მასიური პროცესი არის ქვეყნის საბინაო მარაგის და საბინაო და კომუნალური მომსახურების ინფრასტრუქტურის დეგრადაცია და განადგურებაც კი. საქმე მხოლოდ ის არ არის, რომ სათანადო მოვლისა და რემონტის გარეშე დარჩენილი სისტემა მის მოვლა-პატრონობას სულ უფრო მეტ ხარჯებს მოითხოვს, რაც მოსახლეობას გადაეცემა. სახლებში ცხოვრება, რომლებიც ჩვენს თვალწინ იქცევა ღარიბებად, ქმნის სიღარიბის სინდრომს ადამიანების გონებაში, რაც ადამიანებს უბიძგებს რეალურ სიღარიბეში. სატრანსპორტო მომსახურების მკვეთრი გაუარესება და მაღალი ღირებულება ადამიანებს არ აძლევს შესაძლებლობას გააუმჯობესონ თავიანთი მდგომარეობა მობილობის გზით.

მესამე მასიური პროცესია სამუშაო და ცხოვრების მოტივაციის გაქრობა, მუშაკთა კვალიფიკაციის დაქვეითება და გაუნათლებლობისა და გაუნათლებლობის სწრაფი ზრდა. აი, რა ითქვა ამ პრობლემაზე განათლების მუშაკთა შეხვედრაზე: „ჩვენ ახლა გვყავს 10 მილიონი სრულიად გაუნათლებელი და 2 მილიონი სკოლის ასაკის ბავშვი, რომლებმაც მიაღწიეს სრულწლოვანებას“. სხვადასხვა მიზეზებიისინი არ სწავლობენ." ეს არა მხოლოდ მკვეთრად ამცირებს პროფესიული ზრდისა და გაზრდილი შემოსავლის შესაძლებლობებს, არამედ ქმნის გარემოს, რომელშიც სიღარიბე აღიქმება როგორც ნორმალური მდგომარეობა. მკვეთრად შემცირდა სოფლის ბავშვების ხელმისაწვდომობა საშუალო სპეციალიზებულ და უმაღლეს განათლებაზე - და სოფლის ახალგაზრდები ამ გზას კვეთენ თავიანთი ცხოვრების გეგმებიდან.

სიღარიბის დასაძლევად საჭიროა აღდგენის დიდი პროგრამა - ყველა ძირითადი ცხოვრების სისტემის აღდგენა. ამისთვის, უპირველეს ყოვლისა, საჭიროა რაციონალური ცნობიერების აღდგენა და მატერიალური, ტექნიკური და შრომითი რესურსების მობილიზება და არა „გარკვეული თანხა“. რეფორმატორთა მთავრობა, რომელიც გამსჭვალულია „მონეტარისტული მსოფლმხედველობით“, ფულის პრობლემას წინა პლანზე აყენებს დიდი სისტემების მდგომარეობის განხილვისას. ეს არის ჰიპოსტატიზაცია, არსიდან გასვლა. ეს, რა თქმა უნდა, ცუდი ნიშანია, რადგან კრიტიკულ სიტუაციებში, როგორც წესი, საკითხს წყვეტს არა ფული, არამედ „რეალური“ რესურსები - მატერიალური, პერსონალი, ინტელექტუალური. როცა მეფემ წამოიძახა „ცხენი! ნახევარი სამეფო ცხენისთვის!”, მაშინ ის ცხენი სჭირდებოდა და არა ბაზრობაზე ცხენის ფასის ტოლი ფული.

„უფრო მარტივი“ და დინამიური პროცესები, რამაც გამოიწვია სიღარიბე რუსეთში - და შემოსავლის განაწილების ტიპის ცვლილება. პრივატიზაციამ რუსეთის ფედერაციის მოსახლეობის აბსოლუტურ უმრავლესობას ჩამოართვა მნიშვნელოვანი შემოსავლის მუდმივი წყარო „ნაწილობრივი მფლობელის“ სახით - მიწის, სამრეწველო და სხვა საწარმოების საჯარო საკუთრებიდან. ეს დივიდენდები თანაბრად ნაწილდებოდა ცხოვრების ძირითად საქონელზე დაბალი ფასების ან თუნდაც ასეთი საქონლის (მაგალითად, საცხოვრებელი) უფასო მიწოდების სახით. ქონებრივი ურთიერთობების ცვლილებამ და მუშაობის უფლების გაუქმებამ დამსაქმებლებს საშუალება მისცა მკვეთრად შეემცირებინათ ხელფასი.

რეფორმის დროს პრინციპიც რადიკალურად შეიცვალა. საბაზრო ეკონომიკაში მატერიალური საქონელი იწარმოება მხოლოდ ეფექტური მოთხოვნილების დასაკმაყოფილებლად და არა „მოსახლეობის ყველა სეგმენტის“ მოხმარებისთვის. სწორედ ამან გამოიწვია ფასების მკვეთრი განსხვავება სსრკ-სა და დასავლეთში. დასავლეთში პირველადი მოხმარების საგნები შედარებით ძალიან ძვირი ღირდა, მაგრამ საქონელი, რომლის ყიდვას ადამიანი იწყებს მხოლოდ უფრო მაღალი დონით, იაფია. პური, რძე და საცხოვრებელი ძალიან ძვირია მანქანასთან ან VCR-თან შედარებით. ფასების ამ პრინციპმა შექმნა ხისტი ბარიერი დასავლეთში, რამაც დაბალი შემოსავლის მქონე ადამიანები ჩაკეტა სიღარიბის მდგომარეობაში - იძულებული გახდა ეყიდათ ძვირადღირებული საჭირო პროდუქტები, ხალხი ვერ დაზოგავდა ფულს იაფფასიან "პროდუქტებზე მდიდრებისთვის". ამ გზით შეიქმნა "საშუალო კლასი", რომელიც მკვეთრად გამოეყო "ღარიბთა" დაახლოებით მესამედს.

სსრკ-ში, პირიქით, ყველაზე საჭირო პროდუქტებზე დაბალმა ფასებმა მკვეთრად შეარბილა დაბალი შემოსავლის მქონე ადამიანების მდგომარეობა, თითქმის გაათანაბრა ისინი ცხოვრების წესის ფუნდამენტურ მაჩვენებლებში მდიდარ ადამიანებთან. ამგვარად, სიღარიბე აღმოიფხვრა, ხალხი „გამოიყვანეს“ სიღარიბიდან ფასების მეშვეობით და სსრკ გახდა „საშუალო კლასის საზოგადოება“. რეფორმის დროს ფასების სტრუქტურა მკვეთრად შეიცვალა. მოსახლეობა აუცილებელ პროდუქტებს ნებისმიერ ფასად შეიძენს, რაც ვაჭრებს უბიძგებს ფასების გაბერვას ჭარბი მოგების მისაღებად. შედეგად, პური საშუალო ავტომობილთან (ვაზ-2105) შედარებით გაძვირდა დაახლოებით 8-ჯერ, ხოლო მეტროში მგზავრობა 10-ჯერ.

სხვადასხვა აუცილებლობის ხარისხის არასასურსათო პროდუქტებზე ფასები განსხვავებულად შეიცვალა. მაგალითად, მწეველებს არ შეუძლიათ სიგარეტის გარეშე (და უმეტესობა ეწევა იაფფასიან შიდა სიგარეტს). ამ პროდუქტზე ფასები 8-ჯერ გაიზარდა, ვიდრე ჯემპერებსა და ქურთუკებზე. და, მაგალითად, შიდა წარმოების ასპირინი. გაიზარდა ფასი კასეტაზე (ჩაწერის გარეშე) 300-ჯერ. ამრიგად, რაც უფრო ღარიბია ადამიანი, მით უფრო ძვირდება მისთვის საჭირო საქონლის „კალათი“.

რა თქმა უნდა, სახელმწიფოს აქვს ძალა შეცვალოს სიტუაცია ქონებრივი ურთიერთობების სფეროში, შემოსავლების განაწილებაში და ფასების სტრუქტურაში. მაგრამ ეს ნიშნავს რეფორმების კურსის რადიკალურად შეცვლას, ნეოლიბერალური დოქტრინის ძირეულად მიტოვებას, ეკონომიკაში მიმდინარე პროცესებზე აქტიურ ზემოქმედებას და რეალურად „სოციალურ“ სახელმწიფოდ გადაქცევას. არის თუ არა რაიმე ნიშნები V.V. პუტინის მთავრობის განზრახვებში ასეთი შემობრუნების შესახებ? ასეთი ნიშნები არ არის მხედველობაში და "გულების კითხვას" აზრი არ აქვს.

და რადგან არ არსებობს ასეთი ნიშნები, მაშინ არ არსებობს პრობლემის რაციონალური წარმოდგენა, რაც იმას ნიშნავს, რომ არ შეიძლება არსებობდეს მისი გადაჭრის რაციონალური გეგმა. რა თქმა უნდა, როდესაც არ არსებობს ექიმი თავისი რაციონალური მეცნიერული მიდგომით, შეგიძლიათ მიხვიდეთ მკურნალთან ან შამანთან და შეეცადოთ დაავადების დაძლევა შელოცვებითა და შელოცვებით. ეს ხდება, რომ ამას აქვს ფსიქოლოგიური ეფექტი და დაავადება იკლებს. მაგრამ ეს იშვიათად ხდება. ნაკლებად სავარაუდოა, რომ რაციონალურ მეთოდებზე დაყრდნობით სიღარიბის დაძლევა იქნება შესაძლებელი.

ამ დროისთვის ხელისუფლებას არ სურს ან არ შეუძლია რაციონალურ მეთოდებს მიმართოს. ეს აშკარაა იმ ფაქტიდან, რომ საკუთარ ქვეყანაში სიღარიბის დაძლევის ახლო გამოცდილებაც კი სრულიად იგნორირებულია. ანტისაბჭოთა იდეოლოგებისთვის უსიამოვნოა ეს პროგრამა სწორედ საბჭოთა ხელისუფლების მიერ შემუშავებული და განხორციელებული, მაგრამ ასე წვრილმანი არ შეიძლება.

დღეს რუსეთის ფედერაციაში არ არსებობს ჩვენი სიღარიბის მეტ-ნაკლებად სანდო „ფოტო“, მისი „რუკა“. ამ ფენომენის გასაზომად გამოყენებული მეთოდები არ არის ძალიან ინფორმატიული. Goskomstat-ის მიერ შეგროვებული მონაცემები კარგად არ ეთანხმება VTsIOM-ის და საერთაშორისო სამეცნიერო ჯგუფების საბიუჯეტო კვლევების მონაცემებს. ცხოვრების ღირებულების გამოთვლისა და „სიღარიბის ზღვარის“ განსაზღვრის კრიტერიუმები ბუნდოვანია და ფულის, საკვებისა და საქონლის ჩრდილოვანი ნაკადები თითქმის არ არის შესწავლილი.

გარკვეული თვალსაზრისით, დღეს რუსეთში სოციალური მდგომარეობა იმაზე უარესია, ვიდრე ეს დასავლელ ექსპერტებსა და რუს სოციოლოგებს ეჩვენებათ, რომლებიც დასავლური მეთოდოლოგიით ფიქრობენ. უფრო სწორად, ეს არ არის მხოლოდ უარესი, არამედ სრულიად სხვა განზომილებაშია. რეფორმების ნეგატიურ სოციალურ შედეგებს ექსპერტები აფასებენ ჩვეულებრივი ინდიკატორების გამოყენებით. მაგრამ რუსეთში ვითარებამ მიაღწია იმ კრიტიკულ წერტილებს, როდესაც ეს მაჩვენებლები არაადეკვატური ხდება.

მაგალითად, მკვეთრი სოციალური სტრატიფიკაციით, ბევრი საშუალო მნიშვნელობა პრინციპში კარგავს მნიშვნელობას. ამრიგად, ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლის მაჩვენებელი, საკმაოდ ინფორმატიული სსრკ-სთვის, არაფერს ამბობს, რადგან შემოსავალი სხვადასხვა ჯგუფებიუბრალოდ შეუდარებელი გახდნენ.

საბჭოთა მთავრობამ მემკვიდრეობით მიიღო გლეხობის დიდი მასის ღრმა, სტაგნაცია სიღარიბე, რომელიც გამწვავდა მსოფლიო და სამოქალაქო ომების განადგურებით. ოქტომბრის შემდეგ თითქმის მაშინვე დაიწყო დიდი კვლევითი და შემდეგ პრაქტიკული (მათ შორის გადაუდებელი) პროგრამები.

მუშათა ოჯახების ბიუჯეტისა და ცხოვრების პირველი კვლევა ჩატარდა ს.გ.სტრუმილინის ინიციატივით უკვე 1918 წლის მაის-ივნისში პეტროგრადში. შემდეგ მან მოიცვა 40 ქალაქი. მნიშვნელოვანი შედეგები იქნა მიღებული და 1920-1922 წწ. დახვეწილი მეთოდოლოგიით მუშაობა ქვეყნის სხვადასხვა რეგიონში განხორციელდა. 1918 წელს გაკეთდა პირველი მცდელობები ცხოვრების ღირებულების გამოთვლა სავალდებულო მინიმალური ხელფასის დადგენის მიზნით. კვლევები ჩატარდა ფაქტობრივი მოხმარებისა და ფიზიოლოგიური ნორმების შესახებ.

1922 წლის დეკემბერში ჩატარდა საკავშირო ყოველთვიური ბიუჯეტის კვლევა მუშებისა და თანამშრომლების შესახებ. 1923 წლიდან 1928 წლამდე ასეთი ყოველთვიური კვლევები ტარდებოდა ნოემბერში. ეს იყო დიდი პროექტი, რომლის დროსაც დაგროვდა უამრავი მონაცემი და მეთოდოლოგიური გამოცდილება.

რაციონალურად შემუშავებული ყოვლისმომცველი პროგრამის წყალობით, NEP-ის დროს, საბჭოთა მთავრობამ ფაქტიურად შეცვალა საზოგადოების ტიპი, აღმოფხვრა „ღარიბი ადამიანის სინდრომი“, რამაც გამოიწვია სიცოცხლის ხანგრძლივობის მკვეთრი ზრდა, ჩვილთა სიკვდილიანობის შემცირება და აღმოფხვრა. მასობრივი სოციალური დაავადებები.

გუნდაროვი წერს: „1921 წელს ჯანმრთელობის მნიშვნელოვანი გაუმჯობესების ობიექტური საფუძვლების არარსებობა გვაიძულებს ვივარაუდოთ „სულიერი და დემოგრაფიული განსაზღვრის“ კანონის მოქმედება. მართლაც, დანაშაულის მაჩვენებელი, რომელიც 1914-1918 წლებში გაიზარდა. ორჯერ, შემდეგ 20-იანი წლების დასაწყისში იგი ამ მნიშვნელობიდან ოთხჯერ შემცირდა. შემდგომ წლებში გაგრძელდა საზოგადოების სულიერი მდგომარეობის გასაოცარი გაუმჯობესება. თუ 1922 წელს რსფსრ-ში კრიმინალური ჩანაწერის მაჩვენებელი იყო 2508 100000 მოსახლეზე, მაშინ 1927 წელს ის დაეცა 1080-მდე. ფსიქიკური დაავადება, რაც დასტურდება ფსიქიატრიულ საავადმყოფოებში საწოლების რაოდენობის შემცირებით 31%-ით 1913 წელთან შედარებით. NEP-ის წლები წარმოგვიდგენენ სამედიცინო და ჯანდაცვის სისტემის და საზოგადოებრივი ჯანდაცვის სისტემის დრამატული გაუმჯობესების გასაოცარ სურათს.

1920-იან წლებში სიღარიბისა და მისი თანდაყოლილი სოციალური პრობლემების დაძლევის პროგრამამ გამოიწვია იმ ანთროპოლოგიური ოპტიმიზმის გაჩენა, რომელმაც წინასწარ განსაზღვრა ინდუსტრიალიზაციის წარმატება, ცოდნის მასობრივი წყურვილი, გამარჯვება დიდ სამამულო ომში და ომის შემდეგ სწრაფი აღდგენა. მაგრამ საბჭოთა მთავრობას ჯერ არ გააჩნდა ამისთვის დიდი მატერიალური რესურსი; წარმატება მიღწეული იქნა ამ პროგრამაში მოსახლეობის ზოგადი "მოლეკულური" მონაწილეობის, მიზნებისა და კრიტერიუმების სიცხადისა და ფუნდამენტურობისა და ქმედებების ორგანიზების გზით. ხალხის კულტურულ ტრადიციებთან შესაბამისობაში.

შეიძლება ველოდოთ ამ ყველაფერს დღეს? ჯერჯერობით ოპტიმიზმის საფუძველი არ არსებობს.

ყოველივე ამის შემდეგ, იგნორირებულია არა მხოლოდ ჩვენივე კულტურის ფარგლებში მიღებული საბჭოთა გამოცდილება, არამედ „ცივილიზებული ქვეყნების გამოცდილება“, ანუ დასავლეთი, რომელსაც ასე პატივს სცემენ რეფორმატორები. აშშ-ში არსებობს დისერტაციების დიდი ფონდი, რომელიც ეძღვნება სიღარიბის შესწავლას სხვადასხვა ქვეყანაში და კულტურაში, ასევე ამ პრობლემის შესწავლის მეთოდოლოგიასა და სიღარიბის დაძლევის პროგრამების სპეციფიკურ გამოცდილებას. ამ ცოდნას არ აქვს წვდომა რუსულ „ინტელექტუალურ სივრცეში“.

შეეცადეთ დაასახელოთ ერთი წიგნი მაინც რუსულ ენაზე, რომელიც ნათლად და მოკლედ წარმოაჩენს თანამედროვე სამეცნიერო იდეებს სიღარიბის შესახებ. ასეთი წიგნები არ ჩანს. თუ არ ვცდები, ა.სენის ცნობილი წიგნის „შიმშილის პოლიტიკური ეკონომიკა“ თარგმანიც კი არ არის - მაგრამ ნობელის პრემია მიენიჭა, მეტი რა სჭირდებათ ჩვენს ინტელექტუალებს! სიღარიბისადმი მიძღვნილ ნაშრომებში რუსი სოციოლოგები პირველად მოიხსენიებენ მსოფლიო ბანკის პუბლიკაციებს, მაგალითად, შემდეგ წიგნებს: „სიღარიბე რუსეთში: სახელმწიფო პოლიტიკა და მოსახლეობის რეაქცია“. ვაშინგტონი: მსოფლიო ბანკის ეკონომიკური განვითარების ინსტიტუტი (რედ. J. Klugman). 1997 წელი; „გააკეთეთ რეფორმები ერთის საკეთილდღეოდ. სიღარიბე და უთანასწორობა ევროპასა და ცენტრალურ აზიაში“. ვაშინგტონი: მსოფლიო ბანკი. 2001. მაგრამ ამ ორგანიზაციის პუბლიკაციები, რომელსაც მსოფლიოს დამოკიდებულ ქვეყნებში სიღარიბეზე ინტელექტუალური პასუხისმგებლობის მნიშვნელოვანი წილი ეკისრება, უკიდურესად იდეოლოგიურია - როგორ შეიძლება მათი აღქმა სახელმძღვანელო ძაფად!

არსებობს კათოლიკური ეკლესიის დიდი საერთაშორისო ორგანიზაცია "კარიტასი". იგი ატარებს განსაკუთრებულად ფართო და სიღრმისეულ კვლევას სიღარიბის შესახებ - მისი ყველა ასპექტით. მე შევძელი ამ ორგანიზაციის ბიბლიოთეკაში მუშაობა ესპანეთში და მისი კვლევითი ჯგუფების ანგარიშების წაკითხვა. ეს ჩვენთვის ძალიან მნიშვნელოვანი მასალაა - არა როგორც რეცეპტები, არამედ როგორც გაკვეთილი კონკრეტულ კულტურაში სიღარიბის პრობლემის გრძელვადიანი ასახვისა და შესწავლისთვის. ამ ორგანიზაციის ხელმძღვანელობამ რუსეთში სამუშაოდ შესწირა მისი ეგიდით გამოქვეყნებული სამეცნიერო შრომებისა და მოხსენებების მთელი კოლექცია. მაგრამ არც სახელმწიფო, არც სამეცნიერო და არც საზოგადოებრივი ორგანიზაციები რუსეთში არ ავლენდნენ ინტერესს ამ ორგანიზაციაში დაგროვილი სიღარიბის პრობლემის შესახებ თანამედროვე ცოდნით. რუსი აღმოსავლეთმცოდნეების მიერ შესწავლილი ინდური გამოცდილების მიმართ ინტერესი არ იყო.

ყოველწლიურად, რუსეთის ჰუმანიტარული სამეცნიერო ფონდი უარს ამბობდა მცირე გრანტებზეც კი, რომ ეს განზოგადებული ინფორმაცია შეეტანა რუსეთში სამეცნიერო მიმოქცევაში და დაეწყო შიდა მეთოდოლოგიური სამუშაოები ამ სფეროში. RGNF ექსპერტები არ შიმშილობენ! მაგრამ რუსეთის ჰუმანიტარული ფონდი არ აფინანსებდა ორიგინალურ კვლევას.

რაც ხდება ეს არის: რუსეთის მოსახლეობის დაახლოებით ნახევარი იტანჯება არსებობის ყველაზე ელემენტარულ პირობებზე წვდომის დაკარგვის შედეგად. სინამდვილეში, ხალხის ნახევარი მოულოდნელად ახალ, მანამდე უცნობ გარემოში აღმოჩნდა. გადარჩენისთვის საჭიროა ახალი ცოდნის სასწრაფო შეძენა, რომელსაც ხალხის ეს ნახევარი არ ფლობს მინიმუმ ემპირიული გამოცდილების სახით. მიუბრუნდა თუ არა მეცნიერება, რომელსაც ახლა „ახალმოაზროვნე ხალხი“ მართავს ამ „მოსახლეობის ფენების“ საჭიროებებს? არავითარ შემთხვევაში - ეს არცერთ სამეცნიერო ფორუმზე არავის უხსენებია. ჩვენ ვხედავთ სამეცნიერო ინტელიგენციის ელიტის ექსკლუზიურ ორიენტაციას „ეფექტური მოთხოვნილებისკენ“, მოსახლეობის მხოლოდ ქონებრივი ნაწილის საჭიროებებზე. ეს მართლაც რადიკალური გადახვევაა განმანათლებლობის ნორმებიდან და იდეალებიდანაც კი. საშინაო მეცნიერება უზარმაზარი მნიშვნელობის ეროვნული პრობლემის წინაშე დგას - და არ არსებობს მისი შესწავლის მეცნიერული მეთოდებით!

უცხოური გამოცდილება პირდაპირ მითითებებსა და რეცეპტებს არ გვაძლევს, მაგრამ უკვე შემუშავებული მეთოდოლოგიის დიდ ნაწილს ზოგადი მნიშვნელობა აქვს - და ჩვენ ამ ცოდნას თითქმის არ შევეხებით. შესაძლოა, გვყავს მცოდნე სპეციალისტები, მაგრამ მათი გავლენა ხელისუფლების, ელიტისა და ინტელიგენციის ფართო წრეების აზროვნებაზე არ იგრძნობა.

მაგრამ პრობლემის რაციონალური წარმოდგენისთვის მნიშვნელოვანია ის ფაქტი, რომ სიღარიბე საზოგადოების დაავადებაა. დაავადება საჭიროებს მკურნალობას, ის არ ჩერდება უბრალოდ პაციენტის მოვლის გარკვეული გაუმჯობესებით, თუმცა ეს ძალიან მნიშვნელოვანია. სიღარიბის ისეთი შედარებით ფართოდ ცნობილი და ცნობილი გამოვლინებაც კი, როგორიცაა შიმშილი, განსაკუთრებულ ცოდნას და სიფრთხილეს მოითხოვს ადამიანის ამ მდგომარეობიდან გამოსაყვანად. მიეცით ადამიანს საჭმელი დიდი ხნის მარხვის შემდეგ და ეს მოკლავს მას.

რამდენად ზედაპირულია ჩვენი ყოველდღიური ცოდნა სიღარიბის შესახებ, ამას მოწმობს ლიტერატურაში ფართოდ გაშუქებული ეს ფაქტი. „მესამე სამყაროს“ სხვადასხვა რაიონში მშიერი ადამიანების დახმარების მცდელობები ძალიან ხშირად მარცხით მთავრდებოდა მხოლოდ იმიტომ, რომ დიდი ხნის განმავლობაში მშიერი ადამიანების სხეული „არ იღებდა“ საკვებს - ისინი ან ღებინებდნენ ან განიცდიდნენ. მძიმე საჭმლის მონელებისგან. კუჭ-ნაწლავის დაავადებებით და ჰელმინთური ინფექციებით დაავადებული ადამიანები შიმშილით იღუპებოდნენ, როდესაც საკვების ჭარბი რაოდენობა იყო - ის მათ მიერ არ შეიწოვებოდა. ამ ადამიანებს სჭირდებოდათ მკურნალობა და არა მხოლოდ კვება.

ანალოგიურად, სიღარიბით დაავადებული ადამიანების მნიშვნელოვან ნაწილს შემოსავლის ფორმალური ზრდა არ დაეხმარება - ზოგს წაართმევს სხვები, ზოგი დალევს, ზოგი ფულს მალავს სამალავში. "წვიმიანი დღის" ირაციონალური შიში. იმისათვის, რომ ეს დამატებითი ფული „შეითვისოს“, საჭიროა მთელი საზოგადოება, რომელშიც ღარიბები ცხოვრობენ.

უფრო მეტიც, ინგლისელმა სოციოლოგებმა, რომლებიც სწავლობდნენ მუშათა კლასის ტერიტორიების გაღატაკებულ მაცხოვრებლებს, გრძელვადიანი სტაგნაციური უმუშევრობით, აღნიშნეს მათ შორის ისეთი ფენომენი, როგორიცაა „რაციონალურობის დაკარგვა“ ფულის მართვაში. ამ ადამიანებს დაავიწყდათ ფულის დათვლა და გონივრულად ხარჯვა! მიიღეს თანხა, რომელიც მათ საშუალებას აძლევდა ეცხოვრათ ტოლერანტულად, ისინი დახარჯეს სრულიად სასაცილო, არასაჭირო ნივთებსა თუ დელიკატესებზე - და ისევ სიღარიბეში ჩავარდნენ. ეს ქცევა წარსულში შეიმჩნეოდა ევროპელების პირველი კონტაქტების დროს კოლონიების მაცხოვრებლებთან, როდესაც ამ უკანასკნელებმა დაიწყეს ფულთან შეგუება. მაგრამ ამ „ველურებს“ არ გააჩნდათ ლოგიკური აზროვნების, მიზეზ-შედეგობრივი ურთიერთობის დამყარების უნარები და წინდახედულება. მათი ფულის დამუშავება ინტერესით შეისწავლეს, მაგრამ გაოცება არ გამოიწვია. მაგრამ აღმოჩნდა, რომ ღარიბი ინგლისელებიც ამ მდგომარეობაში ვარდებიან. იმისათვის, რომ ისინი კვლავ „რაციონალურ მომხმარებლებად“ გადაიქცეს, საჭიროა მათი რეაბილიტაცია. ესმით ეს „სიღარიბის ნახევრად შემცირების“ პროგრამის რუს შემქმნელებს?

