Cele mai frecvente cauze ale sărăciei. Principalele probleme ale unei familii cu venituri mici O anumită autoidentificare este principalul motiv pentru creșterea sărăciei în

1.1 Familia cu venituri mici ca obiect al asistenței sociale.

Familia este unul dintre acele fenomene în care interesul a fost întotdeauna stabil și larg răspândit.Fiind o componentă necesară a structurii sociale a oricărei societăți și îndeplinind multiple funcții sociale, familia joacă un rol important în dezvoltarea socială. În ultimii ani, atenția acordată problemelor familiale a crescut semnificativ.

V.N. Gurov definește „familia” ca un grup mic bazat pe legăturile de familie și reglementarea relațiilor dintre soți, părinți și copii, precum și rudele apropiate.

Yu.V Vasilkova susține că o familie este un grup social cu o organizație definită istoric, ai cărui membri sunt legați prin căsătorie sau relații de rudenie. (precum şi relaţiile legate de plasamentul copiilor), comunitate de viață, responsabilitate morală reciprocă și necesitate socială, care este determinată de nevoia societății pentru reproducerea fizică și spirituală a populației.

Suntem mai aproape de opinia lui T.P. Dusanova, care definește o familie ca un grup social mic bazat pe căsătorie sau consanguinitate, ai cărui membri sunt legați printr-o viață comună, responsabilități reciproce și apropiere emoțională. Aici, căsătoria este înțeleasă ca o formă de relație determinată istoric între un bărbat și o femeie, sancționată și reglementată de societate, care dă naștere unor obligații și responsabilități reciproce față de copii.

După cum a remarcat T.I. Shulga, în diferite perioade ale vieții unei familii, ierarhia funcțiilor familiei se schimbă, acum una sau alta are prioritate. În unitatea lor, funcţiile familiei reprezintă un sistem de relaţii familiale; apariția disfuncției în acest sistem, adică discrepanțe în interacțiunea lor în ansamblu duce sistemul într-o stare de criză. Ignorarea, și uneori refuzul complet al familiei, potrivit lui V.I. Kurbatova, dintr-un motiv sau altul, îndeplinirea oricărei funcții destabilizază imaginea familiei și există amenințarea colapsului acesteia. .

În lumina cercetărilor noastre, suntem interesați de un astfel de concept ca „familie cu venituri mici”. În conformitate cu Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la stat asistenta sociala» din 08.11.1995 Nr.135 familie al cărei venit mediu pe cap de locuitor este sub salariu de trai stabilit în entitatea constitutivă relevantă a Federației Ruse, este considerat cu venituri mici și are dreptul de a primi asistență socială de stat. Cetăţenii cu venituri mici sunt cetăţeni parţial sau complet cu dizabilităţi, în special cei care nu au rude apropiate apte de muncă; pensionari; persoane cu dizabilități; persoane în vârstă singure; familii numeroase; familii disfuncționale; familiile de șomeri. Acum, grupul de persoane cu venituri mici este completat de familii cu copii mici (în special sub 6 ani), familii tinere (în special studenți, familii de refugiați și persoane strămutate în interior, familii de angajați de stat).

În munca noastră vom folosi conceptul de „familie cu venituri mici”, așa cum este interpretat de Kurbatov ca o familie al cărei nivel de venit nu depășește minimul consumatorului.

Standard de viață familie cu venituri mici cel mai adesea sub pragul sărăciei, ea se confruntă cu probleme serioase cu supraviețuirea, inclusiv păstrarea fizică a relațiilor conjugale și creșterea copiilor. În acest caz, desigur, este necesar să se acorde asistență în angajare (crearea de noi locuri de muncă, recalificare și recalificare), fără a abuza de indemnizațiile de egalizare și de asistență umanitară unică, în căutarea modalităților gratuite de obținere a informațiilor și consultării.

A vorbi despre sărăcia în familie este atât simplu, cât și dificil în același timp, deoarece formele ei sunt diverse. Dacă vorbim despre motivele sărăciei în acest domeniu, atunci totul nu este atât de clar pe cât ar părea la prima vedere. Schimbările drastice în economie, politică și sfera socială au afectat negativ nu numai latura materială a familiei, ci și relațiile membrilor ei. În general, o familie cu venituri mici este aceea în care structura este perturbată, funcțiile de bază ale familiei sunt devalorizate sau ignorate, în urma căreia climatul psihologic este perturbat.

Multe familii care au avut experiențe proaste în îmbunătățirea situației lor dificile se tem să se expună din nou în pericol. În schimb, preferă să fie într-o stare de furie și respingere a lumii din jurul lor. De-a lungul timpului, starea de criză devine norma pentru ei; ei încetează să mai arate proprie inițiativă. Familiile învață propriile modalități de a se apăra atunci când se confruntă cu dificultăți. Paradoxul este că entuziasmul și furia le aduc un anumit confort ca dovadă că nu se poate face nimic și, prin urmare, starea lor este firească.

Astfel, în general, putem evidenția următoarele caracteristici ale persoanelor din familii cu venituri mici: lipsă de inițiativă, pasivitate; transferarea responsabilitatii asupra altora; incapacitatea de a stabili obiective și de a le atinge; frica de risc; dorința de a învinovăți pe alții pentru necazurile cuiva.

Motivul situației de criză a familiilor poate fi împărțit în economic și social. Economic - cum ar fi pierderea locului de muncă, neplata salariile sau beneficii, salarii mici – sunt cele mai tipice.

Cauzele sociale includ adesea alcoolismul, parazitismul și comportamentul ilegal al unuia sau ambilor soți. De regulă, acest lucru este însoțit de un nivel cultural scăzut, lipsă de spiritualitate și iresponsabilitate față de copii. Un copil care crește într-o astfel de familie este adesea dezechilibrat, deprimat psihologic și formează stereotipuri de comportament social care sunt inadecvate mediului social și cultural general. Foarte des, copiii din astfel de familii sunt copii dificili, adolescenți dificili, iar tinerii infractori sunt recrutați dintre ei.

Adesea, membrii familiei își transferă îngrijirea unii altora și a copiilor către specialiști externi, deoarece aceștia nu pot trăi fără control extern, luând o poziție pasivă și dând specialiștilor dreptul de a găsi o cale de a ieși din situația dificilă a familiei lor. Acest lucru duce la dependență, dorința de a învinovăți societatea pentru necazurile cuiva, maschând în același timp starea reală a lucrurilor în familie și propria lenevie.

Un alt motiv care aduce o familie în categoria celor cu venituri mici este o familie incompletă.

O familie incompletă este o familie cu un singur părinte, iar în ultimii ani astfel de familii au devenit comune. Părintele într-o astfel de familie este mama, tații sunt rari. Cercetătorii americani au identificat doar 2,8% dintre familiile în care tatăl crește singur copiii. O astfel de familie este rezultatul divorțului, absenței prelungite sau decesului unuia dintre părinți, precum și nașterii unui copil nelegitim. Astăzi există 25% dintre familiile în care capul familiei este mama. Aceste familii necesită o atenție specială din partea unui asistent social. Această familie trăiește cel mai adesea sub pragul sărăciei, venitul femeii este mai mic decât al bărbaților, iar după divorț, tatăl contribuie la buget cu doar o treime din salariu. Aceste familii au nevoie de sprijin guvernamental. Iar cea mai dificilă situație se găsește în familiile în care copiii s-au născut în afara căsătoriei. Mamele minore singure cu un copil sunt sortite sărăciei.

Suntem aproape de punctul de vedere al lui Yu.V. Vasilkova, care consideră o familie incompletă ca o familie cu un singur părinte.

În ultimii ani, astfel de familii au devenit comune. Părintele într-o astfel de familie este mama, tații sunt rari. O astfel de familie este rezultatul divorțului, absenței prelungite sau decesului unuia dintre părinți, precum și nașterii unui copil nelegitim.

Yu.V. Vasilkova identifică motivul formării familiilor cu venituri mici ca fiind formarea inițială a unei familii, atunci când proaspeții căsătoriți se separă și părăsesc o familie numeroasă și nu pot face față dificultăților financiare.

Familia introduce copilul în societate, tocmai în familie copilul primește educație socială, devine individ, părinții deschid lumea copilului, îl ajută să aleagă un drum în viață. Mulți părinți din familie nu sunt încă pregătiți financiar să aibă copii, ceea ce duce ulterior la sărăcie. .

Motivele care determină creșterea familiilor cu venituri mici sunt foarte diverse, V.I. Kurbatov identifică următoarele:

1. Motive economice: un număr mare de familii au un nivel de trai sub pragul sărăciei din cauza sarcinii excesive a dependenței de un membru care lucrează. Familii numeroase; familii care includ adulți sau copii cu dizabilități; familii cu salarii mici; familiile de șomeri.

2. Motive antisociale: alcoolismul sau dependența de droguri a familiei sau a unuia dintre membrii acesteia, comportament ilegal, prostituție, plus un nivel cultural scăzut. Drept urmare, copiii din astfel de familii au mai multe șanse decât alții să ajungă în companii criminale.

3. Motive psihologice: cruzime, agresivitate, grosolănie, conflict, gelozie, adulter, egoism, lăcomie, caractere dezechilibrate.

4. Motive medicale: boli cronice infecțioase și venerice, abateri psihice și sexuale, impotență.

5. Familii monoparentale. Ca urmare a îndeplinirii necinstite de către părinți a îndatoririlor lor, apar grupuri de copii neglijați, copii fără adăpost și copii fugari.

6. Familiile numeroase reprezintă în prezent o pondere foarte mică din numărul total de familii. Mai mult, de multe ori a avea mulți copii nu este planificat, ci accidental (nașterea de gemeni sau nașterea unui copil ca urmare a ineficienței contracepției sau incapacitatea, din cauza sănătății femeii, de a recurge la întreruperea sarcinii).

O analiză a literaturii teoretice arată că există o astfel de categorie de familii monoparentale - familii monoparentale extinse, care se formează, de regulă, ca urmare a unui fel de catastrofe socială: moartea părinților copiilor mici, părinții fiind în închisoare, privarea de drepturile părintești, beția - cel mai adesea acest lucru obligă generația de bunici să-și ia nepoții pentru susținerea și creșterea lor. Astfel de familii, desigur, au venituri mici; o serie de dificultăți sunt cauzate de sănătatea precară a persoanelor în vârstă, abilitățile lor de adaptare mai slabe și incapacitatea de a se adapta la realitățile timpului nostru; din păcate, uneori nu își pot folosi autoritatea și capacitatea de a controla situația, astfel încât copiii demonstrează adesea forme de comportament deviante.

Familii în care sunt planificați un număr mare de copii (de exemplu, în legătură cu tradițiile naționale, preceptele religioase, pozițiile culturale și ideologice, tradițiile familiale). Astfel de familii întâmpină multe dificultăți din cauza veniturilor mici, a locuințelor înghesuite, a volumului de muncă al părinților (în special a mamei) și a stării lor de sănătate, dar părinții sunt motivați să crească copii;

Familiile numeroase cu venituri mici s-au format ca urmare a comportamentului iresponsabil al părinților, uneori pe fondul declinului intelectual și mental, al alcoolismului și al unui stil de viață antisocial. Copiii din familii atât de numeroase au nevoie în special de ajutor, reabilitare și suferă de boli și subdezvoltare. În caz de pierdere a îngrijirii părintești, soarta lor este deosebit de dificil de aranjat, deoarece legislația familiei împiedică separarea copiilor din aceeași familie și nu este întotdeauna posibilă adoptarea a 3-7 copii de vârste diferite și grade variate de inadaptare socială. .

Numărul divorțurilor în familiile cu venituri mici este mult mai mare - tații sunt mai adesea incapabili să facă față dificultăților constante și să părăsească familia.

Problemele familiale nu depind de statutul social al familiei și pot fi caracteristice atât familiilor bogate, inteligente, cât și familiilor cu venituri mici sau slab educate. Asistenții sociali pot oferi în prezent asistență unei astfel de familii în principal în stadiul de criză, în momentul conflictului sau al dezintegrarii, dar majoritatea instituțiilor sociale nu sunt încă capabile să se angajeze în prevenirea disfuncționalităților familiale și stabilirea comunicării familiale într-un stare pre-criză.

După cum remarcă E.I. Kholostov, cauza problemelor sociale în multe familii este în primul rând venitul scăzut, deoarece familia are un singur venit câștigat (uneori nu există niciun venit câștigat, iar familia este forțată să trăiască din ajutoare de șomaj sau alocații pentru copii). Venitul unei femei, de regulă, este semnificativ mai mic decât al unui bărbat din cauza decalajului ei pe scara socială cauzat de responsabilitățile de îngrijire a copilului. Venitul din întreținerea copilului, dacă copiii au dreptul la aceasta și o primesc, de obicei nu acoperă mai mult de jumătate din costul îngrijirii lor. Problemele socio-economice nu sunt comune tuturor familiilor monoparentale; în orice caz, ele sunt mai uşor de rezolvat decât problemele socio-psihologice prezente în sfera intrapersonală şi relaţiile interpersonale ale membrilor familiilor monoparentale, în special ale copiilor.

În lumina cercetărilor noastre, suntem interesați de conceptul de „asistență socială cu familii cu venituri mici”.

Asistența socială cu familiile cu venituri mici este înțeleasă ca o activitate profesională, al cărei scop este de a acorda asistență familiilor pentru satisfacerea nevoilor acestora de adaptare socială, refacere sau dobândire a anumitor competențe pentru funcționarea independentă în societate, precum și îmbunătățirea statutului social. Asistența socială ajută o persoană să găsească armonie în viață, să-și regleze relațiile cu familia și grupurile sociale.

Un asistent social, bazat pe principiul maximizării minimului (dorința de a maximiza resursele minime de asistență socială), nu trebuie doar să ajute familia să supraviețuiască dificultăților prin atragerea de fonduri de la filantropi sau monitorizarea distribuirii echitabile a asistenței guvernamentale, ci și să predea autoajutorarea și asistența reciprocă a familiei, care au un efect mai mare decât beneficiile cele mai generoase. Trebuie să ne amintim că din punct de vedere moral, propriile dvs. câștiguri sunt întotdeauna mai bune decât dependența socială.

Principalele sarcini cu care se confruntă un asistent social în munca cu o familie cu venituri mici sunt furnizarea de informații și consiliere, datorită cărora familia poate face față problemelor care i-au cauzat situația dificilă de viață, cu ajutorul agențiilor guvernamentale, autorităților locale și non- organizații guvernamentale destinate în acest scop, organizează și asigură în mod direct familiilor aflate în situații dificile de viață asistența, sfatul și sprijinul necesar și stimularea activității sociale și asistenței reciproce pentru satisfacerea nevoilor vitale ale acestor familii.

Astfel, o familie este o asociație de oameni bazată pe căsătorie sau consanguinitate, legate printr-o viață comună și responsabilitate reciprocă. În familie, o persoană învață normele și regulile comportamentului uman. Când o familie ignoră și uneori refuză complet dintr-un motiv sau altul să îndeplinească orice funcție, destabilizază imaginea familiei, apare amenințarea colapsului acesteia. Familiile a căror funcționare socială este dificilă sau perturbată din motive subiective sau obiective și a căror existență ca familii este amenințată, sunt caracterizate ca familii cu venituri mici.

1.2 Cadrul normativ și legal pentru protecția socială a familiilor cu venituri mici.

Documentul fundamental privind problemele de protecție socială a familiilor cu venituri mici în dreptul internațional este Convenția Organizației Internaționale a Muncii nr. 102 privind standardele minime de securitate socială, care a intrat în vigoare în 1995. Acest document conține o listă a principalelor tipuri de protecție socială pentru familiile cu venituri mici. Convenția nr. 102 definește nouă tipuri de protecție socială: îngrijirea sănătății; beneficii de somaj; pensii pentru limită de vârstă; beneficii pentru vătămări industriale; prestații de invaliditate; prestații de urmaș; prestații de maternitate; prestații de boală; prestații familiale. Cu toate acestea, nu toate problemele sociale au fost acoperite în Convenție. Nu menționează, de exemplu, protecția celor mai sărace grupuri ale populației, a celor fără adăpost și a refugiaților, deși aceste grupuri sociale primesc o atenție din ce în ce mai mare în multe țări.

Bazele juridice ale asistenței sociale sunt consacrate indirect în legea principală a statului - Constituția Federația Rusă. Astfel, articolul 7 din Constituția Federației Ruse prevede: Federația Rusă este un stat social, a cărui politică are ca scop crearea condițiilor care să asigure o viață decentă și o dezvoltare liberă a oamenilor. În Federația Rusă, munca și sănătatea oamenilor sunt protejate, se stabilește un salariu minim garantat, se acordă sprijin de stat pentru familie, maternitate, paternitate și copilărie, cetățeni cu dizabilități și vârstnici, este dezvoltat un sistem de servicii sociale, stat. se stabilesc pensii, indemnizaţii şi alte garanţii de protecţie socială.

Articolul 39 din Constituția Federației Ruse stabilește, de asemenea, temeiurile legale ale asistenței sociale, deoarece prevede că: tuturor li se garantează securitatea socială în funcție de vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului familiei, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri. stabilit prin lege. Pensii de stat și asigurări sociale beneficiile sunt stabilite prin lege. Sunt încurajate asigurările sociale voluntare, crearea unor forme suplimentare de securitate socială și caritate.

Dreptul familiilor cu venituri mici este ca statul să garanteze asigurarea unui mijloc de existență cetățenilor lipsiți (total sau parțial) de capacitatea sau oportunitatea de a munci și de a primi venituri din muncă, precum și asistență familiei în legătură cu nașterea și creșterea copiilor.

Articolele menționate din Constituția Federației Ruse conțin norme fundamentale (drepturi fundamentale) de acțiune directă, pe baza cărora se elaborează legislația socială.

În plus, temeiurile legale de stat ale asistenței sociale sunt specificate în următoarele acte juridice: legile federale, actele entităților constitutive ale Federației, decretele prezidențiale, decretele și ordinele Guvernului, ordinele departamentelor și ministerelor, precum și actele locale. Autoritățile. S-au depus eforturi considerabile în această direcție de către organele legislative, executive și administrative din centru și local.

Legea federală nr. 178-FZ din 17 iulie 1999 „Cu privire la asistența socială de stat” a pus temeiul juridic pentru finalizarea formării sistemului de asistență socială de stat. După cum sa menționat deja, este creat pentru a proteja populația de riscul social al sărăciei și are toate semnele unei forme organizatorice și juridice independente de securitate socială. În primul rând, se aplică disciplinelor speciale – familiile cu venituri mici și cetățenii cu venituri mici care trăiesc singuri. În al doilea rând, asistența socială se atribuie prin decizie a autorității de protecție socială de la locul de reședință sau înregistrarea unei persoane cu venituri mici, de obicei în urma unui test de mijloace. Tipurile de asistență socială, în primul rând, includ acele plăți în numerar care sunt acordate persoanelor și familiilor ale căror venituri nu ating nivelul de existență din motive independente de voința lor. Numirea acestora se face în mod țintit, adică după ce autoritățile de protecție socială au verificat nivelul veniturilor, ținând cont de proprietatea solicitantului, în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 august 2003. Nr. 512 „Pe lista tipurilor de venituri luate în considerare la calculul venitului mediu pe cap de locuitor al unei familii și al venitului unui cetățean care locuiește singur pentru acordarea asistenței sociale de stat”.

Acordarea de subvenții pentru locuințe și utilități se realizează în conformitate cu următoarele documente de reglementare principale: Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 decembrie 2005. Nr. 761 „Cu privire la acordarea de subvenții pentru plata locuințelor și utilităților”; Legea Federală Nr.44 din 04/05/2003 „Cu privire la procedura de înregistrare a veniturilor și de calcul al venitului mediu pe cap de locuitor al unei familii și al venitului unui cetățean care locuiește singur în vederea recunoașterii acestora ca fiind cu venituri mici și a le acorda ajutor social de stat.”

Astfel, cadrul legislativ care acoperă problemele de protecție socială a familiilor cu venituri mici este suficient de dezvoltat în Federația Rusă. Se adoptă noi legi, se fac modificări și completări la reglementările adoptate anterior și în prezent valabile pentru a asigura funcționarea normală a familiilor cu venituri mici.

Care sunt diferențele dintre IDU și indicii de sărăcie? Dacă IDU este utilizat pentru a determina nivelul de progres într-o societate sau într-o țară în ansamblu, atunci cu ajutorul indicilor de sărăcie a populației se măsoară gradul de privare în acea parte a populației pe care progresul a ocolit-o. Din punct de vedere al structurii de calcul, indicii de sărăcie constau din aceleași componente ca și indicele de dezvoltare umană, inclusiv luând în considerare factorul de gen [IDU].

Sărăcia oamenilor

Cauza sărăciei este pierderea locurilor de muncă, ceea ce înseamnă o tragedie socială. De asemenea, ghinionul personal în viață leagă partea de jos socială cu boala, soarta și educația proastă. Al treilea motiv pentru sărăcie este propria vină – tendința la vicii (beție, dependență de droguri, prostituție). În Rusia, cei mai săraci oameni sunt bătrânii, pensionarii, familiile numeroase, persoanele cu dizabilități, șomerii și alții, alții, alții. Dar a trata acești oameni cu dispreț este pur și simplu inuman. „Sărăcia nu este un viciu, ci o nenorocire”, așa spune proverbul rus, dar din anumite motive societatea modernă uită de asta. Majoritatea oamenilor săraci ar dori să iasă din fundul social, dar nu pot, diverse motive nu o permit. Acești oameni nu trebuie disprețuiți și blamați. Nu toată lumea are noroc în viață. Ele trebuie înțelese.

Cel mai important lucru la o persoană nu este situația sa financiară, principalul lucru este cât de bogată este persoana în interior. Și nu ar trebui să uiți de asta, altfel viața va răspunde cu un bumerang pentru egoismul tău. Azi bogat, mâine sărac. Iar dacă astăzi nu ești amabil cu oamenii cu portofele mai mici, nici mâine nu îți va da nimeni o mână de ajutor. Societatea rusă trebuie să fie mai milostivă, iar societatea începe cu noi, cu mine și cu tine.

Sărăcia populației

Conținutul său socio-economic poate fi reflectat prin următorii indicatori macro-sociali:

Numărul de cetățeni ai țării cu venituri mici;
- pragul sărăciei;
- standard de consum social necesar;
- minim social;
- salariul de trai;
- buget minim de consumator;
- standard minim de consum necesar.

Țările din Europa de Est se caracterizează prin indicatorul „standard de consum social necesar”. Este înțeles ca cantitatea de consum care satisface nevoile de bază ale vieții unei persoane la un nivel minim.

În Rusia, este aplicabil termenul „salariu de trai”, care este interpretat ca un standard social integral, reflectând un set de bunuri de consum și servicii necesare pentru reproducerea fiziologică a unei persoane și menținerea vieții.

Conceptele de „prag de sărăcie” și „minim de trai” sunt folosite în practica mondială ca echivalent. Mărimea acestor indicatori este determinată de valoarea limitelor minime admise de consum, sub care dezvoltarea umană normală este imposibilă.

Minimul social este cantitatea de consum de bunuri materiale și servicii care, la un nivel minim, satisface toate nevoile unui cetățean al țării, care sunt considerate necesare în această etapă pentru asigurarea condițiilor obișnuite de viață. Mărimea și structura bugetului minim de consum (MCB), care stau la baza stabilirii nivelului de sărăcie a populației țării și a dezvoltării unui sistem de măsuri guvernamentale în sfera socială, poate fi definită ca mărimea minimă a unui buget, care permite asigurarea stării normale a vieții umane în valoare de standarde raționale de consum, reflectând nevoile curente rezonabile. Conceptul de buget rațional de consum caracterizează nevoile rezonabile pe termen lung ale cetățenilor țării.

Pragul sărăciei (pragul sau limita) poate fi măsurat prin fiecare dintre următoarele metode de calcul:

Statistic - justifică „sărăcia” ca categorie relativă și are două tipuri:

1) pragul sărăciei este stabilit la nivelul venitului disponibil pentru o anumită proporție (10-20%) din cei mai săraci cetățeni ai țării;
2) pragul sărăciei este venitul mediu minim pe cap de locuitor al persoanelor recunoscute de societate ca fiind cei mai puțin înstăriți membri ai societății;
- normativ - se bazează pe standarde special dezvoltate, adică seturi de bunuri pentru a satisface nevoile fiziologice și sociale de bază ale unei persoane în contextul sexului și grupelor de vârstă individuale. Se bazează pe așa-numitele coșuri de bunuri și servicii de consum;
- combinat - combină elemente ale primelor două metode, motiv pentru care se mai numește și metoda normativ-statistică. Costurile sunt determinate conform standardelor bazate științific și prețurilor curente ale bunurilor și serviciilor. Baza este un set minim de alimente și bunuri ieftine pentru o familie medie de patru persoane. Este general acceptat că costurile cu alimentele reprezintă 70% din totalul cheltuielilor unei familii;
- subiectiv - bazat pe analiza rezultatelor cercetărilor sociologice în rândul populaţiei;
- bazat pe resurse - presupune luarea în considerare a oportunităților de a asigura nevoile materiale și spirituale ale populației.

Este important să se stabilească așa-numitele standarde de viață naționale nu numai în termeni monetari, ci și în termeni fizici. În practică, concepte precum „sărăcia absolută” și „sărăcia relativă” sunt cele mai cunoscute și utilizate.