რაც მთავარია, სიღარიბე მრავალფეროვანი და ძალიან დინამიური დაავადებაა. მის განვითარებაში ხდება ზღვრული ფენომენები, კრიტიკული წერტილები და ხარისხობრივი გადასვლები. რუსეთში მოქალაქეების უმეტესობა ჯერ კიდევ გაღატაკებულია, ამიტომ მათ „ესმით“ ერთმანეთი. ჩვენ ამ დროისთვის ვიცავთ ამას. ყველა მათგანმა მაინც შეინარჩუნა ზოგადი განათლების ერთნაირი კულტურული საფუძველი, აზროვნება და მსჯელობა, სიტყვებისა და გამოსახულების იგივე ენა. ეს ყველაფერი დიდად გააფუჭა ტელევიზიამ, მაგრამ თითქმის თანაბრად გაუფუჭა ყველას. ჩვენი ღარიბების აბსოლუტურ უმრავლესობას ჯერ კიდევ აქვს საცხოვრებელი, ბინაში არის დენი, წყალი, გათბობა და თაროებზე წიგნები. ეს ყველაფერი „ინარჩუნებს“ ადამიანს ძალიან მაღალ სოციალურ დონეზე.

სიღარიბე დიდი კაპიტალისტური ქალაქის ღარიბებში სულ სხვა საკითხია. აქ ის ახალ თვისებას იძენს, რისთვისაც რუსულ ენაში ჯერ კიდევ არ არის შესაფერისი სიტყვა. უფრო სწორად, ამ სიტყვის მნიშვნელობა, რომელიც რუსულად ზუსტად ითარგმნება დასავლეთში გამოყენებული ტერმინი, ჩვენში სულ სხვაა. დასავლეთის ურბანულ ღარიბში სიღარიბე უმრავლესობისთვის სწრაფად იქცევა უბედურებად.

რა არის ეს - უმნიშვნელო? ეს, უპირველეს ყოვლისა, აუარებელი სიღარიბეა – როცა უსახელო სოციალური ძალები გიბიძგებენ და არ გაძლევენ ზღურბლის გადალახვის საშუალებას. როგორც ჩანს, სულ ცოტა - და გამოდიხარ და იქ, ზღურბლს მიღმა, ყველაფერი უფრო იაფი და ხელმისაწვდომი აღმოჩნდება და ისინიც კი გეხმარებიან ფეხზე წამოდგომაში. ჩვენ ეს ჯერ არ ვიცით, მაგრამ ჩვენი ღარიბი უკვე ამ ზღვარზეა.

ასეთ სიტუაციაში ძალიან სწრაფად იწურება საკუთარი ძალები და კარგავ ყველა პირად რესურსს, რომელიც აუცილებელია ამაღლებისთვის. აი ამას ვხედავთ დეგენერაციულ ადამიანთა მცირე კონტიგენტს შორის, უპირველეს ყოვლისა, ალკოჰოლიკებს შორის, მაგრამ ეს სხვა საქმეა, ისინი „ნარკოზის ქვეშ“ არიან, გარკვეული გაგებითაც ბედნიერები არიან და არ სურთ ბოთლიდან მოშორება. უმნიშვნელოობა არის ხვრელიდან გამოსვლის მუდმივი და მოსაწყენი სურვილი და ამავე დროს საკუთარი ძალისხმევის შეუძლებლობა, ეს არის თქვენი კულტურის, ნების და ზნეობის დეგრადაცია. ამ უმნიშვნელო მდგომარეობიდან თავის დაღწევა შეგიძლიათ მხოლოდ „ქვემოთ“ ნახტომით - ანტი-სამყარო საზოგადოებაში, სხვა წესრიგსა და სხვა კანონში, ყველაზე ხშირად კრიმინალურ სამყაროში.

ადამიანების გავლა ბარიერზე, რომელიც სიღარიბეს უმნიშვნელოსგან ჰყოფს, ჩვენთვის მნიშვნელოვანი და უცნობი მოვლენაა. თუ იგი მასობრივი სოციალური პროცესის ხასიათს მიიღებს, მაშინ მთელი ჩვენი სოციალური სისტემა მკვეთრად შეიცვლება – და ჩვენს ცნობიერებას ჯერ კიდევ არ აქვს ათვისებული გარდამავალი პროცესები. ჩვენ უნდა დავაკვირდეთ და შევისწავლოთ რა ხდება ამ ზღვარზე, ამ „ფაზაში გადასვლაში“. თუ გესმით არაწრფივი პროცესების და ზღვრული ფენომენების არსი და გრძნობთ, რომ უახლოვდებით კრიტიკულ წერტილს, მაშინ მცირე საშუალებებით შეგიძლიათ დაეხმაროთ ადამიანებს სიღარიბის ფაზაში დარჩენაში ან თუნდაც ამ ფაზაში გადავიდეს „ქვემოდან“, უმნიშვნელოსგან. .

მაგრამ ამ ყველაფრისთვის ჩვენ გვჭირდება ჩვენი ინტელექტუალური ინსტრუმენტების მიუკერძოებელი ინვენტარიზაცია. შემდეგ კი, ალბათ, სასწრაფო პროგრამით უნდა დაიწყოთ რაციონალური აზროვნების უნარებისა და ნორმების აღსადგენად. რაც არ უნდა უსიამოვნო იყოს ეს ჩვენი პოლიტიკური ბოსებისთვის.

სოციალური სიღარიბე

რუსული სოციალური ენციკლოპედია უფრო აკადემიურია: სიღარიბე არის კატეგორია, რომელიც გამოხატავს აბსოლუტურ ან ფარდობით ჩამორჩენას საზოგადოებაში მიღწეული მოხმარების სტანდარტთან.

საინტერესოა, რომ მე-18 საუკუნის შუა პერიოდამდე „სიღარიბის“ ცნება არ არსებობდა. საზოგადოება შედგებოდა ან ძალიან მდიდრებისგან ან უიმედოდ ღარიბებისგან - პრაქტიკულად არ არსებობდა დამაბალანსებელი შუა. განმანათლებლობის დროს, როდესაც ევროპულმა საზოგადოებამ დაიწყო ცხოვრების გარკვეული სოციალური სტანდარტების შექმნა, აღმოჩნდა, რომ არსებობდნენ ადამიანები, რომლებიც ვერ აკმაყოფილებდნენ ამ სტანდარტებს.

როგორც პირობა, სიღარიბე უხსოვარი დროიდან არსებობდა, მაგრამ ითვლებოდა სრულიად გავრცელებულ მოვლენად, თანდაყოლილი მოსახლეობის აბსოლუტური უმრავლესობისთვის. აზიურ, ძველ და ფეოდალურ საზოგადოებებში მდიდრებად და ღარიბებად დაყოფა ნაკლებად იყო დამოკიდებული ადამიანის პიროვნულ შესაძლებლობებზე: მოთხოვნილებების დონე და მათი დაკმაყოფილების უნარი დამოკიდებული იყო ინდივიდის კლასსა და იურიდიულ სტატუსზე. სხვადასხვა სოციალურ ჯგუფს განსხვავებული ცხოვრების წესი ჰქონდა, ამიტომ დაბალი ფენების უუნარობა მაღალი ფენების პრესტიჟულ ცხოვრების წესს მიჰყოლოდა ცხოვრების ჩვეულ ნორმად აღიქმებოდა. კაპიტალისტურ საზოგადოებაში პირველად წარმოიშვა კონტრასტი ყველა მოქალაქის იურიდიულ თანასწორობასა და რეალურ ძლიერ ეკონომიკურ უთანასწორობას შორის. ამიტომ, ზოგიერთის უუნარობა იცხოვროს ისე, როგორც სხვები ცხოვრობენ, აღიქმება როგორც სოციალური უსამართლობა.

პირველმა, ვინც ყურადღება სიღარიბის პრობლემაზე გაამახვილა, იყო „ბაზრის გამომგონებელი“ ადამ სმიტი. თუმცა ის სიღარიბეს „სოციალურ ჟანგად“ თვლიდა და თვლიდა, რომ ღარიბი ის კი არ არის, ვისაც ცოტა აქვს, არამედ ის, ვისაც ცოტა აქვს და ამავდროულად ბევრი სურს. გარდა ამისა, პროტესტანტული ეთიკა, რომელიც განსაზღვრავს საზოგადოების მორალურ კლიმატს, მათ „არასწორ“ მოქალაქეებად თვლიდა. ამიტომ სიღარიბის, როგორც არა მხოლოდ ეკონომიკური, არამედ სოციალური ფენომენის შესწავლა შედარებით ცოტა ხნის წინ დაიწყო.

1917 წელს რუსმა სოციოლოგმა სტოპანიმ პირველად შეისწავლა რუსი მუშაკების ოჯახური ბიუჯეტები და დაამკვიდრა კონცეფცია "სიღარიბის ზღვარზე". დღეს აღიარებულია, რომ სიღარიბე სოციალური ცხოვრების ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი მაჩვენებელია. თუ საზოგადოებას ბევრი ღარიბი ჰყავს, ეს ნიშნავს, რომ ის ეკონომიკურად გაჭირვებულია. მართალია, სოციოლოგები მთელ მსოფლიოში ჯერ კიდევ განსხვავებულად განმარტავენ თვით კონცეფციას, თუ ვინ უნდა ჩაითვალოს ღარიბად.

სხვადასხვა ისტორიული ეპოქის და ტენდენციების ფილოსოფოსებისა და მეცნიერების, აგრეთვე ეკონომიკური, პოლიტიკური, ესთეტიკური და რელიგიური აზროვნების წარმომადგენელთა ნაშრომების გაანალიზებით, სიღარიბის, როგორც სოციალური ფენომენის სხვადასხვა ინტერპრეტაციას მივცემთ. ამგვარად, პლატონი, რომელიც ფიქრობდა ხალხის ღარიბებად და მდიდრებად დაყოფაზე, დაინახა სახელმწიფო, რომელიც შედგებოდა ორი ნაწილისგან: ერთი შედგება ღარიბებისგან, მეორე შედგება მდიდრებისგან და ისინი ყველა ერთად ცხოვრობენ, აწყობენ ერთმანეთის ინტრიგებს. . ნაშრომში „სახელმწიფო“ გვიჩვენებს, რომ ღარიბები და მდიდრები არიან ფენები, ჯგუფები ფერმერთა და ხელოსანთა კლასში, მცველებსა და მმართველებს შორის არავინ არის.

არისტოტელემ ასევე განიხილა სოციალური უთანასწორობის საკითხი და ამტკიცებდა, რომ ყველა სახელმწიფოში სამი ელემენტია: ერთი კლასი ძალიან მდიდარია, მეორე ძალიან ღარიბი და მესამე საშუალო. მისი პოზიციით, სახელმწიფომ უნდა იფიქროს ღარიბებზე, რადგან... როდესაც ბევრი გაჭირვებული ადამიანი გამორიცხულია ხელისუფლებისგან, ისინი აუცილებლად გახდებიან მისი მტრები. სიღარიბე ბადებს აჯანყებას და დანაშაულს და სახელმწიფო, რომელსაც ბევრი ღარიბი ადამიანი ჰყავს, განწირულია დაშლისათვის.

ჰობსის აზრებში არსებობს მოსაზრება, რომ საზოგადოებაში პრივილეგირებული კლასების არსებობა მიუღებელია, რადგან ისინი ქაოსს იწვევს. ჯ.-ჯ. რუსო სიღარიბეს, ისევე როგორც უცოდინრობას, მორალური ავადმყოფობის პირობად თვლიდა. ი. კანტი თვლიდა, რომ საზოგადოებაში ყოველთვის იქნებიან ღარიბი ადამიანები, მათ შორის ინვალიდები და ავადმყოფები, რომელთა შენარჩუნებისთვის სახელმწიფო სახსრები იყო საჭირო (საწყალსა და საავადმყოფოებში). ფილოსოფოსმა ასევე დაუშვა ღარიბებისთვის სახელმწიფო მხარდაჭერის სხვა ფორმები. მაგალითად, მათთვის შეღავათების გაცემა. ი.კანტის ეს იდეები ცნობილია, რომ ფართოდ გამოიყენება სოციალურად ორიენტირებული სახელმწიფოების მიერ. თავის მხრივ, G.W.F. ჰეგელმა მისცა სიღარიბისა და სიმდიდრის განსხვავებული მახასიათებლები. ის აყენებს ცნებებს „გაღარიბებული მასა“, „გაჭირვებულები“, „ღარიბი კლასი“, „გაჭირვების შემთხვევა“, „სიღარიბე“, როგორც „სიმდიდრის“, „სიღარიბის“ საპირისპიროდ. ის სიღარიბეს განიხილავს როგორც სოციალურ ფენომენს, ე.ი. ის, რომელიც მოქმედებს როგორც ინდივიდის გარკვეული სპეციფიკური მდგომარეობა, სოციალური ჯგუფიდა საზოგადოება. იგი განასხვავებს სიღარიბის ორ მხარეს: ობიექტურს, გარემოებებთან დაკავშირებულს და სუბიექტურს, როგორც სუბიექტის მორალის სფეროს. ფილოსოფოსს აწუხებდა კითხვა: „როგორ აღმოიფხვრას სიღარიბე? ჰეგელი არ თვლიდა ქველმოქმედებას სიღარიბის პრობლემის გადაჭრის საშუალებას. ის წერდა „საშუალო ფენის“ შესახებ, როგორც დომინანტი სამოქალაქო საზოგადოებაში.

პოზიტივიზმის ფილოსოფიას მნიშვნელოვანი გავლენა ჰქონდა სიღარიბის სხვადასხვა კონცეფციის ჩამოყალიბებაზე. ამრიგად, გ.სპენსერის კონცეფციაში დადასტურდა სიღარიბის დადებითი სანიტარული როლი, რომელიც ასრულებს ფუნქციას. ბუნებრივი გადარჩევა. გ.სპენსერმა სიღარიბის გაჩენა სოციალური წარმოების ზრდას დაუკავშირა და რადგან წარმოების შეჩერება შეუძლებელია, სიღარიბის აღმოფხვრა შეუძლებელია. სპენსერის აზრით, სიღარიბე არ არის იმდენად სოციალური ფენომენი, რამდენადაც პირადი პრობლემა, ერთგვარი „ინდივიდუალური არჩევანი“ და „ინდივიდუალური ბედი“. ეგალიტარისტების ცნებებში (ე. რეკლუსი, ე. ბელამი, ს. ჰოლი, პ. კოლკაჰანი, ვ. გოლდვინი და სხვ.) სიღარიბე განიხილებოდა, როგორც სოციალური ბოროტება, რომელიც ხელს უშლის საზოგადოების ჰარმონიულ განვითარებას. როგორც პრობლემის გადაჭრის გზებს, მათ შესთავაზეს რევოლუციური გადატრიალებები და სხვა მკვეთრი ზომები არსებულ წესრიგთან მიმართებაში (მაგალითად, რესურსების განაწილების სისტემაში). ლიბერალური რეფორმისტული ცნებები, რომლებიც არსებითად ახლოსაა ეგალიტარიზმთან, სიღარიბეში ხედავდნენ სოციალური დაავადების ფესვებს, რომელიც შეიძლება და უნდა აღმოიფხვრას რეფორმების გზით. აქედან გამომდინარე, შემოთავაზებული იქნა პრობლემის გადაჭრის მეთოდები, რომლებიც შედარებით ლოიალური იყო არსებული სოციალურ-პოლიტიკური და ეკონომიკური სისტემის მიმართ.

სოციალური დარვინიზმის წარმომადგენლები სიღარიბეს ინდუსტრიული განვითარებისა და მოსახლეობის ზრდის გარდაუვალ შედეგად ხედავენ. ისინი სიღარიბეს განიხილავენ, როგორც იერარქიულად ორგანიზებული საზოგადოების ბუნებრივ მოვლენას. ამგვარად, ტ.მალთუსი ცდილობდა აეხსნა სიღარიბის ფენომენი ბუნების ბუნებრივი კანონებით. ის ამტკიცებდა, რომ სახელმწიფო, ღარიბების დახმარებით, ხელს უწყობს მათ გამრავლებას. ჯ.ბენტემმა უფრო რადიკალური პოზიცია დაიკავა ღარიბების მიმართ. მისი აზრით, ღარიბები არიან დამნაშავენი საკუთარ სიღარიბეში და საზოგადოებამ მათზე პასუხისმგებლობა არ უნდა აიღოს. აქედან გამომდინარე გაკეთდა დასკვნა ღარიბებისთვის სხვადასხვა სახის შეღავათების გაუქმების აუცილებლობის შესახებ. უფრო მეტიც, მან შესთავაზა ყველა ღარიბი მოთავსებულიყო ციხის რეჟიმის მქონე ადგილებში. პ.პრუდონი სიღარიბის მთავარ მიზეზს უსაზღვრო მოხმარებასა და შეზღუდულ წარმოებას შორის წინააღმდეგობაში ხედავდა. მას სჯეროდა, რომ ცივილიზაციის მდგომარეობაში მყოფი ადამიანი შრომით იღებს იმას, რაც საჭიროა სხეულის შესანარჩუნებლად და სულის განვითარებისთვის - არც მეტი, არც ნაკლები. ეს „წარმოებისა და მოხმარების მკაცრი ურთიერთშეზღუდვა სიღარიბეა“ და „სიღარიბე სწრაფად სჯის გადაჭარბებასა და სიზარმაცეს“. აქედან გამომდინარე, პრუდონმა სიღარიბის პრობლემის გადაწყვეტა საყოველთაო ეკონომიკასა და შრომაში ნახა.

სიღარიბის ფენომენის მოკლე ანალიზი, რომელიც განხორციელდა ფილოსოფიურ და სამეცნიერო აზროვნებაში, საშუალებას გვაძლევს მივცეთ სიღარიბის შემდეგი განმარტებები:

სიღარიბე არის სოციალური მდგომარეობა, რომელშიც აკლია ერთი ან რამდენიმე კომპონენტი: ეკონომიკური, სოციალური, მორალური, იურიდიული, სულიერი, ესთეტიკური, გამოხატავს ინდივიდის, ჯგუფის, საზოგადოების, ცივილიზაციის საჭიროებებსა და ღირებულებებს, რაც ამ სახელმწიფოს დესტრუქციულს ხდის.

სიღარიბე არის ფასეულობათა მთელი სისტემის უპირატესი არარსებობა სოციალურ სუბიექტში, სიღარიბის უკიდურესი ხარისხი.

დეპრივაცია არის სოციალური სუბიექტის მდგომარეობა, რომელიც ხასიათდება თვითრეალიზაციის შესაძლებლობის არქონით, სოციალურ დროსა და სივრცეში თვითკმარობის მოპოვებით.

ქვეყნების სიღარიბე

სიღარიბის ზღვარი არის შემოსავლის სავარაუდო დონე, რომელიც საშუალებას გაძლევთ თავიდან აიცილოთ სიღარიბეში ჩავარდნა.

ეს დონე ბევრ ფაქტორზეა დამოკიდებული: ოჯახში დამოკიდებულების რაოდენობაზე, მავნე ჩვევებზე დამოკიდებულებაზე, სესხებზე პროცენტის გადახდის აუცილებლობაზე, იმდენი ფულის დახარჯვის შესაძლებლობაზე, რამდენიც აქვთ.

ქვეყნები ასევე განსხვავდებიან იმით, თუ რამდენად უზრუნველყოფენ ხელმისაწვდომობას იმ რესურსებზე, რომლებიც წარმოადგენს მოსახლეობის საჭიროებებს - სამედიცინო დახმარებას, საკვები პროდუქტების ასორტიმენტს, მათ ხარისხს და ა.შ.

სიღარიბის ზონიდან გამოსავალი არის ქვეყანაში საშუალო ხელფასის გაზრდა, რასაც ავტომატურად უნდა მოჰყვეს მოსახლეობის მინიმალური შემოსავლის ზრდა.

Როგორ? ეს არის ეკონომიკური და სოციალური მექანიზმი, რომელიც შექმნილია ქვეყნის კანონმდებლობის საფუძველზე.

მთავარია, რომ სიღარიბე ფარდობითი ცნებაა და დამოკიდებულია მოცემულ საზოგადოებაში ცხოვრების ზოგად სტანდარტზე.

შეერთებულ შტატებში ცხოვრების ღირებულება შეადგენს საშუალო ხელფასის დაახლოებით 60%-ს - ეს განსაზღვრავს სიღარიბის ზღვარს, რომლის მიღმაც ადამიანს აქვს უფლება მიიღოს სახელმწიფო მხარდაჭერა.

აშშ-ში საშუალო ხელფასი თვეში 3861 დოლარია, ცხოვრების ღირებულება 2300 დოლარია.

თუმცა, შესაძლებელია (თუმცა ძალიან, ძალიან რთული) თვეში 900 დოლარად ცხოვრება - ეს ღირებულება მიიღება სიღარიბის ზღვარად.

რუსეთში, სადაც საშუალო ხელფასი თვეში 700 დოლარია, სიღარიბის ზღვარი 13 ათასი რუბლია, ანუ დაახლოებით 420 დოლარი. ოფიციალურად მის უკან დგას მოსახლეობის დაახლოებით 15%, მაგრამ რეალურად, როგორც რუსული ეკონომიკური წყაროებიდან ჩანს, ეს დაახლოებით 40%-ია.

რუსეთის სამომხმარებლო კალათაში შედის 156 საქონელი და მომსახურება, საფრანგეთი - 300, გერმანია - 475.

ისრაელში სიღარიბის ზღვარი, ამერიკული მეთოდის მიხედვით დადგენის შემთხვევაში, სადაც ცხოვრების ღირებულება შეადგენს საშუალო ხელფასის 60%-ს (2318$), არის 1390$-ის შემოსავლის დონეზე.

თუ გამოვიყენებთ მედიანურ მეთოდს - ხელფასის ღირებულების დასადგენად, რომლითაც დასაქმებულთა 50% იღებს უფრო მაღალ ხელფასს, ხოლო 50% - უფრო დაბალს, მაშინ რეალური საშუალო ხელფასი ისრაელში გაცილებით დაბალია - 6,665 შეკელი ($1,717) და სიღარიბე. ხაზი 1030 დოლარია.

ამრიგად, ირკვევა, რომ 1,8 მილიონზე მეტი ისრაელი, ანუ ისრაელის 24,8% ისრაელში სიღარიბის ზღვარს ქვემოთ ცხოვრობს.

სიღარიბის ზღვარს ქვემოთ ჩამოვარდა ოჯახების დაახლოებით 14%, სადაც ერთ-ერთი მეუღლე მუშაობს.

იმ ოჯახებში ბავშვების რაოდენობა, რომლებიც ისრაელის დაუნდობელმა გამოთვლის მეთოდმა დაადგინა, როგორც „სიღარიბის ზღვარს მიღმა მცხოვრებნი“ დაახლოებით 870 ათასია.

ახლა მოდით, სხვადასხვა ქვეყანაში სიღარიბის ზღვარი საერთო მნიშვნელამდე მივიყვანოთ.

რაც შეეხება სიღარიბის რუსულ კონცეფციას, ისრაელში ძალიან ცოტაა ღარიბი ადამიანი - ამდენი მარტოხელა იღებს სიბერის შეღავათებს, ხოლო აშშ-ში საერთოდ არ არის.

თუ სიღარიბეს განვსაზღვრავთ რუსულ სამომხმარებლო კალათასთან შედარებით, ისრაელში, ვისაც შემოსავალი 600 დოლარზე ნაკლები აქვს, შეიძლება ჩაითვალოს ღარიბად, ხოლო შეერთებულ შტატებში, სადაც სამომხმარებლო კალათა გაცილებით „სქელია“, ვიდრე რუსეთში და 25-33%-ით. ვიდრე ისრაელში, ღარიბებად შეიძლება ჩაითვალოს ისინი, ვისაც შემოსავალი 900 დოლარზე ნაკლები აქვს.

სიღარიბის ამერიკული კონცეფციის მიხედვით, ისრაელში მოსახლეობის 40%-მდე ღარიბია, ხოლო რუსეთში - 75-80%.

უცნაურია, რომ ისრაელში სიღარიბის შესახებ სამთავრობო ანგარიშის გამოქვეყნებისას, რომელიც დაიბეჭდა ყველა ისრაელის გამოცემამ, არავის სურდა - ან შეეძლო - აბსოლუტური და ფარდობითი ანალიზის გაკეთება.

სიღარიბის გადაწყვეტილებები

ისინი მნიშვნელოვან გავლენას ახდენენ ეროვნული და მსოფლიო ეკონომიკის სტრუქტურაზე. ისტორიულად, მსოფლიო ეკონომიკა, როგორც ერთი მთლიანობა, ჩამოყალიბდა მეოცე საუკუნის დასაწყისისთვის. მსოფლიოს ქვეყნების უმრავლესობის მსოფლიო ეკონომიკურ ურთიერთობებში შეყვანის შედეგად. ამ დროისთვის მსოფლიოს ტერიტორიული დაყოფა დასრულდა და მსოფლიო ეკონომიკაში ორი პოლუსი ჩამოყალიბდა. ერთ პოლუსზე იყო ინდუსტრიული ქვეყნები, მეორეზე კი მათი კოლონიები - სასოფლო-სამეურნეო და ნედლეულის დანამატები.

ეს უკანასკნელი შრომის საერთაშორისო დანაწილებაში იყო ჩართული იქ ეროვნული ბაზრების გაჩენამდე დიდი ხნით ადრე. ამ ქვეყნების ჩართვა მსოფლიო ეკონომიკურ ურთიერთობებში ფაქტობრივად არ ხდებოდა მათი განვითარების საჭიროებებთან დაკავშირებით, არამედ იყო ინდუსტრიული ქვეყნების ექსპანსიის პროდუქტი. ასე ჩამოყალიბებულმა მსოფლიო ეკონომიკამ, ყოფილმა კოლონიებმა დამოუკიდებლობის მოპოვების შემდეგაც, მრავალი წლის განმავლობაში შეინარჩუნა ურთიერთობა ცენტრსა და პერიფერიას შორის. სწორედ აქედან იღებს სათავეს არსებული გლობალური პრობლემები და წინააღმდეგობები. როგორც წესი, გლობალური პრობლემების გადაჭრა მოითხოვს უზარმაზარ მატერიალურ და ფინანსურ რესურსებს. პრობლემის გლობალური კლასიფიკაციის ძირითადი კრიტერიუმებია მისი მასშტაბები და ერთობლივი ძალისხმევის საჭიროება მის აღმოსაფხვრელად.

ესე სიღარიბის შესახებ

დღესდღეობით, მაღალგანვითარებულ ქვეყნებში ის სრულიად უხილავია შეუიარაღებელი თვალით. მაგრამ მოდით შევხედოთ აფრიკის კონტინენტს, სამხრეთ ამერიკას, აღმოსავლეთ ევროპას, აზიას. მილიონობით ადამიანი! სიღარიბის დროშის ქვეშ დამარხული მილიონობით ბედი. მათი შემხედვარე, მათი ქმედებების დანახვა, რთულია მათი მხრიდან ადამიანობაზე საუბარი. კიდევ უფრო რთულია ზოგადად კაცობრიობაზე საუბარი გლობალურ ფორმატში, როცა ასეთი უფსკრულია კლასებს შორის. უპირველეს ყოვლისა, ხალხი, რა თქმა უნდა, არის დამნაშავე მათი მდგომარეობისთვის. მაგრამ ისინიც საბაზრო ეკონომიკის, კაპიტალიზმის დომინირების პროდუქტია და, შესაბამისად, ღერძზე, თამაშს გარეთ დგანან; ვინც ვერ შეძლო დროულად გაყიდვა ან ვინმეს დროულად ყიდვა, ვინც ვერ შეძლო სხვების დათრგუნვა და დეპრესიაში ჩავარდა. ჩვენი დროის ნამდვილი მონები. და ვინ ამტკიცებდა, რომ მონობა გაუქმდა?

მოდით ახლა გადავხედოთ მათ, ვინც ცდილობდა თავისუფლების შეძენას ფულით. უფსკრულის მეორე მხარეს დგანან. მაგრამ მაინც მის სიახლოვეს. რატომ? სინამდვილეში მარტივია. ვფიქრობ, არ არის ძნელი წარმოსადგენად გამდიდრებული ადამიანის ქცევა. ყველაზე ხშირად ეს ყველაზე მარტივია.

ადამიანი აქ არ ჩერდება და სულ უფრო მეტად სწყურია, თანდათან წყვეტს ფულს, როგორც საშუალებად, არამედ მხოლოდ მიზანს. მატერიალური სიმდიდრის მწვერვალზე მიღწევა ან გაჩერება რთულია. და ეს არის ის - ადამიანი არის კაუჭზე. მდიდარიც და მონაც. და ეს „მდიდარი მონობაა“, სხვათა შორის, ძალიან საშიშია არა მხოლოდ მორალური მხრიდან. ადამიანი, რომელიც გახდა ძალიან მდიდარი (უბრალოდ არ მჯერა პატიოსანი გზით მიღწეული ზედმეტი მატერიალური სიმდიდრის), საკუთარ თავს ექცევა ფიზიკურ საფრთხეში. ძალიან უხერხული და საშინელი უნდა იყოს ბანკში ზურგს უკან მოსმენა: "ძალიან ბევრი ფული გაქვს!" კიდევ უფრო რთულია იმის ატანა, რომ შენი ფული აღარ გყიდულობს თავისუფლებას. ნებაყოფლობითი მონობა.

დაწერილის შესაჯამებლად, დავამატებ, რომ მჯერა, რომ „ოქროს“ შუალედი სიღარიბესა და გადაჭარბებულ სიმდიდრეს შორის არ იარსებებს მანამ, სანამ მათ შორის დიდი უფსკრული იქნება. თუნდაც, არსებითად, პოლარული იყოს, ისინი ერთი ვიცე-კაპიტალიზმის შედეგია. სამწუხაროა, რომ რეალური, სამუშაო ალტერნატივა ჯერ არ არის გამოგონილი.

თანამედროვე ოჯახი განვითარების რთულ პერიოდს გადის: ხდება ტრადიციული ოჯახის მოდელიდან ახალზე გადასვლა და იცვლება ოჯახური ურთიერთობების ტიპები.

იზრდება განქორწინებების რიცხვი, მცირდება შობადობა ქორწინების გარეშე დაბადებული ბავშვების ერთდროული მატებასთან ერთად, იზრდება მოზარდების მიერ ჩადენილ დანაშაულთა რიცხვი. რუსეთი ლიდერობს მსოფლიოში ნარკომანთა და ნარკომანთა რაოდენობით. საზოგადოებაში და ოჯახში სოციალური უკმარისობა გახდა ბავშვზე ძალადობის, ფსიქოლოგიური სტრესის, ავადმყოფობის, თვითმკვლელობისა და პროსტიტუციის მიზეზი.

ეს არის რუსული ოჯახის სოციალურ-დემოგრაფიული მახასიათებელი. ძირითადად, დაბალშემოსავლიანი, დისფუნქციური ოჯახები ამ მახასიათებელს ექვემდებარება.

მრავალშვილიანი ოჯახები ყველაზე ნაკლებად შეძლებულები არიან, საშუალო თვიური შემოსავალი ოჯახის ერთ წევრზე დაბალია. ოჯახების კეთილდღეობის დონე პირდაპირ კავშირშია მათში გაზრდილი ბავშვების რაოდენობასთან. ფასების მუდმივი ზრდის გამო, მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების უკიდურესად შეზღუდული შესაძლებლობებია, ყველაზე საჭირო ნივთების დეფიციტი: ფეხსაცმელი, ტანსაცმელი, სასკოლო საწერი ნივთები და ა.შ. ასეთი ოჯახების ბიუჯეტში არ არის სახსრები ბავშვების განათლების, კულტურული და სპორტული განვითარებისთვის. ზაფხულის დასვენება. ასეთი ოჯახებისთვის საბინაო პრობლემა განსაკუთრებით მწვავეა: ოჯახების უმეტესობისთვის საკუთარი ხარჯებით საცხოვრებლის ყიდვა შეუძლებელია, იზრდება საბინაო და კომუნალური მომსახურების საფასური. სიღარიბის სტაგნაციური ფორმის საშიშროება განპირობებულია იმით, რომ იგი იწვევს შეუქცევად ცვლილებებს ცხოვრების წესში, ფსიქოლოგიაში და ა.შ., რომლებიც იწყებენ დამოუკიდებელი ფაქტორების მოქმედებას. ბავშვებთან ერთად ღარიბი ოჯახები ხდებიან დაბალი ხარისხის საკვებისა და საქონლისა და დაბალი ხარისხის სერვისების მომხმარებლები განათლების, ჯანდაცვისა და კულტურის სფეროებში. დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახების ცხოვრების პირობების გაუარესება ხდება მდიდრებისთვის საქონლისა და მომსახურების ბაზრის გაფართოების ფონზე, რაც ქმნის დიფერენციაციას მოსწავლეებს შორის, ამცირებს მშობლების ავტორიტეტს, იწვევს ოჯახური კონფლიქტების ზრდას და საბოლოოდ აფერხებს ბავშვების სოციალიზაციის პროცესს.

ქვეყნის ეკონომიკის არასტაბილურობა და გაურკვევლობა აიძულებს დაბალშემოსავლიან ოჯახებს მუდმივად იბრძოლონ სიცოცხლისთვის, რის უკან დგას ეკონომიკა, რომელიც არ არის დაფიქსირებული სტატისტიკით, მათ შორის:

ა) ოჯახის მიერ დამალული ან შემცირებული კანონიერი ქმედებები გადასახადების ან სხვა სამართლებრივი ვალდებულებების თავიდან აცილების მიზნით;

ბ) არაოფიციალურად ლეგალური საქმიანობა (ბინების, მანქანების შეკეთება, კერვა, ქსოვა და ა.შ. - ფულისთვის);

გ) ლეგალური გარკვეული სახის საქმიანობაზე, რომელსაც ოჯახის წევრები ეწევიან არალეგალურად და მუდმივად, მაგალითად, ლიცენზიის გარეშე ან თავისუფალ დროს ძირითადი სამუშაოდან (უცხო ენების სწავლება, ავადმყოფების მოვლა, სამშენებლო სამუშაოები, და ა.შ.);

დ) თვითდასაქმება ან დასაქმება არალეგალურ საწარმოებში, რომლებიც აწარმოებენ უხარისხო ალკოჰოლს, მკითხაობას, სამედიცინო მომსახურებას და ა.შ.;

დ) კრიმინალური პრაქტიკა (ბრაკონიერობა, წარმოება, მიწოდება და ნარკოტიკების რეალიზაცია).

რუსეთში სოციოლოგ ა. ჩრდილში უკან დახევა, რასაც მოჰყვება კორუფცია და დანაშაული, აუცილებლობად იქცევა გადასახადებისა და რეგულაციების წყალობით. ასეთი რისკის ვითარებაში მძაფრდება ოჯახების გაურკვევლობის განცდა მათი მდგომარეობის, უფლებების, საარსებო საშუალებების ხელმისაწვდომობისა და სოციალური უზრუნველყოფის შესახებ. ოჯახური შეშფოთება ამ საკითხთან დაკავშირებით წარმოშობს არა მხოლოდ იდეებს კონკრეტულ საფრთხეებზე, არამედ შიშს, რომელიც წარმოიქმნება მაღალი რისკისა და მაქსიმალური გაურკვევლობის სიტუაციიდან, რაც იწვევს შფოთვის სოციალურ „ეპიდემიას“. ამ ატმოსფეროში, მოხერხებულობა და უსახლკარობა, მორალის სხვა ანტიპოდები, ოჯახების მიერ სულ უფრო მეტად აღიქმება არა როგორც ანომალიები, არამედ როგორც ურთიერთობების სრულიად გამართლებული ვარიანტები - ყოველდღიურ ცხოვრებაში, პოლიტიკურ საქმიანობაში და ბიზნესში. ვ.ე.ვოიკოვის მიერ ჩატარებულმა კვლევამ აჩვენა, რომ გამოკითხულთა ორი მესამედი ვერ ხედავს რაიმე ცუდს გადასახადებისგან თავის არიდებაში. ამრიგად, რისკები ხდება ოჯახების ქცევითი სივრცის ფორმირების ფაქტორები.

გამოკითხვის შედეგებმა გამოავლინა რისკებისა და მასთან დაკავშირებული შიშების 3 წამყვანი ჯგუფი:

დაბალშემოსავლიან (დიდ) ოჯახებში ფსიქოლოგიური კლიმატი ძალიან რთულია: მშობლების მძიმე დატვირთვის გამო ბავშვების აღზრდას ცოტა დრო რჩება, ამიტომ ბავშვებს უვითარდებათ მშობლებთან ურთიერთგაგების დაბალი დონე. ბავშვების უმეტესობა ადრე მწიფდება და ნაკლებად მჭიდროდ არის დაკავშირებული მშობლებთან. ამ ოჯახებს ახასიათებთ ბავშვების უგულებელყოფა, ბავშვები უმეტეს დროს ქუჩაში ატარებენ. რთული ფსიქოლოგიური კლიმატი, როგორც წესი, გავლენას ახდენს ბავშვების ჯანმრთელობაზე, ვინაიდან მრავალშვილიან ოჯახებში სანიტარული კულტურის დაბალი დონეა: ოჯახების 53% რისკის ქვეშ იმყოფება. არის არადამაკმაყოფილებელი სექსუალური განათლება ბავშვებისთვის და შედარებით ადრეული სექსუალური აქტივობა მოზარდებში. დაბალია ბავშვების სისტემატური მონიტორინგის, ავადმყოფობის შემთხვევაში გვიან გამოცხადების და თვითმკურნალობის დაბალი მაჩვენებელი. ასევე მაღალია ცენტრალური ნერვული სისტემის დაავადების შემთხვევები ბავშვებში. მოზარდებს აქვთ საშუალოზე დაბალი ჯანმრთელობა. ასევე ფართოდ არის გავრცელებული ბავშვებზე ძალადობა, მათ შორის ფიზიკური, ემოციური, სექსუალური ძალადობა და მათი ძირითადი საჭიროებების უგულებელყოფა. დაბალშემოსავლიან ოჯახებში გაზრდილი ბავშვების მნიშვნელოვან ნაწილს აღენიშნება სხვადასხვა დაავადებები და ფუნქციური დარღვევები.

ასევე, უმეტეს შემთხვევაში, ბავშვებში და მოზარდებში ნარკომანიისა და ალკოჰოლის ბოროტად გამოყენების გავრცელების მიზეზი ოჯახში კონფლიქტური ურთიერთობებია. ალკოჰოლისადმი პათოლოგიური მიზიდულობა შეიძლება ეფუძნებოდეს თვითშეფასების ამაღლების მოტივებს, მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების კომპენსაციას, ინტერპერსონალურ თავდაცვა-მანიპულაციას, რომლებიც ძირითადად ყალიბდება არასათანადო ოჯახური აღზრდის შედეგად. ალკოჰოლის ადრეული მოხმარების ყოვლისმომცველი პრევენციისას მშობლების ოჯახი– პროფილაქტიკური პროცესის ერთ-ერთი მთავარი მონაწილე, რადგან ოჯახი „მფარველის“ როლს ასრულებს. გონებრივი განვითარებაბავშვი."

ძირითადი პრობლემები ბავშვობის სფეროში:

ბავშვთა უფლებებისა და ინტერესების უზრუნველყოფისა და დაცვის არსებული მექანიზმების არასაკმარისი ეფექტურობა, ბავშვთა უფლებების სფეროში საერთაშორისო სტანდარტების შეუსრულებლობა;

Მაღალი რისკისსიღარიბე მრავალშვილიან და მარტოხელა ოჯახებში ბავშვების დაბადებისას;

ოჯახის დისფუნქციის გავრცელება, ბავშვზე ძალადობა და ბავშვთა მიმართ ძალადობის ყველა ფორმა;

გაჭირვებულ ოჯახებთან და ბავშვებთან პრევენციული მუშაობის დაბალი ეფექტურობა, მშობლის უფლებების ჩამორთმევისა და სოციალური ობლობის პრაქტიკის გავრცელება;

უთანასწორობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის ბავშვებისა და მათი ოჯახებისთვის ხელმისაწვდომი სერვისების მოცულობისა და ხარისხის თვალსაზრისით;

მოწყვლადი კატეგორიის ბავშვების სოციალური გარიყულობა;

ბავშვებისთვის საფრთხის შემცველი ინფორმაციის გავრცელებასთან დაკავშირებული ახალი რისკების გაზრდა;

ბავშვების საზოგადოებრივ ცხოვრებაში მონაწილეობის უზრუნველსაყოფად ეფექტური მექანიზმების არარსებობა და მათზე პირდაპირ მოქმედი საკითხების გადაჭრაში.

ამ მხრივ გამოკვეთილია ბავშვთა კეთილდღეობის სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი ამოცანები:

სიღარიბის შემცირება ბავშვთა ოჯახებში და გარანტირებული მინიმალური შემოსავლის უზრუნველყოფა;

ბავშვთა ოჯახებისთვის სოციალური სერვისების ხელმისაწვდომობისა და ხარისხის გაზრდა;

ყველა ბავშვისთვის უსაფრთხო და კომფორტული ოჯახური გარემოს უზრუნველყოფა, რომელშიც დაცული იქნება ბავშვის უფლებები და გამოირიცხება ძალადობის ნებისმიერი ფორმა;

ოჯახური დისფუნქციის პრევენციის უზრუნველყოფა, მისი ადრეული გამოვლენის საფუძველზე, ინდივიდუალური ადეკვატური დახმარება დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახებისთვის.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, შემუშავდა პრევენციული ღონისძიებები მშობლების მიმართ:

ბავშვებისადმი ნებაყოფლობითი დამოკიდებულების გამო, არასრულწლოვანთა შორის კრიმინალი იზრდება. მათ შორის სასამართლო პრაქტიკა აღნიშნავს მათზე სისხლის სამართლის კანონმდებლობის გამოყენების სისწორეს. არასრულწლოვან დამნაშავეთა მიმართ გატარებული ღონისძიებები მიზნად ისახავს მათი მხრიდან უკანონო ქმედებებისა და დანაშაულის პრევენციას.

ასე რომ, თანამედროვე რუსული ოჯახები განვითარების რთულ პერიოდს გადიან. სხვადასხვა სახის პრობლემები, როგორიცაა სიღარიბე, უმუშევრობა და ა.შ. ძალიან უარყოფითად მოქმედებს ოჯახის წევრებზე. ყველა ეს პრობლემა განსაკუთრებით უარყოფით კვალს ტოვებს ბავშვებს, რომლებიც ჯერ კიდევ ცუდად ჩამოყალიბებული ფსიქიკის გამო მგრძნობიარენი არიან ოჯახური პრობლემების მიმართ. ამიტომ, ისინი იწყებენ დანაშაულის ჩადენას, ნარკოტიკების და ალკოჰოლის მიღებას. ამის თავიდან ასაცილებლად აუცილებელია ოჯახებში რთული სიტუაციების პრევენციის ზომების შემუშავება და რეაბილიტაციისა და გამოჯანმრთელების გზისკენ მიმართვა.

სიღარიბე არის ადამიანების მატერიალური დაუცველობის განსაკუთრებული მდგომარეობა, როდესაც ადამიანის ან ოჯახის შემოსავალი არ აძლევს მათ სიცოცხლისთვის სოციალურად საჭირო მოხმარების შენარჩუნების საშუალებას, რაც მოქმედებს როგორც სოციალური რისკის ფაქტორი.

სოციალური რისკი სიღარიბის დაწყების პერსპექტივიდან არის ეკონომიკური გადახდისუუნარობის მოსალოდნელი შედეგების საზომი, რომლის გაჩენა შეიცავს პირის ფინანსური დამოუკიდებლობის და სოციალური კეთილდღეობის დაკარგვის ან შეზღუდვის ალბათობას.

როგორც პიროვნული პრობლემა, სიღარიბე არის მატერიალური რესურსის ნაკლებობა, როგორც ადამიანის ეკონომიკური და სოციალური მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების საშუალება. სამუშაო ასაკის დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეების ცხოვრებისეული მდგომარეობა ხასიათდება დაბალი სოციალური სტატუსით, არასრულფასოვნების კომპლექსის ჩამოყალიბებით და სოციალური აპათიის ზრდით. დაბალშემოსავლიან ოჯახებში გაზრდილი ბავშვებისთვის არსებობს სოციალური სტანდარტების დაქვეითებისა და აგრესიის განვითარების საფრთხე როგორც სახელმწიფოს, საზოგადოების, ასევე ცალკეული ფენების, მოსახლეობის ჯგუფებისა და ინდივიდების მიმართ. ხანდაზმული მოქალაქეებისთვის, რომლებიც განიცდიან ფინანსურ სირთულეებს, ეს სიტუაცია იწვევს იმედგაცრუებას იმ სახელმწიფოსთან მიმართებაში, რომელსაც ისინი ემსახურებოდნენ, იხდიდნენ გადასახადებს და იცავდნენ ომის დროს.

სიღარიბის ცნება ისტორიულად განპირობებული და მრავალფაქტორიანია. სსრკ-ში სოციალურ-ეკონომიკური უთანასწორობის პრობლემის ოფიციალური აღიარება მოხდა 70-იან წლებში, როდესაც შემოიღეს შეღავათები დაბალი შემოსავლის მქონე ბავშვებისთვის. მაგრამ მანამდეც დაბალანაზღაურებადი და დაბალშემოსავლიანი ადამიანების თემა იყო პერიოდული მატების დროს მინიმალური ზომებიხელფასები და პენსიები, მოსახლეობისთვის გარკვეული სოციალური შეღავათებისა და ანაზღაურების დაწესება.

თუმცა, საბჭოთა პერიოდში ადამიანთა საკმაოდ ვიწრო წრე კლასიფიცირდება როგორც დაბალშემოსავლიანი, ძირითადად დემოგრაფიული კრიტერიუმებიდან გამომდინარე: ასაკი, ჯანმრთელობის მდგომარეობა, მარჩენალის დაკარგვა და მშრომელზე დამოკიდებული ტვირთის გაზრდა. სოციალურ ნიადაგზე გარკვეული როლი ითამაშა დაბალმა კვალიფიკაციამ და პროფესიულმა სტატუსმა. თუმცა, ამ მახასიათებლებს სულაც არ ახლდა დაბალი შემოსავალი. ცხოვრების დონის ტერიტორიულ განსხვავებებს გარკვეული მნიშვნელობა ჰქონდა - რეგიონების ეკონომიკური განვითარების უთანასწორობის გამო, ასევე ქალაქებსა და სოფლებში და ა.შ. თუმცა, სოციალურ-ეკონომიკური ფაქტორები, რომლებიც ამ პირობებში იდენტიფიცირებს დაბალშემოსავლიან ზონას, აშკარად ჩამოუვარდება თანამედროვე პირობებში არსებულ მდგომარეობას.

პოსტსაბჭოთა პერიოდში პოლიტიკურ და სოციალურ-ეკონომიკურ პროცესებს თან ახლდა არა მხოლოდ წინა წლებში ფესვგადგმული უარყოფითი სოციალური ფენომენების მასშტაბის ზრდა, არამედ ახლის გაჩენა - მოსახლეობის სიღარიბე, დაბალი შემოსავალი. მოქალაქეთა უმრავლესობა, უმუშევრობა, უსახლკარობა და ა.შ., შედეგად - მოსახლეობის ზრდა, სოციალური მხარდაჭერის საჭიროება. ყოველივე ეს მოითხოვდა სახელმწიფოს მხრიდან აქტიურ მოქმედებას მე-20 საუკუნის 90-იანი წლების შუა ხანებში და მე-11 საუკუნის დასაწყისში ახალი დოკუმენტების შემუშავებისთვის, რომლებიც მიზნად ისახავს სოციალური დაცვის სისტემის ეფექტურობის გაზრდას.

რუსეთში მიღებულია კანონები და სხვა რეგულაციები, როგორც ფედერალურ, ისე რეგიონულ დონეზე, რაც ითვალისწინებს სოციალურად დაუცველად აღიარებული მოსახლეობის კატეგორიების რაოდენობის ზრდას; გაფართოვდა მათთვის გაწეული სოციალური შეღავათების, შეღავათების, კომპენსაციისა და მომსახურების (სოციალური დახმარება) სია. გაჩნდა ამ ფუნქციების შემსრულებელი ორგანოების, ინსტიტუტებისა და საწარმოების სისტემა და დაიწყო გაფართოება. ამ მიზნებისათვის გაწეული ხარჯები გაიზარდა ყველა დონის ბიუჯეტიდან, საბიუჯეტოგარე სოციალური ფონდებიდან (პენსია, სოციალური და სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევა). ეს და კიდევ ბევრი რამ მოწმობს მთელი სოციალური დაცვის სისტემის რადიკალურ რესტრუქტურიზაციასა და გაუმჯობესებაზე - ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი სოციალური ინსტიტუტი, როგორც სოციალური პოლიტიკა, ისე მთლიანად თანამედროვე საზოგადოება, რომელიც მიზნად ისახავს სიღარიბის პრობლემის გადაჭრას.

არსებულ სოციალურ-ეკონომიკურ პირობებში სოციალური დაცვა მიზნად ისახავს მოსახლეობის ცალკეული ფენებისა და ჯგუფების მიზნობრივ მხარდაჭერას, რომლებსაც ეს ყველაზე მეტად სჭირდებათ. დაბალშემოსავლიან კატეგორიაში ყველაზე ხშირად შედის: ოჯახები, რომლებსაც აქვთ დაბალი ფულადი შემოსავალი ოჯახის ერთ წევრზე (ყველაზე ხშირად ეს არის მრავალშვილიანი ოჯახები); მოქალაქეები, რომლებმაც დაკარგეს მარჩენალი; დედები, რომლებიც მარტო ზრდიან ბავშვებს; შეზღუდული შესაძლებლობების მქონე პირები; მოხუცები; არასაკმარისი პენსიის მიმღები პენსიონერები; სტიპენდიით მცხოვრები სტუდენტები; უმუშევარი; სტიქიური უბედურებებით დაზარალებული პირები, პოლიტიკური და სოციალური კონფლიქტები და სხვა კატეგორიის მოქალაქეები. ყველა ამ ადამიანს სჭირდება სოციალური დაცვა საზოგადოებისა და სახელმწიფოს მხრიდან.

დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეების სოციალური მხარდაჭერა შეიძლება გამოვლინდეს სხვადასხვა ფორმით: ფულადი დახმარების სახით; მატერიალური სარგებლის, უფასო საკვების, თავშესაფრის, თავშესაფრის უზრუნველყოფა; სამედიცინო, იურიდიული, ფსიქოლოგიური დახმარების გაწევა; მფარველობა, მეურვეობა, შვილად აყვანა. ამ შემთხვევაში გათვალისწინებულია პიროვნების ფინანსური და სოციალური მდგომარეობა.

არ არსებობს მოთხოვნილებებისა და სურვილებისგან თავისუფალი ხალხი. ყველა ადამიანს სჭირდება რაღაც, გარკვეული საქონელი და მომსახურება. და ბუნებრივია, ადამიანი ვერ დააკმაყოფილებს ყველა თავის მოთხოვნილებას, როგორც მატერიალური, ისე სოციალური, ფსიქოლოგიური ფაქტორები. ამ მხრივ, შეიძლება ვისაუბროთ საჭიროების დონეზე და, შედეგად, სიღარიბეზე.

მოთხოვნილებამ ამ სიტყვის ფართო გაგებით შეიძლება მიიღოს როგორც მატერიალური, ასევე არამატერიალური ფორმები. ადამიანმა შეიძლება განიცადოს მოთხოვნილებები შეუსრულებელი ეკონომიკური და შემოქმედებითი პოტენციალის დონეზე, კარიერის ზრდა, პირადი ცხოვრება, ოჯახი და იგრძნოს გაჭირვება ამ სფეროებში. ამ თვალსაზრისით, საზოგადოების ნებისმიერი წევრი, თითოეული მოქალაქე შეიძლება მივიჩნიოთ ერთ-ერთ გაჭირვებულ ჯგუფად.

თუმცა, სოციალური შრომის, როგორც სოციალური პოლიტიკის განხორციელების მიმართულების კონტექსტში, უპირველეს ყოვლისა, მატერიალური საჭიროების (სიღარიბის) სხვადასხვა ვარიანტების დაძლევის პრობლემები, ადამიანთა ასეთი მოთხოვნილებების დაკმაყოფილების არასაკმარისი (კვება, ტანსაცმელი, საცხოვრებელი, მკურნალობა). ) რომლებიც პირდაპირ კავშირშია მისი არსებობის პერსპექტივასთან უნდა გადაწყდეს. ეს არის ზუსტად ის, რაც შედის სოციალური დაცვის უპირველეს, უშუალო ამოცანებში.

დაბალი შემოსავლის მქონე ადამიანებთან სოციალური მუშაობის თავისებურება ის არის, რომ მისი ეფექტურობა დამოკიდებულია სოციალურ-ეკონომიკური რისკის ქვეშ მყოფთა დახმარების ხარისხზე. მატერიალური დაუცველობის დონის დასადგენად მნიშვნელოვანია შეფასდეს რისკის წარმოშობის შესაძლებლობა, ანუ განისაზღვროს ზიანის ალბათობა და შედეგების სიმძიმე. იგი ხორციელდება სიღარიბის გაჩენის რისკის ფაქტორების, მათი ინტენსივობისა და ზიანის სიდიდის იდენტიფიცირებით.

Რისკის ქვეშ გაგებულია, როგორც ადამიანის ეკონომიკური დამოუკიდებლობისა და სოციალური კეთილდღეობის საფრთხის, დაკარგვის ან შეზღუდვის წყარო. რისკის ფაქტორების შეფასების სქემა მოიცავს მათ ხარისხობრივ და რაოდენობრივ შედარებებს დაფუძნებულ რეიტინგს, რაც მოითხოვს საფრთხის დამახასიათებელ ბუნებრივ მაჩვენებლებს.

რისკის ინტენსივობა სიღარიბის დაწყება არის საფრთხის წარმოშობის ალბათობა (სიხშირე) გარკვეული პერიოდის განმავლობაში, ე.ი. განსახილველი შემთხვევების რაოდენობა (მაგალითად, ძირითადი საჭიროებების შესაძენად სახსრების ნაკლებობა) დროის კონკრეტულ ერთეულში. მატერიალური საჭიროების დაწყებიდან მიღებული ზიანის ოდენობა ხასიათდება მიღებული ინდიკატორების ჩამონათვალით, რომლებიც შეიძლება დაჯგუფდეს სოციალურ და ეკონომიკურად.

სოციალური ინდიკატორები (შედეგები) - ეს არის სიკვდილიანობის, ინვალიდობის დონის მატება, თვითმოვლის, ვარჯიშის, მუშაობის, მოძრაობის, კომუნიკაციის, ქცევის კონტროლის უნარის სრული ან ნაწილობრივი დაკარგვა ჯანმრთელობის მიზეზების გამო და (ან) სოციალურ-ეკონომიკური გარემოებებით. .