Sărăcia absolută este lipsa veniturilor ca atare sau lipsa veniturilor necesare pentru a asigura nevoile vitale minime ale unui individ (sau familie). Sărăcia absolută afectează, în primul rând, categorii de cetățeni precum persoanele fără un loc de reședință fix, copiii străzii, persoanele care nu au statutul de migranți forțați etc. În Rusia ei reprezintă aproximativ 5% din totalul populației.

Sărăcia relativă este determinată de valoarea venitului sub nivelul de subzistență. În practica mondială, sărăcia relativă se caracterizează printr-un venit care nu depășește 40-60% din venitul mediu al cetățenilor.

În practica ONU, indicele sărăciei este utilizat pentru o evaluare integrală a calității scăzute a vieții. Astfel, pentru țările în curs de dezvoltare, indicele sărăciei se calculează pe baza a trei indicatori: proporția populației care nu trăiește până la 40 de ani; proporția adulților analfabeti; media aritmetică a ponderii populației fără acces la servicii de sănătate, în siguranță bând apăși proporția copiilor sub cinci ani care sunt subponderali.

Pentru țările dezvoltate economic, se calculează pe baza a patru indicatori: proporția populației care nu trăiește până la 60 de ani; proporția adulților analfabeți funcțional; ponderi ale populației cu venituri sub 50% din venitul mediu; nivelul de sărăcie persistentă. În Rusia, indicele sărăciei nu este calculat.

Ponderea săracilor din Rusia este estimată la 20%. O analiză a structurii sărăciei arată că printre cei săraci, aproximativ 50% sunt persoane în vârstă de muncă. Nivelul ridicat al cetățenilor apți de muncă în numărul total al săracilor este determinat, în primul rând, de nivelul scăzut al salariilor. Aproximativ 30% dintre săraci sunt familii în care toți cetățenii apți de muncă au o muncă regulată plătită. Din punct de vedere geografic, sărăcia este concentrată în zone ruraleși orașe mici.

Sărăcia poartă cu ea un potențial social negativ semnificativ. Copiii din familii sărace au șanse semnificativ mai puține decât copiii din familii bogate de a primi studii profesionale superioare și secundare, ceea ce duce ulterior la scăderea competitivității lor pe piața muncii. În Rusia, atunci când se implementează măsuri reale, problemele sărăciei ies în prim-plan.

Cauzele sărăciei

Prin urmare, să încercăm să luăm în considerare principalele motive psihologice ale sărăciei rusului obișnuit:

1. O persoană este analfabetă financiar și nici măcar nu se străduiește să devină un pic mai alfabetizat financiar. Acest lucru nu a fost și nu este predat în școli, școli tehnice și universități. De exemplu, o persoană vine la un magazin pentru a cumpăra o tabletă sau un telefon mobil, aproape că nu există numerar, dar vrea să ia gadgetul acasă imediat. El cumpără pe credit cu 60-70% pe an, drept urmare, un articol cu ​​un preț de 20 de mii de ruble, luat la 10% din avansul pentru un an pe credit, costă 35 de mii. În plus, există și un serviciu de garanție obligatoriu de o mie și jumătate, asigurare de credit și nicio reducere la achiziționarea mărfurilor pe credit. Costul final al articolului achiziționat se dovedește a fi de 35 de mii. Dar puteți merge, de exemplu, la Sberbank și luați credit de consum la 20% pe an fără markupuri suplimentare, iar râvnitul lucru ar costa 25 de mii. Economii - 10 mii de ruble. Dar pentru a face acest lucru, ar trebui să mergeți la Sberbank de câteva ori, să colectați documente și să așteptați un răspuns de la expertul în credite. În general, ar trebui să petreceți încă 3-4 ore de timp (jumătate de zi lucrătoare). Și eroul nostru habar nu are că, cu un salariu de 30 de mii de ruble, una dintre zilele sale de lucru costă o mie și jumătate de mii de lemn. Adică, dacă economisiți 10 mii de ruble, ați putea, de exemplu, să luați încă o săptămână pe cheltuiala dvs. și să vă relaxați sau să cheltuiți acești bani pe altceva.
2. Urmărirea de bani rapidi și mari. Este o continuare a cauzei anterioare a sărăciei, adică nerăbdarea și analfabetismul. Diverse escrocherii financiare, piramide financiare, care promit o avere în câteva luni cu o investiție mică, în practică se dovedesc a fi o înșelătorie completă. Există un joc care are loc cu dorința unei persoane de a câștiga venituri fără a face nimic.
3. A avea o singură sursă de venit, care depinde doar de eforturile personale ale persoanei. O persoană se găsește sclav la locul de muncă, nu își poate apăra drepturile, nu poate cere o creștere de salariu sau o promovare pe scara carierei, deoarece îi este frică să nu piardă din favoarea superiorilor săi și, ca urmare, să-și piardă locul de muncă. Pentru a crește veniturile, o persoană începe să arate ca un cal și își irosește foarte repede energia vitală. După cum se spune, este mai bine să ai 1% dintr-o sută de surse de venit decât 100% dintr-una. Acum, chiar și în Rusia, există o mulțime de oportunități care oferă oamenilor surse alternative de venit.
4. O persoană nu ține cont de cheltuieli și cheltuiește bani sub influența emoțiilor. Am venit la magazin, am văzut articolul, mi-a plăcut și l-am cumpărat imediat. Câțiva ani mai târziu, își dă seama cu groază că o parte semnificativă a lucrurilor este ca greutatea moartă, amintindu-le doar de ei înșiși în timpul curățării.
Aceleași motive pentru sărăcie se manifestă atunci când cumpărăm lucruri de lux. O persoană cumpără un lucru cu funcții, din care 90% nici măcar nu stăpânește niciodată și alte 9% din care îl folosește doar ocazional și în general când nu este nevoie. Amintiți-vă, o persoană bogată nu este cea care câștigă mult, ci cea care cheltuiește banii cu înțelepciune.
5. Urmărirea simbolurilor externe. Am primit o promovare, am reușit din greșeală să câștig bani, așa că trebuie să cumpăr lucru nou pe credit (mașină, costum, telefon, ceas). Dar încă nu s-au câștigat bani pentru cheltuielile pe care le presupune funcționarea acestor lucruri. Deci, luăm din nou împrumuturi. Unul dintre prietenii mei și-a cumpărat o mașină străină, dar pentru a plăti un împrumut pentru ea, după slujba lui principală lucrează într-un taxi, lipsit de somn și irosind o mulțime de nervi.
6. Împrumut de sume mari de bani. De regulă, 95% dintre oameni nu își plătesc datoriile la timp, iar 20% nu le plătesc niciodată. În general, a împrumuta bani este o artă. Motivele psihologice ale sărăciei stau tocmai în faptul că oamenii nu știu să refuze și să spună „Nu!” Oricine vrea să fie plăcut de toată lumea nu este plăcut de nimeni.
7. Frica de a începe să lucrezi pentru tine. A deveni om sanatos, trebuie să lucrăm la creșterea fluxului financiar de intrare și la îmbunătățirea alfabetizării financiare pentru a-l investi corect. Dar frica te împiedică să faci pași reali. De regulă, în viitor oamenii își regretă lașitatea, dar este deja prea târziu. Într-un cuvânt, „Oblomovism”.
8. A crede în toate zvonurile despre bani și câștiguri. După cum arată viața, până când o persoană însuși testează cutare sau cutare schemă în practică, nu va înțelege nimic. Pentru unii, chiar și cele mai aparent fiabile scheme eșuează, în timp ce pentru alții, banii apar, din nou, aparent din aer. Prin urmare, dacă înveți ceva interesant, capătă experiență și abia după aceea iei o concluzie.
9. Încercăm să fim ca cei din jurul nostru. În țara noastră, în anii sovietici, ni se spunea că banii mari erau o problemă mare, că a fi bogat era rău și rușinos. Și acum cei din jur tratează o persoană destul de normal dacă nu are bani, în ciuda faptului că are oportunități de a câștiga bani. Majoritatea oamenilor trăiesc de la un salariu la altul.
10. Incertitudine cu privire la succesul tău. Acest motiv ar fi trebuit să fie pus pe primul loc, dar l-am lăsat „la desert”. Studiile asupra milionarilor americani care s-au îmbogățit prin propriile eforturi, mai degrabă decât prin moștenire sau câștiguri la loterie, arată că aceștia au falimentat în medie de cinci ori înainte de a deveni bogați. Din zece idei de afaceri, doar 1-2 duc la succes. Concetățenii noștri de obicei, după una sau două încercări, renunță la întreaga afacere și obțin un loc de muncă obișnuit, adică să lucreze pentru unchiul lor.

Sărăcia economică

Un oarecare optimism este inspirat de schimbarea emergentă în paradigma reglementării guvernamentale - fenomenul sărăciei este poziționat în contextul întregii economii, și nu doar în partea sa „socială” izolată artificial. Problemele legate de ocuparea forței de muncă, veniturile și nivelul de trai nu mai sunt considerate elemente exclusiv de „politică socială” și „protecție socială”. Sărăcia începe să fie percepută ca un factor de constrângere a creșterii economice! Acest lucru este cu atât mai evident dacă luăm în considerare fenomenul sărăciei prin prisma economiei muncii, și nu doar asistența socială „țintită”.

Deci, spre deosebire de cele anterioare, noul program economic vizează nu „accelerarea” sau „îmbunătățirea” parametrilor cantitativi dați, ci schimbare calitativă macro Modelul de creștere anterior, care a făcut posibilă obținerea unei prosperități economice relative și o anumită creștere a bunăstării cetățenilor, este recunoscut oficial ca nesustenabil și neconcordant cu planurile strategice ambițioase ale țării.

După cum se menționează în program, ratele ridicate de creștere economică sunt în mare parte rezultatul capacităților de încărcare care erau inactive înainte de criza financiară. Rubla, oferind producătorilor autohtoni avantaje competitive, i-a determinat să crească volumele de producție, dar fără a le îmbunătăți calitatea și a moderniza semnificativ producția. Pe acest moment rezervele de capacitate de producţie sunt aproape epuizate.

În opinia noastră, orice modificare a strategiei macroeconomice afectează în mod direct cei mai importanți trei parametri socio-economici – ocuparea forței de muncă și cererea efectivă agregată, în raport cu care alte procese sociale sunt secundare și derivate. Să începem studiul cu o analiză model rusesc piaţa muncii, deoarece starea economiei este cea care determină sărăcia. În același timp, să ne punem întrebarea: care este eficiența programelor sociale implementate în anii post-reformă, în ce măsură au contribuit ele la schimbarea nivelului sărăciei?

Salariile sunt sursa de trai pentru marea majoritate a populației adulte a țării - 65 de milioane de oameni angajați în economie. Este logic să presupunem că salariile mici (în consecință, configurația „nereușită” a relațiilor de pe piața muncii) sunt cel puțin unul dintre principalii factori care determină sărăcia rușilor: „Corelația (0,88) între inegalitatea veniturilor datorată salariile cu inegalitate generală veniturile în numerar sunt mai mari decât din toate celelalte surse...”

De ce au scăzut salariile atât de mici? Să încercăm să ne dăm seama.

Cererea de muncă este o funcție a caracteristicilor cererii de pe piața de bunuri și servicii produse și a caracteristicilor procesului de producție care influențează prețul muncii. În zorii liberalizării economice, era de așteptat ca stabilirea relațiilor de piață să conducă la saturarea pieței de mărfuri și la o creștere corespunzătoare a salariilor pentru cei angajați în economie și, în cele din urmă, la o creștere a bunăstării natiunea. Ce este de fapt? Incapacitatea majorității întreprinderilor rusești de a funcționa în condițiile de piață, deplasarea mărfurilor interne necompetitive de cele importate, scăderea bruscă a producției, suprapopularea, perturbarea ciclurilor de producție, ruperea legăturilor economice stabilite în perioada sovietică.

Creșterea piețelor de mărfuri în condițiile liberalizării comerțului a condus la o creștere a prețurilor la bunuri și servicii și, prin urmare, la o elasticitate mai mare a salariului a cererii de muncă. Cu toate acestea, piața muncii din Rusia a răspuns la scăderea bruscă a producției nu cu o creștere clasică a eliberării angajaților (cum se întâmplă în anii de depresie în țările industrializate de pe piață), ci cu o scădere bruscă a salariilor reale, care a depășit semnificativ rata de scădere a producției. Rata anuală de scădere a salariilor în termeni reali a fost de peste 60% și de aproximativ o ori și jumătate mai mare decât rata de scădere a PIB-ului. În același timp, șomajul, calculat chiar și după metodologia OIM, a fost multă vreme inadecvat de scăzut pentru condițiile unei recesiuni atât de profunde. Previziunile privind șomajul pe scară largă nu s-au concretizat. Rata șomajului a ajuns la aproape 10% (conform metodologiei OIM) cu nivelul recesiunii economice aproape de 40%. Întreaga politică socială a statului a contribuit la politica de ocupare în masă cu orice preț: „în cea mai mare parte, măsurile de protecție socială a populației s-au redus la menținerea întreprinderilor existente”.

Astfel, una dintre trăsăturile economiei ruse post-reformă a fost că piața internă a muncii a răspuns la declinul producției nu prin reducerea locurilor de muncă deschise, ci prin transformarea acesteia în forme latente. Pe de o parte, asistăm la cvasi-ocuparea forței de muncă (reducerea orelor lucrate, concedii administrative forțate) în economia oficială, pe de altă parte, o creștere a producției și, în consecință, a ocupării forței de muncă în economia alternativă, în special în sectorul său umbră. . Numărul anual de persoane disponibilizate din cauza reducerilor de personal din țară nu a depășit niciodată 2% din numărul total de salariați din economia domestică.

Statul a preferat să sprijine industriile ineficiente, menținând în același timp locurile de muncă formale față de versiunea dură a reorganizării prin întreprinderi neprofitabile. Însă ocuparea forței de muncă ridicate în sectoarele deprimate ale economiei și costurile cu forța de muncă mai scăzute pot fi obținute doar prin reducerea cererii pentru aceasta sub forma unei reduceri drastice a costurilor cu forța de muncă. Drept urmare, în locul șomajului pe scară largă așteptat, am primit sărăcie pe scară largă în rândul celor angajați.

Experții vorbesc și scriu de multă vreme despre schimbarea profilului sărăciei, apariția categoriei „noi săraci” sau „muncitori săraci”. Este evident că aderarea țării la OMC (precum și procesul din ce în ce mai mare de integrare a țării în) va duce inevitabil la o creștere a elasticității cererii de muncă în multe sectoare ale economiei, unde întreprinderile vor fi forțate să funcționeze. în condiții de concurență globală, adaptându-se deocamdată la realitățile nefavorabile ale diviziunii internaționale a muncii pentru țara noastră.

Fără o modernizare semnificativă a producției la scară națională, țara va pierde în competiția globală, iar populația în cea mai mare parte va rămâne săracă. În același timp, reînnoirea întreprinderilor este din nou îngreunată de costul scăzut al forței de muncă, care împiedică înlocuirea acesteia cu capital.

Această teză este ilustrată de cea mai simplă funcție de producție cu doi factori, care descrie dependența volumului producției (Q) de raportul dintre muncă (L) și capital (K): Q = f (L,K). Efectul de substituție, care duce la interschimbabilitatea forței de muncă și a capitalului pe piețele care funcționează normal, nu funcționează într-o economie a forței de muncă „ieftine”. Nu este rentabil din punct de vedere economic să modernizezi producția la costuri reduse cu forța de muncă.

Deci, eliberarea muncitorilor din cauza reducerii producției nu a avut loc, iar scăderea cererii de consum din cauza scăderii salariilor, la rândul său, împiedică dezvoltarea piețelor normale de mărfuri, închizând cercul vicios al „economiei sărăciei. ” Mai mult, s-a dezvoltat una specială: piețe nereglementate, spontane pentru mărfuri ieftine de calitate scăzută, circulația masivă a produselor contrafăcute, piețele ilegale de muncă, angajarea secundară masivă, munca independentă ascunsă statisticilor și autosuficiența larg răspândită a populației în produse de subzistență. . Aceasta ar trebui să includă și sectoarele sociale ale economiei: sănătate, educație și, bineînțeles, complexul planificat de locuințe neprofitabile și servicii comunale, constrâns de neplățile populației sărace și de bugetele municipale la fel de „sărace”. Cel mai periculos lucru este că toate acestea sunt reproduse, adică. Sărăcia, așa cum vom vedea mai târziu, se generează într-un cerc vicios al „economia sărăciei”.

De-a lungul anilor de reforme, „rezervele de muncă” ale țării s-au regrupat semnificativ. Gospodăriile rusești au răspuns la criza economică a economiei „oficiale” prin dezvoltarea locurilor de muncă secundare și ascunse (informale), a forței de muncă neînregistrate și a migrației comerciale, a producției de subzistență și a afacerilor din umbră. Analizând caracteristicile sărăciei rusești, nu se poate să nu luăm în considerare acești factori economici caracteristici perioadei de tranziție a țării, care au jucat un rol de amortizare în condițiile declinului producției și stagnării economiei.

Amploarea informalității, de ex. sectoare ale economiei neluate în calcul de statisticile oficiale, conform diverselor estimări, constituie astăzi între 10 și 40% din economia „deschisă”. Sumele scăzute ale salariilor acumulate oficial sunt combinate „cu succes” cu câștigurile neoficiale. Ponderea salariilor ascunse în creștere constantă în salariul total ajunge la 30-35% din salariul total. Potrivit experților, chiar și la întreprinderile înregistrate oficial, o cincime dintre lucrători au un salariu real care depășește suma determinată de termenii contractelor de muncă, iar diferențele variază de la 2 la 20 de ori.

În ultimul deceniu, a apărut un segment fundamental nou și destul de mare al economiei interne - comerțul „navetă” și serviciul „aproape de navetă”. Potrivit estimărilor, cifra de afaceri a acestora este de la 10 la 23 de milioane de dolari, iar numărul de angajați este de la 10 la 20 de milioane de oameni. Spre comparație: numărul populației active din punct de vedere economic este de 71-72 milioane de persoane, numărul mediu anual de persoane angajate în economie este de 64-65 milioane, numărul șomerilor este de 7-8 milioane de persoane.

Este evident că veniturile din locurile de muncă ascunse, secundare și terenurile gospodărești private atenuează semnificativ consecințele sociale ale transformărilor economice în curs, acționând ca o „contrapondere” pentru sărăcia pe scară largă.

Folosind exemplul asistenței medicale și educației, sărăcia acestor sectoare este indicativă pentru parametrii de comparație a finanțării bugetare și eficiența socială a acestora, precum și scara de plată a serviciilor, indicând faptul că finanțarea bugetară nu asigură funcționarea și dezvoltarea normală. a acestor sectoare.

Educaţie. Potrivit Ministerului Educației din Rusia, bugetul lipsește în mod cronic de fonduri pentru a implementa prevederile unui număr de legi federale adoptate anterior.

Plata pentru servicii este practicată pe scară largă în sistemul de învățământ superior. Astăzi, peste 40% dintre studenți studiază pe bază de plată, iar universitățile de stat sunt în prezent lider în furnizarea de servicii de învățământ superior plătite. Două puncte provoacă alarmă: pe de o parte, reducerea finanțării de stat a sistemului de învățământ superior stimulează dezvoltarea unui sistem de învățământ superior de masă de calitate scăzută, pe de altă parte, de dimensiunea non-formală, adică. Plățile umbră ale populației pentru învățământul superior ajung la 0,75% din PIB.

Odată cu criza de finanțare a industriei, perceperea taxelor în instituțiile de învățământ a devenit o practică zilnică și răspândită. Nu este nevoie să dam nici măcar exemple aici, deoarece nu există cel puțin o familie care să nu fi întâlnit tradiționala colectare de fonduri în școli sau grădinițe care datează din vremea sovietică. Mai mult decât atât, dacă în vremea sovietică cadourile pentru profesorii din școli și educatorii din creșe și grădinițe erau considerate normale, atunci recent s-au strâns bani de la părinți (voluntar sau „voluntar-forțat”) pentru jucării, mijloace didactice, mobilier, curățare geamuri, reparații .clădiri și multe alte elemente de cheltuieli tipice „buget” (!).

Dar „economia sărăciei” se manifestă cel mai clar pe piața bunurilor de larg consum.

Problema satisfacerii cererii consumatorilor a diferitelor grupuri ale populației pentru bunuri de înaltă calitate și sigure, în general, rămâne nerezolvată.

Din peste 2,5 milioane de mostre de produse alimentare examinate anual de Serviciul Sanitar și Epidemiologic de Stat al Rusiei, în medie, 4,5-5,9% nu îndeplinesc cerințele sanitare pentru substanțe chimice și 6,5-7,3% pentru indicatorii microbiologici, iar volumul confiscat anual conform din acest motiv, din circulația produselor alimentare, inclusiv a materiilor prime alimentare, este de 11 mii tone.

Numărul tot mai mare de cazuri de depistare în reteaua comerciala medicamente contrafăcute.

Baza economică pentru furnizarea și cifra de afaceri de bunuri de calitate scăzută, falsificate și contrafăcute pe piața de consum este puterea limitată de cumpărare a majorității cetățenilor și avantajele de preț asociate ale bunurilor, și nu proprietățile lor de consum (calitatea). Nu este o coincidență că până la 30% din volumul total al cifrei de afaceri din comerțul cu amănuntul este reprezentat de piețele angro la scară mică de alimente, îmbrăcăminte și piețe mixte, unde cea mai mare parte a produselor contrafăcute sunt vândute la prețuri mai mici.

Aceasta nu este o listă completă a indicatorilor funcționali ai „economiei sărăciei”, indicând degradarea infrastructurii sociale a țării. Este evident că, cu o stare de fapt atât de dezastruoasă, este greu posibil să creștem rata de creștere economică și dezvoltarea socială dinamică a Rusiei.

Saracie extrema

Sărăcia extremă a unui popor este aproape întotdeauna crima conducătorilor săi, a scris lexicograful și filozoful francez Pierre Claude Victor Buast.

Sărăcia mondială

Faptul că astăzi sărăcia, sărăcia și înapoierea sunt caracteristice în primul rând pentru „a treia” și mai ales „a patra” lumi nu face problema irelevantă în raport cu țările înalt dezvoltate. Incapacitatea majorității celor mai sărace țări de a scăpa de sărăcie pe cont propriu a făcut ca problema sărăciei să fie globală, universală. Există o convingere din ce în ce mai mare în comunitatea mondială că decalajul dintre țările și popoarele bogate și cele sărace nu poate fi depășită bazându-ne pe cursul natural al evenimentelor, fără eforturi coordonate la toate nivelurile - de la local la global.

Îngrijorarea pe care o provoacă problema sărăciei în lume se explică nu numai și chiar nu atât de mult prin faptul că înfrânează dezvoltarea globală și deturnează fonduri din domenii mai profitabile de investiții de capital. În forma sa actuală, globalizarea, care conferă lumii o integritate fără precedent, nu distruge sau netezește contradicțiile sale interne. Dimpotrivă, o întărește și o agravează. Ca rezultat, interdependența crescândă se transformă într-o vulnerabilitate reciprocă tot mai mare.

Principalul pericol al împărțirii lumii în zone de prosperitate și sărăcie este că, în contextul transformărilor globale, legătura dintre sărăcie și alte amenințări și riscuri globale - migrația ilegală, terorismul, creșterea criminalității transnaționale etc.

Tensiunea socială generată de înapoiere, sărăcie și sărăcie împinge politicienii și guvernele celor mai sărace țări să caute inamici interni și externi, multiplică conflictele în lumea în curs de dezvoltare și crește pericolul terorismului internațional. Toate statele, indiferent de dimensiunea sau locația lor, devin vulnerabile la amenințările noi și vechi în era globalizării.

Sărăcia globală reprezintă o problemă serioasă pentru țările dezvoltate în altă privință. Existența sărăciei, condițiile insalubre și sănătatea subminată ca urmare a malnutriției fac din populația din cele mai sărace țări o pradă ușoară pentru diferite boli infecțioase și epidemice care reprezintă amenințări periculoase pentru țările bogate (HIV, Ebola, SARS și alte pandemii).

Problema sărăciei este agravată de dezvoltarea proceselor demografice. Deși ratele de creștere a populației vor încetini în majoritatea țărilor în curs de dezvoltare până în 2030, nu este de așteptat un impact pozitiv puternic asupra sărăciei și reducerii sărăciei. În următorii 20 de ani populația glob va crește cu aproape 1,5 miliarde de oameni. Peste 97% din această creștere va avea loc în țările în curs de dezvoltare. În același timp, populația din Africa subsahariană va crește cu 320 de milioane de oameni, unde sărăcia stagnează și se transmite din generație în generație.

Astăzi, trei sferturi dintre cei mai săraci oameni din lume trăiesc în zonele rurale. Cu toate acestea, urbanizarea schimbă fundamental incidența și natura sărăciei.

Viața în mahalale înseamnă niveluri ridicate de morbiditate, mortalitate infantilă, criminalitate și alte manifestări de comportament antisocial. Perspectivele de viață închise creează un teren propice pentru instabilitate și cresc potențialul de violență. „Lumea stă pe o bombă cu ceas”, este concluzia autorilor studiului.

Astfel, sărăcia devine o problemă complexă: economică, socială, culturală, politică, internațională cu mare potențial destabilizator la scară globală. Nu există nicio îndoială că în următoarele decenii va fi unul dintre punctele dureroase de pe agenda mondială.