ეკონომიკური მაჩვენებლები არის პიროვნების, ოჯახის, საზოგადოების იძულებითი ხარჯები სოციალური რისკით გამოწვეული საფრთხის რეალიზაციის შედეგების კომპენსაციისთვის (დაბალი შემოსავალი). სოციალური ინდიკატორები ხელს უწყობენ სახელმწიფოში ადამიანების სოციალური დაცვის დონის შეფასებას, ხოლო ეკონომიკური ინდიკატორები საშუალებას გვაძლევს შევადაროთ მატერიალური დაუცველობის დონეები და მნიშვნელობა და მისგან ზიანის მინიმიზაციის შესაძლებლობა.

მთლიანობაში, სოციალური დაცვის სისტემა მიზნად ისახავს მატერიალური დაუცველობის გაჩენის ეკონომიკური და სოციალური შედეგების შეფასებას და ამ სოციალური ფენომენის პრევენციის მექანიზმების შექმნას. თანამედროვე პირობებში ძალიან მნიშვნელოვანია, რომ სიღარიბე არ გადაიზარდოს მისი გამოვლინების სტაგნატურ ფორმად. არსებულ სოციალურ-ეკონომიკურ პირობებში დამახასიათებელია უმუშევარი მოქალაქეების, ლტოლვილთა და იძულებით გადაადგილებულ პირთა გარკვეული კატეგორიისთვის, ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის არმქონე პირებისთვის და ციხიდან გათავისუფლებული პირებისთვის. სოციალური მუშაობის ეფექტურობის არსი მოსახლეობის ამ კატეგორიის ფინანსური მდგომარეობის გაზრდის პრობლემის გადაჭრაში გამოიხატება სახელმწიფოსა და საზოგადოების, მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემის ან მისი ცალკეული ელემენტების უნარში, დადებითი რეაგირება და რეაგირება მოახდინოს. მოსახლეობის, განსაკუთრებით კი სოციალურად დაუცველი ნაწილის თხოვნებსა და საჭიროებებზე.

ათი წლის უწყვეტი ეკონომიკური ზრდისა და ხალხის კეთილდღეობის გაუმჯობესების შემდეგ, რუსეთი 2008 წლის ბოლოს სერიოზული ეკონომიკური გამოწვევების წინაშე დადგა. გლობალურმა ფინანსურმა კრიზისმა გამოიწვია წარმოების ვარდნა, უმუშევრობის გაზრდა და ოჯახების შემოსავლების შემცირება მსოფლიოს ყველა ქვეყანაში. დღევანდელ პირობებში ობიექტურად იზრდება სახელმწიფო ინსტიტუტების როლი ყველა დონეზე ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკურ ცხოვრებაში.

ამოცანაა უზრუნველყოს, რომ რუსეთის მთავრობის საჯარო ვალდებულებები, რომლებიც მიღებულია ქვეყანაში ეკონომიკური მდგომარეობის გაუმჯობესების პერიოდში, სრულად შესრულდეს კრიზისულ პირობებშიც კი. ეს გულისხმობს მოსახლეობის სოციალური დაცვის გაძლიერებას, სოციალური მომსახურების მოცულობისა და ხარისხის გაზრდას. მნიშვნელოვანია მოქალაქეთა გარკვეულ კატეგორიებში სიღარიბის ქრონიკულ ფორმებზე გადასვლის პრევენცია და სახელმწიფოში სოციალური კეთილდღეობისა და სტაბილურობის შენარჩუნება.

რუსეთის ფედერაციის სამართლებრივ აქტებში ხშირად გამოიყენება დაბალშემოსავლიანი პირის ცნება ქონებრივი მდგომარეობაკლიენტი. 1997 წლის 24 ოქტომბრის No134-FZ ფედერალური კანონის საფუძველზე "რუსეთის ფედერაციაში საარსებო მინიმუმის შესახებ". დაბალშემოსავლიანად აღიარებულია მარტო მცხოვრები ოჯახი ან მარტოხელა მოქალაქე, რომლის საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე დაბალია რუსეთის ფედერაციის შესაბამის შემადგენელ ერთეულში დადგენილ საარსებო მინიმუმზე. ამ კატეგორიის მოქალაქეებს უფლება აქვთ მიიღონ სოციალური დახმარება, მათ შორის, საცხოვრებლით უზრუნველყოფა სოციალური ქირავნობის ხელშეკრულებით.

სახელმწიფო ცდილობს შექმნას პირობები მოქალაქეთა ეკონომიკური გადახდისუუნარობის პრობლემის შესაკავებლად და დასაძლევად. პირველ რიგში, ეს ეხება ქვეყნის მოსახლეობის მომუშავე და სოციალურად დაუცველ კატეგორიებს.

პრობლემის გადაწყვეტა მოიცავს:

1. ფედერალური ბიუჯეტიდან დაფინანსებული სოციალური გადასახადები და შეღავათები ინდექსირებულია ინფლაციის ახალი პროგნოზის გათვალისწინებით. ეს, უპირველეს ყოვლისა, ეხება პენსიებს, ბავშვებისთვის სახელმწიფო შეღავათების პაკეტს, სამშობიარო (საოჯახო) კაპიტალს, აგრეთვე სახელმწიფო სოციალური დახმარების მიღების უფლებამოსილი მოქალაქეების გარკვეული კატეგორიის მოქალაქეების სოციალური მხარდაჭერის შესახებ კანონმდებლობის ფარგლებში განხორციელებულ გადახდებს.

2. განხორციელებული ადრე გადაწყვეტილებასოციალური პენსიების საშუალო ზომის გაზრდაზე. ეს ნიშნავს როგორც სოციალური პენსიების, ასევე შრომითი პენსიების საბაზისო, სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული ნაწილის ზრდას ფასების მატებასთან ერთად.

3. რუსეთის ფედერაციის მოსახლეობის საჭირო მედიკამენტებით უზრუნველყოფის დონის გაზრდა, მაღალი ხარისხის, ეფექტური და უსაფრთხო მედიკამენტების ხელმისაწვდომობის გაფართოების ღონისძიებების კომპლექსის განხორციელება.

4. სპეციალური ღონისძიებები გატარდა შრომის ბაზარზე გაუარესებულ ვითარებასთან დაკავშირებით სოციალური დაძაბულობის შესამცირებლად. უპირველეს ყოვლისა, უმუშევრობის შეღავათების მაქსიმალური ოდენობის გაზრდა.

5. სამუშაოები დროებით დაკარგულ ადამიანებზე იპოთეკური დავალიანების რესტრუქტურიზაციაზე მიმდინარეობს. მიმდინარეობს მუშაობა მოსახლეობისთვის სუბსიდიების სისტემის მიზანმიმართულობის გაძლიერებაზე საბინაო და კომუნალური მომსახურების ანაზღაურების ხარჯების კომპენსაციის მიზნით.

6. ეკონომიკაში მიმდინარე კრიზისული პროცესების გამო ქ რთული სიტუაციამათ შორის იყვნენ სტუდენტები, უპირველეს ყოვლისა, ისინი, ვინც სწავლობენ ფასიან ბაზაზე, ისევე როგორც სტუდენტები, რომლებმაც აიღეს ან აპირებდნენ ისარგებლონ საგანმანათლებლო სესხებით. ამიტომ, მიმდინარეობს სტუდენტების სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები. ასეთი ღონისძიებები მოიცავს საგანმანათლებლო დაკრედიტების ექსპერიმენტის შემუშავებას სესხზე დაბალი საპროცენტო განაკვეთის დაწესებით (არაუმეტეს 11,5% წელიწადში) და პროფესიულ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სტუდენტებისთვის სახელმწიფო მხარდაჭერის როლის გაძლიერებას.

7. მხარდაჭერა ეძლევა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს, რომლებსაც არ შეუძლიათ დამოუკიდებლად უზრუნველყონ რეგიონში მცხოვრები მოქალაქეების მიმართ პრიორიტეტული სოციალური ვალდებულებების შესრულება.

მთავრობის მიერ მოსახლეობის ფინანსური მდგომარეობის გასაუმჯობესებლად გატარებული ღონისძიებები აჩვენებს, რომ სახელმწიფო პოლიტიკა თანამედროვე პირობებში მიმართულია მოქალაქეთა სოციალური დაცვის საკითხების გადაწყვეტისა და სიღარიბის, როგორც სოციალურ-ეკონომიკური ფენომენის პრევენციისკენ. სოციალური მხარდაჭერის მიზანია გაჭირვებულთათვის მატერიალური, ფინანსური და სხვა სახის დახმარება, მათზე მეურვეობისა და მფარველობის დამყარება. ამავდროულად, მთავარია პიროვნული, სოციალურად მნიშვნელოვანი ინიციატივის, კრეატიულობის სტიმულირება და პირობების შექმნა, რომლითაც მოქალაქე თავად იპოვის გამოსავალს მძიმე სოციალურ-ეკონომიკური სიტუაციიდან.

ამ პრობლემის გადასაჭრელად საჭირო იქნება სოციალური მომსახურების სექტორის მოდერნიზაცია და განვითარება და მიზნობრივი პროგრამები მოსახლეობის ღარიბი და დაბალშემოსავლიანი კატეგორიებისთვის. სოციალური მხარდაჭერისა და ადაპტაციის სისტემის ჩამოყალიბება, რომელიც აკმაყოფილებს თანამედროვე საზოგადოების საჭიროებებს, სოციალური დაცვის გარდა, ახორციელებს სოციალური განვითარების ფუნქციებს და ქმნის „სოციალური ლიფტის“ ხელმისაწვდომ მექანიზმებს ყველასთვის, მათ შორის მოსახლეობის სოციალურად დაუცველი კატეგორიებისთვის. .

ამრიგად, სიღარიბე, როგორც სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემა, უპირველეს ყოვლისა, არის მატერიალური რესურსების არასაკმარისობა ადამიანის ეკონომიკური და სოციალური საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად. სახელმწიფოს მხრიდან ამ პრობლემის გადაჭრა მოითხოვს სოციალური ჰარმონიის მიღწევას, მოსახლეობის სოციალური ადაპტაციისა და სოციალური მხარდაჭერის მექანიზმების განვითარების ხელშეწყობას და სოციალური უთანასწორობის შემცირებას. ამ პრობლემების გადაჭრის უზრუნველყოფის ღონისძიებები მიმართული უნდა იყოს ბაზრების, სახელმწიფოსა და ოჯახის მოქმედებების ჰარმონიზაციაზე მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და ხარისხის გაუმჯობესების სფეროში, რუსეთში ყველა კატეგორიისთვის თანაბარი შესაძლებლობების მქონე საზოგადოების შექმნაზე. მოქალაქეთა.

სამუშაოს დასასრული -

ეს თემა ეკუთვნის განყოფილებას:

სოციალური მუშაობა მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფთან

სოციალური სამუშაო.. მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფთან, სახელმძღვანელო უმაღლესი განათლების სტუდენტებისთვის..

Თუ გჭირდება დამატებითი მასალაამ თემაზე, ან ვერ იპოვნეთ ის, რასაც ეძებდით, გირჩევთ გამოიყენოთ ძებნა ჩვენს სამუშაოთა მონაცემთა ბაზაში:

რას ვიზამთ მიღებულ მასალასთან:

თუ ეს მასალა თქვენთვის სასარგებლო იყო, შეგიძლიათ შეინახოთ იგი თქვენს გვერდზე სოციალურ ქსელებში:

ყველა თემა ამ განყოფილებაში:

პროფესორი ნ.ფ.ბასოვი
ავტორები: ნ.ფ.ბასოვი – ექიმი პედაგოგიური მეცნიერებები, რედაქტორი, შესავალი, თავი 2.1, თავი 3, თავი 4.1, თავი 13 (ე.იუ. სმირნოვასთან თანაავტორობით

რისკის ქვეშ მყოფი ბავშვების ზოგადი მახასიათებლები
რუსეთის საზოგადოებაში არსებული ვითარება ხასიათდება მრავალი არახელსაყრელი ფაქტორის არსებობით, რაც გავლენას ახდენს რისკის ქვეშ მყოფი ბავშვების პროპორციის ზრდაზე. მათ შორის არის სოციალური მაღალი დონის შენარჩუნება

რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფნი
სოციალურ-ეკონომიკურ გარდაქმნებს საზოგადოების განვითარების ნებისმიერ ეტაპზე ყოველთვის თან ახლავს ახალგაზრდა თაობის აღზრდის ძირითადი ინსტიტუტების სოციალიზაციის პოტენციალის ცვლილებები, შემცირებული.

ნიჭიერ ბავშვებთან სოციალური მუშაობის თავისებურებები
მნიშვნელოვანი ასპექტი სოციალური მუშაობის სფეროში „რისკ ჯგუფების“ კატეგორიებით არის ნიჭიერი ბავშვების დახმარება და მხარდაჭერა. ნიჭიერი ბავშვების თვისებები მათ მიმართ განსაკუთრებულ მიდგომას მოითხოვს და ეს შემთხვევითი არ არის

ახალგაზრდებთან სოციალური მუშაობის ძირითადი მიმართულებები
ახალგაზრდები შეადგენენ პლანეტის მოსახლეობის 30%-ს და სწორედ ისინი დაიკავებენ საბოლოოდ წამყვან პოზიციებს როგორც ეკონომიკასა და პოლიტიკაში, ასევე საზოგადოების სოციალურ და სულიერ სფეროებში. სოციოლოგიაში ცნება

სოციალური დახმარება სოციალურად დაუცველი ახალგაზრდებისთვის
უძველესი დროიდან ადამიანთა საზოგადოებაში არსებობდნენ ადამიანები, რომლებსაც უჭირდათ ცხოვრებისეული პრობლემების გადაჭრა, რადგან მათ ჰქონდათ ნაკლები გამოცდილება, ვიდრე სხვები, ჰქონდათ არასაკმარისი.

სოციალური მუშაობა ახალგაზრდების დასვენების სფეროში
შეგირდობის, სტუდენტობის პერიოდი, რომელშიც ახალგაზრდების უმეტესობა ხვდება, არის დრო, როდესაც, ერთი მხრივ, სუსტდება ოჯახის მაკონტროლებელი და მარეგულირებელი ფუნქციები, მეორე მხრივ კი ისინი კვლავ არ არიან.

ინოვაციური დიზაინი ახალგაზრდებთან სოციალურ მუშაობაში
ახალგაზრდებთან მუშაობისას სოციალური დიზაინის გამოყენება საშუალებას იძლევა, ერთი მხრივ, გადაჭრას სოციალური პრობლემები ახალგაზრდულ სფეროში და, მეორე მხრივ, განავითაროს სოციალური

გენდერული მიდგომა ახალგაზრდებთან სოციალურ მუშაობაში
რუსული საზოგადოების გენდერული სისტემის ტრანსფორმაციის ამჟამინდელი ვითარება აქტუალიზებს გენდერული მიდგომის იდეების გამოყენების აუცილებლობას საზოგადოების ყველა სფეროში და განსაკუთრებით მათში.

ახალგაზრდებთან სოციალური მუშაობის პედაგოგიური მხარდაჭერა
ახალგაზრდებთან სოციალური მუშაობის პედაგოგიური მხარდაჭერის მოთხოვნა განპირობებულია საზოგადოებაში ამ კატეგორიის პოზიციის თავისებურებებით. ეს პრობლემა ყოველთვის იპყრობდა ყურადღებას

ხანდაზმული მამაკაცი საზოგადოებაში
ამ სოციალურ ჯგუფში მიმდინარე დემოგრაფიულ პროცესებს განსაკუთრებული ადგილი უჭირავს ხანდაზმული ადამიანების მდგომარეობის დახასიათებაში. ბოლო ათწლეულების განმავლობაში რუსეთი განიცდიდა დემოგრაფიულ დაბერებას,

ხანდაზმულებთან სოციალური მუშაობის სპეციფიკა
ხანდაზმულთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ფორმაა სოციალური მომსახურება, რომელიც უზრუნველყოფილია სპეციალური სამსახურების საქმიანობით სოციალური მომსახურებისა და მასალის მიწოდებისთვის.

რუსეთში შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური დაცვისა და მხარდაჭერის ფორმირება და განვითარება
უკვე უძველეს სლავურ თემებში თანდათან განვითარდა დახმარების, დაცვისა და მხარდაჭერის უმარტივესი ფორმები. მათ შორის განსაკუთრებული ადგილი ეკავა ურთიერთპასუხისმგებლობას - „თოკს“. ეს იყო ურთიერთდახმარების სისტემა

სოციალური პოლიტიკა შშმ პირებთან მიმართებაში
სოციალური პოლიტიკა შშმ პირების მიმართ არის სახელმწიფოს შიდა პოლიტიკის ნაწილი, რომელსაც აქვს მარეგულირებელი ჩარჩო, რომელიც წარმოდგენილია სოციალურ პროგრამებში. პრაქტიკული აქტივობებიდა უყურებს

სოციალური მუშაობის ტექნოლოგიები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან
შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან სოციალური მუშაობის ტექნოლოგიები მოიცავს სოციალური სამუშაოს სპეციალისტის ქმედებების თანმიმდევრობას, მისი პროფესიული უნარების, ინდივიდუალური ტექნიკის, მიმართულების საფუძველზე.

სოციალური მომსახურება შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის
სოციალური სერვისები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთათვის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონის შესაბამისად, 1995 წლის 2 აგვისტოს No122-FZ „მოხუცი მოქალაქეებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ“ წარმოადგენს

სოციალური უზრუნველყოფა შშმ პირებისთვის
შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური უზრუნველყოფა არის შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სოციალურ-ეკონომიკური მხარდაჭერის სახელმწიფო სისტემა. მასში შედის პენსიები და

სოციალური მუშაობის გენდერული ასპექტები შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებთან
სოციალური, ეკონომიკური და პოლიტიკური ურთიერთობების მთელ სისტემას აქვს მკაფიოდ განსაზღვრული გენდერული სტრუქტურა და ეს არ შეიძლება არ აისახოს იმაზე, თუ როგორ ინდივიდუალურად მამაკაცები და ქალები ან სოციალური

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა დასვენების ორგანიზება
დასვენების აქტივობა ჩვეულებრივ გაგებულია, როგორც ადამიანის გაცნობიერებული და მიმართული საქმიანობა, რომელშიც დაკმაყოფილებულია საკუთარი პიროვნებისა და სოციალური რეალობის ცოდნის მოთხოვნილებები.

სოციალური მუშაობის ფორმები დაბალშემოსავლიან მოქალაქეებთან
დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეები განიცდიან სიღარიბის მდგომარეობას, როდესაც ადამიანს ან სოციალურ ჯგუფს (ოჯახს) აქვს ძირითადი საჭიროებები ჯანმრთელობის შესანარჩუნებლად და სიცოცხლის უზრუნველსაყოფად.

უმუშევრობის სოციალურ-ეკონომიკური არსი
თითოეული სახელმწიფოს განვითარება დიდწილად განისაზღვრება პროფესიული, ინტელექტუალური და კრეატიულობახალხის. არსებულ სოციალურ-ეკონომიკურ პირობებში

უმუშევარ მოქალაქეებთან სოციალური მუშაობის მეთოდები და ფორმები
შესაქმნელად ეფექტური პირობებიმოსახლეობის დასაქმების ხელშეწყობა, უმუშევართა და მისი ოჯახის წევრების მიზნობრივი პრობლემების გადაჭრა, შეიქმნა სპეციალიზებული სერვისები, რომლებიც ახორციელებენ ყოვლისმომცველ რეგულირებას.

სამხედრო პერსონალთან სოციალური მუშაობის სამართლებრივი საფუძველი
რუსეთი გადის ადამიანის როლის, საზოგადოებისა და სახელმწიფოსთვის მისი მნიშვნელობის გადახედვის პერიოდს. უპირველეს ყოვლისა, ეს არის ადამიანის გარშემო თანამედროვე სოციალური გარემოს ფორმირება, რომელიც მუშაობს გაუმჯობესებაზე

სამხედრო მოსამსახურეების, სამხედრო სამსახურიდან გათავისუფლებული მოქალაქეების და მათი ოჯახის წევრების სოციალური დაცვა
რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა, უპირველეს ყოვლისა, მიზნად ისახავს სამხედრო პერსონალის სოციალური დაცვის გაზრდას, სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის სტაბილურობას, უფლებებისა და უფლებების მნიშვნელოვანი ნაწილის შენარჩუნებას.

ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის არმქონე მოქალაქეები, როგორც სოციალური მუშაობის ობიექტი
ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის გარეშე მოქალაქეები არიან მოსახლეობის ჯგუფი, რომელსაც ახასიათებს სოციალურად სასარგებლო, პროდუქტიული სამუშაოს თავიდან აცილება და საცხოვრებელი ადგილის რეგისტრაციის არარსებობა.

ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის გარეშე მოქალაქეებთან სოციალური მუშაობის ფორმები
ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის გარეშე მოქალაქეებთან სოციალური მუშაობის ფორმები შეიძლება დაიყოს ინდივიდუალურ და ჯგუფად. ინდივიდუალურში შედის: თავდაპირველი შეხვედრა, საუბარი, კონსულტაცია.

ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის გარეშე მოქალაქისთვის სოციალური მომსახურების ინდივიდუალური ბარათი
გვარი სახელი პატრონიმი ოფიციალური ბოლო რეგისტრაციის მისამართი საცხოვრებელ ადგილზე (პასპორტის დაკარგვის შემთხვევაში

ყოვლისმომცველი მხარდაჭერა ახალგაზრდა ოჯახისთვის
ახალგაზრდა ოჯახი არის ოჯახი ქორწინებიდან პირველი სამი წლის განმავლობაში (შვილების გაჩენის შემთხვევაში - ქორწინების ხანგრძლივობის შეზღუდვის გარეშე), იმ პირობით, რომ არცერთმა მეუღლემ არ მიაღწია 30 წელს.

შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირის ოჯახთან სოციალური მუშაობის ძირითადი მიმართულებები
ოჯახი, რომელსაც აქვს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირი, არის სპეციალური სტატუსის მქონე ოჯახი, რომლის სპეციფიკა და პრობლემები განისაზღვრება არა მხოლოდ მისი ყველა წევრის პირადი მახასიათებლებით და მათი ურთიერთობების ხასიათით.

მიმღებ ოჯახებთან სოციალური მუშაობის არსი
ჩვენს საზოგადოებაში თანდაყოლილი არასტაბილურობა, პირდაპირ თუ ირიბად, გავლენას ახდენს თანამედროვე ოჯახზე და იწვევს მშობლის ფუნქციის შესუსტებას. თანამედროვე პირობებში ოჯახი მთავარი და ბუნებრივი თავდაცვაა

მრავალშვილიან ოჯახებთან სოციალური მუშაობის თავისებურებები
მკვლევარებს შორის არ არსებობს კონსენსუსი დიდი ოჯახის ცნების განმარტებაზე. ასე რომ, სოციოლოგიაში, დიდი ოჯახი განისაზღვრება, როგორც ოჯახი, რომელშიც ხუთი ან მეტი შვილია. სოციალური მუშაობის პრაქტიკაში ხშირია

მარტოხელა ოჯახი, როგორც სოციალური მუშაობის ობიექტი
ბოლო წლებში მკვლევარები სულ უფრო მეტ ყურადღებას აქცევენ ჩვენს საზოგადოებაში მარტოხელა ოჯახების სპეციფიკურ მდგომარეობას. ტერმინი „მარტოხელა ოჯახები“ ეხება ოჯახების კატეგორიებს, რომლებშიც მარტოხელა

სოციალური მუშაობის თავისებურებები ოჯახში ძალადობის მქონე პირებთან
ოჯახური ძალადობის პრევენციისა და წინააღმდეგ ბრძოლის მიზნით გადაუდებელი ზომების გატარების აუცილებლობა განპირობებულია მისი მზარდი მასშტაბით, რაც საფრთხეს უქმნის საზოგადოების საფუძვლებს. In და

მიგრანტების სოციალური მხარდაჭერა შრომის ბაზარზე
შრომითი მიგრანტები (ლეგალური და არალეგალური) გლობალური მიგრაციის ნაკადის დაახლოებით 70%-ს შეადგენენ. შრომითი რესურსების მაქსიმალური სარგებლობისთვის გამოყენების სურვილი ადამიანებს უბიძგებს სამუშაოს ძიებისკენ.

სოციალური მხარდაჭერა განათლების მიმღებ ახალგაზრდა მიგრანტებისთვის
განათლების მიღების მიზნით მიგრაცია სახელმწიფოს მიერ მხარდაჭერილი მიგრაციის ერთ-ერთი ნაკადია. ამ მიგრაციას აქვს საკუთარი მახასიათებლები. პირველ რიგში, მათი გავრცელება სახელმწიფოს ტერიტორიაზე

სოციალური მხარდაჭერა ლტოლვილთა და იძულებით გადაადგილებულ პირთათვის
ლტოლვილთა და იძულებით გადაადგილებულ პირთა სოციალური მხარდაჭერის პრობლემა მწვავედ წარმოიშვა რუსეთისთვის სსრკ-ს დაშლის გამო, რასაც თან ახლდა სეპარატიზმის აფეთქება, შეიარაღებული კონფლიქტები და წინა პერიოდის დაშლა.

ნარკომანია, როგორც სოციალური პათოლოგია
ნარკომანია თანამედროვე რუსული საზოგადოების ერთ-ერთი მწვავე პრობლემაა, რომლის გაჩენა და განვითარება დამოკიდებულია მრავალ ფაქტორზე ინდივიდუალურ და სოციალურ დონეზე. ეწინააღმდეგება რა

რუსეთის მართლმადიდებელი ეკლესიის სოციალური დახმარება ბავშვებისა და ახალგაზრდებისთვის
ბოლო ათწლეულები აღინიშნა ეკლესიის სოციალური სამსახურის სხვადასხვა სფეროს სწრაფი განვითარებით. ბევრ ეკლესიასა და მონასტერში გაჩნდა საქველმოქმედო ორგანიზაციები და წარმატებით ავითარებენ თავიანთ საქმიანობას.

საეკლესიო სოციალური დახმარება მოხუცებისა და ინვალიდებისთვის
რუსეთის მართლმადიდებლურ ეკლესიას ყოველთვის ჰქონდა განსაკუთრებული აქტიური როლი რუსეთის სახელმწიფოს მოქალაქეების სოციალური მომსახურების გაწევაში. ძველ რუსულ სამთავრო ქარტიებშიც კი (მაგალითად,

რუსეთის მართლმადიდებელი ეკლესიის სოციალური დახმარება სამხედრო პერსონალისთვის
საუკუნეების მანძილზე მოყვასის სიყვარულის ქრისტიანული იდეა რუსების ეროვნულ თვითშეგნებას მოწყალებისა და ქველმოქმედებისკენ მოუწოდებდა. ამჟამად მიმდინარეობს რუსეთის მართლმადიდებლური ეკლესიის სოციალური მსახურების აღორძინება.