Luptă împotriva sărăciei

Ceea ce ne interesează aici nu este scopul, ci doctrina subiacentă, ideea de „inamic”, dinamica proceselor, amploarea fenomenului - tot ceea ce poate fi definit ca instrumente intelectuale ale dezvoltatorilor de acest program mare. Folosesc ei acele mijloace de cunoaștere și stăpânire a realității care au fost dezvoltate în raționalitatea Iluminismului – sau renunță, vrând sau fără voie, aceste mijloace?

În primul rând, să ne punem o întrebare fundamentală: pe ce platformă ideologică ar trebui să fie folosită pentru a înțelege sărăcia și a o combate? Actuala echipă de putere de reformatori vede problema sărăciei prin prisma filosofiei neoliberalismului, adică urmează linia de gândire stabilită în prima etapă - sau se îndepărtează fundamental de postulatele și logica anilor '90? ? Dacă se retrag, atunci care sunt trăsăturile „nouei raționalități” a brigăzii lui V.V. Putin pentru perioada următoare?

Să ne amintim punctele de plecare. Pentru orice mod de viață, o calitate importantă este ideea de sărăcie - o atitudine față de faptul că unii membri ai societății au un nivel foarte scăzut de venit, după standardele acestei societăți. Aceasta se referă la pragul nivelului de venit sub care partea săracă și cea bogată, prosperă formează două lumi diferite în ceea ce privește consumul de bunuri și tipul de viață (la începutul Angliei se vorbea despre două rase diferite - „rasa sărac” și „rasa bogaților”).

Pe această bază, sistemul de viață sovietic a fost foarte diferit de societatea liberală din Occident. În timpul reformei, criteriile și principiile sovietice au fost respinse, iar Occidentul a fost luat ca exemplu al modului de viață „corect”, eliminând presupusa „egalizare” urâtă. Să nu ne zguduim – a nega egalizarea nu este altceva decât a da sărăciei un caracter legal.

Este exact ceea ce s-a întâmplat în Occident în timpul apariției unei economii de piață („capitalismul”). Mai mult, s-a întâmplat atât la nivelul obiceiurilor și atitudinilor cotidiene, cât și la nivelul filosofiei sociale. După cum scria F. Braudel despre schimbarea de atitudine față de săraci, „această cruzime burgheză va crește enorm la sfârșitul secolului al XVI-lea. și cu atât mai mult în secolul al XVII-lea”. El dă următoarea înregistrare despre ordinea în orașele europene: „În secolul al XVI-lea. străinul cerșetor este tratat sau hrănit înainte de a fi dat afară. La începutul secolului al XVII-lea. capul lui este ras. Mai târziu a fost bătut cu biciul, iar la sfârșitul secolului ultimul cuvânt de suprimare a fost exilul său la muncă silnică”.

Gânditorii și economiștii de frunte ai școlii liberale (A. Smith, T. Malthus, D. Ricardo) credeau că sărăcia este o consecință inevitabilă a transformării unei societăți tradiționale într-una industrială. Într-adevăr, protestantismul a dat naștere unei noi atitudini față de sărăcie, necunoscută în societatea tradițională, ca semn de respingere. Această idee s-a transformat și în ideologie.

La mijlocul secolului al XIX-lea. Darwinismul social a devenit o bază importantă a ideologiei liberale. El a pornit de la faptul că sărăcia este un fenomen natural și ar trebui să crească pe măsură ce crește producția socială. Mai mult, sărăcia nu este o problemă socială, ci una personală. Acesta este un destin individual, predeterminat de incapacitatea unei anumite persoane de a câștiga lupta pentru existență. Ideologul darwinismului social G. Spencer credea chiar că sărăcia joacă un rol pozitiv, fiind o forță motrice pentru dezvoltarea personală. Ideologul neoliberalismului F. von Hayek credea de asemenea că sărăcia este un fenomen natural în societatea umană și este necesară pentru binele public. El a cerut limitarea participării guvernului la reducerea sărăciei și atribuirea responsabilitatii pentru sărăcia cuiva asupra individului.

Înființarea unei economii de piață pentru prima dată în istorie a dat naștere unui stat care a făcut în mod deliberat din foamete un mijloc de dominare politică. Când în Anglia în secolul al XVIII-lea. Se pregăteau noi Legi pentru Săraci, filosoful și politicianul Lord Townsend a scris: „Foamea va îmblânzi cea mai feroce fiară, va antrena cei mai vii oameni. bune maniereși ascultare. În general, doar foamea îi poate răni pe cei săraci suficient de mult încât să-i forțeze să muncească. Legile stabileau că trebuie forțați să muncească. Dar legea impusă cu forța provoacă tulburări și violență. În timp ce forța produce o voință rea și nu induce niciodată un serviciu bun sau acceptabil, foamea nu este doar un mijloc de presiune pașnică, tăcută și continuă, ci și cel mai natural stimulent pentru muncă și industrie. Un sclav ar trebui să fie forțat să muncească cu forța, dar un om liber ar trebui lăsat la propria sa hotărâre.”

Astfel, sărăcia în societatea burgheză nu este cauzată de lipsa bunurilor materiale, este un mecanism social creat cu intenție și rațional. Un cercetător în domeniul sărăciei care a primit Premiul Nobel pentru economie pentru lucrarea sa „Economia politică a foamei”, A. Sen arată că sărăcia nu este legată de cantitatea de bunuri (mai larg, bunuri), ci este determinată de capacitățile sociale. oamenilor pentru a avea acces la aceste bunuri. În realitatea socială chiar și a celor mai bogate țări occidentale, sărăcia este un element obligatoriu („sărăcia structurală”) și servește ca un important factor de consolidare. Fiecare cetățean ar trebui să aibă întotdeauna în fața ochilor exemplul trist al oamenilor dați afară din societate. Acesta este ceea ce ține „societatea a două treimi” unită.

Atât fundamentele filozofice ale sistemului sovietic, cât și antropologia care stă la baza acestora, care poartă amprenta comunismului țărănesc comunal, și a filozofiei ortodoxe ruse, precum și atitudinile noastre culturale tradiționale au pornit dintr-o atitudine complet diferită: sărăcia este un produs al nedreptății și, prin urmare, este rău. Acesta a fost principiul declarat oficial și acesta a fost stereotipul important. În aceasta, ideologia oficială sovietică și atitudinea spontană a oamenilor au coincis complet.

Acestea sunt două concepte ideologice polare ale sărăciei. Propunând sloganul luptei împotriva sărăciei, guvernul lui V.V. Putin nu poate evita să-și definească vectorul între acești doi poli.

După 1917, ideologii burgheziei occidentale, speriați de revoluția mondială a săracilor, s-au îndreptat către social-democrație. Sărăcia, în special sărăcia extremă, a început să fie interpretată ca un fenomen social nedorit, neprofitabil. Occidentul a cunoscut o perioadă de înmuiere a moravurilor, un fel de atac al umanismului. Limitarea sărăciei a început să fie văzută ca o condiție importantă pentru depășirea crizelor severe. Președintele american Roosevelt a vorbit mult despre asta. L. Erhard, în programul de reconstrucție postbelică a Republicii Federale Germania, a pornit de la următoarele linii directoare: „Sărăcia este cel mai important mijloc de a face o persoană să se ofilească din punct de vedere spiritual; grijile materiale mărunte cotidiene nu îi fac pe oameni mai liberi, ei. rămân captivi ai gândurilor și aspirațiilor lor materiale.” L. Erhard a inclus chiar și o garanție împotriva sărăcirii bruște printre drepturile fundamentale: „Principiul stabilității prețurilor ar trebui inclus printre drepturile fundamentale ale omului și fiecare cetățean are dreptul de a cere statului să-l păstreze”.

Într-o serie de definiții, aceste atitudini moderate sunt categoric incompatibile cu neoliberalismul și darwinismul social clasic. Permiteți-mi să remarc în treacăt că V.V.Putin, în argumentația sa pentru respingerea paternalismului de stat (presupunând că această respingere va elibera potențialul uman) urmează literalmente ideile lui Spencer și von Hayek, și nu L. Erhard și W. Palme.

Să consemnăm faptul că la sfârșitul anilor 80, inteligența noastră de elită, reprezentată de o brigadă intelectuală unită, dar încă din umbră, a viitorilor reformatori precum Gaidar și Chubais, a făcut o alegere filozofică foarte hotărâtă. Ea a acceptat conceptul neoliberal de om și societate și, prin urmare, ideea neoliberală de sărăcie. Sărăcirea masivă a populației ruse a fost prevăzută cu calm în doctrina reformelor. Sărăcia în această doctrină a fost privită nu ca un rău, ci ca un mecanism social util.

Chubais a scris în dezvoltarea sa „teoretică”: Printre cei mai apropiați consecințe sociale reforma accelerată a pieței include:

Scăderea generală a nivelului de trai;
- diferenţierea sporită a preţurilor şi a veniturilor populaţiei;
- apariția șomajului în masă...

Populația trebuie să înțeleagă clar că guvernul nu garantează un loc de muncă și un nivel de trai, ci garantează doar viața însăși...

Pe parcursul implementării reformei (sau cel puțin etapele sale decisive) va fi necesară o legislație extrem de anti-grevă...

Ar trebui să ne așteptăm la o instituționalizare accelerată a economiei neoliberale, a cărei bază politică va face parte din forțele democratice actuale...”

Astfel, în timpul reformei nu s-a produs un eșec, nici o prăbușire socială, ci o schimbare planificată în structura societății. Programul de reformă în sine nu a inclus mecanisme de prevenire a sărăcirii populației.

Este clar că în astfel de condiții anunțul „luptei împotriva sărăciei” și, în același timp, despre „constanța cursului reformelor” se contrazic reciproc, deoarece sărăcia în Rusia este un produs necesar și de dorit tocmai al acestui curs. a reformelor. Dacă acceptăm că autoritățile raționează în prezent rațional, rezultă că una dintre cele două afirmații incompatibile este demagogică și servește doar la mușamalizarea adevăratelor scopuri ale autorităților. Încă nu putem stabili care dintre aceste afirmații ar trebui să credem; nu există suficiente informații pentru aceasta.

Este izbitor, însă, că nici măcar sociologii care studiază sărăcia nu par să vadă contradicțiile interne în raționamentul lor. Pe de o parte, înregistrează un fapt evident - sărăcia în masă a apărut ca urmare a reformelor. Pe de altă parte, se plâng că „tovarășii reformatori” nu au lucrat suficient, au pierdut-o din vedere etc. La urma urmei, din textele lor înseși rezultă direct că dacă „tovarășii” nu ar fi permis sărăcia, atunci nici una dintre reformele lor nu ar fi putut avea loc.

De exemplu, citim despre sărăcia rurală: „Consecințele sociale negative ale transformării URSS au afectat populația rurală mai mult decât populația urbană... Transformarea socio-economică este o circumstanță de forță majoră, depășind adesea capacitățile de supraviețuire ale unui individ. familie rurală.” Sociologul oferă o explicație rezonabilă pentru aceasta: „Mai mult de trei sferturi din populația rurală în vârstă de muncă a Rusiei erau lucrători ai fermelor colective și de stat. Întreprinderile agricole sovietice nu numai că au oferit locuri de muncă, ci și au oferit membrilor lor locuințe cu toate condițiile de viață necesare și au susținut aproape întreaga gamă de servicii sociale.”

Să lămurim acum ce s-a întâmplat în Rusia în timpul reformei și ce anume își propune să lupte V.V.Putin, ce fel de sărăcie.

Ca urmare a reformelor din Federația Rusă, a apărut sărăcia structurală - o condiție permanentă pentru o parte semnificativă a populației. Aceasta este o problemă socială care nu are legătură cu calitățile personale și eforturile de muncă ale oamenilor. VTsIOM înregistrează: „Societatea a identificat grupuri stabile de familii sărace care practic nu au nicio șansă de a scăpa de sărăcie. Această condiție poate fi descrisă ca sărăcie persistentă, sărăcie în adâncire.” Potrivit VTsIOM, doar 10% dintre cei săraci își pot crește, teoretic, veniturile prin creșterea activității de muncă.

Particularitatea sărăciei rusești este că este sărăcia oamenilor care lucrează. Din numărul total al oamenilor săraci, mai mult de două cincimi sunt angajați. Principalul domeniu de ocupare pentru locuitorii din mediul rural rămâne munca la întreprinderile agricole, iar valoarea medie a salariilor și beneficiilor sociale în agricultură în ultimii ani a fost sub nivelul de subzistență. Salariile a patru cincimi din muncitorii agricoli sunt sub nivelul de subzistență.”

Toate rezultatele impactului sărăciei asupra sănătății umane, culturii, caracterului și comportamentului sunt de natură pe termen lung - jumătate dintre copiii din Federația Rusă au trecut printr-o stare de sărăcie.

Situația în sărăcie a avut deja un impact puternic asupra comportamentului economic. De exemplu, sărăcia generează și o face extrem de durabilă, în sensul că aduce beneficii atât lucrătorilor, cât și angajatorilor. Dar economia subterană, la rândul ei, reproduce sărăcia, rezultând într-un cerc vicios. Așa stau lucrurile în mediul rural: „Angajarea informală permite sătenilor să supraviețuiască, dar nu rezolvă deloc problema sărăciei... - nu primesc nici îngrijire medicală, nici educație... Piața „neagră” a angajaților forța de muncă este benefică pentru angajatori - fermieri și antreprenori, deoarece permite: economisirea contribuțiilor sociale; folosiți forță de muncă ieftină pentru munca agricolă, care este mai profitabilă decât utilizarea erbicidelor și echipamentelor scumpe.”

Acestea sunt doar câteva mișcări ale imaginii. Dar, de asemenea, reiese din ei că sărăcia nu se rezumă la o reducere a consumului de bunuri materiale (cum s-a întâmplat, de exemplu, în timpul Războiului Patriotic). Sărăcia este un sistem complex de procese care duc la o restructurare profundă a culturii materiale și spirituale - și a întregii societăți, și nu doar a acelei părți a acesteia care se confruntă cu sărăcirea. Dacă starea de sărăcie continuă suficient de mult, atunci un stabil tip socialși stilul de viață al săracilor. Sărăcia este o capcană, adică un sistem de cercuri vicioase din care e foarte greu să scapi.

Așa văd camarazii intelectuali ai lui V.V. Putin sistemul sărăciei rusești care va trebui distrus „în trei ani”? Din declarațiile fragmentare care s-au făcut pe această temă, putem trage o concluzie preliminară că nu, ei nu văd un astfel de sistem. Ele reduc problema aproape exclusiv la transferul, cumva, a „transferurilor sociale” suplimentare către partea săracă a populației. Măsura sărăciei pentru ei este venitul pe cap de locuitor. De aceea, uneori auzi chiar și expresia ridicolă „taie sărăcia la jumătate”.

Despre lupta împotriva sărăciei, V.V. Putin a spus:

„Este clar de câți bani vor fi necesari pentru a rezolva această problemă și intervalul de timp care va fi necesar pentru a rezolva această problemă... Totul este acolo.”

Din contextul unor astfel de declarații, rezultă, în primul rând, că guvernul nu este clar „de câți bani vor fi necesari pentru a rezolva această problemă”. Și în al doilea rând, că nu există nimic pentru asta. Și mai presus de toate, nu există o înțelegere sobră a amplorii, profunzimii și structurii problemei. Nu există nici măcar o înțelegere că nu se reduce deloc la bani. În spatele unor astfel de declarații se poate vedea optimismul naiv al noilor ruși de la începutul anilor 90, când toată raționalitatea lor se rezuma la postulatul: „Bunicile, de fapt, decid totul!”

Structuram problema pe baza afirmatiilor simple si aproape evidente. În primul rând, nu atât parametrii sărăciei sunt importanți, ci geneza ei, natura și dinamica apariției ei. Atât Occidentul, cât și „Lumea a treia” au, deși diferite, tipuri de sărăcie de lungă durată, au integrat-o în sistemul social și sunt destul de capabile să țină sub control echilibrul, procesele staționare care au loc în acest sistem. Ei pot, de exemplu, să ajusteze amploarea sărăciei cu ajutorul unor mecanisme dovedite de asistență socială.

Sărăcia în Rusia este de un tip complet diferit. Este un produs al unei catastrofe sociale, al unei căderi; reprezintă un proces de tranziție puternic dezechilibrat. Într-o țară în care „sărăcia structurală” a fost demult eradicată și, sincer vorbind, uitată, astfel încât nimeni să nu se teamă de ea, sărăcia în masă a fost literalmente „construită” prin mijloace politice. Crearea artificială a sărăciei în țara noastră este un experiment colosal asupra societății și omului. Este atât de crud și uriaș încât mulți oameni nu-și pot înfășura capul în jurul ei - oamenii nu cred că au fost aruncați într-o sărăcie fără speranță, ei consideră acest lucru un fel de „glitch” temporar în viața lor normală. Acest ceva asemănător războiului se va termina și totul se va îmbunătăți.

Oamenii nu cred că bătrânii, încă în haine vechi decente, sapă prin gunoi nu din curiozitate ciudată, ci într-adevăr în căutarea unui mijloc de subzistență. Dimpotrivă, oamenii cred de bunăvoie poveștile batjocoritoare și josnice ale televiziunii despre veniturile fabuloase ale săracilor și înclinațiile romantice ale celor fără adăpost. Atitudinea față de sărăcie nu este rațională nici la „săraci”, nici la „prosperați”. Sunt încă necesare eforturi speciale pentru a dezvolta un aparat conceptual, chiar și doar pentru a descrie procesele care au loc. Fără aceasta, nu este posibilă nici un plan rațional de acțiune și nici o evaluare rațională a mijloacelor necesare succesului.

A doua trăsătură a naturii sărăciei rusești este faptul că aceasta, fiind creată printr-o serie de lovituri fulgerătoare aduse societății (cum ar fi liberalizarea prețurilor și confiscarea economiilor cetățenilor), ulterior a început să fie reprodusă și adâncită ca un rezultat al unei serii de procese masive, foarte inerțiale, dar au început să accelereze. Voi numi unele dintre ele.

Este vorba, în primul rând, de eliminarea sau degradarea locurilor de muncă din cauza paraliziei prelungite a producției industriale și agricole, a vânzărilor, precum și a deteriorării fizice și morale a întregii baze de producție a țării. Consecința acestui fapt a fost sărăcirea bruscă nu numai a maselor de șomeri sau semișomeri, ci și a celor care continuă să ocupe locuri de muncă în stare de regres calitativ. În ceea ce privește amploarea impactului său asupra bunăstării populației, acest proces este pur și simplu incomensurat cu „asistența socială”.

Al doilea proces masiv este degradarea și chiar distrugerea fondului locativ al țării și a infrastructurii de locuințe și servicii comunale. Ideea nu este doar că un sistem rămas fără îngrijire și reparare corespunzătoare necesită din ce în ce mai multe costuri pentru întreținerea lui, care sunt transferate locuitorilor. Însuși viața în case care se transformă în mahalale în fața ochilor noștri creează un sindrom de sărăcie în mintea oamenilor, care îi împinge pe oameni într-o sărăcie reală. Deteriorarea accentuată și costul ridicat al serviciilor de transport nu oferă oamenilor posibilitatea de a-și îmbunătăți situația prin mobilitate.

Al treilea proces masiv este diminuarea motivației pentru muncă și viață, scăderea calificărilor lucrătorilor și creșterea rapidă a analfabetismului și analfabetismului. Iată ce s-a spus la o întâlnire a lucrătorilor din domeniul educației despre această problemă: „Acum avem 10 milioane complet analfabeți și 2 milioane de copii de vârstă școlară care au ajuns la maturitate”. diverse motive ei nu studiază.” Acest lucru nu numai că reduce drastic oportunitățile de creștere profesională și de creștere a veniturilor, dar creează și un mediu în care sărăcia este percepută ca o stare normală. Accesul copiilor din mediul rural la învățământul secundar specializat și superior a scăzut drastic – iar tinerii din mediul rural trec pe această cale în afara planurilor lor de viață.

Pentru a depăși sărăcia, este necesar un program amplu de restaurare - restaurarea tuturor sistemelor majore de viață. Pentru aceasta, este necesar, în primul rând, restabilirea conștiinței raționale și mobilizarea resurselor materiale, tehnice și de muncă, și deloc „o anumită sumă de bani”. Guvernul reformatorilor, fiind impregnat de o „viziune monetaristă asupra lumii”, pune problema banilor în prim-plan atunci când ia în considerare starea marilor sisteme. Aceasta este ipostazare, abatere de la esență. Acesta, desigur, este un semn rău, deoarece în situații critice, de regulă, nu banii decid problema, ci resursele „reale” - materiale, personal, intelectuale. Când regele a exclamat „Cal! O jumătate de regat pentru un cal!”, atunci îi trebuia un cal, și nu bani egali cu prețul unui cal la târg.

Procese „mai ușoare” și mai dinamice care au dat naștere sărăciei în Rusia - și o schimbare a tipului de distribuție a venitului. Privatizarea a lipsit marea majoritate a populației Federației Ruse de o sursă permanentă de venit semnificativ sub forma unui „proprietar parțial” - din proprietatea publică a terenurilor, întreprinderilor industriale și de altă natură. Aceste dividende erau distribuite în mod egal sub formă de prețuri mici pentru principalele bunuri ale vieții sau chiar furnizarea gratuită a unor astfel de bunuri (de exemplu, locuințe). Schimbarea raporturilor de proprietate și eliminarea dreptului la muncă au permis angajatorilor să reducă drastic salariile.

În timpul reformei, principiul s-a schimbat și el radical. Într-o economie de piață, bunurile materiale sunt produse pentru a satisface doar cererea efectivă, și nu pentru consum de „toate segmentele populației”. Acesta este ceea ce a cauzat diferențele mari de prețuri în URSS și Occident. În Occident, produsele de primă necesitate erau relativ foarte scumpe, dar bunurile pe care o persoană începe să le cumpere doar cu un nivel mai ridicat de bogăție sunt ieftine. Pâinea, laptele și locuința sunt foarte scumpe în comparație cu o mașină sau un VCR. Acest principiu de stabilire a prețurilor a creat o barieră rigidă în Occident care a blocat oamenii cu venituri mici într-o stare de sărăcie - forțați să cumpere produse scumpe necesare, oamenii nu puteau economisi bani pentru „produse ieftine pentru cei bogați”. În acest fel a fost creată o „clasa de mijloc”, separată brusc de aproximativ o treime din „săraci”.

În URSS, dimpotrivă, prețurile mici pentru cele mai necesare produse au ușurat dramatic situația persoanelor cu venituri mici, aproape egalându-i în indicatori fundamentali ai stilului de viață cu oamenii bogați. Astfel, sărăcia a fost eliminată, oamenii au fost „trageți” din sărăcie prin prețuri, iar URSS a devenit o „societate de clasă de mijloc”. În timpul reformei, structura prețurilor s-a schimbat dramatic. Populația va cumpăra produse esențiale cu orice preț, ceea ce încurajează comercianții să umfle prețurile pentru a extrage profituri în exces. Drept urmare, prețul pâinii a crescut de aproximativ 8 ori față de o mașină medie (VAZ-2105), iar călătoria cu metroul de 10 ori.

Prețurile pentru produsele nealimentare de diferite grade de necesitate s-au schimbat diferit. De exemplu, fumătorii nu se pot lipsi de țigări (și majoritatea dintre ei fumează țigări domestice ieftine). Prețurile pentru acest produs au crescut de 8 ori mai mult decât pentru pulovere și jachete. Și, de exemplu, aspirina produsă pe plan intern. a crescut de 300 de ori în preț față de o casetă de bandă (fără înregistrare). Astfel, cu cât o persoană este mai săracă, cu atât „coșul” de bunuri necesare pentru el a crescut mai scump.

Desigur, statul are puterea de a schimba situația în sfera relațiilor de proprietate, în distribuția veniturilor și în structura prețurilor. Dar asta înseamnă schimbarea radicală a cursului reformelor, abandonarea fundamentală a doctrinei neoliberale, influențarea activă a proceselor din economie și devenirea cu adevărat un stat „social”. Există semne ale unei astfel de întorsături în intențiile guvernului lui V.V. Putin? Nu există astfel de semne la vedere, iar „a citi inimile” nu are sens.

Și deoarece nu există astfel de semne, atunci nu există o idee rațională a problemei, ceea ce înseamnă că nu poate exista un plan rațional pentru rezolvarea acesteia. Desigur, când nu există un medic cu abordarea sa științifică rațională, poți merge la un vindecător sau șaman și poți încerca să învingi boala cu incantații și vrăji. Se întâmplă că acest lucru are un efect psihologic, iar boala se retrage. Dar asta se întâmplă rar. Este puțin probabil că va fi posibilă depășirea sărăciei fără a ne baza pe metode raționale.

În acest moment, autoritățile nu doresc sau nu pot să recurgă la metode raționale. Acest lucru este clar din faptul că chiar și experiența apropiată de depășire a sărăciei în propria țară este complet ignorată. Este neplăcut pentru ideologii antisovietici că acest program a fost dezvoltat și implementat tocmai de guvernul sovietic, dar nu se poate fi atât de meschin.