რუსეთის მართლმადიდებელი ეკლესიის სოციალური დახმარება პატიმრებისთვის
დღეისათვის, როდესაც თავისუფლების აღკვეთის ადგილებში პირთა სამართლებრივი დაცვა მიაღწია თვისობრივად განსხვავებულ დონეს, მნიშვნელოვნად გაიზარდა მსჯავრდებულთა უფლებების რეალიზაციის მექანიზმების ეფექტურობა, მათ შორის

სახელმწიფო ახალგაზრდული პოლიტიკის პრიორიტეტული მიმართულებები
ქვეყნის წინაშე არსებული ამოცანების მასშტაბისა და განვითარების რესურსების ობიექტური შეზღუდვის გათვალისწინებით, პრიორიტეტი უნდა მიენიჭოს ისეთ სფეროებს, რომლებზეც მუშაობა უზრუნველყოფს წარმატებული პირობების შექმნას.

სახელმწიფო ახალგაზრდული პოლიტიკის განხორციელების შედეგები და მისი ეფექტურობის შეფასება
სტრატეგიის განხორციელების მთავარი შედეგი უნდა იყოს ახალგაზრდების პოზიციის გაუმჯობესება საზოგადოებაში და, შედეგად, ახალგაზრდების წვლილის გაზრდა ქვეყნის განვითარებაში. უკეთესია მოსალოდნელი შედეგებისკენ

ხანდაზმული მოქალაქეებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების შესახებ
1995 წლის 2 აგვისტოს ფედერალური კანონი No122-FZ (შესწორებულია 2003 წლის 10 იანვრის N 15-FZ, 2004 წლის 22 აგვისტოს N 122-FZ ფედერალური კანონებით) თავი III მომსახურება ხანდაზმული მოქალაქეებისთვის.

N 44-FZ 2003 წლის 5 აპრილს
ეს ფედერალური კანონი ადგენს შემოსავლების აღრიცხვისა და ოჯახის ერთ სულ მოსახლეზე და მარტო მცხოვრები მოქალაქის საშუალო შემოსავლის გამოთვლის პროცედურას, რათა ისინი აღიარონ დაბალშემოსავლიანად და უზრუნველყონ სახელმწიფო მხარდაჭერით.

ზოგადი დებულებები
1.1 ქალთა კრიზისული ცენტრი (შემდგომში ცენტრი) არის სახელმწიფო (მუნიციპალური) სოციალური მომსახურების სისტემის დაწესებულება, რომელიც შექმნილია იმ ქალებისთვის, რომლებიც პოულობენ მომსახურებას.

2010 წლის 9 ივნისიდან No690
IV. ნარკოტიკებზე მოთხოვნის შემცირების ღონისძიებების სისტემის დახვეწა ნარკოტიკების არასამედიცინო მოხმარების პრევენციის სახელმწიფო სისტემა

სოციალური სამუშაო
მწყემსის მთავარი ამოცანაა ადამიანების წარმართვა ხსნის გზაზე, მათი განმტკიცება საერთო ლოცვით და ზიარების აღსრულებით, რომლის მეშვეობითაც ღვთაებრივი მადლი გარდაქმნის ადამიანთა გულებს. თუმცა, როგორც საზოგადოება

ახალგაზრდებთან მუშაობის შესახებ
ახალგაზრდა სამწყსო რუსეთის მართლმადიდებლური ეკლესიის განსაკუთრებული შეშფოთების საგანია. ჩვენი მოვალეობაა შევეწინააღმდეგოთ მორალური რელატივიზმის პროპაგანდის შემოტევას, ყოვლისმომცველ ჰედონიზმს, მორალურ ნებადართულობას.

უწმიდესი პატრიარქი კირილის სიტყვა დნეპროპეტროვსკის ეპარქიის სასულიერო პირებთან შეხვედრაზე 2010 წლის 24 ივლისს.
... ვფიქრობ, ახლაც ძალიან მნიშვნელოვანია ახალგაზრდა თაობისადმი ყურადღების მიქცევა. ახალგაზრდები იმყოფებიან გარემოს განსაკუთრებული გავლენის ქვეშ, უპირველეს ყოვლისა იმის გამო, რომ ცნობიერება ჯერ არ ჩამოყალიბებულა.

დაბალშემოსავლიანი ოჯახები, როგორც სოციალური მუშაობის ობიექტი

შესავალი

ღარიბი ოჯახები, როგორც სოციალური მუშაობის ობიექტი

1 დაბალშემოსავლიანი ოჯახი

ღარიბი ოჯახების სოციალური დაცვა

1 დაბალშემოსავლიანი ოჯახების საკანონმდებლო მხარდაჭერის პრობლემა

2.2 დაბალშემოსავლიანი ოჯახებისთვის მიზანმიმართული დახმარების პრინციპი, შინაარსი და მახასიათებლები

3. მურმანსკის რეგიონში ღარიბი ოჯახების მხარდაჭერა

1 ოჯახების მდგომარეობა მურმანსკის რეგიონში

2 სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები მურმანსკის რეგიონის დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახებისთვის

დასკვნა

გამოყენებული ბმულების სია

აპლიკაციები

სოციალური მხარდაჭერა დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახებისთვის

შესავალი

რუსული საზოგადოების განვითარების ამჟამინდელი ეტაპის გარდამავალი ბუნება გამოიხატება მისი სოციალური პრობლემების გამწვავებაში: მოსახლეობის სტრატიფიკაციის ზრდა შემოსავლის დონის მიხედვით, სიღარიბისა და სიღარიბის გაჩენა, მზარდი უმუშევრობა, მოსახლეობის საჭიროებების პრიმიტივიზაცია. მოსახლეობის ყველაზე ღარიბი ნაწილი და არამორგებული ქცევის ფორმების გავრცელება.

რეალური საჭიროების სათანადოდ გათვალისწინების არარსებობა და გათანაბრების დაცვა იწვევს არა მხოლოდ დაბეგვრის გაბერილ დონეს, გაფართოებული რეპროდუქციისთვის დანაზოგის ნაკლებობას, არამედ თავად სოციალური მხარდაჭერის არაეფექტურობას, რადგან ის გაუმართლებლად ვრცელდება მის უზარმაზარ რაოდენობაზე. მომხმარებლები. ამ ვითარებაში მიზნობრივი სოციალური მხარდაჭერის სისტემა ხდება საზოგადოების გადარჩენისა და თვითგადარჩენის პირობა, რამდენადაც მას ამის რეალური შანსი აქვს.

დაბალშემოსავლიანი შრომისუნარიანი კატეგორიების შრომისუნარიანობის შესაძლებლობების შექმნა და სოციალურად დაუცველი ჯგუფებისთვის გადახდის სისტემის შექმნა გადაუდებელი აუცილებლობაა საზოგადოების განვითარებისთვის კრიზისულ პირობებში. რუსეთის რეგიონები და მუნიციპალიტეტები ცდილობენ გამოიყენონ მიზნობრივი სოციალური მხარდაჭერის სისტემები, რომლებიც ხორციელდება ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯზე. მაგრამ ყველა მათგანს აწყდება კრიტერიუმების, სტანდარტებისა და ინდიკატორების განსაზღვრის პრობლემები მათთვის, ვინც ყველაზე მეტად გაჭირვებულია, ქმნის გრძელვადიან პროგრამებს, რომლებიც უზრუნველყოფს დახმარების მიმღებთა შეზღუდული წრიდან გადასვლის ეტაპებს და პერსპექტივებს ყველასთვის საარსებო მინიმუმის გარანტიაზე. . სოციალურ-ეკონომიკური, დემოგრაფიული, ბუნებრივ-კლიმატური, ფინანსური და სხვა პირობების არაერთგვაროვნების გამო, რუსეთის რეგიონები და მუნიციპალიტეტები პრაქტიკულად განსხვავებულ მიდგომებს ამოწმებენ მიზნობრივი სოციალური დახმარების სისტემების ორგანიზებაში. ეს გამოცდილება საჭიროებს გაანალიზებას, განზოგადებას და მეცნიერულად გააზრებას, რათა შეიქმნას მოსახლეობის მიზნობრივი მხარდაჭერის მრავალვარიანტი სისტემა, რომელიც მოიცავს საშუალებების ტესტირების, შემოსავლის შესახებ ინფორმაციის შეგროვების, ოჯახის საშუალო თვიური შემოსავლის განსაზღვრის მეთოდოლოგიურ პრინციპებს. წევრები, სარგებლის ოდენობა და ა.შ.

საგანი კურსის მუშაობაძალიან აქტუალურია დღეს, ვინაიდან მოსახლეობის კეთილდღეობის გაუმჯობესება იყო და არის პროგრესისკენ მიმავალი ნებისმიერი საზოგადოების ერთ-ერთი მთავარი მიზანი. ამჟამად ოჯახების კეთილდღეობაზე უარყოფითად მოქმედებს უმუშევრობის მაღალი დონე, საცხოვრებელი და კომუნალური მომსახურების მაღალი ტარიფები და ხელფასების დაბალი დონე, რომელიც არ შეესაბამება ცხოვრების ღირებულებას. დაბალშემოსავლიან ოჯახებს პრაქტიკულად არ აქვთ შესაძლებლობა გადაიხადონ ძვირადღირებული განათლებისა და ჯანდაცვის სერვისები, ტურისტული და რეკრეაციული მომსახურება და მრავალი სხვა მატერიალური, სოციალური და სულიერი სარგებელი. ამ პირობებში შეუძლებელი ხდება ბავშვების მაღალი ხარისხის სოციალიზაცია, მათი პოტენციალის რეალიზება, სულიერი და ინტელექტუალური განვითარება. ოჯახში სიღარიბის პრობლემა მუდმივი ხდება. ამრიგად, სიღარიბე თანამედროვე რუსეთის ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალური და აქტუალური პრობლემაა. სოციალური მუშაკები ეხმარებიან გაჭირვებულ ოჯახებს სირთულეებთან გამკლავებაში.

სოციალურ-ეკონომიკური მიდგომის ფარგლებში მშობლობის, ოჯახის პრობლემები და დემოგრაფიული პოლიტიკაგანიხილება მ.ე.-ს შრომებში. ბასკაკოვა, ე.ბ. ბრევოი, თ.მ. მალევოი, ნ.მ. რიმაშევსკაია და სხვები. გაანალიზებულია ქალების (ე.ა. ბალაევა და სხვები) და მამაკაცების (შ.ნ. გალიმოვი) რეპროდუქციული უფლებების რეალიზაციის პრობლემები.

განსაკუთრებული ყურადღება დაეთმო მრავალშვილიან მშობლებს (A.I. Antonov, E.F. Achildieva, S.S. Balabanov, Z.H. Saralieva, I.O. შევჩენკო, P.V. შევჩენკო). მშობლობის ზოგიერთი ეთნოკულტურული თავისებურება განხილულია რუსეთის ფედერაციის გარკვეულ რეგიონებში ჩატარებულ სამუშაოებში (A.V. Artyuhov, E.V. Gylykova, Kh.V. Dzutsev, A.A. Magomedov, I.I. Osinsky, B.S. Pavlov).

ჩემი მუშაობის ობიექტია სოციალური მუშაობა სოციალური რისკის ქვეშ მყოფ ოჯახებთან, როგორც მათ ასევე უწოდებენ „სოციალურად დაუცველ ოჯახებს“.

ჩემი მუშაობის მიზანია გავაანალიზო ტექნოლოგიები სოციალური მხარდაჭერისთვის დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახებისთვის.

ნაწარმოების დაწერისას შეიძლება გამოიყოს შემდეგი ამოცანები:

დაბალშემოსავლიანი ოჯახების სახელმწიფო სოციალური მხარდაჭერის სისტემის შესწავლა.

მურმანსკის რეგიონის დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახების მიზნობრივი მხარდაჭერის სისტემის ანალიზის ჩატარება.

კვლევის ჰიპოთეზა: დაბალშემოსავლიანი ოჯახების მხარდაჭერა ამჟამად მოსახლეობის სოციალური დაცვის შესაბამისი სფეროა. ამ კატეგორიის მხარდაჭერის სისტემა აქტიურად ვითარდება მიზნობრივი და მაქსიმალური ეფექტიანობის მიმართულებით.

ნაშრომის თეორიული და პრაქტიკული მნიშვნელობა. ნაშრომის მასალები შეიძლება სასარგებლო იყოს ამ პრობლემის შემდგომი შესწავლისთვის, შემდგომი კვლევის ჩასატარებლად და უფრო დიდი, განზოგადებული სამუშაოების დასაწერად. კვლევის შედეგები შეიძლება გამოყენებულ იქნას სოციოლოგიაში სასწავლო კურსების შემუშავებასა და ჩატარებაში, სოციალური ფსიქოლოგია, ოჯახის სოციოლოგია.

ნაშრომის მეთოდოლოგიურ საფუძველს წარმოადგენს სპეციალიზებული და პერიოდული ლიტერატურის შესწავლის მეთოდები, სტატისტიკური მასალის ანალიზი და დედუქციის მეთოდი.

ნაშრომის სტრუქტურა წარმოდგენილია შესავალი, სამი თავი, დასკვნა და ცნობარების ჩამონათვალი.

1. ღარიბი ოჯახები, როგორც სოციალური მუშაობის ობიექტი

1 დაბალშემოსავლიანი ოჯახი

ქვეყანაში არსებული ეკონომიკური მდგომარეობა იწვევს საზოგადოების სტრატიფიკაციას, მდიდარი, საშუალო შემოსავლის მქონე და ღარიბი ოჯახების გაჩენას. უფრო მეტიც, იზრდება გაჭირვებული ოჯახების რაოდენობაც. დაქორწინებული წყვილისა და ერთი ან ორი შვილისგან შემდგარ ოჯახებს შორის მკვეთრად გაიზარდა დაბალშემოსავლიანი ადამიანების წილი მშობლების არასაკმარისი მაღალი შემოსავლის გამო, საბაზრო ეკონომიკურ სტრუქტურებში მათი ჩართვის, ფასიანი განათლებისა და გაჩენის გამო. ფასიანი სამედიცინო მომსახურება.

ოჯახი (მარტო მცხოვრები მარტოხელა მოქალაქე), რომლის საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე დაბალია რუსეთის ფედერაციის შესაბამის შემადგენელ ერთეულში დადგენილ საარსებო მინიმუმზე, ითვლება დაბალშემოსავლიანად (ღარიბად) და აქვს სახელმწიფო სოციალური დახმარების მიღების უფლება. ღარიბები არიან ნაწილობრივ ან მთლიანად შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეები, კერძოდ, ისინი, ვისაც არ ჰყავთ ქმედუნარიანი ახლო ნათესავები; პენსიონერები; შეზღუდული შესაძლებლობების მქონე პირები; მარტოხელა მოხუცები; მრავალშვილიანი ოჯახები; დისფუნქციური ოჯახები; უმუშევარი ოჯახები. ახლა დაბალშემოსავლიან პირთა ჯგუფს ემატება მცირეწლოვანი ბავშვების ოჯახები (განსაკუთრებით 6 წლამდე), ახალგაზრდა ოჯახები (განსაკუთრებით სტუდენტები, ლტოლვილთა და იძულებით გადაადგილებულ პირთა ოჯახები, სახელმწიფო მოხელეთა ოჯახები).

სახელმწიფოს მიერ დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეების სოციალური დაცვის ღონისძიებებს შორის ყველაზე მნიშვნელოვანია: შეღავათიანი დაბეგვრა, უფასო ან შეღავათიანი სერვისების მიწოდება (ჯანმრთელობა, ტრანსპორტი, კომუნალური და ა.შ.), უმუშევრობის შეღავათები, ბავშვებისთვის. პენსიები და სხვ. დ.

მატერიალური ან ფინანსური დახმარების გაწევისას მხედველობაში მიიღება ოჯახის ქონებრივი მდგომარეობა (საცხოვრებლის, მანქანის, ავტოფარეხის არსებობა და ა.შ.), ასევე მისი ტიპი:

მარგინალურ ოჯახში მშობლების ავადმყოფობისა და ალკოჰოლიზმის გამო მკვეთრად მცირდება ბავშვების სწორად აღზრდის უნარი. ამ ოჯახებიდან ზოგიერთი ბუნებით ლუმპენია (ძალიან დაბალი ან არანაირი შემოსავალი, ალკოჰოლის ან ნარკოტიკების მაღალი დონე, ცუდი საცხოვრებელი პირობები ან საცხოვრებლის ნაკლებობა და ა.შ.). ასეთი ოჯახებისთვის საკვების, ფულის, საცხოვრებლის განაწილება პრობლემას არ წყვეტს, ქმნის „დეკლასიფიცირებული დამოკიდებულების“ დამოკიდებულებას, ამიტომ აუცილებელია გამომწვევი ფაქტორების აღმოფხვრა ან გათანაბრება.

კრიზისში მყოფი ოჯახის ცხოვრების დონე სიღარიბის ზღვარს ქვემოთაა, მას გადარჩენის სერიოზული პრობლემები აქვს, მათ შორის ოჯახური ურთიერთობების ფიზიკური შენარჩუნება და ბავშვების აღზრდა. IN ამ შემთხვევაშირა თქმა უნდა, აუცილებელია დახმარება დასაქმებაში (ახალი სამუშაო ადგილების შექმნა, გადამზადება და გადამზადება), გათანაბრების შეღავათებისა და ერთჯერადი ჰუმანიტარული დახმარების ბოროტად გამოყენების გარეშე, ინფორმაციის მოპოვებისა და კონსულტაციის უფასო გზების ძიებაში.

აყვავებულ ოჯახში შემოსავლის დონე საშუალოზე 15-20%-ით მაღალია, მაგრამ მას არ აქვს შესაძლებლობა მიიღოს ძვირადღირებული სოციალური მომსახურება (ინფორმაცია, კონსულტაცია, ფსიქოთერაპია და ა.შ.). ამ ტიპის ოჯახს შეუძლია დროებითი სირთულეების გადაჭრა დამოუკიდებლად, გარე დახმარების გარეშე (რაც ზოგიერთ შემთხვევაში შეიძლება აღქმული იყოს დამამცირებლად).

დღესდღეობით აყვავებული ოჯახების დაახლოებით 10% ცხოვრობს.

სოციალური მუშაობის საკითხებში ოჯახი იშვიათად ამყარებს კონტაქტს სახელმწიფოსა და საზოგადოების წარმომადგენლებთან, გარდა კანონით გამართლებული შემთხვევებისა, ან თუ შეთავაზებული დახმარება მატერიალური ხასიათისაა (შეღავათები, ანაზღაურება და ა.შ.).

საკუთარი დასაქმების შესახებ გადაწყვეტილების მიღებისას, მშობლები დღეს ხშირად ეყრდნობიან მათ მიერ მიღებული პროფესიული სწავლების გამოყენების შესაძლებლობას. ისინი ცდილობენ შეინარჩუნონ ჩვეული სამუშაო ადგილი თუნდაც დაბალი ანაზღაურებით. ქცევის ინერციული მოტივი, ცვლილების შიში და რისკი საბაზრო ურთიერთობების არაპროგნოზირებად სიტუაციაში ჩნდება. ასეთი ოჯახების სოციალური და ფსიქოლოგიური განცალკევება იწვევს ცხოვრებისადმი აპათიური დამოკიდებულებას, ოჯახურ პასიურობას, ოჯახის წევრების პიროვნების თვითგანადგურებას, რაც ხშირად იწვევს თვითშეცვლისადმი რწმენის დაკარგვას.

ფინანსური სირთულეების მქონე რისკის ქვეშ მყოფ ოჯახებში მუშაობის ხშირ შემთხვევაში, სპეციალისტები და საზოგადოებრივი ორგანიზაციები, რომლებიც ოჯახში მოდიან დახმარების გასაწევად, თამაშობენ „მუშაკის“ როლს. ეს იმაში მდგომარეობს იმაში, რომ ოჯახის წევრები ერთმანეთზე და შვილებზე ზრუნვას გარე სპეციალისტებზე გადააქვთ, რადგან მათ არ შეუძლიათ გარე კონტროლის გარეშე ცხოვრება, პასიურ პოზიციას იკავებენ და სპეციალისტებს აძლევენ უფლებას იპოვონ გამოსავალი ოჯახის მძიმე მდგომარეობიდან. ეს იწვევს დამოკიდებულებას, საზოგადოებას საკუთარი პრობლემების დადანაშაულების სურვილს, ოჯახში არსებული რეალური მდგომარეობისა და საკუთარი უსაქმურობის ნიღბის დროს.

ბევრ ოჯახს, რომლებსაც ჰქონდათ მძიმე სიტუაციის გაუმჯობესების ცუდი გამოცდილება, ეშინიათ საკუთარი თავის კვლავ რისკის ქვეშ დაყენების. სამაგიეროდ, მათ ურჩევნიათ იყოს გაბრაზებული და მათ გარშემო არსებული სამყაროს უარყოფა. დროთა განმავლობაში მათთვის ნორმად იქცევა კრიზისული მდგომარეობა, წყვეტენ საკუთარი ინიციატივის გამოვლენას. ოჯახები სწავლობენ საკუთარი თავის დასაცავად, როცა სირთულეებს აწყდებიან. პარადოქსი ის არის, რომ მღელვარება და გაბრაზება მათ გარკვეულ კომფორტს მოაქვს, როგორც მტკიცებულება იმისა, რომ არაფრის გაკეთება შეუძლებელია და, შესაბამისად, მათი მდგომარეობა ბუნებრივია.

ამრიგად, ზოგადად, შეგვიძლია გამოვყოთ დაბალშემოსავლიანი ოჯახების ადამიანების შემდეგი მახასიათებლები: ინიციატივის ნაკლებობა, პასიურობა; პასუხისმგებლობის სხვებზე გადატანა; მიზნების დასახვის და მათი მიღწევის შეუძლებლობა; რისკის შიში; საკუთარი პრობლემებისთვის სხვების დადანაშაულების სურვილი.

სოციალური მუშაკი, მინიმუმის მაქსიმიზაციის პრინციპზე დაფუძნებული (სოციალური დახმარების მინიმალური რესურსების მაქსიმალურად გაზრდის სურვილი), არა მხოლოდ უნდა დაეხმაროს ოჯახს სიძნელეების გადალახვაში ფილანტროპებისგან სახსრების მოზიდვით ან სახელმწიფო დახმარების სამართლიანი განაწილების მონიტორინგით, არამედ ასწავლოს. ოჯახის თვითდახმარება და ურთიერთდახმარება, რაც უფრო დიდ გავლენას ახდენს, ვიდრე ყველაზე კეთილშობილური სარგებელი. უნდა გვახსოვდეს, რომ მორალურად ყოველთვის ჯობია საკუთარი შემოსავალი იშოვო, ვიდრე იყო სოციალურად დამოკიდებული.

2. დაბალშემოსავლიანი ოჯახების სოციალური დაცვა

1 დაბალშემოსავლიანი ოჯახების საკანონმდებლო მხარდაჭერის პრობლემა

სამი წლის განმავლობაში, რაც გავიდა ფედერალური კანონის მიღებიდან "რუსეთის ფედერაციაში საარსებო ხელფასის შესახებ" ფედერალურ დონეზე, ჩამოყალიბდა მარეგულირებელი ბაზა "საარსებო მინიმუმის გამოყენებისთვის, როდესაც მოქალაქეები უზრუნველყოფენ. სახელმწიფო გარანტიებიმინიმალური ფულადი შემოსავლის მიღებისას და მოსახლეობის სოციალური დაცვის სხვა ღონისძიებების განხორციელებისას.“. ძალაში შევიდა ფედერალური კანონი „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“, რომელიც განსაზღვრავს „სახელმწიფო სოციალური დახმარების გაწევის საკანონმდებლო და ორგანიზაციულ საფუძვლებს“. დაბალშემოსავლიანი ოჯახებიან მარტო მცხოვრები დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეები“, რომლის მიხედვითაც სახელმწიფო სოციალური დახმარების მიმღებები შეიძლება იყვნენ დაბალშემოსავლიანი ოჯახები და მარტო მცხოვრები დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეები, რომელთა საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე, მათ კონტროლის მიღმა მიზეზების გამო, საარსებო მინიმუმზე დაბალია.

მიზნობრივი სოციალური დახმარების გაწევის პრინციპებისა და მიდგომების ერთიანობის უზრუნველსაყოფად, „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ ფედერალური კანონის საკანონმდებლო ჩარჩოს გარკვევა და გაფართოება, საჭიროებიდან გამომდინარე სოციალური შეღავათებისა და შემწეობების საკანონმდებლო ტრანსფორმაცია ერთ შეღავათად. აუცილებელია მოქმედ კანონმდებლობაში შესაბამისი ცვლილებებისა და დამატებების შეტანა.

კონცეპტუალურ დონეზე, ისეთი ამოცანები, როგორიცაა სხვადასხვა გადახდების, დანამატების, კომპენსაციებისა და შეღავათების ოპტიმიზაცია და სისტემატიზაცია (არსებითად წარმოადგენს მიზნობრივ სოციალურ დახმარებას), ერთიანი სოციალური დახმარების დამტკიცება საჭიროებიდან გამომდინარე, სოციალური დახმარების გაწევის პრინციპების ჩამოყალიბება, რომელიც საერთოა ყველასთვის. წყდება ფედერაციის სუბიექტები, წყაროების იდენტიფიცირება, მისი დაფინანსება, აღმასრულებელ ხელისუფლებასა და მის სუბიექტებს შორის უფლებამოსილების დელიმიტაცია ამ სფეროში, დახმარების გაწევის მიზანმიმართულ პრინციპებზე გადასვლა.

თავის მხრივ, რეგიონებმა უნდა გადაწყვიტონ სოციალური დახმარების მიზნობრივი პროგრამების ორგანიზების შესახებ, რომლის ძირითადი ელემენტებია დახმარებისთვის მიმართული კონკრეტული ოჯახების საარსებო მინიმუმის განსაზღვრა, მათი საჭიროების ხარისხის განსაზღვრა ოჯახის შემოსავლის გაანგარიშების საფუძველზე და განსაზღვრა. სარგებლის ოდენობა საჭიროებიდან გამომდინარე.

რეგიონებში ღარიბი ოჯახების წილის ინდიკატორების და სიღარიბის სიღრმის გამოთვლების არარსებობამ, რომელიც აუცილებელია ფედერალური ტრანსფერების ოდენობის დასადგენად, შეიძლება მნიშვნელოვნად გაართულოს მათი განაწილების პროცესი.

საკმარისი ფინანსური რესურსების არსებობის შემთხვევაში, თითოეულ ოჯახს, რომელმაც მიიღო „გაჭირვებულის“ სტატუსი, ენიჭება და ეძლევა სარგებელი ამ ოჯახის საარსებო მინიმუმსა და ოჯახის მთლიან შემოსავალს შორის სხვაობით განსაზღვრული ოდენობით. ფინანსური რესურსების დეფიციტის შემთხვევაში შეღავათები ენიჭება და იხდის პრიორიტეტულად იმ ოჯახებს, რომლებსაც აქვთ ოჯახის შემოსავლის ყველაზე დიდი დეფიციტი საარსებო მინიმუმთან შედარებით. ამრიგად, მიზნობრივი სოციალური დახმარებით გათვალისწინებული ოჯახების რაოდენობა განისაზღვრება თითოეული რეგიონული მიზნობრივი სოციალური დახმარების პროგრამის რეალური ფინანსური რესურსებით.

სოციალური დახმარების მიზნობრივი პროგრამების განხორციელებასთან დაკავშირებით ადმინისტრაციული ტვირთის გაზრდის ფონზე, სოციალური დაცვის ადგილობრივი ორგანოები ასევე შეშფოთებულნი არიან ამაში უშუალოდ ჩართული სოციალური მუშაკების კადრებისა და ანაზღაურების შესახებ კითხვებით.

სოციალური მხარდაჭერის მიზნობრივი გაძლიერების ღონისძიებები პირდაპირ კავშირშია სახელმწიფო სოციალური დახმარების განაწილების პროცესების ადმინისტრირების გაუმჯობესების პრობლემასთან. მენეჯმენტის ახალ პრინციპებზე ნებისმიერი გადასვლის მსგავსად, ეს პროცესიც აუცილებლად ასოცირდება გარკვეულ ხარჯებთან.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, სოციალური დაცვის საკითხები ენიჭება რუსეთის ფედერაციისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ერთობლივ იურისდიქციას (72-ე მუხლის მე-2 ნაწილის ზ). რუსეთის ფედერაციის განსახილველი სუბიექტების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები მიღებულ იქნა და ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის, ფედერალური კანონებისა და კანონქვემდებარე აქტების (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ბრძანებულებები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები) შესაბამისად. რუსეთის ფედერაცია, სამინისტროებისა და დეპარტამენტების დებულებები), აგრეთვე თავად სუბიექტების კომპეტენციაში შემავალ საკითხებზე.

მიუხედავად იმისა, რომ ამ აქტებს უდავოდ აქვს მთელი რიგი უპირატესობები, ისინი გამოირჩევიან დეკლარაციული ხასიათით. კანონმდებლობით გათვალისწინებული სოციალური დახმარების მიზნობრივი პრინციპი ხშირად გაგებულია, როგორც მოსახლეობის გარკვეული კატეგორიის კუთვნილების მიხედვით და არა საჭიროების პრინციპის მიხედვით.ამ პერიოდის მარეგულირებელი აქტები შეიცავს უამრავ მითითებას შეღავათებზე შემწეობა, კომპენსაციის გადახდა, უფასო ან ნაწილობრივ ანაზღაურებადი სოციალური დახმარების მიღება, მომსახურება, რომლის უფლებაც აქვს მოსახლეობის მთელ კატეგორიებს, მიუხედავად მათი მატერიალური კეთილდღეობის დონისა.

ასევე არსებობს მთელი რიგი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებსაც კონვენციის სამართლიანი ხარისხით შეიძლება ეწოდოს „კორპორატიული“. ეს აქტები ითვალისწინებს იმ პირთა სოციალურ დაცვას, რომლებიც მუშაობენ ცალკეულ დარგებში ან სამსახურებში, რომლებიც მუშაობენ საჯარო სამსახურში (მაგალითად, მაშველები, რკინიგზის მუშები, მოსამართლეები, მანდატურები, დახურული ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების მაცხოვრებლები, შინაგან საქმეთა მუშაკები და ა.შ.). რა თქმა უნდა, ყველა ამ სამართლებრივი აქტის არსებობა და მოქმედება არ ნიშნავს იმას, რომ შეღავათების, პენსიების, შემწეობისა თუ გადახდების უფლების მქონე პირებს შეუძლიათ მიიღონ ყველაფერი ერთდროულად. ბევრი რეგულაცია ითვალისწინებს სოციალური დახმარების ან/და მომსახურების მიღების შესაძლებლობას ერთ-ერთი საფუძვლით, თუმცა ასეთი რეგულაციები არ ასწორებს სიტუაციას. ყველა მოქმედი ფედერალური და რეგიონული კანონმდებლობის ბირთვი არის შეღავათების უზრუნველყოფა. სარგებლის სამართლებრივი მნიშვნელობა არის ის, რომ ეს არის გამონაკლისი ზოგადი წესიდან, გადახრა ერთიანი მარეგულირებელი მოთხოვნებიდან. ფუნქციურად, სარგებელი არის ინსტრუმენტი სოციალური შეღავათების გადანაწილებისთვის. შეღავათები დადგენილია იმ სუბიექტებისთვის, რომელთა ინტერესები არ იღებენ სათანადო მხარდაჭერას და დაცვას ამ სუბიექტების გარკვეული სპეციფიკური მახასიათებლების არსებობის გამო. სარგებელს (და ეს არის მისი სამართლებრივი მნიშვნელობა) უნდა ჰქონდეს მკაცრად განსაზღვრული დანიშნულება და დროებითი ხასიათი. სამაგიეროდ, შეღავათები დიდი ხანია იქცა უნივერსალურ ინსტრუმენტად მოსახლეობის დიფერენცირებისთვის, მკაცრი, თითქმის კლასობრივი განსხვავებების დამყარებისთვის.

ფედერალური კანონმდებლობით გათვალისწინებული ეგრეთ წოდებული სოციალური „უფლებებისა“ და შეღავათების განხორციელება ხორციელდება კონკრეტული რეგიონის ფინანსური და მატერიალური შესაძლებლობების მიხედვით. საბიუჯეტო ხარჯების თვალსაზრისით ყველაზე ძვირადღირებულია კანონები „ვეტერანთა შესახებ“, „ბავშვებთან სახელმწიფო შეღავათების შესახებ“, „ინვალიდთა სოციალური დაცვის შესახებ“, „ხანდაზმულთა და ინვალიდთა სოციალური მომსახურების შესახებ“. ზოგიერთი კანონი მიღებულ იქნა კონსტიტუციური მოთხოვნის დარღვევით, რომლის მიხედვითაც აუცილებელია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დასკვნა - კანონები მიღებულ იქნა ან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის უარყოფითი დასკვნის საფუძველზე, ან მის გარეშე, რამაც გამოიწვია ამ კანონების ფინანსური მხარდაჭერის არარსებობაზე. სოციალური დაცვის სფეროში ურთიერთობების მარეგულირებელი რეგულაციების მთელი რიგის (როგორც ფედერალური, ისე რეგიონალური) დამახასიათებელი საერთო მახასიათებელია სოციალურად დაუცველი კატეგორიის მოქალაქეების რაოდენობის ზრდა და, შესაბამისად, შეღავათების რაოდენობა და მოცულობა. ფედერალური კანონმდებლობა საშუალებას აძლევს რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს და ადგილობრივ თვითმმართველობებს დამოუკიდებლად დაადგინონ შესაბამისი დონის ბიუჯეტიდან გათვალისწინებული კატეგორიები და შეღავათები.

2.2 დაბალშემოსავლიანი ოჯახებისთვის მიზანმიმართული დახმარების პრინციპი, შინაარსი და მახასიათებლები

ეროვნული პროდუქტის განაწილებისას ეკონომიკური უთანასწორობის შედეგად წარმოქმნილი სიღარიბე არის ნებისმიერ ეკონომიკურ სისტემაში; მხოლოდ მისი ფორმები და მასშტაბები განსხვავდება სოციალური რეგულატორების მიხედვით, რომლებსაც საზოგადოება ავითარებს მის შესამცირებლად.

არსებობს სიღარიბის განსაზღვრის სხვადასხვა მიდგომა, რომლის მიხედვითაც სხვადასხვა ქვეყანაში მთავრობები და საჯარო დაწესებულებები ავითარებენ უღარიბესი სოციალურ-ეკონომიკური ჯგუფების პოზიციონირების მეთოდებს და მათი შემოსავლის რეგულირების გზებს.

რუსეთში სიღარიბის ოფიციალური მაჩვენებლებია მოსახლეობის რაოდენობა და წილი ფულადი შემოსავლით საარსებო მინიმუმზე დაბალი, რომლის ღირებულებას კვარტალურად ამტკიცებს მთავრობა „რუსეთის ფედერაციაში საარსებო დონის შესახებ“ ფედერალური კანონის შესაბამისად. და ემსახურება შინამეურნეობების საჭიროების ხარისხის განსაზღვრის მთავარ კრიტერიუმს.

სოციალური სიღარიბე ტრადიციულად მოიცავს მოსახლეობის სოციალურად დაუცველ კატეგორიებს - მრავალშვილიან და მარტოხელა ოჯახებს, მარტოხელა პენსიონერებს და ინვალიდებს. ეგრეთ წოდებული ეკონომიკური სიღარიბე განპირობებულია იმით, რომ შრომისუნარიანი მოქალაქეები ვერ უზრუნველყოფენ სოციალურად მისაღები კეთილდღეობის დონეს დაბალი ხელფასის, მათი გადახდის დაგვიანების და უმუშევრობის გამო. ეკონომიკური სიღარიბის დასაძლევად მიზანშეწონილია გამოიყენოთ ზოგადი ეკონომიკური ხასიათის ღონისძიებები (დასაქმების ხელშეწყობა, სახელფასო სისტემის რეფორმა, საგადასახადო პოლიტიკის გაუმჯობესება და ა.შ.), ხოლო სოციალური სიღარიბის წინააღმდეგ ბრძოლა მდგომარეობს შემოსავლების გადანაწილების ფარგლებში. მოსახლეობის სოციალური დაცვა.

მოსახლეობის ყველაზე მოწყვლადი კატეგორიების დაცვის ძირითადი მეთოდია სოციალური დახმარების მიზანმიმართული უზრუნველყოფა მხოლოდ იმ მოქალაქეებისთვის, რომელთა ფაქტობრივი მოხმარება საარსებო მინიმუმზე დაბალია. ამ კონტექსტში „ტარეტინგის“ ცნება გულისხმობს სოციალური დახმარების მიმღებთა წრის შეზღუდვას კონკრეტული სამიზნე ჯგუფით, მოცემულ ეტაპზე სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკის პრიორიტეტების მიხედვით. ამ შემთხვევაში, მიზნობრივი პრინციპი არის „კატეგორიული მიდგომის“ საპირწონე, როდესაც მოქალაქეებს სოციალური დახმარება ეძლევათ მოსახლეობის ამა თუ იმ სოციალურ (პროფესიულ ან სოციალურ-დემოგრაფიულ) ჯგუფში მათი ოფიციალური წევრობის მიხედვით, გათვალისწინების გარეშე. საჭიროების ფაქტორი. სოციალური დახმარების მიზნობრივი გაძლიერება გულისხმობს საკანონმდებლო და ორგანიზაციული ღონისძიებების განხორციელებას, რათა შემოიფარგლოს სოციალური დახმარების მიმღებთა წრე დაბალშემოსავლიანი ოჯახებითა და დაბალშემოსავლიანი მოქალაქეებით.

კანონმდებლობით გათვალისწინებული სოციალური დახმარების მიზნობრივი პრინციპი ხშირად გაგებულია, როგორც მოსახლეობის გარკვეული კატეგორიის კუთვნილების, და არა საჭიროების პრინციპის მიხედვით მიზნობრივი მიზნობრივი მიკუთვნება. შედეგად, მიზნობრივი ცნება, საჭიროებიდან გამომდინარე, მთლიანად იკარგება კანონების ზოგად მასაში, რომლებიც მიზნად ისახავს მოსახლეობის გარკვეული კატეგორიის სოციალურ დაცვას (ლტოლვილები და მიგრანტები; სამხედრო პერსონალი, რომელიც მონაწილეობდა რუსეთში შეიარაღებული კონფლიქტების მოგვარებაში. და დსთ; დონორები; ჩერნობილის ატომურ ელექტროსადგურზე მომხდარი უბედური შემთხვევების მსხვერპლი; მცხოვრები შორეული ჩრდილოეთის რეგიონებში და ეკვივალენტურ რაიონებში; საბჭოთა კავშირისა და რუსეთის ფედერაციის გმირები; რეპრესიების მსხვერპლნი და ა.შ.), ასევე ბევრი სამართლებრივი აქტი.

მიზნობრივი პრინციპის განხორციელებამ შესაძლებელი უნდა გახადოს დახმარების გაწევა მათთვის, ვისაც ეს ნამდვილად სჭირდება. მიზნობრივი სოციალური დახმარების მექანიზმს დიდი მნიშვნელობა აქვს. აქ არის მხოლოდ რამდენიმე პრინციპი მიზნობრივი დახმარების ორგანიზებისთვის:

დახმარების გაწევის დასაბუთება (ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლის არსებობა რუსეთის ფედერაციის შესაბამისი შემადგენელი ერთეულის მიერ დადგენილ საარსებო მინიმუმზე დაბალი);

გაჭირვებულთა იდენტიფიცირების მექანიზმის განსაზღვრა;

დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახებისა და მარტოხელა მოქალაქეების მდგომარეობის ტესტების ჩატარება;

სოციალური დახმარების მიმღების პასუხისმგებლობა (წარდგენილი დოკუმენტაციისა და ინფორმაციის სიზუსტეზე);

სახელმწიფო და არასახელმწიფო დახმარების კომბინაცია;

დახმარების მიმღებ პირთა მონაცემთა ერთიანი ბანკის არსებობა;

სოციალური დაცვის ყველა ორგანოსა და სხვადასხვა პროფილის სამსახურის საქმიანობის კოორდინაცია.

მიზნობრივი სოციალური დახმარების შესახებ რეგიონული კანონები და პროგრამები განსხვავდება ერთი საერთო მახასიათებლით: ისინი აერთიანებენ კატეგორიზაციის პრინციპს და მიზნობრივ პრინციპს. მიზნობრივი დახმარების შესახებ კანონები გამიზნულია მოსახლეობის გარკვეულ კატეგორიებზე (როგორც წესი, პენსიონერები, ინვალიდები, მარტოხელა და მრავალშვილიანი ოჯახები) და მათგან ირჩევენ გაჭირვებულებს.

მიზანმიმართული დახმარების შესახებ რეგულაციების მიღება, რომელიც ადგენს ბავშვის შეღავათების გადახდის მიზანმიმართულ პრინციპს შესაბამისი ფედერალური კანონის მიღებამდეც კი, განპირობებული იყო შეღავათების სრულად გადახდისთვის სახსრების ნაკლებობით და მათთვის ვალის ზრდით. სამწუხაროდ, მიზანმიმართულობის პრინციპის განსახორციელებლად, დახმარება ხშირად ხდება სახის სახით, იმ რწმენის საფუძველზე, რომ მხოლოდ გაჭირვებულები მიმართავენ სახის დახმარებას. რა თქმა უნდა, შეღავათების გადახდაზე დავალიანების დაგროვება და მათი ნატურით გაცემა არ უწყობს ხელს გადახდის მექანიზმის გამჭვირვალობას.

მიზნობრივი სოციალური დახმარების შესახებ ყველა რეგიონული კანონი და პროგრამა გამოირჩევა ერთი საერთო მახასიათებლით: ისინი აერთიანებს კატეგორიზაციის პრინციპს და მიზნობრივ პრინციპს. მიზნობრივი დახმარების შესახებ კანონები გამიზნულია მოსახლეობის გარკვეულ კატეგორიებზე (როგორც წესი, პენსიონერები, ინვალიდები, მარტოხელა და მრავალშვილიანი ოჯახები) და მათგან ირჩევენ გაჭირვებულებს.

ტრადიციული გაგებით, სოციალური პოლიტიკის არსი მოდის მოსახლეობის უღარიბეს სეგმენტების მხარდაჭერაზე, ძირითადად მატერიალურზე, ან სოციალური სიმდიდრის გადანაწილებაზე ნაკლებად შეძლებული სეგმენტების სასარგებლოდ, რათა შეზღუდოს საკუთრების დიფერენციაცია. თუმცა, სოციალური პოლიტიკა გარკვეულწილად უფრო ფართოდ უნდა იქნას განმარტებული და მისი მთავარი მიზანი უნდა იყოს არა იმდენად „სოციალური დაავადებების მკურნალობა“, არამედ, უპირველეს ყოვლისა, მათი პრევენცია და პრევენცია. ეს არის ზუსტად სოციალური პოლიტიკის არსი - ყველა სხვა ტიპის პოლიტიკის კონცენტრირებული გამოხატულება და, უპირველეს ყოვლისა, ეკონომიკური.

მოსახლეობის მიზნობრივ სოციალურ მხარდაჭერას მნიშვნელოვანი ადგილი უჭირავს ზოგადად სოციალური მართვის სტრუქტურაში და კერძოდ ადგილობრივი თვითმმართველობის სტრუქტურაში. მოსახლეობის ოპტიმალური მიზნობრივი სოციალური მხარდაჭერის ორგანიზება გულისხმობს არა მხოლოდ კანონებისა და სხვა რეგულაციების შესწავლას, რომლებიც ადგენენ მის კრიტერიუმებს სახელმწიფო-პიროვნება-კანონი-სოციალური დაცვის ურთიერთობის ფარგლებში, არამედ ურთიერთობებში მოქმედების მისაღები საზღვრების ლოკალური განსაზღვრის უნარს. სხვა სუბიექტებთან ერთად და შეიმუშავეთ მიზნობრივი სოციალური მხარდაჭერის მოდელების საკუთარი ვერსიები.

თანამედროვე რუსეთში მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის მოდელის სისტემური ცვლილების მნიშვნელოვანი მახასიათებელია მისი მუნიციპალიზაცია. მიზნობრივი სოციალური მხარდაჭერის მუნიციპალურ მოდელს აქვს თავისი სპეციფიკა და უნდა ეფუძნებოდეს მოსახლეობის სოციალური დიფერენციაციის გათვალისწინებას, საჯარო რესურსების კონცენტრირებას ღარიბთა დახმარებაზე, სიღარიბისგან თანაბარ საფუძველზე დაცვაზე, სოციალური დამოკიდებულების პრევენციასა და სოციალური სერვისების ინდივიდუალიზაციაზე. .

მოსახლეობის სოციალურ დაცვასთან დაკავშირებული ძირითადი ტვირთი ეკისრება ადგილობრივ ხელისუფლებას, ხოლო მუნიციპალიტეტებს ანაზღაურებენ ფედერალური კანონმდებლობით გათვალისწინებული სოციალური ვალდებულებების შესრულების არაუმეტეს მესამედს. ამიტომ, ახალი სამთავრობო პროგრამა ითვალისწინებს ტერიტორიების დამოუკიდებლობის მაქსიმალურ გაფართოებას გადაწყვეტილების მიღებისას, თუ რა არის რეალურად საჭირო გადასახადები, ვის, რა მოცულობით და რა ფორმით უნდა მიეცეს.

მიზნობრივი დახმარების გაწევის პრობლემები

რეგიონულ და მუნიციპალურ დონეზე სოციალური დახმარების მიზნობრივი პრინციპის დანერგვის მრავალი მცდელობის მიუხედავად, ზოგადად სოციალური გადასახადების მიზნობრივი მიზნობრივი დონე რუსეთის ფედერაციაში პრაქტიკულად არ გაიზარდა.

უმეტეს რეგიონებში გადახდების არასაკმარისი მიზანმიმართულობის გარდა, მნიშვნელოვანი ფაქტორი, რომელიც განსაზღვრავს მთლიანად რუსეთის ფედერაციაში სოციალურ დახმარებაზე დანახარჯების არაეფექტურობას, არის მათი არათანაბარი განაწილება რეგიონულად. 1999 წლის ზაფხულში მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“. ეს კანონპროექტი აწესებს დამატებით სახის სოციალურ შეღავათებს მოქალაქეებისთვის საარსებო მინიმუმზე დაბალი შემოსავლით მიზნობრივი სოციალური დახმარებით, შემთხვევითი საშუალებების ტესტირების პროცედურების სახით დახმარების პოტენციური მიმღებებისთვის. ამ შემთხვევაში დახმარების ოდენობა განისაზღვრება საარსებო მინიმუმების ჯამს და დაბალშემოსავლიანი ოჯახის წევრების მთლიან შემოსავალს შორის სხვაობის ფარგლებში. სინამდვილეში ამ შემთხვევაში ჩვენ ვსაუბრობთრუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ყველა ოჯახისთვის ე.წ. „გარანტირებული მინიმალური შემოსავლის“ საკანონმდებლო დანერგვის მცდელობის შესახებ.

კანონი არ შეიცავს კონკრეტულ ინფორმაციას ასეთი მიზნობრივი გადახდების დაფინანსების წყაროების შესახებ. განიხილება ქ სახელმწიფო დუმამისგან გამოირიცხა დებულებები, რომლებიც საშუალებას მისცემდა ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების ხელისუფლებას გადაენაწილებინათ თანხები მიზნობრივი სოციალური დახმარების მიზნებისთვის, შესაბამისად შემცირებით კატეგორიული გადასახადებისა და შეღავათების მიწოდების ხარჯები, რომელთა მიზნობრივი ხარისხი რჩება. დაბალი.

„სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ კანონის დაფიქსირებული თავისებურებები მას ფინანსურად დაუცველს და პრაქტიკაში განხორციელებას ართულებს. ამას მოწმობს, კერძოდ, სიღარიბის სიღრმის ინდიკატორის გამოთვლები მოქალაქეთა საბიუჯეტო გამოკითხვების მონაცემებზე დაყრდნობით.

ამ შემთხვევაში, სიღარიბის სიღრმე ეხება მიზნობრივი სოციალური გადასახადების მთლიან მოცულობას, რომელიც ყოველთვიურად იქნება საჭირო იმისათვის, რომ ყველა დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქის მოხმარების დონე ოფიციალურ საარსებო მინიმუმამდე მიიყვანოს. სწორედ ასეთ გადახდებზეა გამიზნული „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ კანონის დებულებები საბოლოოდ.

გასათვალისწინებელია, რომ საუბარია დამატებით ხარჯებზე, რომლებიც უზრუნველყოფენ სიღარიბის სრულ დაძლევას მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ შენარჩუნდება ღარიბი ოჯახებისთვის არსებული სოციალური გადასახადები, ვინაიდან ეს გადასახადები უკვე გათვალისწინებულია ღარიბი ოჯახების მოხმარების შეფასებისას.

გასათვალისწინებელია ისიც, რომ კანონი „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ ითვალისწინებს მოქალაქეთა საშუალების ტესტირების მხოლოდ ერთ სახეობას - შერჩევით პირდაპირ კონტროლს მოქალაქეების მიერ გამოცხადებული ინფორმაციის ნამდვილობაზე შემოსავლისა და ქონების შესახებ, რომელიც შეიძლება გამოყენებულ იქნას ამ მიზნით. შემოსავლის გამომუშავებაზე. თუმცა, არც ერთი, არც ყველაზე მეტი ეფექტური ტექნიკაპირდაპირი საშუალებების ტესტირებაზე დაყრდნობით, არ იძლევა საშუალებას საიმედოდ შეაფასოს ღარიბი ოჯახების მოხმარების დონე, რომლებიც, როგორც წესი, არ აფასებენ დეკლარირებულ შემოსავალს.

ამრიგად, რუსეთში ფედერალური და ტერიტორიული ბიუჯეტის ამჟამინდელი მდგომარეობიდან გამომდინარე, მიზნობრივი სოციალური დახმარების შემოღება ვერ დასახავს სიღარიბის სრულად დაძლევის მიზანს, რაც რეალურად არის ნაგულისხმევი კანონებში „რუსეთის ფედერაციაში საარსებო დონის შესახებ“ და „შესახებ. სახელმწიფო სოციალური დახმარება“.

თუმცა, მიზნობრივი დახმარების გაწევის მნიშვნელოვნად უფრო მკაცრი შეზღუდვების შემთხვევაშიც კი, პოტენციური ხარჯები გადააჭარბებს ნაერთი ბიუჯეტის რეალურ ფინანსურ შესაძლებლობებს. მაგალითად, თუ მიზნობრივი შეღავათების მიმღებთა წრეს შემოვიფარგლებით მხოლოდ უკიდურესად ღარიბი ოჯახებით, რომლებიც მდებარეობს ეგრეთ წოდებული „ადმინისტრაციული სიღარიბის ზღვარს“ მიღმა (საარსებო მინიმუმის 50%-ზე დაბალი შემოსავლით) და დასახული იქნება მათი მოხმარების მხოლოდ მიყვანა. საარსებო მინიმუმის 50%-ის დონე.

„სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ კანონის თანახმად, ყველა მათგანს შეეძლება სახელმწიფო სოციალური დახმარების მიღების უფლება. ამავდროულად, მიზნობრივი სოციალური დახმარების გაწევის ხარჯები შეიძლება დამატებით გაიზარდოს ზევით წარმოდგენილ შეფასებებთან შედარებით ერთნახევარჯერ მეტით. ხარჯების ზრდა მოხდება როგორც სარგებლის მიმღებთა კონტიგენტის გაფართოების გამო, ასევე შინამეურნეობებისთვის დამატებითი გადასახდელების საშუალო ოდენობის ზრდის გამო, რომლებსაც შეუძლიათ მიიღონ საჭიროებაზე დაფუძნებული შეღავათები საარსებო მინიმუმის იმავე დონეზე. შესაბამისად, მიზნობრივი სოციალური დახმარების გაწევის პოტენციური ხარჯები შედარებული იქნება რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტის მთლიან რესურსებთან.

ამრიგად, სოციალური დახმარების მიზანმიმართულ პრინციპებზე ფართო გადასვლა იმ ფორმით, რომელშიც იგი გათვალისწინებულია ახალი ფედერალური კანონმდებლობით, პრაქტიკაში შეუძლებელია ფინანსური რესურსების ნაკლებობის გამო. მიზნობრივი მიზნობრივი დანერგვა მოითხოვს უფრო მნიშვნელოვანი შეზღუდვების შემოღებას, როგორც გადახდების ზომაზე, ასევე სარგებლის მიმღებთა შემადგენლობაზე. ეს ნიშნავს, რომ შინამეურნეობის შემოსავლისა და მოხმარების შეფასების გარდა, საჭირო იქნება დამატებითი კრიტერიუმების გამოყენება პოტენციური მიმღებების სკრინინგისთვის იმ მახასიათებლების საფუძველზე, რომლებიც მიუთითებს მათ შედარებით დაბალ სოციალურ დაუცველობაზე. სკრინინგის ერთ-ერთი დამატებითი პირობა შეიძლება იყოს დაბალშემოსავლიანი ოჯახების შრომისუნარიანი წევრების არსებობა. ასეთი ოჯახების დახმარება, უპირველეს ყოვლისა, ორიენტირებული უნდა იყოს დახმარებაზე შრომითი შემოსავლის წყაროების მოძიებაში, რაც გულისხმობს სხვა მექანიზმების გამოყენებას, გარდა საჭიროებიდან გამომდინარე შეღავათების გადახდისა. რიგ რეგიონებში დამატებითი სკრინინგის კრიტერიუმი შეიძლება იყოს ოჯახში ერთი ან მეტი პენსიონერის არსებობა. ეს არ ეხება ყველა რეგიონს, მაგრამ მხოლოდ იმ რეგიონებს, სადაც პენსიონერთა შორის სიღარიბე ჯერ კიდევ შედარებით იშვიათია. საპენსიო გადასახდელებში რაიმე დავალიანების არარსებობის შემთხვევაში, რეგიონების რაოდენობა, სადაც ეს სკრინინგის კრიტერიუმი შეიძლება გამოყენებულ იქნას, მოიცავს ძირითადად ცენტრალური რუსეთის იმ რეგიონებს, სადაც რეგიონალური ფასების შედარებით დაბალი დონის გამო, პენსიონერის ცხოვრების რეგიონალური ღირებულება უფრო დაბალია. ვიდრე ფედერალური, მაშინ როცა პენსიების საშუალო დონე დიდად არ განსხვავდება რუსული საშუალოდან.

დამატებითი შეზღუდვები შეღავათების მიმღებებზე შეიძლება მიღწეული იქნას, თუ მიზნობრივი დახმარების გაწევის პროცედურები ითვალისწინებს არა მხოლოდ მიმდინარე შემოსავალს, არამედ ოჯახის ქონებრივ მდგომარეობას, მათ შორის ძვირადღირებულ გრძელვადიან ნივთებს.