În Federația Rusă astăzi nu există nici măcar o „fotografie” mai mult sau mai puțin sigură a sărăciei noastre, „harta” ei. Metodele folosite pentru măsurarea acestui fenomen nu sunt foarte informative. Datele colectate de Goskomstat nu sunt de acord cu datele din VTsIOM și cu studiile bugetare ale grupurilor științifice internaționale. Criteriile pentru calcularea costului vieții și definirea „pragului de sărăcie” sunt neclare, iar fluxurile umbre de bani, alimente și bunuri aproape nu sunt studiate.

În unele privințe, situația socială din Rusia de astăzi este mai rea decât își imaginează experții occidentali și sociologii ruși care gândesc în termeni de metodologie occidentală. Sau, mai degrabă, nu este doar mai rău, ci este într-o cu totul altă dimensiune. Rezultatele sociale negative ale reformelor sunt măsurate de experți folosind indicatori convenționali. Dar situația din Rusia a atins acele puncte critice când acești indicatori devin inadecvați.

De exemplu, cu o stratificare socială ascuțită, multe valori medii își pierd în principiu sensul. Astfel, indicatorul venitului mediu pe cap de locuitor, destul de informativ pentru URSS, nu spune nimic, deoarece venitul grupuri diferite au devenit pur și simplu incomensurabile.

Guvernul sovietic a moștenit sărăcia profundă, stagnantă a masei vaste a țărănimii, agravată de devastările războaielor mondiale și civile. Și aproape imediat după octombrie, au fost lansate programe mari de cercetare și apoi practice (inclusiv de urgență).

Prima anchetă a bugetului și a vieții familiilor muncitorilor a fost realizată la inițiativa lui S.G. Strumilin deja în mai-iunie 1918 la Petrograd. Apoi a acoperit 40 de orașe. S-au obţinut rezultate importante, iar în 1920-1922. munca folosind metodologia rafinată s-a desfășurat în diferite regiuni ale țării. În 1918, au fost făcute primele încercări de calculare a costului vieții pentru a stabili un salariu minim obligatoriu. Au fost efectuate studii privind consumul real și normele fiziologice.

În decembrie 1922, a fost efectuat un studiu bugetar lunar al întregii Uniri asupra muncitorilor și angajaților. Din 1923 până în 1928, astfel de anchete lunare au fost efectuate în noiembrie. Acesta a fost un proiect amplu, în cadrul căruia s-au acumulat multe date și experiență metodologică.

În mare parte datorită unui program cuprinzător dezvoltat rațional, în timpul NEP, guvernul sovietic a schimbat literalmente tipul de societate, eliminând „sindromul omului sărac”, ceea ce a dus la o creștere bruscă a speranței de viață, o scădere a mortalității infantile și eradicarea a bolilor sociale de masă.

I.A. Gundarov scrie: „Lipsa unor temeiuri obiective pentru o îmbunătățire semnificativă a sănătății în 1921 ne obligă să ne asumăm funcționarea legii „determinării spirituale și demografice”. Într-adevăr, rata criminalității, care a crescut în 1914-1918. de două ori, apoi la începutul anilor 20 a scăzut de la această valoare de patru ori. În anii următori, a continuat îmbunătățirea uluitoare a stării spirituale a societății. Dacă în 1922 rata cazierului judiciar în RSFSR era de 2.508 la 100.000 de locuitori, atunci în 1927 a scăzut la 1.080. boală mintală, ceea ce este confirmat de o reducere a numărului de paturi în spitalele de psihiatrie cu 31% față de 1913. Anii NEP prezintă o imagine uimitoare a unei îmbunătățiri dramatice a sistemului de îngrijire medicală și de sănătate și a sănătății publice.”

Programul de depășire a sărăciei și a bolilor sale sociale inerente în anii 1920 a dus la apariția acelui optimism antropologic care a predeterminat succesul industrializării, setea de cunoaștere în masă, victoria în Marele Război Patriotic și recuperarea rapidă după război. Dar guvernul sovietic nu dispunea încă de resurse materiale mari pentru aceasta; succesul a fost obținut datorită participării generale „moleculare” a populației la acest program, clarității și fundamentalității obiectivelor și criteriilor și modului de organizare a acțiunilor care au fost. în ton cu tradiţiile culturale ale poporului.

Ne putem aștepta la toate astea astăzi? Până acum nu există niciun motiv de optimism.

Până la urmă, nu este ignorată doar experiența sovietică acumulată în cadrul propriei noastre culturi, ci și „experiența țărilor civilizate”, adică Occidentul, atât de respectat de reformatori. În SUA există un mare fond de disertații dedicate studiului sărăciei în diferite țări și culturi, precum și metodologiei de studiu a acestei probleme și experienței specifice programelor de atenuare a sărăciei. Această cunoaștere nu are acces la „spațiul intelectual” rus.

Încercați să numiți cel puțin o carte în limba rusă care prezintă în mod clar și concis idei științifice moderne despre sărăcie. Nu există astfel de cărți la vedere. Dacă nu mă înșel, nu există nici măcar o traducere a celebrei cărți a lui A. Sen „Economia politică a foamei” - dar a primit Premiul Nobel, de ce mai au nevoie intelectualii noștri! În lucrările dedicate sărăciei, sociologii ruși se referă mai întâi la publicațiile Băncii Mondiale, de exemplu, la următoarele cărți: „Poverty in Russia: State Policy and Population Reaction”. Washington: Institutul de Dezvoltare Economică a Băncii Mondiale (ed. J. Klugman). 1997; „Fă reforme în beneficiul tuturor. Sărăcia și inegalitatea în Europa și Asia Centrală.” Washington: Banca Mondială. 2001. Dar publicațiile acestei organizații, care poartă o pondere semnificativă din responsabilitatea intelectuală pentru sărăcia în țările dependente ale lumii, sunt extrem de ideologice – cum pot fi luate ca fir călăuzitor!

Există o mare organizație internațională a Bisericii Catolice „Caritas”. Ea efectuează cercetări excepțional de ample și aprofundate asupra sărăciei - în toate aspectele ei. Am putut lucra în biblioteca acestei organizații din Spania și am putut citi rapoartele grupurilor sale de cercetare. Acesta este un material foarte important pentru noi - nu ca rețete, ci ca o lecție de reflecție și studiu pe termen lung a problemei sărăciei într-o anumită cultură. Conducerea acestei organizații a donat o întreagă colecție de lucrări științifice și rapoarte publicate sub auspiciile sale pentru munca în Rusia. Dar nici organizațiile de stat, științifice sau publice din Rusia nu au manifestat vreun interes pentru cunoștințele moderne despre problema sărăciei acumulată în această organizație. Nu a existat niciun interes pentru experiența indiană studiată de orientaliștii ruși.

An de an, Fundația științifică umanitară din Rusia a refuzat chiar și mici granturi pentru a introduce aceste informații generalizate în circulația științifică în Rusia și pentru a începe munca metodologică națională în acest domeniu. Experții RGNF nu mor de foame! Dar Fondul umanitar rus nu a finanțat cercetarea originală.

Ce se întâmplă este asta: Aproximativ jumătate din populația Rusiei suferă din cauza pierderii accesului la cele mai elementare condiții de existență. De fapt, jumătate dintre oameni s-au trezit brusc într-un mediu nou, necunoscut anterior. Pentru a supraviețui, este nevoie de o achiziție urgentă de noi cunoștințe, pe care această jumătate de oameni nu le posedă sub forma unei experiențe cel puțin empirice. S-a îndreptat oare știința, acum guvernată de „oameni nou gânditori”, la nevoile acestor „pături ale populației”? În niciun caz - nimeni nu a menționat acest lucru în niciun forum științific. Vedem orientarea exclusivă a elitei inteligenței științifice către „cererea efectivă”, spre nevoile doar ale părții proprietare a populației. Aceasta este cu adevărat o abatere radicală de la normele și chiar idealurile iluminismului. Știința internă se confruntă cu o problemă națională de o importanță enormă - și nu există nicio dorință de a o studia folosind metode științifice!

Experiența străină nu ne oferă instrucțiuni și rețete directe, dar o mare parte din metodologia deja dezvoltată are o semnificație generală - și cu greu am atins aceste cunoștințe. Poate că avem specialiști cunoscători, dar influența lor asupra gândirii autorităților, a elitei și a cercurilor largi ale intelectualității nu se simte.

Dar pentru o prezentare rațională a problemei este important faptul că sărăcia este o boală a societății. Boala trebuie tratată, nu se oprește pur și simplu cu o oarecare îmbunătățire a îngrijirii pacientului, deși acest lucru este foarte important. Chiar și o astfel de manifestare a sărăciei relativ cunoscută și binecunoscută precum foamea necesită cunoștințe și precauție speciale pentru a scoate o persoană din această stare. Dă-i unei persoane ceva de mâncare după o perioadă lungă de post și o va ucide.

Cât de superficiale sunt cunoștințele noastre de zi cu zi despre sărăcie este dovedit de acest fapt, larg acoperit în literatura de specialitate. Încercările de a ajuta oamenii înfometați din diferite zone ale „Lumii a treia” prin trimiterea și distribuirea de alimente foarte des s-au soldat cu un eșec pur și simplu pentru că corpul oamenilor care au murit de foame de multă vreme „nu a acceptat” mâncare - fie au vărsat, fie au suferit. din indigestie severă. Persoanele afectate de boli gastrointestinale și infecții cu helminți au murit de foame atunci când a existat un exces de hrană - aceasta nu a fost absorbită de ei. Acești oameni trebuiau tratați, nu doar hrăniți.

În același mod, o parte semnificativă a persoanelor care suferă de sărăcie nu vor fi ajutate de o creștere formală a veniturilor lor - unii vor fi luați de alții, unii îi vor bea, alții vor ascunde banii într-o ascunzătoare. frica irațională de „zi ploioasă”. Pentru ca acești bani suplimentari să fie „absorbiți”, întreaga societate în care trăiesc săracii trebuie tratată.

Mai mult decât atât, sociologii englezi care au studiat rezidenții săraci din zonele muncitorești cu șomaj stagnant de lungă durată au remarcat printre ei un astfel de fenomen precum o „pierdere a raționalității” în manipularea banilor. Acești oameni au uitat cum să numere și să cheltuiască banii cu înțelepciune! După ce au primit o sumă de bani care le-a permis să trăiască în mod tolerabil, au cheltuit-o pe lucruri sau delicatese complet ridicole, inutile - și au căzut din nou în sărăcie. Acest comportament a fost observat în trecut în timpul primelor contacte ale europenilor cu locuitorii coloniilor, când aceştia din urmă au început să se obişnuiască cu banii. Dar acei „sălbatici” nu aveau abilitățile de gândire logică, de stabilire a relațiilor cauză-efect sau de prudență. Manipularea lor cu banii a fost studiată cu dobândă, dar nu a provocat surpriză. Dar s-a dovedit că și englezii săraci cad în această stare. Pentru a-i transforma din nou în „consumatori raționali”, sunt necesare eforturi de reabilitare a acestora. Înțeleg acest lucru dezvoltatorii ruși ai programului „reducerea sărăciei la jumătate”?

Mai important, sărăcia este o boală diversă și foarte dinamică. În dezvoltarea sa au loc fenomene de prag, puncte critice și tranziții calitative. În Rusia, majoritatea cetățenilor sunt încă săraci, așa că se „înțeleg”. Deocamdată rămânem cu asta. Toți au păstrat în continuare aceeași bază culturală dată de educația generală, același mod de a gândi și de a raționa, același limbaj al cuvintelor și al imaginilor. Toate acestea au fost foarte stricate de televiziune, dar au fost stricate aproape în egală măsură pentru toată lumea. Marea majoritate a săracilor noștri mai au locuințe, iar apartamentul are curent electric, apă curentă, încălzire și cărți pe rafturi. Toate acestea „țin” o persoană la un nivel social foarte înalt.

Sărăcia în mahalalele unui mare oraș capitalist este o problemă complet diferită. Aici capătă o nouă calitate, pentru care încă nu există un cuvânt potrivit în limba rusă. Sau, mai degrabă, sensul cuvântului, care traduce cu exactitate în rusă termenul folosit în Occident, este complet diferit la noi. Sărăcia dintr-o mahala urbană din Occident devine rapid mizerie pentru majoritatea.

Ce este asta - nesemnificație? Aceasta este, în primul rând, sărăcia inevitabil - când forțele sociale fără nume te împing în jos și nu-ți permit să treci pragul. Se pare că doar puțin - și ieși, și acolo, în afara pragului, totul se dovedește a fi mai ieftin și mai accesibil și chiar te ajută să te ții pe picioare. Nu știm încă, dar săracii noștri sunt deja în acest prag.

Într-o astfel de situație, forțele proprii se epuizează foarte repede și pierzi toate resursele personale necesare pentru a crește. Aici vedem asta în rândul unui mic contingent de oameni degenerați, în primul rând alcoolici, dar aceasta este o altă chestiune, ei sunt „sub anestezie”, chiar și într-un fel fericiți și nu vor să se smulgă din sticlă. Nesemnificația este o dorință constantă și plictisitoare de a ieși din gaură și, în același timp, incapacitatea de a te eforta, aceasta este degradarea culturii, voinței și moralității tale. Din această stare de nesemnificație poți scăpa doar făcând un salt „în jos” - în societatea anti-mahala, într-o altă ordine și o altă lege, cel mai adesea în lumea criminală.

Trecerea oamenilor peste bariera care separă sărăcia de nesemnificație este un fenomen important și necunoscut pentru noi. Dacă dobândește caracterul unui proces social de masă, atunci întregul nostru sistem social se va schimba dramatic - iar conștiința noastră nu a stăpânit încă deloc procesele de tranziție. Trebuie să observăm și să studiem ce se întâmplă pe această margine, în această „tranziție de fază”. Dacă înțelegeți esența proceselor neliniare și a fenomenelor de prag și simțiți că vă apropiați de un punct critic, atunci puteți, cu puține mijloace, să ajutați oamenii să rămână în faza de sărăcie sau chiar să treacă în această fază „de jos”, din nesemnificație. .

Dar pentru toate acestea trebuie să facem un inventar imparțial al instrumentelor noastre intelectuale. Și atunci probabil că va trebui să începeți cu un program urgent pentru a restabili abilitățile și normele gândirii raționale. Oricât de neplăcut ar fi pentru șefii noștri politici.

Sărăcia socială

Enciclopedia socială rusă este mai academică: sărăcia este o categorie care exprimă decalajul absolut sau relativ în urma standardului de consum atins în societate.

Este interesant că până la mijlocul secolului al XVIII-lea însuși conceptul de „sărăcie” nu a existat. Societatea era alcătuită fie din cei foarte bogați, fie din cei extrem de săraci - practic nu exista un mijloc de echilibru. În timpul Iluminismului, când societatea europeană a început să creeze anumite standarde sociale de viață, s-a dovedit că existau oameni care nu puteau îndeplini aceste standarde.

Ca o condiție, sărăcia a existat din timpuri imemoriale, dar era considerată un fenomen cu totul comun, inerent marii majorități a populației. În societățile asiatice, antice și feudale, împărțirea în bogați și săraci depindea puțin de abilitățile personale ale unei persoane: nivelul nevoilor și capacitatea de a le satisface depindeau de clasa și statutul juridic al individului. Diferitele grupuri sociale aveau stiluri de viață diferite, astfel încât incapacitatea claselor inferioare de a urma stilul de viață prestigios al claselor superioare era percepută ca norma obișnuită de viață. În societatea capitalistă, pentru prima dată, a apărut un contrast între egalitatea legală a tuturor cetățenilor și inegalitatea economică puternică. Prin urmare, incapacitatea unora de a trăi așa cum trăiesc alții este percepută ca nedreptate socială.

Primul care a atras atenția asupra problemei sărăciei a fost „inventatorul pieței” Adam Smith. El, însă, a considerat sărăcia ca fiind „rugina socială” și credea că săracul nu este cel care are puțin, ci cel care are puțin și, în același timp, își dorește mult. În plus, etica protestantă, care determină climatul moral al societății, îi considera cetățeni „greșiți”. Prin urmare, studiul sărăciei ca fenomen nu numai economic, ci și social a început relativ recent.

În 1917, sociologul rus Stopani a examinat pentru prima dată bugetele familiei muncitorilor ruși și a inventat conceptul de „prag de sărăcie”. Astăzi se recunoaște că sărăcia este unul dintre cei mai importanți indicatori ai vieții sociale. Dacă o societate are mulți oameni săraci, înseamnă că este dezavantajată din punct de vedere economic. Adevărat, sociologii din întreaga lume interpretează însuși conceptul despre cine ar trebui să fie considerat sărac în moduri diferite.

Analizând lucrările filozofilor și oamenilor de știință din diferite epoci și tendințe istorice, precum și ale reprezentanților gândirii economice, politice, estetice și religioase, vom oferi diferite interpretări ale sărăciei ca fenomen social. Astfel, Platon, reflectând asupra stratificării oamenilor în săraci și bogați, a văzut că statul constă din două părți: una este formată din săraci, cealaltă este formată din bogați și toți trăiesc împreună, complotând reciproc intrigile. . Lucrarea „Statul” arată că săracii și bogații sunt straturi, grupuri din clasa fermierilor și artizanilor; nu există niciunul dintre paznici și conducători.

Aristotel a luat în considerare și problema inegalității sociale și a susținut că în toate statele există trei elemente: o clasă este foarte bogată, alta este foarte săracă, iar a treia este mijlocie. Potrivit poziției sale, statul trebuie să se gândească la cei săraci, pentru că... când mulți oameni săraci sunt excluși de la guvernare, ei vor deveni inevitabil dușmanii lui. Sărăcia generează rebeliune și crimă, iar un stat care are mulți oameni săraci este sortit distrugerii.

În gândurile lui Hobbes, există un punct de vedere că existența claselor privilegiate în societate este inacceptabilă, deoarece acestea provoacă haos. J.-J. Rousseau a văzut sărăcia, precum și ignoranța, ca o condiție a sănătății morale. I. Kant credea că vor exista mereu oameni săraci în societate, inclusiv invalizi și bolnavi, pentru a căror întreținere este nevoie de fonduri de stat (în case de pomană și spitale). Filosoful a permis și alte forme de sprijin de stat pentru cei săraci. De exemplu, acordarea de beneficii pentru ei. Aceste idei ale lui I. Kant sunt cunoscute a fi practicate pe scară largă de către statele orientate social. La rândul său, G.W.F. Hegel a dat diferite caracteristici ale sărăciei și bogăției. El propune conceptele de „masă sărăcită”, „cei în nevoie”, „clasa săracă”, „accident de nevoie”, „sărăcie” ca opusul „bogăției”, „sărăcie”. El vede sărăcia ca pe un fenomen social, adică. una care acționează ca o anumită stare specifică a individului, grup socialși societatea. El distinge două laturi ale sărăciei: obiectivă, asociată cu circumstanțele și subiectivă ca zonă a moralității subiectului. Filosoful a fost preocupat de întrebarea: „cum să eliminăm sărăcia?” Hegel nu a considerat caritatea ca fiind mijlocul prin care problema sărăciei poate fi rezolvată. El a scris despre „clasa de mijloc” ca fiind dominantă în societatea civilă.

Filosofia pozitivismului a avut o influență semnificativă asupra formării diferitelor concepte de sărăcie. Astfel, în conceptul lui G. Spencer s-a afirmat rolul sanitar pozitiv al sărăciei, îndeplinind funcția selecție naturală. G. Spencer a legat apariția sărăciei de creșterea producției sociale și, din moment ce este imposibil să opriți producția, este imposibil să eliminați sărăcia. Potrivit lui Spencer, sărăcia nu este atât un fenomen social, cât o problemă personală, un fel de „alegere individuală” și „destin individual”. În conceptele egalitarienilor (E. Reclus, E. Bellamy, C. Hall, P. Colcahan, V. Goldwin etc.), sărăcia era privită ca un rău social care interferează cu dezvoltarea armonioasă a societății. Ca modalități de rezolvare a problemei, au propus lovituri de stat revoluționare și alte măsuri drastice în raport cu ordinea existentă (de exemplu, în sistemul de distribuție a resurselor). Conceptele reformiste liberale, apropiate în esență de egalitarism, vedeau în sărăcie rădăcinile unei boli sociale care poate și ar trebui eradicată prin reforme. Prin urmare, au fost propuse metode de rezolvare a problemei relativ loiale sistemului socio-politic și economic existent.

Reprezentanții darwinismului social văd sărăcia ca o consecință inevitabilă a dezvoltării industriale și a creșterii populației. Ei privesc saracia ca pe un fenomen natural al unei societati organizate ierarhic. Astfel, T. Malthus a încercat să explice fenomenul sărăciei prin legile naturale ale naturii. El a susținut că statul, ajutându-i pe cei săraci, încurajează reproducerea acestora. J. Bentham a luat o poziție mai radicală față de cei săraci. În opinia sa, săracii sunt de vină pentru propria lor sărăcie, iar societatea nu ar trebui să-și asume nicio responsabilitate pentru ei. De aici s-a tras concluzia cu privire la necesitatea abolirii diferitelor tipuri de prestații pentru cei săraci. Mai mult, el a propus plasarea tuturor săracilor în locuri cu regim de închisoare. P. Proudhon a văzut cauza principală a sărăciei în contradicția dintre consumul nelimitat și producția limitată. El credea că o persoană aflată în stare de civilizație primește prin muncă ceea ce este necesar pentru a-și menține corpul și a-și dezvolta sufletul - nici mai mult, nici mai puțin. Această „restricționare reciprocă strictă a producției și consumului este sărăcia”, iar „sărăcia pedepsește rapid excesul și lenea”. Prin urmare, Proudhon a văzut soluția la problema sărăciei în economia universală și munca.

O scurtă analiză a fenomenului sărăciei, realizată în gândirea filozofică și științifică, ne permite să dăm următoarele definiții ale sărăciei:

Sărăcia este o stare de socialitate în care lipsesc una sau mai multe componente: economice, sociale, morale, juridice, spirituale, estetice, care exprimă nevoile și valorile unui individ, grup, societate, civilizație, ceea ce face ca această stare să fie distructivă.

Sărăcia este absența predominantă a întregului sistem de valori într-un subiect social, un grad extrem de sărăcie.

Deprivarea este o stare a unui subiect social, caracterizată prin lipsa posibilității de autorealizare, de dobândire a autosuficienței în timp și spațiu social.

Sărăcia țărilor

Pragul de sărăcie este un nivel aproximativ al venitului care vă permite să evitați căderea în sărăcie.

Acest nivel depinde de mulți factori: numărul persoanelor aflate în întreținere în familie, dependența de obiceiurile proaste, nevoia de a plăti dobândă la împrumuturi, capacitatea de a cheltui câți bani au.

Țările diferă și prin măsura în care asigură accesul la resurse care constituie nevoile populației - îngrijiri medicale, gama de produse alimentare, calitatea acestora etc.

Ieșirea din zona de sărăcie este creșterea salariului mediu pe țară, ceea ce ar trebui să conducă automat la o creștere a venitului minim al populației.

Cum? Acesta este un mecanism economic și social stabilit pe baza legilor țării.

Important este că sărăcia este un concept relativ și depinde de nivelul general de viață într-o anumită societate.

În Statele Unite, costul vieții este de aproximativ 60% din salariul mediu - aceasta determină pragul sărăciei dincolo de care o persoană are dreptul la sprijin guvernamental.

Salariul mediu în SUA este de 3.861 USD pe lună, costul vieții este de 2.300 USD.

Cu toate acestea, este posibil să trăiești (deși foarte, foarte greu) cu 900 USD pe lună - această valoare este acceptată ca prag de sărăcie.

În Rusia, unde salariul mediu este de 700 de dolari pe lună, pragul sărăciei este de 13 mii de ruble, sau aproximativ 420 de dolari. Oficial, aproximativ 15% din populație este în spate, dar în realitate, după cum reiese din surse economice rusești, este de aproximativ 40%.

Coșul de consum al Rusiei include 156 de bunuri și servicii, Franța - 300, Germania - 475.

În Israel, pragul sărăciei, dacă este determinat conform metodei americane, unde costul vieții este de 60% din salariul mediu (2.318 USD), este la nivelul venitului de 1.390 USD.

Dacă aplicăm metoda mediei - pentru a determina valoarea salariului la care 50% dintre lucrători primesc un salariu mai mare și 50% - unul mai mic, atunci adevăratul salariu mediu în Israel este mult mai mic - 6.665 de șekeli (1.717 USD), iar sărăcia linia este de 1.030 USD.

Astfel, se dovedește că peste 1,8 milioane de israelieni, sau 24,8% dintre israelieni, trăiesc sub pragul sărăciei în Israel.

Aproximativ 14% dintre familiile în care unul dintre soți lucrează au scăzut sub pragul sărăciei.

Numărul de copii din familiile pe care metoda de calcul israeliană necruțătoare i-a determinat „care trăiesc sub pragul sărăciei” este de aproximativ 870 de mii.

Acum să aducem pragul sărăciei din diferite țări la un numitor comun.

În ceea ce privește conceptul rusesc de sărăcie, în Israel sunt foarte puțini oameni săraci - atât de multe persoane singure primesc ajutoare pentru limită de vârstă, în timp ce în SUA nu există deloc.

Dacă definim sărăcia în raport cu coșul de consum rusesc, în Israel cei care au un venit sub 600 de dolari pot fi considerați săraci, iar în Statele Unite, unde coșul de consum este mult „mai gros” decât în ​​Rusia, și cu 25-33% decât în ​​Israel, oamenii săraci pot fi considerați cei care au un venit mai mic de 900 USD.

Conform conceptului american de sărăcie, în Israel până la 40% din populație este săracă, iar în Rusia - 75-80%.

Este ciudat că la publicarea raportului guvernamental privind sărăcia în Israel, care a fost retipărit de toate publicațiile israeliene, nimeni nu a vrut – sau a putut – să facă o analiză absolută și relativă.

Soluții pentru sărăcie

Ele influențează semnificativ structura economiei naționale și mondiale. Din punct de vedere istoric, economia mondială ca un întreg a luat forma la începutul secolului al XX-lea. ca urmare a atragerii majorității țărilor lumii în relațiile economice mondiale. Până în acest moment, împărțirea teritorială a lumii era finalizată și doi poli s-au format în economia mondială. La un pol se aflau țările industrializate, iar la celălalt se aflau coloniile lor - anexe agricole și materii prime.

Aceștia din urmă au fost atrași în diviziunea internațională a muncii cu mult înainte de apariția piețelor naționale acolo. Implicarea acestor țări în relațiile economice mondiale nu s-a produs de fapt în legătură cu nevoile propriei dezvoltări, ci a fost un produs al expansiunii țărilor industrializate. Economia mondială formată în acest fel, chiar și după ce fostele colonii și-au câștigat independența, a păstrat mulți ani relația dintre centru și periferie. De aici provin problemele și contradicțiile globale actuale. De regulă, rezolvarea problemelor globale necesită resurse materiale și financiare enorme. Principalele criterii de clasificare a unei probleme ca fiind globală sunt amploarea acesteia și nevoia de eforturi comune pentru a o elimina.

Eseul sărăciei

În zilele noastre, în țările foarte dezvoltate, este complet invizibil cu ochiul liber. Dar să ne uităm la continentul african, America de Sud, Europa de Est, Asia. Milioane de oameni! Milioane de destine îngropate sub steagul sărăciei. Privind la ei, văzându-le acțiunile, este greu să vorbești despre umanitate din partea lor. Este și mai dificil să vorbim despre umanitate în general într-un format global atunci când există un astfel de decalaj între clase. În primul rând, oamenii, desigur, sunt de vină pentru situația lor. Dar și ei sunt un produs al dominației economiei de piață, a capitalismului și, în consecință, sunt pe axă, aruncați din joc; cei care nu au reușit să vândă la timp sau să cumpere pe cineva la timp, care nu au reușit să-i suprime pe alții și au devenit depresivi. Adevărații sclavi ai timpului nostru. Și cine a susținut că sclavia a fost abolită?

Să ne uităm acum la cei care au încercat să cumpere libertatea cu bani. Ei stau de cealaltă parte a prăpastiei. Dar tot lângă ea. De ce? Este de fapt simplu. Cred că nu este greu de imaginat comportamentul unei persoane care a devenit bogată. Cel mai adesea este cel mai simplu.

O persoană nu se oprește aici și tânjește din ce în ce mai mult, încetând treptat să mai vadă banii ca pe un mijloc, ci doar ca pe un scop. Atingerea vârfului bogăției materiale sau oprirea este dificilă. Și gata - persoana este pe cârlig. Și bogați și sclavi. Și acest „bogat este sclavia”, apropo, este foarte periculos nu numai din punct de vedere moral. O persoană, devenită foarte bogată (pur și simplu nu cred în bogăția materială excesivă obținută prin mijloace oneste), se expune pericolului fizic. Trebuie să fie foarte ciudat și înfricoșător să auzi la spate la bancă: „Ai prea mulți bani!” Este și mai greu să suporti gândul că banii tăi nu-ți mai cumpără libertate. Sclavia voluntară.

Pentru a rezuma ceea ce s-a scris, voi adăuga că eu cred că mijlocul „de aur” dintre sărăcie și bogăție excesivă nu va exista atâta timp cât va exista un decalaj uriaș între ele. Chiar dacă, în esență, sunt polari, ele sunt o consecință a unui singur viciu - capitalismul. Este păcat că încă nu a fost inventată o alternativă reală, funcțională.

Familia modernă trece printr-o perioadă dificilă de dezvoltare: are loc o tranziție de la modelul tradițional de familie la unul nou, iar tipurile de relații de familie se schimbă.

Numărul divorțurilor este în creștere, natalitatea este în scădere odată cu creșterea concomitentă a copiilor născuți în afara căsătoriei, iar numărul infracțiunilor comise de adolescenți este în creștere. Rusia este liderul mondial în ceea ce privește numărul de dependenți de droguri și abuz de substanțe. Proasta socială în societate și în familie a devenit cauza creșterii abuzului asupra copiilor, a stresului psihologic, a bolilor, a sinuciderii și a prostituției.

Aceasta este caracteristica socio-demografică a familiei rusești. Practic, familiile cu venituri mici, disfuncționale se încadrează în această caracteristică.

Familiile numeroase sunt cele mai puțin bogate, cu un venit mediu lunar scăzut pe membru de familie. Nivelul de bunăstare al familiilor este direct legat de numărul de copii crescuți în acestea. Datorită creșterii constante a prețurilor, există oportunități extrem de limitate de a satisface nevoi, lipsa celor mai necesare articole: pantofi, îmbrăcăminte, rechizite școlare etc. Bugetul acestor familii nu dispune de fonduri pentru educația, dezvoltarea culturală și sportivă a copiilor, odihna de vara. Pentru astfel de familii, problema locuinței este deosebit de acută: achiziționarea de locuințe pe cheltuiala lor este imposibilă pentru majoritatea familiilor, iar taxele pentru locuințe și serviciile comunale sunt în creștere. Pericolul unei forme de sărăcie stagnante se datorează faptului că ea dă naștere unor schimbări ireversibile ale stilului de viață, psihologiei etc., care încep să acționeze ca factori independenți. Familiile sărace cu copii devin consumatori de alimente și bunuri de calitate scăzută și servicii de calitate scăzută în domeniile educației, îngrijirii sănătății și culturii. Deteriorarea condițiilor de viață ale familiilor cu venituri mici se produce pe fondul unei extinderi a pieței de bunuri și servicii pentru cei bogați, care creează diferențiere în rândul elevilor, reduce autoritatea părinților, duce la creșterea conflictelor familiale și în cele din urmă împiedică procesul de socializare a copiilor.

Instabilitatea și incertitudinea economiei țării obligă familiile cu venituri mici să lupte constant pentru viață, în spatele căreia se află o economie care nu este înregistrată de statistici, printre care:

a) activități legale ascunse sau minimizate de familie în scopul sustragerii de la impozite sau alte obligații legale;

B) activități neoficial legale (repararea apartamentelor, mașinilor, cusut, tricotat etc. - pentru bani);

C) legale pentru anumite tipuri de activități, în care membrii familiei sunt angajați ilegal și în mod continuu, de exemplu, fără licență sau în timpul liber din locul de muncă principal (predarea limbilor străine, îngrijirea bolnavilor, lucrări de construcții, etc.);

D) angajare pe cont propriu sau angajare în întreprinderi ilegale producătoare de alcool de calitate scăzută, ghicire, prestare de servicii medicale etc.;

D) practici criminale (braconaj, fabricare, livrare și vânzare de droguri).

Potrivit sociologului A.S. Gottlieb din Rusia, diverse strategii de adaptare și modele de supraviețuire sunt implementate de familii în 49,9% din cazuri. Retragerea în umbră, urmată de corupție și criminalitate, devine o necesitate datorită taxelor și reglementărilor. Într-o situație de astfel de risc se intensifică sentimentul de incertitudine al familiilor în ceea ce privește poziția, drepturile, disponibilitatea mijloacelor de existență și securitatea socială. Preocupările familiei cu privire la această problemă dau naștere nu numai ideilor despre pericole specifice, ci și fricii generate de o situație de risc ridicat și incertitudine maximă, producând o „epidemie” socială de griji. În această atmosferă, dexteritatea și lipsa de adăpost, alți antipozi ale moralității, sunt din ce în ce mai percepute de familii nu ca anomalii, ci ca opțiuni complet justificate pentru relații - în viața de zi cu zi, activitatea politică și afacerile. Un studiu realizat de V.E. Voikov a arătat că două treimi dintre respondenți nu au văzut nimic în neregulă cu evaziunea fiscală. Riscurile devin astfel factori care modelează spațiul comportamental al familiilor.

Rezultatele sondajelor au relevat 3 grupuri principale de riscuri și temeri asociate:

În familiile cu venituri mici (mari), climatul psihologic este foarte dificil: din cauza volumului mare de muncă al părinților, rămâne puțin timp pentru creșterea copiilor, astfel încât copiii dezvoltă un nivel scăzut de înțelegere reciprocă cu părinții lor. Majoritatea copiilor se maturizează devreme și sunt mai puțin strâns legate de părinții lor. Aceste familii se caracterizează printr-o mai mare neglijare a copiilor; copiii petrec cea mai mare parte a timpului pe stradă. Un climat psihologic dificil, de regulă, afectează sănătatea copiilor, deoarece există un nivel scăzut de cultură sanitară în familiile numeroase: 53% dintre familii sunt expuse riscului. Există educație sexuală nesatisfăcătoare pentru copii și activitate sexuală relativ timpurie în rândul adolescenților. Există o rată scăzută de monitorizare sistematică a copiilor, prezentare tardivă în caz de boală și automedicație. Există, de asemenea, o incidență mare a bolilor sistemului nervos central la copii. Adolescenții au o sănătate sub medie. Abuzul asupra copiilor este, de asemenea, larg răspândit, incluzând abuzul fizic, emoțional, sexual și neglijarea nevoilor lor de bază. O proporție semnificativă a copiilor crescuți în familii cu venituri mici prezintă diverse boli și anomalii funcționale.

De asemenea, în cele mai multe cazuri, relațiile conflictuale în familie sunt cauza prevalenței abuzului de substanțe și alcool în rândul copiilor și adolescenților. Atracția patologică pentru alcool se poate baza pe motive pentru creșterea stimei de sine, compensarea pentru satisfacerea nevoilor, apărarea-manipulare interpersonală, care se formează în principal ca urmare a creșterii necorespunzătoare a familiei. În prevenirea cuprinzătoare a consumului timpuriu de alcool familie parentală– unul dintre principalii participanți la procesul preventiv, deoarece familia joacă rolul de „protector” dezvoltare mentală copil."

Principalele probleme în domeniul copilăriei:

Eficacitatea insuficientă a mecanismelor existente pentru asigurarea și protejarea drepturilor și intereselor copiilor, nerespectarea standardelor internaționale în domeniul drepturilor copilului;

Risc ridicat sărăcia la nașterea copiilor în familii numeroase și monoparentale;

Prevalența disfuncției familiale, a abuzului asupra copiilor și a tuturor formelor de violență împotriva copiilor;

Eficiența scăzută a activității preventive cu familiile și copiii defavorizați, prevalența practicii privării de drepturi parentale și orfanitatea socială;

Inegalitatea dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse în ceea ce privește volumul și calitatea serviciilor disponibile pentru copii și familiile acestora;

Excluziunea socială a categoriilor vulnerabile de copii;

Creșterea noilor riscuri asociate cu difuzarea de informații care prezintă un pericol pentru copii;

Lipsa mecanismelor eficiente care să asigure participarea copiilor la viața publică și la rezolvarea problemelor care îi afectează direct.

În acest sens, sunt evidențiate principalele obiective ale politicii de stat privind bunăstarea copilului:

Reducerea sărăciei în rândul familiilor cu copii și asigurarea unui venit minim garantat;

Creșterea disponibilității și calității serviciilor sociale pentru familiile cu copii;

Asigurarea tuturor copiilor unui mediu familial sigur și confortabil, în care drepturile copilului sunt respectate și orice formă de abuz este exclusă;

Asigurarea prevenirii disfuncțiilor familiale, pe baza depistarii precoce a acesteia, asistenței adecvate individualizate familiilor cu venituri mici.

Pe baza celor de mai sus, au fost elaborate măsuri preventive care vizează părinții:

Datorită atitudinii permisive față de copii, criminalitatea în rândul minorilor este în creștere. Practica judiciară dintre aceștia constată corectitudinea aplicării legislației penale asupra acestora. Măsurile luate împotriva infractorilor minori au drept scop prevenirea acțiunilor ilegale și a infracțiunilor din partea acestora.

Deci, familiile rusești moderne trec printr-o perioadă dificilă de dezvoltare. Probleme de diferite feluri precum sărăcia, șomajul etc. au un efect foarte negativ asupra membrilor familiei. Toate aceste probleme lasă o amprentă deosebit de negativă asupra copiilor, care, datorită psihicului lor încă prost format, sunt sensibili la necazurile familiei. Prin urmare, încep să comită infracțiuni, să ia droguri și alcool. Pentru a preveni acest lucru, este necesar să se elaboreze măsuri de prevenire a situațiilor dificile din familii și să le îndrepte spre calea reabilitării și recuperării.

Sărăcia este o stare specială de insecuritate materială a oamenilor, atunci când veniturile unei persoane sau familie nu le permit să mențină un consum social necesar pentru viață, care acționează ca un factor de risc social.

Riscul social din perspectiva apariției sărăciei este o măsură a consecințelor așteptate ale insolvenței economice, a cărei apariție conține probabilitatea pierderii sau limitării independenței financiare și a bunăstării sociale a unei persoane.

Ca problemă personală, sărăcia este insuficiența unei resurse materiale ca mijloc de satisfacere a nevoilor economice și sociale ale unei persoane. Situația de viață a cetățenilor cu venituri mici în vârstă de muncă se caracterizează prin statut social scăzut, formarea unui complex de inferioritate și creșterea apatiei sociale. Pentru copiii crescuți în familii cu venituri mici, există pericolul scăderii standardelor sociale și dezvoltării agresivității atât față de stat, societate, cât și față de straturile individuale, grupurile de populație și indivizi. Pentru cetățenii în vârstă care se confruntă cu dificultăți financiare, această situație provoacă dezamăgire în raport cu statul în care au servit, au plătit taxe și l-au protejat în timp de război.

Conceptul de sărăcie este condiționat istoric și multifactorial. În URSS, recunoașterea oficială a problemei inegalității socio-economice a avut loc în anii 70, când au fost introduse beneficii pentru copiii cu venituri mici. Dar chiar și înainte de asta, subiectul persoanelor plătite și cu venituri mici era prezent în timpul creșterilor periodice dimensiuni minime salarii și pensii, stabilirea unor prestații și plăți sociale pentru populație.

Cu toate acestea, în epoca sovietică, un cerc destul de restrâns de oameni au fost clasificați ca având venituri mici, în principal pe baza criteriilor demografice: vârstă, starea de sănătate, pierderea unui susținător de familie și sarcina dependentă crescută de o persoană care lucrează. Din punct de vedere social, calificările scăzute și statutul profesional au jucat un anumit rol. Cu toate acestea, aceste caracteristici nu au fost însoțite neapărat de venituri mici. Diferențele teritoriale în nivelul de trai au fost de o oarecare importanță - datorită inegalității în dezvoltarea economică a regiunilor, precum și în orașe și zonele rurale etc. Cu toate acestea, factorii socio-economici care identifică zona cu venituri mici în acele condiții sunt net inferiori situației actuale în condițiile moderne.

Procesele politice și socio-economice din perioada post-sovietică au fost însoțite nu doar de o creștere a amplorii fenomenelor sociale negative, înrădăcinate în anii anteriori, ci și de apariția altora noi - sărăcia populației, veniturile scăzute ale populației. majoritatea cetățenilor, șomaj, lipsă de adăpost etc., ca urmare - creșterea populației, au nevoie de sprijin social. Toate acestea au necesitat o acțiune activă din partea statului la mijlocul anilor 90 ai secolului al XX-lea și începutul secolului al XI-lea pentru elaborarea de noi documente menite să sporească eficiența sistemului de protecție socială.

În Rusia au fost adoptate legi și alte reglementări, atât la nivel federal, cât și regional, care prevăd o creștere a numărului de categorii de populație recunoscute ca vulnerabile social; lista de prestații sociale, beneficii, compensații și servicii (asistență socială) oferite acestora sa extins. Un sistem de organisme, instituții și întreprinderi care îndeplinesc aceste funcții a apărut și a început să se extindă. Cheltuielile pentru aceste scopuri au crescut din bugetele de toate nivelurile, fondurile sociale extrabugetare (pensii, asigurări sociale și obligatorii de sănătate). Aceasta și mult mai mult a mărturisit o restructurare radicală și îmbunătățire a întregului sistem de protecție socială - una dintre cele mai importante instituții sociale, atât politica socială, cât și societatea modernă în ansamblul său, menită să rezolve problema sărăciei.

În condițiile socio-economice actuale, protecția socială vizează sprijinul direcționat pentru straturile individuale și grupurile de populație care au cea mai mare nevoie de ea. Categoria cu venituri mici include cel mai adesea: familiile cu venit monetar mic pe membru de familie (cel mai adesea acestea sunt familii numeroase); cetățenii care și-au pierdut susținătorul de familie; mame care cresc singure copii; persoane cu dizabilități; vârstnici; pensionarii care primesc pensii insuficiente; studenți care trăiesc cu bursă; şomerii; persoanele afectate de dezastre naturale, conflicte politice și sociale și alte categorii de cetățeni. Toți acești oameni au nevoie de protecție socială din partea societății și a statului.

Sprijinul social pentru cetățenii cu venituri mici se poate manifesta într-o mare varietate de forme: sub formă de asistență bănească; asigurarea de foloase materiale, hrană gratuită, adăpost, adăpost; acordarea de asistenta medicala, juridica, psihologica; mecenat, tutelă, adopție. În acest caz, se ia în considerare statutul financiar și social al individului.

Nu există oameni liberi de nevoi și dorințe. Fiecare persoană are nevoie de ceva, de anumite bunuri și servicii. Și, în mod firesc, o persoană nu își poate satisface toate nevoile, ținând cont atât de material, cât și de social, factori psihologici. În acest sens, putem vorbi despre nivelul de nevoie și, în consecință, de sărăcie.

Nevoia în sensul larg al cuvântului poate lua atât forme materiale, cât și intangibile. O persoană poate experimenta nevoi la nivelul potențialului economic și creativ neîmplinit, creșterea carierei, viața personală, familie și se poate simți nevoia în aceste domenii. În acest sens, orice membru al societății, fiecare cetățean poate fi clasificat ca unul dintre grupurile nevoiașe.

Totuși, în contextul asistenței sociale ca direcție de implementare a politicii sociale, în primul rând, problemele depășirii diferitelor variante de nevoie materială (sărăcia), insuficiența satisfacerii unor astfel de nevoi umane (de hrană, îmbrăcăminte, cazare, tratament). ) care au legătură directă cu perspectivele existenței sale trebuie soluționate. Acesta este exact ceea ce este inclus în sarcinile primare, imediate, ale protecției sociale.

Particularitatea asistenței sociale cu persoane cu venituri mici este că eficiența acesteia depinde de gradul de asistență acordat celor care sunt expuși riscului socio-economic. Pentru a determina nivelul de nesiguranță materială, este important să se evalueze posibilitatea apariției riscului, adică să se determine probabilitatea de vătămare și severitatea consecințelor. Se realizează prin identificarea factorilor de risc pentru apariția sărăciei, intensitatea acestora și amploarea pagubelor.

La risc este înțeles ca o sursă de pericol, pierdere sau limitare a independenței economice și a bunăstării sociale a unei persoane. Schema de evaluare a factorilor de risc include ierarhizarea acestora pe baza comparațiilor calitative și cantitative, care necesită indicatori naturali care caracterizează pericolul.

Intensitatea riscului debutul sărăciei este probabilitatea (frecvența) apariției pericolului într-o anumită perioadă de timp, adică. numărul de cazuri luate în considerare (de exemplu, o lipsă de fonduri pentru achiziționarea de produse de bază) într-o anumită unitate de timp. Valoarea prejudiciului de la apariția nevoii materiale este caracterizată de o listă de indicatori rezultați care pot fi grupați ca sociali și economici.

Indicatori sociali (consecințe) - aceasta este o creștere a nivelului de mortalitate, invaliditate, pierderea totală sau parțială a capacității de a efectua auto-îngrijire, antrenament, muncă, mișcare, comunicare, control asupra comportamentului cuiva din motive de sănătate și (sau) circumstanțe socio-economice .

Indicatorii economici sunt costurile forțate ale unei persoane, familie, societate pentru a compensa consecințele realizării unui pericol cauzat de riscul social (venit scăzut). Indicatorii sociali ajută la evaluarea nivelului de protecție socială a oamenilor din stat, în timp ce indicatorii economici permit compararea nivelurilor și semnificației insecurității materiale și a posibilității de a minimiza daunele cauzate de aceasta.

În ansamblu, sistemul de protecție socială are ca scop evaluarea consecințelor economice și sociale ale apariției insecurității materiale și construirea mecanismelor de prevenire a acestui fenomen social. În condițiile moderne, este foarte important ca sărăcia să nu se dezvolte într-o formă stagnantă a manifestării ei. În condițiile socio-economice actuale, este tipic pentru anumite categorii de șomeri, refugiați și persoane strămutate intern, persoane fără un loc de reședință fix și persoane eliberate din închisoare. Esența eficacității asistenței sociale în rezolvarea problemei creșterii situației financiare a acestor categorii de populație se exprimă în capacitatea statului și a societății, a sistemului de protecție socială a populației sau a elementelor sale individuale de a răspunde și de a răspunde pozitiv. la cererile și nevoile rezidenților, în special partea social vulnerabilă a acesteia.

După zece ani de creștere economică continuă și de îmbunătățire a bunăstării oamenilor, Rusia, la sfârșitul anului 2008, s-a confruntat cu provocări economice serioase. Criza financiară globală a dus la o scădere a producției, la creșterea șomajului și la o scădere a veniturilor gospodăriilor în toate țările lumii. În condițiile actuale, rolul instituțiilor statului la toate nivelurile în viața socio-economică a țării este în mod obiectiv în creștere.

Sarcina este să se asigure că angajamentele publice ale guvernului rus adoptate în perioada de îmbunătățire a situației economice din țară sunt implementate în totalitate chiar și în condiții de criză. Aceasta presupune consolidarea protecției sociale a populației, creșterea volumului și calității serviciilor sociale. Este important să se prevină tranziția către formele cronice de sărăcie în rândul anumitor categorii de cetățeni și să se mențină bunăstarea și stabilitatea socială în stat.

În actele juridice ale Federației Ruse, conceptul de persoană cu venituri mici este adesea folosit pentru a defini starea de proprietate client. În baza Legii federale „Cu privire la nivelul de subzistență în Federația Rusă” din 24 octombrie 1997 nr. 134-FZ. O familie sau un singur cetățean care trăiește singur este recunoscut ca având venituri mici, al cărui venit mediu pe cap de locuitor este sub nivelul de existență stabilit în entitatea constitutivă corespunzătoare a Federației Ruse. Această categorie de cetățeni are dreptul de a primi sprijin social, inclusiv furnizarea de locuințe în baza unui contract de închiriere socială.

Statul se străduiește să creeze condiții care să limiteze și să depășească problema insolvenței economice a cetățenilor. În primul rând, acest lucru se aplică categoriilor muncitoare și neprotejate social ale populației țării.

Rezolvarea problemei presupune:

1. Plățile și prestațiile sociale finanțate de la bugetul federal sunt indexate ținând cont de noua prognoză a inflației. Aceasta se aplică, în primul rând, pensiilor, unui pachet de prestații de stat pentru copii, capitalului de maternitate (familial), precum și plăților efectuate în cadrul legislației privind sprijinul social pentru anumite categorii de cetățeni îndreptățiți să primească ajutor social de stat.

2. Implementat anterior decizie privind creșterea mărimii medii a pensiilor sociale. Aceasta înseamnă o creștere a pensiilor sociale, precum și a părții de bază, garantate de stat, a pensiilor de muncă în plus față de creșterile de preț.

3. Creșterea nivelului de furnizare a populației din Federația Rusă cu medicamentele necesare, implementarea unui set de măsuri pentru extinderea disponibilității medicamentelor de înaltă calitate, eficiente și sigure.

4. Au fost luate măsuri speciale pentru reducerea tensiunii sociale în legătură cu deteriorarea situației de pe piața muncii. În primul rând, o creștere a cuantumului maxim al ajutorului de șomaj.

5. Se lucrează la restructurarea datoriei ipotecare pentru persoanele care și-au pierdut temporar locul de muncă. Se lucrează la consolidarea direcționării sistemului de subvenții către populație pentru compensarea costurilor de plată a locuințelor și a serviciilor comunale.

6. Din cauza proceselor de criză din economie în situatie dificila Acestea au inclus studenți, în primul rând cei care studiază pe bază de plată, precum și studenți care au luat sau plănuiau să beneficieze de împrumuturi educaționale. Prin urmare, se iau măsuri pentru a oferi sprijin social studenților. Astfel de măsuri includ dezvoltarea unui experiment privind creditarea educațională cu stabilirea unei rate scăzute a dobânzii la împrumut (nu mai mult de 11,5% pe an) și întărirea rolului sprijinului de stat pentru studenții din instituțiile de învățământ profesional.

7. Se acordă sprijin entităților constitutive ale Federației Ruse care nu sunt în măsură să asigure în mod independent punerea în aplicare a obligațiilor sociale prioritare față de cetățenii care locuiesc în regiune.