ამავდროულად, ამ ნივთებიდან ბევრი, მიუხედავად იმისა, რომ ისინი შედარებით სიმდიდრის ნიშანია, პრინციპში არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას დამატებითი შემოსავლის მისაღებად, გარდა მათი გაყიდვისა. გარდა ამისა, რიგ სფეროებში საშუალებების ტესტირების პროცედურების პრაქტიკული განხორციელების გამოცდილებამ აჩვენა, რომ ოჯახების უძრავი ქონებრივი მდგომარეობის დადგენა უკიდურესად რთულია და დიდ ხარჯებს მოითხოვს. ეს განპირობებულია, სხვა საკითხებთან ერთად, იმით, რომ მიწის ნაკვეთები და მეორე საცხოვრებელი შეიძლება მდებარეობდეს ოჯახის მუდმივი საცხოვრებლის რეგიონის გარეთ, ხოლო მანქანის გამოყენება ხშირად ხორციელდება მინდობილობით, რომლის ჩაწერა ხდება სოციალური დაცვის ორგანოები პრაქტიკულად შეუძლებელია.

მიზნობრივი დახმარების სტრატეგიების შემუშავებისას ასევე აუცილებელია გათვალისწინება ეროვნული მახასიათებლებირიგი რეგიონები, როგორიცაა, მაგალითად, ჩრდილოეთ კავკასიის რესპუბლიკები, რომლებშიც ოფიციალური სიღარიბის მაღალი დონე შერწყმულია ტრადიციული ოჯახური სოლიდარობის არაფორმალური მექანიზმების არსებობასთან. არაფორმალური არხებით შემოსავლების გადანაწილებამ შეიძლება მნიშვნელოვნად შეამსუბუქოს სიღარიბის და შემოსავლების უთანასწორობის რეალური დონე ასეთ რეგიონებში. ასეთ რეგიონებში სახელმწიფო სოციალური დახმარების გაწევისას, შეძლებისდაგვარად, მხედველობაში უნდა იქნეს მიღებული ნათესაობისა და სხვა არაფორმალური დახმარების არხების ხელმისაწვდომობა კონკრეტული გაჭირვებული ოჯახებისთვის.

ადვილად იდენტიფიცირებულ ფორმალურ მახასიათებლებზე დაფუძნებული ოჯახების საჭიროებების ირიბად შეფასების მეთოდები (განათლების დონე, ბავშვების რაოდენობა, პროფესია და ა.შ.) საშუალებას გაძლევთ მიაღწიოთ მიზნობრივი გადასახადების უფრო მეტ კონცენტრაციას განსაკუთრებით გაჭირვებულ ოჯახებში და ამავე დროს თავიდან აიცილოთ ძვირადღირებული პროცედურები დეტალური დეტალებისთვის. ოჯახის შემოსავლისა და ქონების შემოწმება. ასეთი მახასიათებლების შემადგენლობა განისაზღვრება სტატისტიკური მეთოდებით, თითოეული კონკრეტული ტერიტორიის შინამეურნეობების წარმომადგენლობითი გამოკითხვების საფუძველზე. სამწუხაროდ, ახალი კანონი „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ არ ითვალისწინებს საჭიროების შეფასების არაპირდაპირი მეთოდების გამოყენების შესაძლებლობას.

როგორც ჩანს, არაპირდაპირი მეთოდების ეს ნაკლოვანება შეიძლება გამოსწორდეს არაპირდაპირი საშუალებების ტესტირების მეთოდების საფუძველზე გათვალისწინებული მიზნობრივი შეღავათების გარდა ერთჯერადი ფულადი ან ნატურალური დახმარების შემოღებით. ასეთი დახმარება შეიძლება მიეწოდოს განაცხადის საფუძველზე ღარიბ ოჯახებს, რომლებსაც არ აქვთ წვდომა მიზანმიმართულ შეღავათებზე, აპლიკანტებისთვის პირდაპირი საშუალებების ტესტირების პროცედურების შერჩევითი გამოყენებით. ასეთი დახმარების გაწევის პრაქტიკა უკვე არსებობს უმეტეს რეგიონებში, მაგრამ მისი გაწევის პროცედურები უმეტეს შემთხვევაში არასაკმარისად ეფექტურია და საჭიროებს შემდგომ გაუმჯობესებას.

გასათვალისწინებელია, რომ ზემოაღნიშნული შეფასებით, თუნდაც ყველაზე მკაცრი მიდგომებით, საჭიროებიდან გამომდინარე მიზნობრივი სარგებლის პოტენციური მიმღებების შერჩევისას, მიზნობრივი პრინციპის ფართოდ განხორციელება მოითხოვს მთლიანი ბიუჯეტის ხარჯების დაახლოებით ნახევრის გადანაწილებას. ამ მიზნებისათვის პუნქტში „სოციალური პოლიტიკა“. ეს შესაძლებელია მხოლოდ ბიუჯეტის ამ მუხლით დაფინანსებული არამიზნობრივი სოციალური დახმარების პროგრამების მნიშვნელოვანი ნაწილის მიტოვების შემთხვევაში. მოსახლეობის სოციალური დაცვის არსებული სისტემა ასეთ პირობებში სამუშაოდ არასაკმარისი აღმოჩნდა. მას აქვს შეზღუდული შესაძლებლობები, გადაანაწილოს რესურსები მათზე, ვისაც ყველაზე მეტად სჭირდება და ეფუძნება უნივერსალური სოციალური ტრანსფერების სისტემას, საქონლისა და მომსახურების სუბსიდიებს და კატეგორიულ სარგებელს. ასეთ სისტემაში სოციალური ტრანსფერების ძირითადი მოცულობა მოდის იმ მოქალაქეების წილზე, რომლებიც არ არიან გაჭირვებულთა შორის.

რიგი სოციალური დაცვის სფეროების ეფექტურობამ, როგორიცაა ბავშვთა შეღავათები და დასაქმების პროგრამების დაფინანსება, მიაღწია კრიტიკულ დონეს და მათ აღარ ჰქონდათ მნიშვნელოვანი გავლენა მოსახლეობის მოწყვლადი ჯგუფების მდგომარეობაზე, რომლებსაც ისინი მიმართავენ. სახელმწიფო დაფინანსების იმ მოცულობებით, რომლებიც მხარდაჭერილია პოსტკრიზისულ პერიოდში, არსებული სოციალური დაცვის სისტემა, რომელიც ხასიათდება კატეგორიული შეღავათებისა და უნივერსალური სოციალური ტრანსფერების ვრცელი სისტემით, ვერ ასრულებს მასზე დაკისრებული ფუნქციების უმეტესობას.

დაგროვილი სოციალური პრობლემების მოგვარება გულისხმობს სოციალურ სფეროში ღრმა სტრუქტურული რეფორმების გატარებას, რაც უზრუნველყოფს სოციალური დანახარჯების გადანაწილებას მოსახლეობის ყველაზე მოწყვლადი ჯგუფების სასარგებლოდ და ამავდროულად შეამცირებს სოციალურ ტრანსფერებს, რომლებიც მიმართულია მდიდარ ოჯახებზე.

როგორც ჩანს, რუსული საზოგადოება ჯერ კიდევ არ არის მზად ღიად აღიაროს სოციალური დაცვის ასეთი მოდელის შეუსაბამობა და შეუსაბამობა მოქმედ კანონმდებლობაში დაფიქსირებულ სოციალურ გარანტიებს, ქვეყნის ეკონომიკურ შესაძლებლობებსა და მისი მოქალაქეების რეალურ სოციალურ საჭიროებებს შორის. ამას მოწმობს, კერძოდ, ის ფაქტი, რომ წამყვანი პოლიტიკური პარტიებისა და ბლოკების წინასაარჩევნო ეკონომიკური პლატფორმები, მიუხედავად იმისა, რომ ზოგადად შედარებით რეალისტურია ეკონომიკური პოლიტიკის საკითხებში, რჩება ღიად პოპულისტური სოციალური პოლიტიკის საკითხებში.

თუმცა, სოციალური პოლიტიკის დღევანდელი მოდელი, უკიდურესი არაეფექტურობის გამო, ძნელად შეიძლება იყოს მდგრადი დიდი ხნის განმავლობაში. ეკონომიკური სიტუაციიდან გამომდინარე, მისი ევოლუცია შეიძლება მოხდეს მინიმუმ ორი განსხვავებული მიმართულებით.

3. მურმანსკის რეგიონში ღარიბი ოჯახების მხარდაჭერა

1 ოჯახების მდგომარეობა მურმანსკის რეგიონში

მურმანსკსტატის მონაცემებით, 2010 წლის სრულიად რუსეთის მოსახლეობის აღწერის წინასწარი შედეგების გათვალისწინებით, მურმანსკის რეგიონის მოსახლეობა შემცირდა და 2011 წლის დასაწყისში 794,8 ათასი ადამიანი შეადგინა.

2011 წლის იანვარ-სექტემბერში 6745 ადამიანი დაიბადა, რაც 136 ადამიანით ნაკლებია გასული წლის შესაბამის პერიოდთან შედარებით. შობადობამ შეადგინა 11,3 შობადობა 1 ათას ადამიანზე. შობადობის შემცირება დაკავშირებულია მეორე და შემდგომ შობადობის შემცირებასთან. ახალშობილთა სიკვდილიანობის კოეფიციენტმა (1 წლამდე სიკვდილიანობა 1000 დაბადებულზე) შეადგინა 9,3, გასული წლის იანვარ-სექტემბერში 5,5-თან შედარებით. ინდიკატორის ზრდის ძირითადი მიზეზი არის სოციალურად დაუცველი ოჯახებიდან ქალების მიერ დაბადებული ბავშვების (ინტრაუტერიული ინფექციების შედეგად) დაღუპვა, რომლებსაც ორსულობის დროს ექიმები არ აკვირდებოდნენ.

კონტროლირებადი მიზეზების გამო მოსახლეობის სიკვდილიანობის შემცირების ღონისძიებების წარმატებით განხორციელება, სამედიცინო მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების, მათ შორის მაღალტექნოლოგიური, ეფექტურად ახორციელებს გულ-სისხლძარღვთა დაავადებების ადრეულ დიაგნოზსა და მკურნალობას, ავთვისებიანი ნეოპლაზმების, პროფესიული დროული გამოვლენას. დაავადებებმა და ჯანდაცვის სისტემის მოდერნიზაციამ საშუალება მისცა შემცირდეს დაღუპულთა საერთო რაოდენობა (273 ადამიანით). მოსახლეობის ბუნებრივი კლების მაჩვენებელი 0,1 ადამიანი იყო. 1000 მოსახლეზე.

9 თვის ბოლოს მიგრაციის ზარალი გასული წლის ანალოგიურ პერიოდთან შედარებით 8,8%-ით შემცირდა და 4695 ადამიანი შეადგინა. რეგიონში 19 293 ადამიანი ჩამოვიდა, 23 988 - დატოვა. (გასული წლის ანალოგიურ პერიოდში, შესაბამისად, 11 198 და 16 348 ადამიანი). მიგრაციის მოსახლეობის დანაკარგის ზრდის ტემპის შემცირება დაკავშირებულია სტატისტიკური აღრიცხვის მეთოდების ცვლილებასთან (2011 წლის დასაწყისიდან მუდმივი რეგისტრაციის გარდა გათვალისწინებულია მოქალაქეთა ყოფნის დროებითი რეგისტრაცია, ანუ 9 თვემდე). .

შეფასებით, 2011 წელს მოსახლეობის საშუალო წლიური რაოდენობა იქნება 791,8 ათასი ადამიანი და 2010 წლის მაჩვენებელთან შედარებით შემცირდება 0,8%-ით, ხოლო მოსახლეობის ბუნებრივი კლება გაიზრდება და 0,4 ათას კაცს შეადგენს (2010 წელს - 0,2 ათასი ადამიანი). მიგრაციის ზარალი კი, პირიქით, 6,7 ათასი ადამიანიდან 5,5 ათას ადამიანამდე შემცირდება.

მოსახლეობის კლების ძირითადი მიზეზი კვლავაც იქნება მიგრაციის გადინების ტენდენციის გაბატონება შემოდინებაზე, რაც დიდწილად გამოწვეულია სამუშაო ასაკზე მოსახლეობის შემცირებით, რომლის წილი იზრდება რეგიონის მთლიან მოსახლეობაში.

გარდა ამისა, მოსახლეობის შემცირებაზე გავლენას მოახდენს შობადობის შემცირება, რადგან 2012 წლიდან, საპროგნოზო პერიოდში, ყოველწლიურად შემცირდება შობადობის აბსოლუტური რაოდენობა, რომელიც დაკავშირებულია ნაყოფიერი ასაკის ქალების რაოდენობის შემცირებასთან მე-20 საუკუნის 90-იან წლებში დაბადებული თაობის რეპროდუქციულ ასაკში შესვლის გამო. .

ოჯახების მდგომარეობის ერთ-ერთ ყველაზე საგანგაშო მახასიათებლად რჩება არასრულწლოვან ოჯახებში გავრცელებული სიღარიბე. ეს ოჯახები ღარიბი მოსახლეობის ძირითადი ჯგუფია, რომელთა საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე არ აღემატება საარსებო მინიმუმს.

2010 წლის ბოლოს რეგიონის საარსებო მინიმუმზე დაბალი ფულადი შემოსავლის მქონე მოსახლეობის წილი მთლიანი მოსახლეობის 12,9%-ს შეადგენდა, რაც 1,8 პროცენტული პუნქტით ნაკლებია 2009 წელთან შედარებით (14,7%).

მიუხედავად ასეთი მოსახლეობის წილის შემცირების მუდმივი ტენდენციისა (2006 -18,3%; 2007 -15,6%; 2008 -14,7%), ეს მაჩვენებელი კვლავ მაღალია და 1,7 პროცენტული პუნქტით აღემატება რუსეთის საშუალო მაჩვენებელს.

ბრინჯი. 1. „ღარიბი“ მოსახლეობის წილი მურმანსკის რეგიონში და ჩრდილო-დასავლეთ ფედერალური ოლქის რეგიონებში 2010 წელს, %

2 სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები მურმანსკის რეგიონის დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახებისთვის

სიღარიბის მდგომარეობა მურმანსკის ოლქში დიდად არ განსხვავდება მთლიანად რუსეთის ვითარებისგან. მისი დამახასიათებელი მახასიათებელია შრომისუნარიან მოქალაქეებს შორის ღარიბი ადამიანების მაღალი წილი, რაც განპირობებულია ხელფასების დაბალი დონით, პირველ რიგში, საჯარო სექტორში. სიღარიბის ზონაში ყველგან რჩებიან მარტოხელა მოხუცები, მრავალშვილიანი და მარტოხელა ოჯახები და ინვალიდები.

მურმანსკის რეგიონში შეინიშნება სიღარიბის სხვადასხვა სახეობა, მათ შორის ასაკობრივი, ტერიტორიული, სტაგნაცია და დროებითი სიღარიბე. ეკონომიკური სიღარიბე გამოწვეულია დასაქმებული მოსახლეობის მნიშვნელოვანი ნაწილის დაბალი ხელფასებითა და რიგ მუნიციპალიტეტებში უმუშევრობით. სიღარიბის მდგომარეობა დამახინჯებულია გადახდის უკანონო ფორმების არსებობით. ბევრი დამსაქმებელი აგრძელებს თანამშრომელთა ოფიციალურ ხელფასს საარსებო მინიმუმზე დაბლა გადახდისას, ავსებს მათ სხვადასხვა „კონვერტულ“ გადახდებს, რაც მნიშვნელოვნად ამცირებს ნაერთი ბიუჯეტის შემოსავალს და გარე-საბიუჯეტო სახსრებს.

2007 წელს, დადგენილი სტანდარტების შესაბამისად, 1,2 მილიარდ რუბლზე მეტი გამოიყო მოქალაქეებისთვის საცხოვრებლისა და კომუნალური მომსახურებისთვის მიზნობრივი სუბსიდიების გადასახდელად, რაც მნიშვნელოვნად ამსუბუქებს რეგიონის მოსახლეობის მნიშვნელოვანი ნაწილის მდგომარეობას; 137 მილიონ რუბლზე მეტია გათვალისწინებული. სახელმწიფო სოციალური დახმარების გაწევა განსაკუთრებით საჭიროებისთვის.

მურმანსკის ოლქის მთავრობის დადგენილებებით დადგენილია ერთჯერადი შეღავათები მესამე და შემდგომი ბავშვის დაბადებისთვის (შვილად აყვანისთვის), ორი ან მეტი ბავშვის ერთდროულად დაბადებისთვის (შვილად აყვანისთვის), ერთჯერადი შეღავათები დაბალი შემოსავლისთვის. ოჯახები, როდესაც ბავშვი შედის პირველ კლასში, ერთჯერადი შეღავათები დაქორწინებული წყვილებისთვის, რომლებიც ცხოვრობენ რეგისტრირებულ ქორწინებაში მინიმუმ 50 წლის, 60 ან მეტი წლის განმავლობაში. მურმანსკის ოლქის გუბერნატორის გადაწყვეტილებების შესაბამისად, ფინანსური მხარდაჭერა ეძლევა რეგიონული ბიუჯეტიდან დაფინანსებული ორგანიზაციების თანამშრომლებს; 2007 წელს ამ მიზნებისთვის დაიხარჯა 4,718 ათასი რუბლი.

ამჟამად, დაახლოებით 275 ათასი მოქალაქე (მთლიანი მოსახლეობის 33%) რეგისტრირებულია სოციალური მხარდაჭერის დაწესებულებებში და იღებს სოციალურ მხარდაჭერის ღონისძიებებს რეგიონული და ფედერალური ბიუჯეტების ხარჯზე.

ეს დაწესებულებები ახორციელებენ 85-ზე მეტ საჯარო მომსახურებას, საიდანაც 57 სერვისი არის სოციალური გადასახადის სახით.

მოგეხსენებათ, ბევრ ოჯახში ყველაზე ძვირადღირებული ხარჯი საცხოვრებლისა და კომუნალური გადასახადების გადახდაა. ამიტომ, მოქალაქეებისთვის არსებობს სხვადასხვა ვარიანტებისოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები.

ამრიგად, 2010 წლის განმავლობაში კომპენსაცია საბინაო და კომუნალური მომსახურების გადახდის ღირებულების 60%-ის ოდენობით მიიღო გარდაცვლილი (გარდაცვლილი) სამხედრო პერსონალის ოჯახის 1063 წევრმა საერთო ოდენობით 19,35 მილიონი რუბლი.

2010 წელს 60,6 ათასმა ოჯახმა ისარგებლა სუბსიდიის მიღების უფლებით საბინაო და კომუნალური მომსახურების გადასახდელად. რეგიონული ბიუჯეტის ხარჯებმა ამ მიზნებისთვის შეადგინა 1,07 მილიარდი რუბლი.

რეგიონში მცხოვრები ოჯახების საერთო რაოდენობაში ასეთი ოჯახების წილი 18,3% იყო. ამ მაჩვენებლის კლება 2009 წელთან შედარებით - 19,1% - მოსახლეობის ფულადი შემოსავლების ზრდით არის განპირობებული.

ბრინჯი. 2. რეგიონული ბიუჯეტის ხარჯები საბინაო და კომუნალური მომსახურების სუბსიდიების უზრუნველსაყოფად, მილიონი რუბლი.

რეგიონმა უზრუნველყო სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები რეგიონში დადგენილ საარსებო მინიმუმზე დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეებისთვის. 2010 წელს მიზნობრივი დახმარება გაუწიეს თითქმის 15 ათას დაბალშემოსავლიან ოჯახს, სადაც ცხოვრობს 40,6 ათასი ადამიანი, საიდანაც 2,5 ათასი ადამიანი იყო მარტო მცხოვრები მოქალაქე. გაწეული დახმარების მთლიანმა მოცულობამ შეადგინა 166,3 მილიონი რუბლი, დახმარების საშუალო ოდენობა ერთ ადამიანზე გაიზარდა 3,759 რუბლიდან 4,100 რუბლამდე წელიწადში. მიღებულ იქნა მურმანსკის ოლქის მთავრობის 2010 წლის 15 დეკემბრის ბრძანებულება No. 568-PP „მურმანსკის ოლქის სახელმწიფო რეგიონული დაწესებულებების ძირითადი პერსონალის სპეციალისტების ხელფასების გაზრდის შესახებ“.

2010 წლის ბოლოს მიზნობრივი სახელმწიფო სოციალური დახმარება (AGSP) გადაეცა 12,44 ათას დაბალშემოსავლიან ოჯახს და მარტო მცხოვრებ 2,51 ათას დაბალშემოსავლიან მოქალაქეს (სულ 40,6 ათასი ადამიანი) საერთო ოდენობით 166,28 მილიონი რუბლი. ერთი ოჯახის მიერ წელიწადში მიღებული დახმარების ოდენობა საშუალოდ 11121 რუბლს შეადგენს, რაც 2009 წელთან შედარებით მეტია - 9852 რუბლი (+13%).

რეგიონულმა ბიუჯეტმა 2011 წელს AGSP-ის უზრუნველსაყოფად გამოყო 166,31 მილიონი რუბლი, რაც შეესაბამება 2010 წლის დონეს.

ბოლო სამი წლის განმავლობაში, ამ დაწესებულებების მუშაობის ერთ-ერთი ფორმა უკვე გახდა დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახის (დაბალშემოსავლიანი მოქალაქის) ​​„სოციალური პასპორტის“ შევსება.

ბრინჯი. 3. მიზნობრივი სოციალური დახმარების ოდენობის ზრდა საშუალოდ ოჯახზე წელიწადში, რუბლი

2011 წლის 1 იანვრის მდგომარეობით „სოციალური პასპორტები“ დასრულდა და შენარჩუნებულია 18,4 ათას ოჯახს, რომლებიც პერიოდულად იღებენ სხვადასხვა სახის სოციალურ დახმარებას.

ახალი მიდგომა არის სახსრების უზრუნველყოფის გაერთიანება სოციალური ადაპტაციის ღონისძიებებთან, რომლებიც მიზნად ისახავს მატერიალური მხარდაჭერის მიმღების ფინანსურ დამოუკიდებლობას დაბრუნებას. ასეთი თანამშრომლობის ფორმაა „სოციალური ხელშეკრულება“ ორმხრივ ვალდებულებებზე და სოციალური დაცვის ინსტიტუტები მოქმედებენ როგორც უნიკალური ინტეგრირებული ცენტრები დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეების სოციალური მხარდაჭერის ინდივიდუალური პროგრამების ფორმირებაში.

2010 წელს „სოციალური ხელშეკრულებების“ ფარგლებში მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ხუთმა ცენტრმა 34 ოჯახთან ერთად მუშაობა განახორციელა. ამასთან, დასაქმების და შრომისუნარიანი წევრების ხელფასის მიღების შედეგად მათგან 7 დაბალშემოსავლიანთა რეგისტრაციიდან გაუქმდა.

2011 წელს სოციალური მხარდაჭერის მიზნობრივი გაძლიერების ძირითადი მიმართულებები იყო:

-„დაბალშემოსავლიანი ოჯახის სოციალური პასპორტის“ შევსებაზე მუშაობის სისტემატიზაცია და მასში არსებული ინფორმაციის არსებული მდგომარეობის უზრუნველყოფა;

-შრომისუნარიანი ასაკის მოქალაქეებთან „სოციალური ხელშეკრულებების“ გაფორმებაზე მუშაობის გააქტიურება. ამ მიმართულებით მუშაობის საკმარის დონედ ითვლება, თუ დადებული ხელშეკრულებების რაოდენობა შეადგენს თვეში TSA მიმღებთა საერთო რაოდენობის 1%-ს;

-ინფორმაციის გაცვლის მიზნით უწყებათაშორისი ურთიერთქმედების საკითხების შემუშავება და დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახებისთვის მათი ფინანსური დამოუკიდებლობის დაბრუნების ინდივიდუალური პროგრამების შემუშავება.

ასეთი მუშაობის შედეგი უნდა იყოს დაბალშემოსავლიანი ოჯახების შემოსავლის დონის ზრდა სოციალური შეღავათებით და შრომისუნარიანი მოქალაქეების ჩართვა სიღარიბის დამოუკიდებლად დაძლევისკენ მიმართული ღონისძიებების სისტემაში.

დაგეგმილია სამუშაო ანალიზის დროს გამოვლენილი საუკეთესო პრაქტიკის მაგალითების შეჯამება და სოციალური მხარდაჭერის დაწესებულებებში განაწილება.

მშრომელ მოსახლეობაში სიღარიბის შესამცირებლად, მოსახლეობის გარკვეული ჯგუფებისთვის სოციალური მხარდაჭერის ეფექტურობის გაზრდის გარდა, გატარდა ღონისძიებები საბიუჯეტო ორგანიზაციების დასაქმებულთა ხელფასების გაზრდის მიზნით.

2010 წელს მურმანსკის ოლქში ხელფასები 8,8%-ით გაიზარდა. საბიუჯეტო სექტორში მაჩვენებლები გარკვეულწილად დაბალია 2010 წლის თებერვალში საბიუჯეტო ასიგნებების შეზღუდვის გამო: 2010 წლის 1 დეკემბრიდან რეგიონულმა მთავრობამ, შეასრულა რეგიონალური პროფკავშირების წარმომადგენლებთან მოლაპარაკებების დროს მიღწეული შეთანხმებები, გაზარდა სპეციალისტების ხელფასები. სამთავრობო უწყებების ძირითადი შემადგენლობის 5.5%-ით.რეგიონულ და მუნიციპალურ დაწესებულებებში.

წელს საჯარო სექტორის თანამშრომელთა ხელფასების გაზრდა სამინისტროს ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ამოცანაა.

სხვა აღმასრულებელ ხელისუფლებასთან ერთად განიხილება ხელფასების შემდგომი გაზრდის გზები და მუშავდება ერთიანი მიდგომები სახელმწიფო რეგიონულ და მუნიციპალურ დაწესებულებებში რეგიონულ დონეზე მიღებული გადაწყვეტილებების განსახორციელებლად.

ანაზღაურების ახალი სისტემების დანერგვაზე მუშაობის გაუმჯობესების მიზნით, შემუშავდა პოზიციების რეკომენდირებული რეესტრი, მუშაკთა პროფესიები, რომლებიც კლასიფიცირდება როგორც ძირითადი პერსონალი ეკონომიკური საქმიანობის ტიპის მიხედვით, და კრიტერიუმები მუშაკთა ძირითად პერსონალად კლასიფიკაციისთვის.

ცვლილებები შევიდა მურმანსკის ოლქის მთავრობის დადგენილებაში 06/08/2007 No. 277-PP „მურმანსკის ოლქის სახელმწიფო ორგანოების თანამშრომელთა ანაზღაურების შესახებ, რომლებიც ასრულებენ თანამდებობებს, რომლებიც არ არის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობები. მურმანსკის რეგიონი".

დაგეგმილია ცვლილებების შეტანა მურმანსკის ოლქის მთავრობის 2008 წლის 15 ოქტომბრის No. 488-PP/19 დადგენილებაში საშუალო ხელფასის გაანგარიშების პროცედურის დადგენის შესახებ ა.წ. სახელმწიფო რეგიონალური დაწესებულება.