Măsurile luate de guvern pentru îmbunătățirea situației financiare a populației arată că politica statului în condiții moderne vizează rezolvarea problemelor de protecție socială a cetățenilor și prevenirea sărăciei ca fenomen socio-economic. Scopul sprijinului social este de a oferi asistență materială, financiară și de altă natură celor aflați în nevoie, de a stabili tutela și patronajul asupra acestora. În acest caz, principalul lucru este de a stimula inițiativa personală, semnificativă din punct de vedere social, creativitatea și de a crea condiții în care un cetățean însuși ar putea găsi o cale de ieșire dintr-o situație socio-economică dificilă.

Pentru a rezolva această problemă, va fi necesară modernizarea și dezvoltarea sectorului serviciilor sociale și a programelor vizate pentru categoriile sărace și cu venituri mici ale populației. Formarea unui sistem de sprijin și adaptare socială care să răspundă nevoilor societății moderne, implementează, pe lângă protecția socială, funcțiile de dezvoltare socială și creează mecanisme accesibile ale unui „lift social” pentru toată lumea, inclusiv pentru categoriile social vulnerabile ale populației. .

Astfel, sărăcia ca problemă socio-economică este, în primul rând, insuficiența resurselor materiale pentru satisfacerea nevoilor economice și sociale umane. Din partea statului, rezolvarea acestei probleme necesită realizarea armoniei sociale, promovarea dezvoltării unor mecanisme de adaptare socială și sprijinire socială a populației și reducerea inegalității sociale. Măsurile de asigurare a soluționării acestor probleme ar trebui să vizeze armonizarea acțiunilor piețelor, ale statului și ale familiei în domeniul îmbunătățirii nivelului și calității vieții populației, creând o societate în Rusia cu șanse egale pentru toate categoriile. a cetatenilor.

Sfârșitul lucrării -

Acest subiect aparține secțiunii:

Asistență socială cu diferite grupuri de populație

Munca sociala.. cu diferite grupuri de populație, un manual pentru studenții din învățământul superior..

Dacă aveți nevoie material suplimentar pe această temă, sau nu ați găsit ceea ce căutați, vă recomandăm să utilizați căutarea în baza noastră de date de lucrări:

Ce vom face cu materialul primit:

Dacă acest material ți-a fost util, îl poți salva pe pagina ta de pe rețelele sociale:

Toate subiectele din această secțiune:

Profesorul N.F.Basov
Autori: N.F.Basov – doctor stiinte pedagogice, editor, introducere, capitolul 2.1, capitolul 3, capitolul 4.1, capitolul 13 (coautor cu E.Yu. Smirnova

Caracteristicile generale ale copiilor expuși riscului
Situația actuală în societatea rusă se caracterizează prin prezența multor factori nefavorabili care influențează creșterea proporției copiilor expuși riscului. Printre acestea se numără menținerea unui nivel ridicat de socializare

Cei aflați în situații dificile de viață
Transformările socio-economice în orice stadiu de dezvoltare a societății sunt întotdeauna însoțite de modificări ale potențialului de socializare al principalelor instituții de educare a tinerelor generații, reduse.

Caracteristicile asistenței sociale cu copiii supradotați
Un aspect important în domeniul asistenței sociale cu categorii de „grupuri de risc” este asistența și sprijinul pentru copiii supradotați. Calitățile copiilor supradotați necesită o abordare specială față de ei și nu este o coincidență

Direcții principale de asistență socială cu tinerii
Tinerii reprezintă 30% din populația planetei și ei sunt cei care vor ocupa în cele din urmă poziții de conducere atât în ​​economie și politică, cât și în sfera socială și spirituală a societății. În sociologie, conceptul

Asistență socială pentru tinerii vulnerabili
Din cele mai vechi timpuri, în comunitatea umană au existat oameni care au întâmpinat dificultăți în rezolvarea problemelor vieții, deoarece aveau mai puțină experiență decât alții, aveau insuficientă

Asistență socială în domeniul timpului liber pentru tineri
Perioada de ucenicie, studenție, în care se află majoritatea tinerilor, este o perioadă în care, pe de o parte, funcțiile de control și reglare ale familiei sunt slăbite, iar pe de altă parte, sunt încă absenți.

Design inovator în asistența socială cu tinerii
Utilizarea designului social în lucrul cu tinerii permite, pe de o parte, abordarea problemelor sociale din sfera tineretului și, pe de altă parte, dezvoltarea socială.

Abordarea de gen în asistența socială cu tinerii
Situația actuală de transformare a sistemului de gen al societății ruse actualizează necesitatea utilizării ideilor unei abordări de gen în toate sferele societății și în special în acelea.

Sprijin pedagogic pentru asistența socială cu tinerii
Cererea de sprijin pedagogic pentru asistența socială cu tinerii se datorează particularităților poziției acestei categorii în societate. Această problemă a atras întotdeauna atenția

Bărbat în vârstă în societate
Procesele demografice care au loc în acest grup social ocupă un loc aparte în caracterizarea situației persoanelor în vârstă. În ultimele decenii, Rusia s-a confruntat cu îmbătrânirea demografică,

Specificul asistenței sociale cu persoanele în vârstă
Una dintre cele mai importante forme de protecție socială a persoanelor în vârstă și a persoanelor cu dizabilități sunt serviciile sociale, care sunt asigurate prin activitățile serviciilor speciale de furnizare de servicii sociale și materiale.

Formarea și dezvoltarea protecției sociale și a sprijinirii persoanelor cu dizabilități în Rusia
Deja în cele mai vechi comunități slave s-au dezvoltat treptat cele mai simple forme de asistență, protecție și sprijin. Printre ei, un loc special a fost ocupat de responsabilitatea reciprocă - „frânghie”. Era un sistem de sprijin reciproc

Politica sociala a persoanelor cu dizabilitati
Politica socială față de persoanele cu dizabilități face parte din politica internă a statului, care are un cadru de reglementare prezentat în programele sociale, activitati practice si privind la

Tehnologii de asistență socială cu persoanele cu dizabilități
Tehnologiile de asistență socială cu persoanele cu dizabilități implică o succesiune de acțiuni ale unui specialist în asistență socială bazată pe abilitățile sale profesionale, tehnicile individuale, direcționate

Servicii sociale pentru persoanele cu handicap
Servicii sociale pentru persoanele cu dizabilități în conformitate cu Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu handicap” din 2 august 1995 nr. 122-FZ prezintă

Asigurări sociale pentru persoanele cu dizabilități
Securitatea socială pentru persoanele cu dizabilități este un sistem de stat de sprijin socio-economic pentru cetățenii cu dizabilități. Include pensiile si

Aspecte de gen ale asistenței sociale cu persoanele cu dizabilități
Întregul sistem de relații sociale, economice și politice are o structură de gen clar definită, iar acest lucru nu poate decât să se reflecte în modul în care bărbații și femeile individuale sau sociale.

Organizarea de activități de agrement pentru persoane cu dizabilități
Activitatea de petrecere a timpului liber este de obicei înțeleasă ca o activitate conștientă și dirijată a unei persoane, în care nevoile de cunoaștere a propriei personalități și a realității sociale sunt satisfăcute, în

Forme de asistență socială cu cetățeni cu venituri mici
Cetăţenii cu venituri mici se confruntă cu o stare de sărăcie în care o persoană sau un grup social (familie) are nevoi de bază necesare menţinerii sănătăţii şi asigurării vieţii.

Esența socio-economică a șomajului
Dezvoltarea fiecărui stat este în mare măsură determinată de gradul de utilizare a profesionale, intelectuale și creativitate al oamenilor. În condiţiile socio-economice actuale

Metode și forme de asistență socială cu cetățenii șomeri
Pentru a crea conditii efective promovarea ocupării forței de muncă a populației, soluționarea problemelor vizate ale șomerilor și ale membrilor familiei acestuia, au fost create servicii specializate care realizează o reglementare cuprinzătoare.

Temeiul juridic al asistenței sociale cu personalul militar
Rusia trece printr-o perioadă de regândire a rolului omului, a semnificației sale pentru societate și stat. În primul rând, aceasta este formarea unui mediu social modern în jurul unei persoane, care lucrează pentru a îmbunătăți

Protecția socială a personalului militar, a cetățenilor eliberați din serviciul militar și a membrilor familiilor acestora
Legislația Federației Ruse, în primul rând, vizează creșterea protecției sociale a personalului militar, stabilitatea situației socio-economice, păstrarea unei părți semnificative a drepturilor și

Cetăţeni fără un loc fix de reşedinţă ca obiect al asistenţei sociale
Cetăţenii fără un loc de reşedinţă fix reprezintă un grup al populaţiei caracterizat prin sustragerea de la muncă utilă social, productivă şi lipsa înregistrării la locul de reşedinţă.

Forme de asistență socială cu cetățeni fără un loc de reședință fix
Formele de asistență socială cu cetățeni fără un loc de reședință fix pot fi împărțite în individual și grup. Cele individuale includ: numirea inițială, conversația, consilierea.

Card individual de serviciu social pentru un cetățean fără un loc de reședință fix
Nume Prenume Patronimic Adresa ultimei înmatriculări oficiale la locul de reședință (dacă ați pierdut pașaportul

Sprijin cuprinzător pentru o familie tânără
O familie tânără este o familie în primii trei ani după căsătorie (în cazul nașterii de copii - fără a limita durata căsătoriei), cu condiția ca niciunul dintre soți să nu fi împlinit vârsta de 30 de ani.

Direcții principale de asistență socială cu familia unei persoane cu dizabilități
O familie care are o persoană cu handicap în structura sa este o familie cu un statut special, ale cărei specificul și problemele sunt determinate nu numai de caracteristicile personale ale tuturor membrilor săi și de natura relațiilor lor.

Esența asistenței sociale cu familiile de plasament
Instabilitatea inerentă societății noastre, direct sau indirect, afectează familia modernă și atrage după sine o slăbire a funcției parentale. În condițiile moderne, familia este principala și naturală apărare

Caracteristicile asistenței sociale cu familii numeroase
Nu există un consens în rândul cercetătorilor cu privire la definiția conceptului de familie numeroasă. Deci, în sociologie, o familie mare este definită ca fiind una în care există cinci sau mai mulți copii. În practica asistenței sociale este obișnuit

Familia monoparentală ca obiect al asistenței sociale
În ultimii ani, cercetătorii acordă din ce în ce mai multă atenție situației specifice a familiilor monoparentale din societatea noastră. Termenul „familii monoparentale” se referă la categorii de familii în care este singur

Caracteristicile asistenței sociale cu persoanele care se confruntă cu abuzuri în familie
Necesitatea de a lua măsuri urgente pentru prevenirea și combaterea violenței domestice se datorează amplorii sale tot mai mari, care amenință însăși fundamentele societății. In si

Sprijin social pentru migranți pe piața muncii
Migranții de muncă (legali și ilegali) reprezintă aproximativ 70% din fluxul global de migrație. Dorința de a folosi resursele de muncă pentru un beneficiu maxim îi împinge pe oameni să caute locuri de muncă.

Sprijin social pentru tinerii migranți care primesc educație
Migrația în scopul obținerii educației este unul dintre fluxurile de migrație susținute de stat. Aceste migrații au propriile lor caracteristici. În primul rând, distribuția lor pe teritoriul statului

Sprijin social pentru refugiați și persoane strămutate în interior
Problema sprijinului social pentru refugiați și persoane strămutate în interior a apărut acut pentru Rusia în legătură cu prăbușirea URSS, însoțită de o explozie a separatismului, conflicte armate și defalcarea precedentului.

Dependența de droguri ca patologie socială
Dependența de droguri este una dintre problemele acute ale societății ruse moderne, a cărei apariție și dezvoltare depind de mulți factori la nivel individual și social. Contracarând-o pe Ra

Asistența socială a Bisericii Ortodoxe Ruse pentru copii și tineri
Ultimele decenii au fost marcate de dezvoltarea rapidă a diferitelor domenii ale serviciului social al Bisericii. În multe biserici și mănăstiri au apărut organizații caritabile și își dezvoltă cu succes activitățile.

Asistență socială bisericească pentru vârstnici și handicapați
Biserica Ortodoxă Rusă a avut întotdeauna un rol excepțional de activ în furnizarea de servicii sociale cetățenilor statului rus. Chiar și în vechile Carte domnești rusești (de exemplu,

Asistența socială a Bisericii Ortodoxe Ruse personalului militar
Timp de secole, ideea creștină a iubirii pentru aproapele a chemat conștiința națională a rușilor să arate milă și caritate. În prezent, are loc o renaștere a slujirii sociale a Bisericii Ortodoxe Ruse.

Asistența socială a Bisericii Ortodoxe Ruse pentru prizonieri
În prezent, când protecția juridică a persoanelor în locurile de privare de libertate a atins un nivel calitativ diferit, eficiența mecanismelor de realizare a drepturilor condamnaților a crescut semnificativ, inclusiv

Direcții prioritare ale politicii de stat pentru tineret
Având în vedere amploarea sarcinilor cu care se confruntă țara și limitările obiective ale resurselor de dezvoltare, ar trebui să se acorde prioritate unor astfel de domenii, lucrări asupra cărora va asigura crearea condițiilor pentru succes.

Rezultatele implementării politicii de stat pentru tineret și evaluarea eficienței acesteia
Principalul rezultat al implementării Strategiei ar trebui să fie o îmbunătățire a poziției tinerilor în societate și, ca urmare, o creștere a contribuției tinerilor la dezvoltarea țării. Mai bine față de rezultatele așteptate

Despre serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități
Legea federală nr. 122-FZ din 2 august 1995 (modificată prin Legile federale din 10 ianuarie 2003 N 15-FZ, din 22 august 2004 N 122-FZ) Capitolul III Servicii pentru cetățeni în vârstă

N 44-FZ din 5 aprilie 2003
Această lege federală stabilește procedura de înregistrare a venitului și de calcul al venitului mediu pe cap de locuitor al unei familii și al venitului unui cetățean care trăiește singur pentru a le recunoaște ca având venituri mici și a le oferi sprijin de stat.

Dispoziții generale
1.1 Centrul de Criză pentru Femei (denumit în continuare Centru) este o instituție a sistemului de servicii sociale de stat (municipale) destinată să furnizeze servicii femeilor care găsesc

Din 9 iunie 2010 Nr. 690
IV. Îmbunătățirea sistemului de măsuri pentru reducerea cererii de droguri Sistemul de stat pentru prevenirea consumului de droguri nemedicale

Munca sociala
Sarcina principală a păstorului este să conducă oamenii pe calea mântuirii, întărindu-i cu rugăciunea comună și săvârșirea sacramentelor, prin care harul divin transformă inimile oamenilor. Cu toate acestea, ca comunitate

Despre lucrul cu tinerii
Turma tânără este un subiect de îngrijorare specială pentru Biserica Ortodoxă Rusă. Datoria noastră este să ne opunem atacului de propagandă a relativismului moral, a hedonismului atotpervaziv, a permisivității morale.

Cuvânt de la Preasfințitul Patriarh Kiril la o întâlnire cu clerul diecezei Dnepropetrovsk din 24 iulie 2010
... Cred că este încă foarte important acum să acordăm atenție tinerei generații. Tinerii se află sub influența deosebită a mediului, în primul rând datorită faptului că conștiința nu s-a format încă

Familiile cu venituri mici ca obiect al asistenței sociale

INTRODUCERE

FAMILIILE SARACA CA OBIECTUL APORTULUI SOCIAL

1 Familii cu venituri mici

PROTECȚIA SOCIALĂ A FAMILIILOR SĂRACE

1 Problema sprijinului legislativ pentru familiile cu venituri mici

2.2 Principiul direcționării, conținutului și caracteristicilor acordării de asistență direcționată familiilor cu venituri mici

3. SPRIJIN PENTRU FAMILIILE SĂRACE DIN REGIUNEA MURMANSK

1 Situația familiilor din regiunea Murmansk

2 Măsuri de sprijin social pentru familiile cu venituri mici din regiunea Murmansk

CONCLUZIE

LISTA REFERINȚELOR UTILIZATE

APLICAȚII

sprijin social pentru familiile cu venituri mici

INTRODUCERE

Caracterul tranzitoriu al stadiului actual de dezvoltare a societății ruse se manifestă prin agravarea problemelor sale sociale: creșterea stratificării populației în funcție de nivelul veniturilor, apariția sărăciei și mizeriei, creșterea șomajului, primitivizarea nevoilor cea mai săracă parte a populației și răspândirea formelor de comportament neadaptat.

Lipsa luării în considerare corespunzătoare a nevoii reale și menținerea egalizării implică nu numai un nivel umflat de impozitare, o penurie de economii pentru reproducerea extinsă, ci și ineficacitatea sprijinului social în sine, deoarece acesta este răspândit în mod nejustificat pe un număr imens de consumatori. În această situație, un sistem de sprijin social direcționat devine o condiție pentru supraviețuirea și autoconservarea societății, atâta timp cât are o șansă reală în acest sens.

Crearea de oportunități de autosuficiență pentru categoriile de vârstă activă de persoane cu venituri mici și a unui sistem de plată pentru grupurile social vulnerabile este o nevoie urgentă pentru dezvoltarea societății în condiții de criză. Regiunile Rusiei și municipalitățile încearcă să își implementeze sistemele de sprijin social direcționat, implementate în detrimentul bugetelor locale. Dar toți se confruntă cu problemele de a stabili criterii, standarde și indicatori pentru acordarea de asistență celor mai nevoiași, creând programe pe termen lung care să ofere etape și perspective pentru trecerea de la un cerc restrâns de persoane care primesc asistență la garantarea unui salariu de trai pentru toată lumea. . Datorită diversității condițiilor socio-economice, demografice, naturale-climatice, financiare și de altă natură, regiunile și municipalitățile Rusiei testează practic abordări diferite de organizare a sistemelor de asistență socială direcționată. Această experiență trebuie analizată, generalizată și înțeleasă științific pentru a crea un sistem multivariant de sprijin orientat către populație, care să includă capacități unificate de testare a mijloacelor, de colectare a informațiilor privind veniturile, principii metodologice de determinare a venitului mediu lunar al familiei. membri, valoarea beneficiilor etc.

Subiect munca de curs este foarte relevantă astăzi, întrucât îmbunătățirea bunăstării populației a fost și este unul dintre obiectivele principale ale oricărei societăți care tinde spre progres. În prezent, bunăstarea familiilor este afectată negativ de un nivel ridicat al șomajului, tarife mari pentru locuințe și servicii comunale și un nivel scăzut al salariilor care nu corespunde costului vieții. Familiile cu venituri mici nu au practic nicio capacitate de a plăti pentru servicii costisitoare de educație și asistență medicală, servicii turistice și recreative și multe alte beneficii materiale, sociale și spirituale. În aceste condiții, socializarea de înaltă calitate a copiilor, realizarea potențialului lor și dezvoltarea lor spirituală și intelectuală devin imposibile. Problema sărăciei în familie devine persistentă. Astfel, sărăcia este una dintre cele mai presante și stringente probleme ale Rusiei moderne. Asistenții sociali ajută familiile nevoiașe să facă față dificultăților.

În cadrul abordării socio-economice, problemele de parentalitate, familie și politica demografică sunt considerate în lucrările lui M.E. Baskakova, E.B. Breevoy, T.M. Malevoy, N.M. Rimashevskaya și alții.Se analizează problemele realizării drepturilor reproductive de către femei (E.A. Ballaeva și alții) și bărbați (Sh.N. Galimov).

O atenție deosebită a fost acordată părinților cu mulți copii (A.I. Antonov, E.F. Achildieva, S.S. Balabanov, Z.H. Saralieva, I.O. Shevchenko, P.V. Shevchenko). Unele trăsături etnoculturale ale parentalei sunt luate în considerare în lucrările efectuate în anumite regiuni ale Federației Ruse (A.V. Artyukhov, E.V. Gylykova, Kh.V. Dzutsev, A.A. Magomedov, I.I. Osinsky, B.S. Pavlov) .

Obiectul muncii mele este asistența socială cu familiile expuse riscului social, așa cum sunt numite și „familii social vulnerabile”.

Scopul muncii mele este de a analiza tehnologiile de sprijin social pentru familiile cu venituri mici.

Următoarele sarcini pot fi distinse în scrierea unei lucrări:

Studierea sistemului de sprijin social de stat pentru familiile cu venituri mici.

Efectuați o analiză a sistemului de sprijin direcționat pentru familiile cu venituri mici din regiunea Murmansk.

Ipoteza cercetării: sprijinul pentru familiile cu venituri mici este un domeniu relevant al protecției sociale a populației în prezent. Sistemul de suport al acestei categorii se dezvoltă activ în direcția țintirii și eficienței maxime.

Semnificația teoretică și practică a lucrării. Materialele lucrării pot fi utile pentru studierea ulterioară a acestei probleme, efectuarea de cercetări ulterioare și scrierea unor lucrări mai mari, generalizante. Rezultatele studiului pot fi aplicate în dezvoltarea și desfășurarea cursurilor de formare în sociologie, Psihologie sociala, sociologia familiei.

Baza metodologică a lucrării constă în metode de studiere a literaturii de specialitate și periodice, analiza materialului statistic și metoda deducerii.

Structura lucrării este prezentată printr-o introducere, trei capitole, o concluzie și o listă de referințe.

1. FAMILIILE SARACA CA OBIECTUL APORTULUI SOCIAL

1 Familii cu venituri mici

Situația economică din țară duce la stratificarea societății, la apariția unor familii bogate, cu venituri medii și sărace. Mai mult, se înregistrează o creștere a familiilor sărace. În rândul familiilor formate dintr-un cuplu căsătorit și unul sau doi copii, ponderea persoanelor cu venituri mici a crescut brusc din cauza câștigurilor insuficient de mari ale părinților, din cauza neincluderii acestora în structurile economice de piață, din cauza educației plătite și a apariției servicii medicale plătite.

O familie (un singur cetățean care trăiește singur) al cărei venit mediu pe cap de locuitor este sub nivelul de subzistență stabilit în entitatea constitutivă relevantă a Federației Ruse este considerată cu venituri mici (săracă) și are dreptul de a primi asistență socială de stat. Săracii sunt cetățeni cu handicap parțial sau complet, în special cei care nu au rude apropiate apte de muncă; pensionari; persoane cu dizabilități; persoane în vârstă singure; familii numeroase; familii disfuncționale; familiile de șomeri. Acum, grupul de persoane cu venituri mici este completat de familii cu copii mici (în special sub 6 ani), familii tinere (în special studenți, familii de refugiați și persoane strămutate în interior, familii de angajați de stat).

Dintre măsurile luate de stat pentru protecția socială a cetățenilor cu venituri mici, cele mai importante sunt: ​​impozitarea preferențială, furnizarea de servicii gratuite sau preferențiale (în sănătate, transport, utilități etc.), ajutoare de șomaj, pentru copii, pensii etc. .d.

La acordarea asistenței materiale sau financiare, se ia în considerare statutul de proprietate al familiei (disponibilitatea locuinței, mașinii, garajului etc.), precum și tipul acesteia:

Într-o familie marginală, din cauza bolii și alcoolismului părinților, capacitatea de a crește corect copiii este redusă drastic. Unele dintre aceste familii sunt de natură lumpen (venituri extrem de mici sau lipsite, niveluri ridicate de consum de alcool sau droguri, condiții precare de viață sau lipsă de locuințe etc.). Pentru astfel de familii, distribuirea alimentelor, banilor, locuințelor nu rezolvă problema, creând atitudinea unui „dependent declasat”, prin urmare, este necesar să se elimine sau să niveleze factorii cauzali.

Nivelul de viață al unei familii aflate în criză este sub pragul sărăciei; aceasta se confruntă cu probleme serioase de supraviețuire, inclusiv păstrarea fizică a relațiilor conjugale și creșterea copiilor. ÎN în acest caz, Desigur, este necesar să se acorde asistență în angajare (crearea de noi locuri de muncă, recalificare și recalificare), fără a abuza de indemnizațiile de egalizare și de asistență umanitară unică, în căutarea modalităților gratuite de obținere a informațiilor și consultării.

Într-o familie prosperă, nivelul veniturilor este cu 15-20% peste medie, dar nu are posibilitatea de a primi servicii sociale costisitoare (informații, consultanță, psihoterapie etc.). Acest tip de familie poate rezolva singur dificultățile temporare, fără ajutor extern (care în unele cazuri poate fi perceput ca degradant).

Astăzi există aproximativ 10% dintre familiile prospere.

În materie de asistență socială, familia ia rar contact cu reprezentanții statului și ai societății, cu excepția cazurilor justificate de lege, sau dacă asistența oferită este de natură materială (prestații, plăți etc.).

Atunci când decid asupra propriei angajări, părinții de astăzi se bazează adesea pe posibilitatea de a folosi pregătirea profesională pe care au primit-o. Ei se străduiesc să-și păstreze locul de muncă obișnuit chiar și cu salarii mici. Se declanșează motivul inerțial al comportamentului, frica de schimbare și riscul într-o situație imprevizibilă a relațiilor de piață. Detașarea socială și psihologică a unor astfel de familii are ca rezultat o atitudine apatică față de viață, pasivitatea familiei, autodistrugerea personalității membrilor familiei, ceea ce duce adesea la pierderea credinței în schimbarea de sine.

În multe cazuri de muncă în familii cu risc care se confruntă cu dificultăți financiare, specialiștii și organizațiile publice care vin la familie pentru a oferi asistență joacă rolul unui „lucrător”. Aceasta constă în faptul că membrii familiei își transferă îngrijirea unii altora și a copiilor către specialiști externi, deoarece aceștia nu pot trăi fără control extern, luând o poziție pasivă și dând specialiștilor dreptul de a găsi o cale de ieșire din situația dificilă a familiei lor. Acest lucru duce la dependență, dorința de a învinovăți societatea pentru necazurile cuiva, maschând în același timp starea reală a lucrurilor în familie și propria lenevie.

Multe familii care au avut experiențe proaste în îmbunătățirea situației lor dificile se tem să se expună din nou în pericol. În schimb, preferă să fie într-o stare de furie și respingere a lumii din jurul lor. De-a lungul timpului, starea de criză devine norma pentru ei; ei încetează să mai arate proprie inițiativă. Familiile învață propriile modalități de a se apăra atunci când se confruntă cu dificultăți. Paradoxul este că entuziasmul și furia le aduc un anumit confort ca dovadă că nu se poate face nimic și, prin urmare, starea lor este firească.

Astfel, în general, putem evidenția următoarele caracteristici ale persoanelor din familii cu venituri mici: lipsă de inițiativă, pasivitate; transferarea responsabilitatii asupra altora; incapacitatea de a stabili obiective și de a le atinge; frica de risc; dorința de a învinovăți pe alții pentru necazurile cuiva.

Un asistent social, bazat pe principiul maximizării minimului (dorința de a maximiza resursele minime de asistență socială), nu trebuie doar să ajute familia să supraviețuiască dificultăților prin atragerea de fonduri de la filantropi sau monitorizarea distribuirii echitabile a asistenței guvernamentale, ci și să predea autoajutorarea și asistența reciprocă a familiei, care au un efect mai mare decât beneficiile cele mai generoase. Trebuie să ne amintim că din punct de vedere moral este întotdeauna mai bine să-ți câștigi propriul venit decât să fii dependent social.

2. PROTECȚIA SOCIALĂ A FAMILIILOR CU VENITURI MICI

1 Problema sprijinului legislativ pentru familiile cu venituri mici

Pe parcursul celor trei ani care au trecut de la adoptarea Legii federale „Cu privire la salariul de subzistență în Federația Rusă” la nivel federal, formarea unui cadru de reglementare „pentru utilizarea minimului de existență atunci când oferă cetățenilor garanții de stat obținerea unui venit minim în numerar și la implementarea altor măsuri de protecție socială a populației.” A intrat în vigoare legea federală „Cu privire la asistența socială de stat”, care definește „baza juridică și organizatorică pentru acordarea asistenței sociale de stat”. familiile cu venituri mici sau cetățeni cu venituri mici care trăiesc singuri”, potrivit cărora beneficiarii asistenței sociale de stat pot fi familiile cu venituri mici și cetățenii cu venituri mici care trăiesc singuri, al căror venit mediu pe cap de locuitor, din motive independente de voința lor, este sub nivelul de subzistență.

Pentru a asigura unitatea principiilor și abordărilor privind acordarea de asistență socială direcționată, clarificarea și extinderea cadrului legal al legii federale „Cu privire la asistența socială de stat”, transformarea legislativă a prestațiilor și alocațiilor sociale într-un singur beneficiu în funcție de nevoi, este necesar să se facă modificări și completări corespunzătoare la legislația actuală.

La nivel conceptual, sarcini precum optimizarea și sistematizarea diverselor plăți, indemnizații, compensații și beneficii (constituind în esență asistență socială vizată), aprobarea unei prestații sociale unificate în funcție de nevoi, stabilirea principiilor de acordare a asistenței sociale comune tuturor. subiecții Federației, identificarea surselor se rezolvă, finanțarea acesteia, delimitarea competențelor între autoritățile executive și subiecții acesteia în acest domeniu, trecerea la principii țintite de acordare a asistenței.

La rândul lor, regiunile trebuie să decidă cu privire la organizarea programelor de asistență socială țintite, ale căror principale elemente sunt determinarea nivelului de existență al familiilor specifice care au solicitat ajutor, identificarea gradului de nevoie a acestora pe baza calculului venitului familiei și determinarea cuantumul beneficiilor în funcție de nevoi.

Absența în regiuni a calculelor indicatorilor ponderii familiilor sărace și profunzimea sărăciei necesare pentru a stabili valoarea transferurilor federale poate complica semnificativ procesul de distribuție a acestora.

Dacă există suficiente resurse financiare, fiecărei familii care a primit statutul de „necesar” i se atribuie și se plătește o prestație în cuantum determinată de diferența dintre nivelul de existență al acestei familii și venitul total al familiei. Dacă există o lipsă de resurse financiare, prestațiile sunt atribuite și plătite cu prioritate familiilor cu cel mai mare deficit de venit al familiei raportat la nivelul de subzistență. Astfel, numărul familiilor acoperite de asistența socială vizată este determinat de resursele financiare reale ale fiecărui program regional de asistență socială vizată.

Pe fondul creșterii sarcinii administrative în legătură cu implementarea programelor de asistență socială direcționate, autoritățile locale de protecție socială sunt, de asemenea, preocupate de întrebările legate de nivelul de personal și remunerarea asistenților sociali direct implicați în acest lucru.

Măsurile de întărire a direcționării sprijinului social sunt direct legate de problema îmbunătățirii administrării proceselor de distribuire a asistenței sociale de stat. Ca orice tranziție la noi principii de management, acest proces este inevitabil asociat cu anumite costuri.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, problemele de protecție socială sunt atribuite jurisdicției comune a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse (articolul 72, partea 2, paragraful g). Actele juridice de reglementare ale subiecților Federației Ruse luate în considerare au fost adoptate și sunt puse în aplicare în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile și regulamentele federale (decrete ale Guvernului Federației Ruse, decrete ale Președintelui Federației Ruse). Federația Rusă, reglementările ministerelor și departamentelor), precum și asupra problemelor care țin de competența subiecților înșiși.

În ciuda faptului că aceste acte au, fără îndoială, o serie de avantaje, ele se disting prin natura lor declarativă. Principiul țintirii asistenței sociale, consacrat în legi, este adesea înțeles ca țintire în funcție de apartenența la o anumită categorie de populație, și nu după principiul nevoii.Actele de reglementare din această perioadă conțin un număr imens de referințe la prestații, indemnizaţii, plăţi compensatorii, primirea de asistenţă socială gratuită sau parţial plătită.servicii la care au dreptul categorii întregi de populaţie, indiferent de nivelul lor de bunăstare materială.

Există, de asemenea, o serie de acte juridice de reglementare care, cu un grad echitabil de convenție, pot fi numite „corporate”. Aceste acte prevăd protecția socială a persoanelor care lucrează în anumite industrii sau servicii, care ocupă funcții de serviciu public (de exemplu, salvatori, lucrători feroviari, judecători, executori judecătorești, rezidenți ai entităților administrativ-teritoriale închise, lucrători în afaceri interne etc.). Desigur, existența și funcționarea tuturor acestor acte juridice nu înseamnă că persoanele îndreptățite la prestații, pensii, indemnizații sau plăți din diverse motive pot primi totul în același timp. Multe reglementări prevăd posibilitatea de a primi asistență socială și/sau servicii pe unul dintre motive, însă astfel de reglementări nu corectează situația. Miezul tuturor legislației federale și regionale actuale este furnizarea de beneficii. Sensul juridic al prestației este că este o excepție de la regula generală, o abatere de la cerințele de reglementare uniforme. Din punct de vedere funcțional, un beneficiu este un instrument de redistribuire a prestațiilor sociale. Se stabilesc beneficii pentru acele entități ale căror interese nu beneficiază de sprijin și protecție adecvată din cauza prezenței anumitor caracteristici specifice acestor entități. Beneficiul (și acesta este sensul său legal) trebuie să aibă un scop strict definit și un caracter temporar. În schimb, beneficiile au devenit de mult un instrument universal de diferențiere a populației, stabilind distincții stricte, aproape bazate pe clasă.

Implementarea așa-numitelor „drepturi” și beneficii sociale consacrate în legislația federală se realizează în funcție de capacitățile financiare și materiale ale unei anumite regiuni. Cele mai costisitoare din punct de vedere al cheltuielilor bugetare sunt legile „Cu privire la veterani”, „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii”, „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu handicap”, „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii vârstnici și persoanele cu handicap”. Unele legi au fost adoptate cu încălcarea cerinței constituționale, în conformitate cu care este necesară încheierea Guvernului Federației Ruse - legile au fost adoptate fie cu o concluzie negativă a Guvernului Federației Ruse, fie fără aceasta, ceea ce a condus la lipsa sprijinului financiar pentru aceste legi. O trăsătură comună caracteristică întregii game de reglementări (atât federale, cât și regionale) care reglementează relațiile în domeniul protecției sociale este creșterea numărului de categorii social vulnerabile de cetățeni și, în consecință, a numărului și volumului prestațiilor. Legislația federală permite subiecților Federației Ruse și guvernelor locale să stabilească în mod independent categorii și beneficii oferite din bugetele nivelurilor corespunzătoare.

2.2 Principiul direcționării, conținutului și caracteristicilor acordării de asistență direcționată familiilor cu venituri mici

Sărăcia ca urmare a inegalității economice în distribuția produsului național este prezentă în orice sistem economic; doar formele și scarile sale diferă în funcție de reglementatorii sociali pe care societatea le dezvoltă pentru a o atenua.

Există diverse abordări ale definirii sărăciei, conform cărora guvernele și instituțiile publice din diferite țări dezvoltă metode de poziționare a celor mai sărace grupuri socio-economice și modalități de reglementare a veniturilor acestora.

În Rusia, indicatorii oficiali ai sărăciei sunt numărul și ponderea populației cu venituri monetare sub nivelul de subzistență, a cărui valoare este aprobată trimestrial de guvern în conformitate cu Legea federală „Cu privire la nivelul de subzistență în Federația Rusă”. și servește drept criteriu principal pentru determinarea gradului de nevoie a gospodăriilor.

Sărăcia socială acoperă în mod tradițional categoriile social vulnerabile ale populației - familiile numeroase și monoparentale, pensionarii singuri și persoanele cu dizabilități. Așa-numita sărăcie economică se datorează faptului că cetățenii apți de muncă nu se pot asigura un nivel de bunăstare acceptabil din punct de vedere social din cauza salariilor mici, a întârzierilor în plată și a șomajului. Pentru depășirea sărăciei economice, este recomandabil să se utilizeze măsuri de natură economică generală (promovarea ocupării forței de muncă, reformarea sistemului de salarizare, îmbunătățirea politicii fiscale etc.), în timp ce lupta împotriva sărăciei sociale se află în planul redistribuirii veniturilor în cadrul protectia sociala a populatiei.

Principala metodă de protejare a celor mai vulnerabile categorii de populație este acordarea de asistență socială direcționată doar acelor cetățeni al căror consum efectiv este sub nivelul de subzistență. Conceptul de „țintire” în acest context înseamnă limitarea cercului de beneficiari ai asistenței sociale la un anumit grup țintă, în funcție de prioritățile politicii sociale a statului la o etapă dată. În acest caz, principiul țintirii este o contrabalansare la „abordarea categorică”, atunci când asistența socială este oferită cetățenilor în funcție de apartenența lor formală la un anumit grup social (profesional sau socio-demografic) al populației, fără a ține cont de factor de nevoie. Consolidarea țintirii asistenței sociale presupune implementarea unor măsuri legislative și organizatorice care să limiteze cercul beneficiarilor de asistență socială la familiile cu venituri mici și la cetățenii cu venituri mici care trăiesc singuri.

Principiul țintirii asistenței sociale, consacrat în legi, este adesea înțeles ca țintire în funcție de apartenența la o anumită categorie de populație, și nu după principiul nevoii. Ca urmare, conceptul de țintire, bazat pe nevoie, este complet pierdut în masa generală a legilor care vizează protecția socială a anumitor categorii de populație (refugiați și persoane strămutate; personalul militar care a participat la soluționarea conflictelor armate din Rusia și CSI; donatori; victime ale accidentelor la centrala nucleară de la Cernobîl; locuiesc în regiunile din nordul îndepărtat și zone echivalente; eroi ai Uniunii Sovietice și ai Federației Ruse; victime ale represiunii etc.), precum și în multe acte juridice.

Implementarea principiului de direcționare ar trebui să permită direcționarea asistenței către cei care au cu adevărat nevoie de ea. Mecanismul de acordare a asistenței sociale direcționate este de mare importanță. Iată doar câteva principii pentru organizarea asistenței direcționate:

justificarea acordării de asistență (prezența unui venit total mediu pe cap de locuitor sub nivelul de subzistență stabilit de entitatea constitutivă relevantă a Federației Ruse);

determinarea unui mecanism de identificare a celor care au nevoie;

efectuarea de teste de mijloace, anchete privind starea familiilor cu venituri mici și a cetățenilor singuri;

responsabilitatea beneficiarului asistenței sociale (pentru acuratețea documentelor și informațiilor depuse);

o combinație de asistență de stat și non-statală;

disponibilitatea unei bănci de date unificate a persoanelor care primesc asistență;

coordonarea activităților tuturor organismelor și serviciilor de protecție socială de diverse profiluri.

Legile și programele regionale privind asistența socială direcționată diferă printr-o trăsătură comună: combină principiul categorizării și principiul direcționării. Legile privind asistența direcționată se adresează anumitor categorii de populație (de regulă, pensionari, persoane cu dizabilități, familii monoparentale și familii numeroase) iar cei aflați în nevoie sunt selectați dintre acestea.

Adoptarea reglementărilor privind asistența direcționată, care stabilește principiul direcționării plății alocațiilor pentru copii chiar înainte de adoptarea legii federale corespunzătoare, sa datorat lipsei de fonduri pentru plata integrală a prestațiilor și creșterii datoriilor pentru acestea. Din păcate, pentru a implementa principiul direcționării, asistența este adesea oferită în natură, pe baza convingerii că numai cei care au nevoie vor solicita asistență în natură. Desigur, acumularea restanțelor la plata prestațiilor și emiterea acestora în natură nu contribuie la transparența mecanismului de plată.

Toate legile și programele regionale privind asistența socială direcționată se disting printr-o trăsătură comună: ele combină principiul categorizării și principiul direcționării. Legile privind asistența direcționată se adresează anumitor categorii de populație (de regulă, pensionari, persoane cu dizabilități, familii monoparentale și familii numeroase) iar cei aflați în nevoie sunt selectați dintre acestea.

În înțelegerea tradițională, esența politicii sociale se rezumă la sprijinirea, în primul rând materială, pentru cele mai sărace segmente ale populației sau la redistribuirea bogăției sociale în favoarea segmentelor mai puțin înstărite pentru a limita diferențierea proprietății. Totuși, politica socială ar trebui interpretată ceva mai larg, iar scopul ei principal ar trebui să fie nu atât „tratarea bolilor sociale”, ci, mai ales, prevenirea și prevenirea acestora. Aceasta este tocmai esența politicii sociale - o expresie concentrată a tuturor celorlalte tipuri de politici și, mai ales, a celor economice.

Sprijinul social direcționat pentru populație ocupă un loc important în structura managementului social în general și a autonomiei locale în special. Organizarea unui sprijin social țintit optim pentru populație presupune nu numai studiul legilor și altor reglementări care stabilesc criteriile acestuia în cadrul relației stat-persoană-drept-protecție socială, ci și capacitatea de a determina la nivel local limite acceptabile de acțiune în relații. cu alte subiecte și dezvoltați propriile versiuni ale modelelor de sprijin social vizate.

În Rusia modernă, o caracteristică importantă a schimbării sistemice a modelului de sprijin social pentru populație este municipalizarea acesteia. Modelul municipal de sprijin social direcționat are propriile sale specificități și ar trebui să se bazeze pe luarea în considerare a diferențierii sociale a populației, concentrarea resurselor publice pe ajutorul celor mai săraci, protejarea împotriva sărăciei în mod egal, prevenirea dependenței sociale și individualizarea serviciilor sociale. .

Principala sarcină asociată cu protecția socială a populației este suportată de autoritățile locale, în timp ce municipalitățile sunt compensate cu cel mult o treime din costurile lor pentru îndeplinirea obligațiilor sociale prevăzute de legislația federală. Prin urmare, noul program de guvernare prevede extinderea maximă a independenței teritoriilor în luarea deciziilor cu privire la ce plăți sunt cu adevărat necesare, cui, în ce volume și sub ce formă ar trebui să fie acordate.

Probleme în furnizarea de asistență direcționată

În ciuda numeroaselor încercări de a introduce principiul direcționării asistenței sociale la nivel regional și municipal, gradul de direcționare a plăților sociale în general în Federația Rusă practic nu a crescut.

Pe lângă direcționarea insuficientă a plăților în majoritatea regiunilor, un factor important care determină ineficacitatea cheltuielilor pentru asistență socială în Federația Rusă în ansamblu este distribuția lor neuniformă la nivel regional. În vara anului 1999, a fost adoptată Legea federală „Cu privire la asistența socială de stat”. Acest proiect de lege introduce un tip suplimentar de prestații sociale sub forma asigurării cetățenilor cu venituri sub nivelul de subzistență cu asistență socială direcționată folosind proceduri aleatorii de testare a mijloacelor pentru potențialii beneficiari ai asistenței. În acest caz, cuantumul ajutorului este determinat în cadrul diferenței dintre suma minimelor de existență și venitul total al membrilor unei familii cu venituri mici. De fapt, în acest caz despre care vorbim despre o încercare de a introduce legislativ așa-numitul „venit minim garantat” pentru toate familiile de pe teritoriul Federației Ruse.

Legea nu conține informații specifice despre sursele de finanțare pentru astfel de plăți direcționate. În considerare în Duma de Stat au fost excluse din acesta dispoziții care ar fi permis autorităților entităților constitutive ale federației și autorităților locale să redistribuie fonduri în scopul asistenței sociale direcționate prin reducerea corespunzătoare a costurilor de acordare a plăților și prestațiilor categorice, al căror grad de direcționare rămâne. scăzut.

Caracteristicile remarcate ale Legii „Cu privire la asistența socială de stat” o fac negarantată financiar și dificil de implementat în practică. Acest lucru este evidențiat, în special, de calculele indicatorului de adâncime a sărăciei pe baza datelor din sondajele bugetare ale cetățenilor.

În acest caz, adâncimea sărăciei se referă la volumul total al plăților sociale vizate care ar fi necesare lunar pentru a aduce nivelul de consum al tuturor cetățenilor cu venituri mici la nivelul nivelului oficial de subzistență. Prevederile Legii „Cu privire la asistența socială de stat” vizează tocmai aceste plăți.

Trebuie avut în vedere că vorbim de cheltuieli suplimentare care ar asigura depășirea completă a sărăciei doar dacă se vor menține toate plățile sociale existente în prezent către familiile sărace, întrucât aceste plăți sunt deja luate în considerare la evaluarea consumului familiilor sărace.

De asemenea, este necesar să se țină seama de faptul că Legea „Cu privire la asistența socială de stat” prevede un singur tip de testare a mijloacelor cetățenilor - control selectiv selectiv asupra validității informațiilor declarate de cetățeni cu privire la veniturile și bunurile care pot fi utilizate în acest scop. de generare a veniturilor. Cu toate acestea, nici unul, nici cel mai mult tehnică eficientă, pe baza testării directe a mijloacelor, nu permite estimarea fiabilă a nivelului de consum al familiilor sărace, care, de regulă, își vor subestima veniturile declarate.

Astfel, având în vedere starea actuală a bugetelor federale și teritoriale din Rusia, introducerea asistenței sociale direcționate nu poate stabili obiectivul de depășire completă a sărăciei, ceea ce este implicat de fapt în legile „Cu privire la nivelul de subzistență în Federația Rusă” și „Cu privire la ajutor social de stat.”

Cu toate acestea, chiar și cu restricții mult mai stricte privind furnizarea de asistență direcționată, costurile potențiale vor depăși capacitățile financiare reale ale bugetului consolidat. De exemplu, dacă limităm cercul beneficiarilor de prestații vizate doar la familiile extrem de sărace situate dincolo de așa-numitul „prag administrativ de sărăcie” (cu venituri sub 50% din nivelul de subzistență) și ne stabilim ca obiectivul de a aduce consumul acestora doar la nivelul de 50% din nivelul de subzistenţă.

Conform Legii „Cu privire la asistența socială de stat”, toți aceștia vor putea dobândi dreptul de a primi asistență socială de stat. În același timp, costurile de acordare a asistenței sociale direcționate pot crește suplimentar de peste o dată și jumătate față de estimările prezentate mai sus. Creșterea cheltuielilor se va produce atât din cauza extinderii contingentului beneficiarilor de prestații, cât și din cauza creșterii sumei medii a plăților suplimentare către gospodăriile care s-ar putea califica pentru o prestație bazată pe nevoi la același nivel al minimului de existență. În consecință, costurile potențiale ale acordării de asistență socială direcționată vor fi comparabile cu resursele totale ale bugetului consolidat al Federației Ruse.

Astfel, o tranziție pe scară largă la principii specifice de asistență socială în forma în care este prevăzută de noua legislație federală nu este fezabilă în practică din cauza lipsei de resurse financiare. Introducerea practică a direcționării va necesita introducerea unor restricții mai semnificative, atât asupra mărimii plăților, cât și asupra componenței beneficiarilor de prestații. Aceasta înseamnă că, pe lângă evaluarea veniturilor și consumului gospodăriei, va fi necesar să se aplice criterii suplimentare pentru screeningul potențialilor beneficiari pe baza unor caracteristici care indică vulnerabilitatea lor socială relativ mai scăzută. Una dintre condițiile suplimentare pentru screening poate fi prezența membrilor apți de muncă din familiile cu venituri mici. Asistența pentru astfel de familii ar trebui să se concentreze, în primul rând, pe asistența în găsirea surselor de venit din muncă, care presupune utilizarea altor mecanisme decât plata prestațiilor în funcție de nevoi. Într-un număr de regiuni, un criteriu suplimentar de screening poate fi prezența unuia sau mai multor pensionari în familie. Acest lucru nu se aplică tuturor regiunilor, ci doar celor în care sărăcia în rândul pensionarilor este încă relativ rară. În absența oricăror restanțe la plata pensiilor, numărul de regiuni în care acest criteriu de screening poate fi utilizat include în principal acele regiuni din centrul Rusiei în care, din cauza nivelului relativ scăzut al prețurilor regionale, costul regional de viață al unui pensionar este mai mic. decât cel federal, în timp ce nivelul mediu al pensiilor nu diferă mult de media rusă.

Restricții suplimentare asupra beneficiarilor de prestații pot fi realizate dacă procedurile de acordare a asistenței direcționate iau în considerare nu numai veniturile curente, ci și statutul de proprietate al familiei, inclusiv bunurile de folosință îndelungată scumpe.

În același timp, multe dintre aceste articole, deși sunt un semn de bogăție relativă, în principiu nu pot fi folosite pentru a genera venituri suplimentare decât prin vânzarea lor. În plus, experiența în implementarea practică a procedurilor de testare a mijloacelor într-o serie de domenii a arătat că identificarea stării de proprietate imobiliară a familiilor este extrem de dificilă și necesită costuri considerabile. Acest lucru se datorează, printre altele, faptului că terenurile și a doua locuință pot fi situate în afara regiunii de reședință permanentă a familiei, iar utilizarea unei mașini este adesea efectuată în baza împuternicirilor, a cărei înregistrare prin autorităților de protecție socială este practic imposibil.

Atunci când se dezvoltă strategii de asistență direcționată, este de asemenea necesar să se țină cont caracteristicile nationale o serie de regiuni, cum ar fi, de exemplu, republicile din Caucazul de Nord, în care un nivel ridicat de sărăcie oficială este combinat cu prezența unor mecanisme informale dezvoltate de solidaritate tradițională a familiei. Redistribuirea veniturilor prin canale informale poate atenua semnificativ nivelul real de sărăcie și inegalitatea veniturilor în astfel de regiuni. Acordarea asistenței sociale de stat în astfel de regiuni ar trebui, ori de câte ori este posibil, să ia în considerare gradul de accesibilitate a canalelor de rudenie și alte asistențe informale pentru anumite familii aflate în nevoie.

Metodele de evaluare indirectă a nevoilor familiilor pe baza unor caracteristici formale ușor de identificat (nivel de educație, număr de copii, ocupație etc.) permit realizarea unei concentrări mai mari a plăților vizate în gospodăriile în special nevoiașe și, în același timp, evitarea procedurilor costisitoare de detaliere. verificarea veniturilor si averii familiei. Compoziția acestor caracteristici este determinată prin metode statistice bazate pe anchete reprezentative ale gospodăriilor din fiecare teritoriu specific. Din păcate, noua Lege „Cu privire la asistența socială de stat” nu prevede posibilitatea utilizării unor metode indirecte de evaluare a nevoii.

Se pare că această deficiență a metodelor indirecte ar putea fi corectată prin introducerea asistenței unice în numerar sau în natură, în plus față de beneficiile vizate oferite pe baza metodelor indirecte de testare a mijloacelor. O astfel de asistență ar putea fi oferită pe bază de cerere gospodăriilor sărace care nu au acces la beneficii specifice, cu utilizarea selectivă a procedurilor de testare directă a mijloacelor pentru solicitanți. Practica acordării unei astfel de asistențe există deja în majoritatea regiunilor, dar procedurile de acordare a acesteia par, în majoritatea cazurilor, insuficient de eficiente și necesită îmbunătățiri suplimentare.