გრძელვადიანი მიზნობრივი პროგრამების ფარგლებში "ოჯახის მხარდაჭერა მურმანსკის რეგიონში", "ძველი თაობა", "სიღარიბის დაძლევა მურმანსკის რეგიონში" და სხვა მრავალი, დაიხარჯა ნახევარ მილიარდ რუბლზე მეტი (573 მილიონი რუბლი). 2010 წელს. სახსრები შეგროვდა რთულ სიტუაციებში მყოფი ბავშვების მხარდაჭერის ფონდიდან (მოსკოვი) 4,9 მილიონი რუბლის ოდენობით შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების ოჯახების მხარდასაჭერად ღონისძიებების კომპლექსის განსახორციელებლად. განხორციელდა დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეების სოციალური მხარდაჭერის რეგიონული ღონისძიებები, ასევე სოციალური სერვისების სისტემის განვითარება და ოჯახური პრობლემების პრევენცია. ფინანსური დახმარება გაუწიეს 3 ათას მოქალაქეს, რომლებიც მიეკუთვნებოდნენ ფიქსირებული საცხოვრებელი ადგილის გარეშე და ციხიდან გათავისუფლებულ პირთა კატეგორიას, საერთო ოდენობით 3,073 ათასი რუბლი.

რეგიონული ერთჯერადი შეღავათების გადახდა სრულად შენარჩუნებულია. ამ შეღავათების მიმღებთა საერთო რაოდენობა 2009 წელთან შედარებით 5%-ით გაიზარდა და 4996 ადამიანი შეადგინა.

რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფი ჯანმრთელი ბავშვების რაოდენობა 2.1-ჯერ გაიზარდა 2009 წელთან შედარებით (4131 ადამიანი).

ბრინჯი. 4. ბავშვებისთვის უფასო დასვენების უზრუნველყოფა

შემუშავებულია რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებში აღმოჩენილი ოჯახების ადრეულ იდენტიფიკაციაზე მუშაობის ფორმები, მათ შორის საერთაშორისო პროექტების ფარგლებში.

ამ აქტივობების შედეგად, 2010 წელს რეგიონში დაბალშემოსავლიანი შვილებით ოჯახების რაოდენობა შემცირდა.

ბრინჯი. 5. დაბალშემოსავლიანი შვილებით ოჯახების რაოდენობა

ოჯახისა და დედობის პრესტიჟის ამაღლების, საზოგადოების აღიარებისა და ქორწინებისა და მშობლობისადმი მაღალი პატივისცემის ფორმირების მიზნით, 2010 წელს 11 ღირსეულ მრავალშვილიან დედას მიენიჭა რეგიონალური საპატიო სამკერდე ნიშანი „დედობრივი დიდება“ 50 ათასი ფულადი ანაზღაურებით. რუბლი. რეგიონის 33 ოჯახი მედლებით „სიყვარულისა და ერთგულებისთვის“ დაჯილდოვდა.

პირველად 2010 წელს, 17 მრავალშვილიანმა დედამ, რომლებსაც დაჯილდოვდნენ საპატიო სამკერდე ნიშანი "დედობრივი დიდება", მიიღეს ერთჯერადი გადახდა ოჯახის საერთაშორისო დღისთვის 1,0 ათასი რუბლის ოდენობით.

2010 წლის სექტემბერში დამტკიცდა ახალი ცერებრალური დამბლა "კოლას არქტიკის ბავშვები" 2011-2014 წლებში სხვადასხვა წყაროდან დაფინანსების საერთო ოდენობით 918,6 მილიონი რუბლი, აქედან 312,9 მილიონი რუბლი 2011 წლისთვის. მისი საქმიანობის განხორციელება ხელს შეუწყობს ბავშვებთან ერთად ოჯახების ცხოვრების დონის ამაღლების პრობლემის მოგვარებას.

დასკვნა

ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში ყველაზე აქტუალური პრობლემაა სიღარიბის პრობლემა, რომელიც სულ უფრო და უფრო გადაიქცევა სიღარიბის პრობლემად. სიღარიბის ზღვარს მიღმა მყოფთა რიცხვი სტაბილურად იზრდება; ქვეყანა განიცდის მოსახლეობის სტრატიფიკაციის თანმიმდევრულ ზრდას შემოსავლებითა და მატერიალური უზრუნველყოფის მიხედვით, რაც ბუნებით სპონტანურია, რადგან ბოლო დრომდე მასზე სახელმწიფოს გავლენა ძნელად შესამჩნევი იყო. .

ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკა ხორციელდება მაღალი ტემპით, რომელიც მიზნად ისახავს უპირველეს ყოვლისა დაძლიოს სოციალური უთანასწორობის უკიდურესი ხარისხი თანამედროვე რუსულ საზოგადოებაში და სახელმწიფო დახმარება გაუწიოს მოსახლეობის ყველაზე დაუცველ ჯგუფებს, კერძოდ დაბალ შემოსავლებს. მარტო მცხოვრები ოჯახები და დაბალი შემოსავლის მქონე მოქალაქეები.

სიღარიბის ამოსავალი წერტილი არის საარსებო მინიმუმი. ფედერალური კანონის თანახმად, "რუსეთის ფედერაციის საარსებო მინიმუმის შესახებ" (1997), იგი გამოითვლება სამომხმარებლო კალათის ღირებულების საფუძველზე, სავალდებულო გადასახდელებსა და მოსაკრებლებზე დახარჯული თანხის გათვალისწინებით. სამომხმარებლო კალათა არის საკვები პროდუქტების, არასასურსათო პროდუქტებისა და სერვისების მინიმალური ნაკრები, რომელიც აუცილებელია ადამიანის ჯანმრთელობის შესანარჩუნებლად და მისი სიცოცხლის უზრუნველსაყოფად.

ოჯახი (მარტო მცხოვრები მარტოხელა მოქალაქე), რომლის საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე დაბალია რუსეთის ფედერაციის შესაბამის შემადგენელ ერთეულში დადგენილ საარსებო მინიმუმზე, ითვლება დაბალშემოსავლიანად (ღარიბად) და აქვს სახელმწიფო სოციალური დახმარების მიღების უფლება.

შესაბამისად, სახელმწიფო სოციალური დახმარების ძირითად მიზანს წარმოადგენს მოსახლეობის დაბალშემოსავლიანი ჯგუფების მხარდაჭერა: ოჯახები და მარტოხელა მოქალაქეები, რომლებიც ამჟამად სიღარიბის ზღვარს მიღმა ცხოვრობენ და ვერ უზრუნველყოფენ საკუთარ თავს და ოჯახის წევრებს პირველადი მოხმარების ნივთებით.

სახელმწიფო სოციალური დახმარების გაწევის მეორე მიზანი საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და რაციონალური გამოყენებაა.

თუმცა, სოციალური დახმარების მიზანმიმართულობამ შეიძლება გამოიწვიოს დამოკიდებულების განწყობის ზრდა. მიზნობრივი დახმარების გაწევა მხოლოდ საარსებო მინიმუმზე დაბალი შემოსავლის საფუძველზე იწვევს იმას, რომ მას მიიღებენ არა მხოლოდ შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეები, არამედ სრულფასოვანი შრომისუნარიანები. ამიტომ, მიზნობრივი სოციალური დახმარების გაწევის სისტემა უნდა იყოს საკმარისად მოქნილი და გააზრებული, რომ იყოს ეფექტური. დახმარება უნდა გაუწიონ მათ, ვინც დამოუკიდებლად ვერ უმკლავდება რთულ ცხოვრებისეულ სიტუაციებს. აუცილებელია მიზნობრივი დახმარების გაწევის კრიტერიუმების შემუშავება, მაგალითად, ჯანმრთელობის მდგომარეობა.

მოსახლეობის მიზნობრივი სოციალური მხარდაჭერის კონცეფციის განსაზღვრისას რუსეთი ჯერჯერობით მხოლოდ სოციალური სახელმწიფოს გამოცხადებით შემოიფარგლება. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გათვალისწინებული უფლებებისა და თავისუფლებების მრავალი სოციალური გარანტია ან არ არის გათვალისწინებული, ან მოქმედებს შეკვეცილი ვერსიით.

ამრიგად, ფედერალური მთავრობის წინაშე დგას ამოცანა, ბიუჯეტთაშორისი გათანაბრების გზით, ხელი შეუწყოს სოციალური დაცვის სისტემის ეფექტურობის გაზრდას და სოციალური დიფერენციაციის შემცირებას სიღარიბის შემცირების ინტერესებში. აუცილებელია აღმასრულებელი ხელისუფლების ნორმატიული და მეთოდოლოგიური როლის გაზრდა და, უპირველეს ყოვლისა, რუსეთის შრომის სამინისტროს, რომელიც პასუხისმგებელია სოციალური დახმარების მიზანმიმართული მიწოდების სტანდარტული მეთოდების შემუშავებაზე და რეგიონებში შემოტანაზე და ადგილობრივი ადმინისტრაციების დახმარების გაწევაზე. მათი პრაქტიკული გამოყენება.

ყოველივე ნათქვამიდან შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ისეთი პრობლემა, როგორიც არის სიღარიბე, კერძოდ, ოჯახების სიღარიბე, შეიძლება და უნდა იქნას განხილული და გაანალიზებული ყველა მხრიდან. სიღარიბე და სოციალური უთანასწორობა უძველესი დროიდან განიხილებოდა და ათწლეულზე მეტი, ან შესაძლოა საუკუნეც კი დასჭირდება, რომ გადაჭრას ასეთი მწვავე პრობლემა, რომელიც ჩვენს საზოგადოებას აწყდება. და მხოლოდ იმის იმედი შეიძლება გვქონდეს, რომ ოდესმე საზოგადოებაში არ იქნება ერთზე მეტი ოჯახი, რომელიც აღმოჩნდება სიღარიბის ზღვარზე და საჭიროებს მხარდაჭერას...

სამუშაოს მომზადების პროცესში გადაწყდა შემდეგი ამოცანები:

შესწავლილია დაბალშემოსავლიანი ოჯახების სახელმწიფო სოციალური მხარდაჭერის სისტემა

ჩატარდა მურმანსკის რეგიონში დაბალშემოსავლიანი ოჯახების მიზნობრივი მხარდაჭერის სისტემის ანალიზი.

კვლევის შედეგების მიხედვით, აქტიურად ვითარდება დაბალშემოსავლიანი ოჯახების სოციალური მხარდაჭერის სისტემა რუსეთში და კერძოდ მურმანსკის რეგიონში.

ამრიგად, 2010 წლის ბოლოს, მიზნობრივი სახელმწიფო სოციალური დახმარება (AGSP) გადაეცა 12,44 ათას დაბალშემოსავლიან ოჯახს და მარტო მცხოვრებ 2,51 ათას დაბალშემოსავლიან მოქალაქეს (სულ 40,6 ათასი ადამიანი) საერთო ოდენობით 166,28 მილიონი რუბლი. ერთი ოჯახის მიერ წელიწადში მიღებული დახმარების ოდენობა საშუალოდ 11121 რუბლს შეადგენს, რაც 2009 წელთან შედარებით მეტია - 9852 რუბლი (+13%).

ამავდროულად, საბიუჯეტო შეზღუდვებისა და დაბალი შემოსავლის მქონე მოსახლეობის საკმაოდ მაღალი წილის პირობებში, მიზნობრივი პრინციპის უფრო სრულყოფილი განხორციელება სულ უფრო მნიშვნელოვანი ხდება. აქედან გამომდინარე, დაქვემდებარებული დაწესებულებების წინაშე დგას სოციალური მხარდაჭერის მექანიზმების სისტემატიზაცია და გააქტიურება, კლიენტების რეალური საჭიროებების განსაზღვრისა და დიფერენცირებული მიდგომების გამოყენების გათვალისწინებით.

ამრიგად, კვლევის მომზადების დროს წამოყენებული ჰიპოთეზა დადასტურდა.

გამოყენებული ბმულების სია

1. მურმანსკის რეგიონის მთავრობის 2010 წლის 13 სექტემბრის ბრძანებულება No. 404-PP/14 „გრძელვადიანი მიზნობრივი პროგრამის შესახებ „კოლას არქტიკის ბავშვები“ 2011-2014 წლებში // მითითება და სამართლებრივი სისტემა ConsultantPlus.

2. კანონი მურმანსკის ოლქის 2004 წლის 23 დეკემბრის No550-01-ZMO „მოქალაქეების გარკვეული კატეგორიის სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების შესახებ“ // მურმანსკის ბიულეტენი. - 2004. - No246 (25 დეკემბერი). - გვ. 3.

მურმანსკის ოლქის 2004 წლის 23 დეკემბრის კანონი No549-01-ZMO „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ მურმანსკის ოლქში“ // მურმანსკის ბიულეტენი. - 2004. -No245 (24 დეკემბერი). - გვ. 7.

4.გოლოდი, ს.ი. ოჯახის მდგომარეობისა და ევოლუციის სოციოლოგიური და დემოგრაფიული ანალიზი / S.I. შიმშილი // სოციოლოგიური კვლევა, 2008. - No 1. - გვ 75-79.

5. ბასოვი, ნ.ფ. სოციალური მუშაობის საფუძვლები / ნ.ფ. ბასოვი, ვ.მ. ბასოვი, ო.ნ. ბესონოვა და სხვები - მ.: აკადემია, 2005. - 288 გვ.

6. ბეკუზაროვი, ვ.ა. სოციალური პოლიტიკა, როგორც საბაზრო ეკონომიკის განუყოფელი კომპონენტი / V.A. ბეკუზაროვი // რეგიონის სოციალურ-ეკონომიკური მდგრადობის პრობლემები. IV საერთაშორისო სამეცნიერო და პრაქტიკული კონფერენციის მასალები. - პენზა, ედ. პრივოლჟსკის ცოდნის სახლი, 2008. - გვ.13-19.

ზრიტნევა, ე.ი. ოჯახის სოციოლოგია: სახელმძღვანელო. სახელმძღვანელო უნივერსიტეტის სტუდენტებისთვის / E.I. ზრიტნევა. - M.: Vlados, 2006. - 152გვ.

კოროლევი, ს.ვ. რეგიონული საოჯახო პოლიტიკის ფორმირების პრობლემები / ს.ვ. კოროლევი // პომორის უნივერსიტეტის ბიულეტენი. სერ. ჰუმანიტარული და სოციალური მეცნიერებები. - 2007. - გამოცემა. 5. - გვ.14-17.

კრავჩენკო, ა.ი. სოციალური სამუშაო / A.I. კრავჩენკო. - M.: Welby, 2008. - 416გვ.

ლოვცოვა, ნ.ი. არის თუ არა ჯანსაღი, აყვავებული ოჯახი სახელმწიფოს საყრდენი? ოჯახის სოციალური პოლიტიკის გენდერული ანალიზი / N.I. ლოვცოვა // Journal of Social Policy Research, 2009. - No 3/4. - გვ.323-341.

11. ოვჩაროვა, ლ.ნ. ახალი პოლიტიკა ბავშვებიანი ოჯახების მხარდასაჭერად: ფუნდამენტური გარღვევა თუ პირველი ნაბიჯი? / ლ.ნ. ოვჩაროვა<#"justify">აპლიკაციები

დანართი 1

სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებები ბავშვებთან ერთად ოჯახებისთვის

სოციალური დახმარების ზომებისად უნდა მიმართოთ საჭირო დოკუმენტები ყოველთვიური შემწეობა დაბალშემოსავლიან ოჯახში ბავშვისთვის 384,24 რუბლის ოდენობით. (01/01/2012 - 403,45 რუბლი) გაზრდილი ოდენობით, შეღავათები ეძლევა შემდეგ კატეგორიებს: სოციალური დახმარების ცენტრი საცხოვრებელ ადგილზე ან ოჯახის ყოფნის ადგილზე - განცხადება, - პირადობის დამადასტურებელი დოკუმენტი, - ასლი. ბავშვის დაბადების მოწმობა, - ცნობა ბავშვის მშობელთან თანაცხოვრების შესახებ, - ოჯახის ყველა წევრის შემოსავლის დამადასტურებელი დოკუმენტი განაცხადის შეტანის თვის წინა სამი თვის განმავლობაში, - 16 წელზე უფროსი ასაკის ბავშვებისთვის - სწავლის მოწმობა ქ. ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულება - ცნობა სოციალური დაცვის ორგანოდან საცხოვრებელ ადგილზე მუდმივი რეგისტრაციის ადგილზე შეღავათების მიუღებლობის შესახებ (შეღავათებზე განაცხადის შემთხვევაში ბინადრობის ადგილზე), - სტატუსის დამადასტურებელი სხვა დოკუმენტები. განმცხადებელი - ყოველთვიური ბავშვის შემწეობა დიდ დაბალშემოსავლიან ოჯახებში 768,49 რუბლის ოდენობით. (01/01/2012 - 806,90 რუბლი) სოციალური დახმარების ცენტრი საცხოვრებელ ადგილზე ან ოჯახის ყოფნის ადგილზე დამატებით წარდგენილი: - ბავშვების დაბადების მოწმობის ასლები (18 წლამდე) - ყოველთვიური შემწეობა მარტოხელა დედის ბავშვისთვის 768, 49 რუბლის ოდენობით. (01/01/2012 - 806,90 რუბლი) დამატებით წარდგენილი: - ცნობა სამოქალაქო რეესტრის ოფისიდან (ფორმა No25), რომელიც ადასტურებს, რომ მამის შესახებ ინფორმაცია დედის მოთხოვნით შედის ბავშვის დაბადების მოწმობაში (თუ არ არის ჩანაწერი მამის შესახებ, ასეთი მოწმობა არ არის საჭირო ) - ყოველთვიური შემწეობა ბავშვებისთვის, რომელთა მშობლები თავს არიდებენ ბავშვის დახმარების გადახდას 768,49 რუბლის ოდენობით. (01/01/2012 - 806,90 რუბლი) დამატებით წარადგინეს: - შეტყობინება ან სხვა დოკუმენტი შინაგან საქმეთა ორგანოებიდან, რომ ძებნილი მოვალის ადგილმდებარეობა არ არის დადგენილი ერთი თვის განმავლობაში - ყოველთვიური შემწეობა სამხედრო მოსამსახურეების შვილებისთვის. გაწვევა 768,49 რუბლის ოდენობით (01/01/2012 - 806,90 რუბლი) დამატებით უნდა წარადგინოთ: - მოწმობა, რომელიც ადასტურებს, რომ ბავშვის მამამ სამხედრო სამსახური გაწვევისთანავე დაასრულა რეგიონალური ერთჯერადი შემწეობა მესამე და შემდგომი ბავშვების დაბადებისას (გაშვილებისას); ორი ან მეტი შვილი ერთდროულად *მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ცენტრი ერთ-ერთი მშობლის (კანონიერი წარმომადგენლის) საცხოვრებელი ადგილის (ყოფნის) ადგილზე - განცხადება, - პირადობის დამადასტურებელი დოკუმენტი, - ბავშვების დაბადების მოწმობის ასლები, საჭიროების შემთხვევაში. , დამატებით წარადგინოს: - ცნობა მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების გატარების უფლებამოსილი სახელმწიფო რეგიონული დაწესებულებიდან მეორე მშობლის საცხოვრებელი ადგილის (ყოფნის) ადგილზე რეგიონული ერთჯერადი შეღავათების მიუღებლობის ფაქტის დამადასტურებელი; - ქორწინების მოწმობის, მამობის მოწმობის, განქორწინების მოწმობის ასლები (ქმრის შვილების აღრიცხვისთვის ან თუ დედა-შვილს განსხვავებული გვარები აქვთ); - ადგილობრივი ხელისუფლების გადაწყვეტილების ასლი მეურვეობის დაწესების შესახებ (მეურვეობის ქვეშ მყოფი ბავშვის მიმართ); - ბავშვის (შვილების) მინდობით ოჯახში გადაყვანის შესახებ ხელშეკრულების ასლი; - დაბადების მოწმობა (ფორმა No24) (გარდაცვლილი ბავშვისთვის)* შემწეობის ოდენობა დაბადებისას (შვილად აყვანა): - მესამე შვილი და შემდგომი ბავშვები - 10,080 რუბლი. (2012 წელს - 10,584 რუბლი); - ორი ან მეტი ბავშვი ერთდროულად - 10,080 რუბლი. თითოეული ბავშვისთვის (2012 წელს - 10,584 რუბლი). შენიშვნა: შეღავათები ენიჭება ოჯახის შემოსავლის გათვალისწინების გარეშე. რეგიონალური ერთჯერადი შეღავათები ენიჭებათ წლის განმავლობაში დაბადებულ ბავშვებს (მაგალითად, 2011), მათ შორის, გაშვილებულებს, აღმზრდელებს, მინდობით ოჯახში დაბადებულთა შორის. რეგიონული ერთჯერადი შეღავათები ენიჭება, თუ მათზე განაცხადი მოჰყვება ბავშვის დაბადების დღიდან (შვილად აყვანა, მეურვეობაში, მიმღებ ოჯახში) ექვსი თვის განმავლობაში. 3080 რუბლი. თითოეული ბავშვისთვის (2012 წელს - 3234 რუბლი) სოციალური მხარდაჭერის ცენტრი ერთ-ერთი მშობლის (კანონიერი წარმომადგენლის) საცხოვრებელი ადგილის (ყოფნის) ადგილზე - განაცხადი; - პირადობის დამადასტურებელი დოკუმენტი; - ბავშვის დაბადების მოწმობის ასლები; - ბავშვის (შვილების) მშობელთან ან მის შემცვლელ პირთან თანაცხოვრების ცნობა; - ცნობები ოჯახის შემოსავლის შესახებ ბოლო სამი კალენდარული თვის განმავლობაში განაცხადის შეტანის თვემდე (გარდა მრავალშვილიანი ოჯახებისა); - ცნობა ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებიდან ბავშვის პირველ კლასში ჩარიცხვის დამადასტურებელი ცნობა საჭიროების შემთხვევაში დამატებით წარადგინოს: - ცნობა მოსახლეობის სოციალური დახმარების გაწევაზე უფლებამოსილი დაწესებულებიდან, რომელიც ადასტურებს რეგიონულის მიუღებლობის ფაქტს. დროის სარგებელი მეორე მშობლის საცხოვრებელ (ყოფნის) ადგილზე; - ქორწინების მოწმობის, მამობის, განქორწინების მოწმობის ასლები (თუ მშობლებსა და შვილებს განსხვავებული გვარები აქვთ); - ადგილობრივი ხელისუფლების გადაწყვეტილების ასლი მეურვეობის დაწესების შესახებ (მეურვეობის ქვეშ მყოფი ბავშვის მიმართ); - ბავშვის (შვილების) მინდობით ოჯახში გადაყვანის შესახებ ხელშეკრულების ასლი. შენიშვნა: რეგიონალური ერთჯერადი შეღავათი ეძლევა ოჯახებს, რომლებსაც აქვთ ქვემოთ შემოსავალი ერთნახევარჯერმურმანსკის რეგიონში დადგენილი ცხოვრების ღირებულება; მრავალშვილიანი ოჯახებისთვის - მიუხედავად ასეთი ოჯახების შემოსავლისა. აპლიკანტებს რეგიონული ერთჯერადი შეღავათი ენიჭებათ მათი განაცხადის შეტანის პერიოდში 1 ივნისიდან 31 ოქტომბრის ჩათვლით. მრავალშვილიანი ოჯახებისთვის, რომელთა საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე ორჯერ არ აღემატება მურმანსკის რეგიონში დადგენილ საარსებო მინიმუმს:ყოველთვიური კომუნალური გადასახადი გათვალისწინებული კომუნალური გადასახადის 30%-ის ოდენობით მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ცენტრი ერთ-ერთი მშობლის (მშვილებლის) საცხოვრებელი ადგილის (ყოფნის) ადგილზე - განცხადება, - პასპორტი ან სხვა პირადობის დამადასტურებელი დოკუმენტი, - ბავშვების დაბადების მოწმობები და მათი ასლები, ოჯახის შემადგენლობის მოწმობა; - ცნობა განმცხადებელთან ერთად საცხოვრებელ შენობაში მცხოვრები მოქალაქეების და ამ საცხოვრებელი ფართის შესახებ; - ოჯახის ყველა წევრის შემოსავლის ცნობები განაცხადის შეტანის თვის წინა ბოლო სამი კალენდარული თვის განმავლობაში; - ცნობა მეორე მშობლის (მშვილებლის) საცხოვრებელი ადგილის (მშვილებლის) (მშვილებლის) (მშვილებლების) განშორების შემთხვევაში კომუნალური გადასახადების გადახდის მიზნით სოციალური მხარდაჭერის ღონისძიებების მიუღებლობის ფაქტის შესახებ. "სრულ განაკვეთზე სტუდენტები") არაუმეტეს 23 წლისა მრავალშვილიანი ოჯახებიდან - ერთი სოციალური სამგზავრო ბილეთი საქალაქო და საგარეუბნო ტრანსპორტის საზოგადოებრივ სატრანსპორტო საშუალებებში (ტაქსისა და მიკროავტობუსების გარდა) და საქალაქო ელექტროტრანსპორტის ერთი თვის საცალო ვაჭრობისთვის. სამგზავრო გადაზიდვით დაკავებულ ორგანიზაციებს - ცნობა საგანმანათლებლო დაწესებულებიდან დადგენილი ფორმით. მრავალშვილიან დაბალშემოსავლიან ოჯახებს დამატებით ეძლევათ უფლება: - ბავშვების რიგგარეშე მიღება სკოლამდელ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში; - ზოგადი, დაწყებითი და საშუალო პროფესიული განათლების სახელმწიფო რეგიონული და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების სტუდენტების უფასო კვება; - 6 წლამდე ასაკის ბავშვებისთვის ექიმის დანიშნულებით შეძენილი მედიკამენტების უფასო გაცემა; - მათთვის პრიორიტეტულად გამოყოს ბაღის ნაკვეთები, მიწის ნაკვეთები მეურნეობის, მცირე საწარმოს და სხვა კომერციული სტრუქტურების ორგანიზების მიზნით, მოსახლეობის სოციალური დახმარების ცენტრის საცხოვრებელი ადგილის (ყოფნის) ადგილზე. მშობლების (მშვილებლების), კანონიერი წარმომადგენლების - განცხადება; - პასპორტის ასლი; - ბავშვის დაბადების მოწმობის ასლები; - ცნობა მშობელთან (მის შემცვლელ პირთან) შვილების თანაცხოვრების შესახებ; - საბუთები (მოწმობები) ოჯახის წევრების შემოსავლის შესახებ განაცხადის შეტანის თვის წინა ბოლო სამი კალენდარული თვის განმავლობაში, საჭიროების შემთხვევაში, დამატებით წარადგინეთ: - ცნობა მოსახლეობისთვის სოციალური დახმარების გაწევის უფლებამოსილი დაწესებულებიდან ცნობა შეუსრულებლობის შესახებ. მიიღოს მეორე მშობლის (მშვილებლის) მიერ მრავალშვილიანი ოჯახის მოწმობა, მათ შორის, ნაშვილები, თუ ის ცხოვრობს რეგიონის სხვა მუნიციპალური ერთეულის ტერიტორიაზე; - ქორწინების მოწმობის ასლი, მამობის მოწმობის ასლი, განქორწინების მოწმობის ასლი (თუ ბავშვებს და მშობლებს განსხვავებული გვარები აქვთ); - მეურვეობის, მეურვეობის (მეურვეობის, სამეურვეო ბავშვისთვის) დადგენის შესახებ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს აქტის ასლი; - ბავშვის მინდობით ოჯახში გადაყვანის შესახებ ხელშეკრულების ასლი. სოციალური მხარდაჭერის დამატებითი ღონისძიებების უფლების დადასტურებაა მრავალშვილიანი ოჯახის გაცემული მოწმობა