Trebuie avut în vedere faptul că, conform estimărilor de mai sus, chiar și cu cele mai stricte abordări de selectare a potențialilor beneficiari ai beneficiilor vizate în funcție de nevoi, implementarea pe scară largă a principiului de direcționare va necesita redistribuirea a aproximativ jumătate din toate cheltuielile bugetului consolidat. sub punctul „Politica socială” în aceste scopuri. Acest lucru este posibil doar în cazul în care o parte semnificativă a programelor de asistență socială nedirecționată finanțate de la acest post bugetar este abandonată. Sistemul existent de protecție socială a populației s-a dovedit a fi prost echipat pentru a lucra în astfel de condiții. Are o capacitate limitată de a redistribui resursele către cei mai nevoiași și se bazează pe un sistem de transferuri sociale universale, subvenții pentru bunuri și servicii și beneficii categorice. Volumul principal al transferurilor sociale într-un astfel de sistem revine ponderii cetățenilor care nu sunt printre cei aflați în nevoie.

Eficacitatea unui număr de domenii de protecție socială, precum alocațiile pentru copii și finanțarea programelor de ocupare a forței de muncă, a atins cote critice și au încetat să aibă un impact semnificativ asupra situației grupurilor vulnerabile ale populației cărora le sunt adresate. Cu volumele de finanțare guvernamentală care sunt susținute în perioada post-criză, sistemul de protecție socială existent, caracterizat printr-un sistem extins de prestații categorice și transferuri sociale universale, este incapabil să îndeplinească majoritatea funcțiilor care îi sunt atribuite.

Rezolvarea problemelor sociale acumulate presupune realizarea unor reforme structurale profunde în sfera socială, care să asigure redistribuirea cheltuielilor sociale în favoarea celor mai vulnerabile grupuri ale populației, reducând în același timp transferurile sociale direcționate către familiile înstărite.

Aparent, societatea rusă nu este încă pregătită să admită în mod deschis inconsecvența unui astfel de model de protecție socială și discrepanța dintre garanțiile sociale consacrate în legislația actuală, capacitățile economice ale țării și nevoile sociale reale ale cetățenilor săi. Acest lucru este dovedit, în special, de faptul că platformele economice pre-electorale ale partidelor și blocurilor politice de conducere, deși în general relativ realiste în materie de politică economică, rămân deschis populiste în materie de politică socială.

Cu toate acestea, modelul actual de politică socială, datorită ineficienței sale extreme, nu poate fi durabil mult timp. În funcție de situația economică, evoluția acesteia se poate produce în cel puțin două direcții diferite.

3. SPRIJIN PENTRU FAMILIILE SĂRACE DIN REGIUNEA MURMANSK

1 Situația familiilor din regiunea Murmansk

Potrivit Murmanskstat, ținând cont de rezultatele preliminare ale recensământului populației din 2010 din întreaga Rusie, populația regiunii Murmansk a scăzut și se ridica la 794,8 mii de persoane la începutul anului 2011.

În ianuarie-septembrie 2011 s-au născut 6.745 de persoane, adică cu 136 de persoane mai puțin decât în ​​perioada corespunzătoare a anului trecut. Rata natalității a fost de 11,3 nașteri la 1 mie de oameni. Scăderea natalității este asociată cu o scădere a numărului de a doua naștere și de cele ulterioare. Rata mortalității infantile (decese sub 1 an la 1.000 de nașteri) a fost de 9,3 față de 5,5 în ianuarie-septembrie anul trecut. Motivul principal al creșterii indicatorului este decesul copiilor (din infecții intrauterine) născuți din femei din familii defavorizate social, care nu au fost observate de medici în timpul sarcinii.

Implementarea cu succes a măsurilor de reducere a mortalității populației ca urmare a unor cauze controlabile, îmbunătățirea calității asistenței medicale, inclusiv de înaltă tehnologie, desfășurarea eficientă a activităților legate de diagnosticarea precoce și tratamentul bolilor cardiovasculare, neoplasmelor maligne, depistarea în timp util a ocupaționale. bolile și modernizarea sistemului de sănătate au permis reducerea numărului total de decese (cu 273 persoane). Rata de scădere naturală a populației a fost de 0,1 persoane. la 1000 de locuitori.

La sfârșitul a 9 luni, pierderea migrației a scăzut cu 8,8% față de aceeași perioadă a anului trecut și s-a ridicat la 4.695 de persoane. 19.293 de persoane au ajuns în regiune, 23.988 de persoane au plecat. (în aceeași perioadă a anului trecut, 11.198, respectiv 16.348 persoane). Scăderea ratei de creștere a pierderii populației migratoare este asociată cu o schimbare a metodelor de contabilitate statistică (de la începutul anului 2011, pe lângă înregistrarea permanentă, s-a luat în considerare înregistrarea temporară a șederii cetățenilor, adică până la 9 luni) .

Potrivit estimărilor, populația medie anuală în 2011 va fi de 791,8 mii persoane și va scădea față de nivelul din 2010 cu 0,8%, în timp ce scăderea naturală a populației va crește și se va ridica la 0,4 mii persoane (în 2010 - 0,2 mii persoane) , iar pierderea migrației, dimpotrivă, va scădea de la 6,7 ​​mii persoane la 5,5 mii persoane.

Principalul motiv al scăderii populației va continua să fie predominarea tendinței de ieșire a migrației asupra fluxului de intrare, în mare parte datorită scăderii populației peste vârsta de muncă, a cărei pondere este în creștere în populația totală a regiunii.

În plus, scăderea populației va fi influențată de o scădere a natalității, deoarece din 2012, în perioada de prognoză, va exista o scădere anuală a numărului absolut de nașteri asociată cu o scădere a numărului de femei de vârstă fertilă ca urmare a intrării în vârstă fertilă a generației născute în anii 90 ai secolului XX. .

Una dintre cele mai alarmante caracteristici ale situației familiilor rămâne sărăcia răspândită în rândul familiilor cu copii minori. Aceste familii reprezintă grupul principal al populației sărace cu un venit mediu pe cap de locuitor care nu depășește nivelul de subzistență.

La sfârşitul anului 2010, ponderea populaţiei cu venituri monetare sub nivelul regional de subzistenţă era de 12,9% din totalul populaţiei, ceea ce este cu 1,8 puncte procentuale mai mică decât în ​​2009 (14,7%).

În ciuda tendinței constante de reducere a ponderii acestei populații (2006 -18,3%; 2007 -15,6%; 2008 -14,7%), această cifră rămâne în continuare ridicată și depășește media Rusiei cu 1,7 puncte procentuale.

Orez. 1. Ponderea populației „sărace” în regiunea Murmansk și în regiunile Districtului Federal de Nord-Vest în 2010, %

2 Măsuri de sprijin social pentru familiile cu venituri mici din regiunea Murmansk

Situația cu sărăcia din regiunea Murmansk nu este mult diferită de situația din Rusia în ansamblu. Trăsătura sa caracteristică este proporția mare de oameni săraci în rândul cetățenilor de vârstă activă, care este determinată de nivelul scăzut al salariilor, în primul rând în sectorul public. Peste tot în zona sărăciei rămân bătrâni singuri, familii mari și monoparentale și persoane cu dizabilități.

În regiunea Murmansk se observă diferite tipuri de sărăcie, inclusiv sărăcia legată de vârstă, teritorială, stagnantă și temporară. Sărăcia economică este cauzată de salariile scăzute pentru o parte semnificativă a populației ocupate și de șomajul într-un număr de municipalități. Situația de sărăcie este denaturată de existența unor forme ilegale de plată. Mulți angajatori continuă să plătească angajaților salarii oficiale sub nivelul de existență, completându-i cu diverse plăți „în plic”, ceea ce reduce semnificativ veniturile bugetului consolidat și ale fondurilor extrabugetare.

În 2007, în conformitate cu standardele stabilite, au fost alocate peste 1,2 miliarde de ruble pentru a plăti subvenții specifice cetățenilor pentru locuințe și utilități, ceea ce ameliorează în mod semnificativ situația unei părți semnificative a populației regiunii; peste 137 de milioane de ruble sunt furnizate pentru acordarea de asistență socială de stat celor care au nevoie deosebită.

Decretele Guvernului Regiunii Murmansk stabilesc prestații unice pentru nașterea (adopția) a unui treilea și a copiilor următori, pentru nașterea (adopția) a doi sau mai mulți copii în același timp, prestații unice pentru venituri mici familiile când copilul intră în clasa I, beneficii unice pentru cuplurile căsătorite care au trăit într-o căsătorie înregistrată de cel puțin 50 de ani, 60 de ani sau mai mult. În conformitate cu rezoluțiile guvernatorului regiunii Murmansk, angajații organizațiilor finanțate de la bugetul regional sunt acordate sprijin financiar; în 2007, în aceste scopuri au fost cheltuite 4.718 mii de ruble.

În prezent, aproximativ 275 de mii de cetățeni (33% din totalul populației) sunt înregistrați la instituțiile de sprijin social și primesc măsuri de sprijin social în detrimentul bugetelor regionale și federale.

Aceste instituții oferă peste 85 de servicii publice, dintre care 57 de servicii sunt sub formă de plăți sociale.

După cum știți, cea mai scumpă cheltuială în multe familii este plata pentru locuințe și utilități. Prin urmare, pentru cetățeni există diverse opțiuni măsuri de sprijin social.

Astfel, în cursul anului 2010, compensații în valoare de 60% din costul plății pentru locuințe și servicii comunale au fost primite de 1.063 de membri ai familiei personalului militar decedat (decedat) în valoare totală de 19,35 milioane de ruble.

În 2010, 60,6 mii de familii au beneficiat de dreptul de a primi subvenții pentru locuințe și servicii comunale. Cheltuielile bugetului regional pentru aceste scopuri s-au ridicat la 1,07 miliarde de ruble.

În numărul total al familiilor care locuiesc în regiune, ponderea acestor familii a fost de 18,3%. Scăderea acestui indicator față de 2009 - 19,1% - se datorează creșterii veniturilor bănești ale populației.

Orez. 2. Cheltuieli ale bugetului regional pentru acordarea de subvenții pentru locuințe și servicii comunale, milioane de ruble

Regiunea a oferit măsuri de sprijin social pentru cetățenii cu venituri sub nivelul de existență stabilit în regiune. În 2010, a fost acordat sprijin direcționat pentru aproape 15 mii de familii cu venituri mici, care adăpostesc 40,6 mii persoane, dintre care 2,5 mii persoane erau cetățeni care trăiesc singuri. Suma totală a asistenței oferite a fost de 166,3 milioane de ruble, valoarea medie a asistenței pe persoană a crescut de la 3.759 de ruble la 4.100 de ruble pe an. A fost adoptat Decretul Guvernului Regiunii Murmansk din 15 decembrie 2010 nr. 568-PP „Cu privire la creșterea salariilor specialiștilor personalului principal al instituțiilor regionale de stat din Regiunea Murmansk”.

La sfârșitul anului 2010, asistența socială de stat direcționată (AGSP) a fost acordată pentru 12,44 mii familii cu venituri mici și 2,51 mii cetățeni cu venituri mici care trăiesc singuri (40,6 mii persoane în total) pentru o sumă totală de 166,28 milioane ruble. Suma asistenței primite de o familie pe an a fost în medie de 11.121 de ruble, ceea ce este mai mare decât în ​​2009 - 9.852 de ruble (+13%).

Bugetul regional a alocat 166,31 milioane de ruble pentru furnizarea AGSP în 2011, ceea ce corespunde nivelului din 2010.

În ultimii trei ani, una dintre formele de muncă ale acestor instituții a devenit deja completarea „Pașaportului social” al unei familii cu venituri mici (un cetățean cu venituri mici care trăiește singur).

Orez. 3. Creșterea cantității de asistență socială vizată în medie pe familie pe an, ruble

De la 1 ianuarie 2011, „Pașapoartele sociale” au fost completate și menținute pentru 18,4 mii familii care beneficiază periodic de diverse tipuri de sprijin social.

Noua abordare constă în combinarea furnizării de fonduri cu măsuri de adaptare socială menite să readucă beneficiarul sprijinului material la independența financiară. Forma unei astfel de cooperări este „Contractul social” privind obligațiile reciproce, iar instituțiile de protecție socială acționează ca centre integrate unice în formarea de programe individuale de sprijin social pentru cetățenii cu venituri mici.

În 2010, cinci centre de sprijin social al populației au desfășurat activități în cadrul „Contractelor sociale” cu 34 de familii. În același timp, 7 dintre aceștia au fost radiați ca având venituri mici ca urmare a angajării și încasării salariilor membrilor apți de muncă.

În 2011, principalele direcții de consolidare a direcționării sprijinului social au fost:

-sistematizarea lucrărilor de completare a „Pașaportului social al unei familii cu venituri mici” și asigurarea stării actuale a informațiilor conținute în acesta;

-intensificarea lucrărilor la încheierea „Contractelor sociale” cu cetățenii în vârstă de muncă. Se are în vedere un nivel suficient de muncă în această direcție dacă numărul de contracte încheiate este de 1% din numărul total de beneficiari de TSA pe lună;

-elaborarea problemelor de interacțiune interdepartamentală în scopul schimbului de informații și dezvoltării de programe individuale pentru familiile cu venituri mici pentru revenirea acestora la independența financiară.

Rezultatul unei astfel de activități ar trebui să fie o creștere a nivelului de venit al familiilor cu venituri mici prin prestații sociale și includerea cetățenilor apți de muncă în sistemul de măsuri care vizează depășirea independentă a sărăciei.

Exemple de bune practici identificate în timpul analizei muncii sunt planificate pentru a fi rezumate și distribuite între instituțiile de sprijin social.

Pentru reducerea sărăciei în rândul populației active, pe lângă creșterea eficienței sprijinului social pentru anumite grupuri ale populației, au fost luate măsuri de creștere a salariilor pentru angajații organizațiilor bugetare.

În 2010, salariile în regiunea Murmansk au crescut cu 8,8%. În sectorul bugetar, indicatorii sunt oarecum mai mici din cauza restrângerii alocațiilor bugetare din februarie 2010: de la 1 decembrie 2010, administrația regională, îndeplinind acordurile încheiate în cadrul negocierilor cu reprezentanții organizațiilor sindicale regionale, a majorat salariile specialiștilor. din personalul principal al agenţiilor guvernamentale cu 5,5%.instituţiile regionale şi municipale.

Anul acesta, creșterea salariilor pentru angajații din sectorul public este una dintre cele mai importante sarcini ale Ministerului.

Împreună cu alte autorități executive, se analizează modalități de creștere în continuare a salariilor și se dezvoltă abordări unificate pentru implementarea deciziilor luate la nivel regional în instituțiile regionale și municipale de stat.

Pentru a îmbunătăți activitatea de introducere a noilor sisteme de remunerare, a fost elaborat un registru recomandat de posturi, profesii ale lucrătorilor clasificați ca personal de bază pe tip de activitate economică și criterii de clasificare a lucrătorilor ca personal de bază.

Au fost aduse modificări la Decretul Guvernului Regiunii Murmansk din 06/08/2007 nr. 277-PP „Cu privire la salarizarea angajaților organelor de stat din Regiunea Murmansk care dețin funcții care nu sunt funcții ale serviciului public de stat al Regiunea Murmansk”.

Se preconizează modificarea Decretului Guvernului Regiunii Murmansk nr. 488-PP/19 din 15 octombrie 2008 privind stabilirea procedurii de calcul a salariului mediu pentru determinarea cuantumului salariului oficial al șefului unui instituție regională de stat.

Ca parte a programelor-țintă pe termen lung „Sprijinul familiei în regiunea Murmansk”, „Generația mai în vârstă”, „Depășirea sărăciei în regiunea Murmansk” și o serie de altele, au fost cheltuite peste jumătate de miliard de ruble (573 de milioane de ruble). în 2010. S-au strâns fonduri din Fondul pentru Sprijinul Copiilor în Situații de Viață Grele (Moscova) în valoare de 4,9 milioane de ruble pentru implementarea unui set de măsuri de sprijinire a familiilor cu copii cu dizabilități. Au fost prevăzute măsuri regionale de sprijin social pentru cetățenii cu venituri mici, precum și dezvoltarea unui sistem de servicii sociale și prevenirea problemelor familiale. A fost acordată asistență financiară pentru 3 mii de cetățeni aparținând categoriei persoanelor fără reședință fixă ​​și eliberați din închisoare, în valoare totală de 3.073 mii ruble.

Plățile prestațiilor regionale unice au fost reținute integral. Numărul total de beneficiari ai acestor beneficii a crescut cu 5% față de anul 2009 și s-a ridicat la 4.996 de persoane.

Numărul copiilor sănătoși aflați în situații dificile de viață a crescut de 2,1 ori față de 2009 (4.131 persoane).

Orez. 4. Oferirea de recreere gratuită pentru copii

Au fost dezvoltate forme de lucru privind identificarea timpurie a familiilor care se află în situații dificile de viață, inclusiv în cadrul unor proiecte internaționale.

Ca urmare a acestor activități, numărul familiilor cu venituri mici cu copii din regiune a scăzut în 2010.

Orez. 5. Numărul familiilor cu venituri mici cu copii

Pentru a crește prestigiul familiei și maternității, pentru formarea recunoașterii publice și a respectului ridicat pentru căsătorie și părinte, în 2010, 11 mame demne ale multor copii au primit insigna de onoare regională „Gloria mamei” cu o plată în numerar de 50 de mii. ruble. 33 de familii din regiune au primit medalii „Pentru dragoste și fidelitate”.

Pentru prima dată în 2010, 17 mame ale multor copii cărora le-a fost distinsă insigna de onoare „Gloria mamei” au primit o plată unică pentru Ziua Internațională a Familiei în valoare de 1,0 mii de ruble.

În septembrie 2010, a fost aprobată o nouă paralizie cerebrală „Copiii din Arctica Kola” pentru 2011-2014, cu o sumă totală de finanțare din diverse surse de 918,6 milioane de ruble, din care 312,9 milioane de ruble pentru 2011. Implementarea activităților sale va contribui la rezolvarea problemei îmbunătățirii nivelului de trai al familiilor cu copii.

CONCLUZIE

În prezent, cea mai presantă problemă din Federația Rusă este problema sărăciei, care se dezvoltă din ce în ce mai mult într-o problemă a sărăciei. Numărul de persoane aflate sub pragul sărăciei este în continuă creștere; țara înregistrează o creștere consistentă a stratificării populației pe venituri și securitate materială, care este de natură spontană, deoarece până de curând impactul statului asupra acesteia a fost cu greu vizibil. .

În prezent, în Federația Rusă, politica socială de stat este implementată într-un ritm ridicat, vizând în primul rând depășirea gradului extrem de inegalitate socială din societatea rusă modernă și acordarea de asistență de stat celor mai vulnerabile grupuri ale populației, și anume cei cu venituri mici. familiile și cetățenii cu venituri mici care trăiesc singuri.

Punctul de plecare al sărăciei este minimul de existență. Conform Legii federale „Cu privire la salariul de trai al Federației Ruse” (1997), acesta este calculat pe baza costului coșului de consum, ținând cont de suma cheltuită pentru plăți și taxe obligatorii. Coșul de consum este un set minim de produse alimentare, produse nealimentare și servicii necesare menținerii sănătății umane și asigurării vieții acestuia.

O familie (un singur cetățean care trăiește singur) al cărei venit mediu pe cap de locuitor este sub nivelul de subzistență stabilit în entitatea constitutivă relevantă a Federației Ruse este considerată cu venituri mici (săracă) și are dreptul de a primi asistență socială de stat.

În consecință, scopul principal al asistenței sociale de stat este de a sprijini grupurile cu venituri reduse ale populației: familii și cetățeni singuri care trăiesc în prezent sub pragul sărăciei și nu își pot asigura ei înșiși și membrii familiei lor cele de bază.

Al doilea scop al acordării asistenței sociale de stat este utilizarea direcționată și rațională a fondurilor bugetare.

Cu toate acestea, țintirea asistenței sociale poate duce la o creștere a sentimentului de dependență. Oferirea de asistență direcționată exclusiv pe baza veniturilor sub nivelul de subzistență duce la faptul că aceasta va fi primită nu numai de cetățenii cu dizabilități, ci și de cei cu dizabilități. Prin urmare, sistemul de acordare a asistenței sociale direcționate trebuie să fie suficient de flexibil și atent pentru a fi eficient. Ajutorul ar trebui oferit celor care nu pot face față singuri situațiilor dificile de viață. Este necesar să se elaboreze criterii pentru furnizarea de asistență direcționată, de exemplu, starea de sănătate.

În definirea conceptului de sprijin social direcționat pentru populație, Rusia s-a limitat până acum doar la declararea unui stat social. Multe garanții sociale ale drepturilor și libertăților consacrate în Constituția Federației Ruse fie nu sunt furnizate, fie funcționează într-o versiune trunchiată.

Astfel, guvernul federal se confruntă cu sarcina de a contribui, prin egalizare inter-bugetar, la creșterea eficienței sistemului de protecție socială și la reducerea diferențierii sociale în interesul reducerii sărăciei. Este necesară creșterea rolului normativ și metodologic al autorităților executive și, mai presus de toate, al Ministerului Muncii din Rusia, care este responsabil cu dezvoltarea și aducerea în regiuni a metodelor standard de acordare direcționată a asistenței sociale și acordarea de asistență administrațiilor locale în aplicarea lor practică.

Din tot ceea ce s-a spus, putem concluziona că o astfel de problemă precum sărăcia, în special sărăcia familiilor, poate și trebuie să fie luată în considerare și analizată din toate părțile. Sărăcia și inegalitatea socială au fost luate în considerare încă din cele mai vechi timpuri și va dura mai mult de un deceniu, sau poate chiar un secol, pentru a rezolva o problemă atât de acută cu care se confruntă societatea noastră. Și nu se poate decât spera că într-o zi nu va exista mai mult de o familie în societate care se va găsi în pragul sărăciei și care are nevoie de sprijin...

În procesul de pregătire a lucrării au fost rezolvate următoarele sarcini:

A fost studiat sistemul de sprijin social de stat pentru familiile cu venituri mici

A fost efectuată o analiză a sistemului de sprijin direcționat pentru familiile cu venituri mici din regiunea Murmansk.

Conform rezultatelor studiului, sistemul de sprijin social pentru familiile cu venituri mici din Rusia și în special regiunea Murmansk se dezvoltă activ.

Astfel, la sfârșitul anului 2010, asistența socială de stat direcționată (AGSP) a fost acordată pentru 12,44 mii familii cu venituri mici și 2,51 mii cetățeni cu venituri mici care trăiesc singuri (40,6 mii persoane în total) pentru o sumă totală de 166,28 milioane ruble. Suma asistenței primite de o familie pe an a fost în medie de 11.121 de ruble, ceea ce este mai mare decât în ​​2009 - 9.852 de ruble (+13%).

În același timp, în contextul restricțiilor bugetare și al unei ponderi destul de mari a populației cu venituri mici, o implementare mai completă a principiului de țintire devine din ce în ce mai importantă. Prin urmare, instituțiile din subordine se confruntă cu sarcina de a sistematiza și activa mecanisme de acordare a sprijinului social, ținând cont de determinarea nevoilor reale ale clienților și de utilizarea unor abordări diferențiate.

Astfel, ipoteza propusă în timpul pregătirii studiului a fost dovedită.

LISTA REFERINȚELOR UTILIZATE

1. Decretul Guvernului Regiunii Murmansk din 13 septembrie 2010 Nr. 404-PP/14 „Cu privire la programul țintă pe termen lung „Copiii din Arctica Kola” pentru 2011-2014 // Sistem de referință și juridic ConsultantPlus.

2. Legea regiunii Murmansk din 23 decembrie 2004 nr. 550-01-ZMO „Cu privire la măsurile de sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni” // Buletinul Murmansk. - 2004. - Nr. 246 (25 decembrie). - P. 3.

Legea regiunii Murmansk din 23 decembrie 2004 nr. 549-01-ZMO „Cu privire la asistența socială de stat în regiunea Murmansk” // Buletinul Murmansk. - 2004. -Nr 245 (24 decembrie). - P. 7.

4.Glod, S.I. Analiza sociologică și demografică a stării și evoluției familiei / S.I. Foamea // Cercetări sociologice, 2008. - Nr. 1. - P. 75-79.

5. Basov, N.F. Fundamentele asistenței sociale / N.F. Basov, V.M. Basov, O.N. Bessonova et al. - M.: Academia, 2005. - 288 p.

6. Bekuzarov, V.A. Politica socială ca componentă integrantă a unei economii de piață / V.A. Bekuzarov // Probleme de sustenabilitate socio-economică a regiunii. Materiale ale celei IV Conferințe Științifice și Practice Internaționale. - Penza, Ed. Casa Cunoașterii Privolzhsky, 2008. - pp. 13-19.

Zritneva, E.I. Sociologia familiei: manual. manual pentru studenți / E.I. Zritneva. - M.: Vlados, 2006. - 152 p.

Korolev, S.V. Probleme de formare a politicii familiale regionale / S.V. Korolev // Buletinul Universității Pomor. Ser. Stiinte umaniste si sociale. - 2007. - Emisiune. 5. - p. 14-17.

Kravchenko, A.I. Asistență socială / A.I. Kravcenko. - M.: Welby, 2008. - 416 p.

Lovtsova, N.I. O familie sănătoasă și prosperă este pilonul statului? Analiza de gen a politicii sociale familiale / N.I. Lovtsova // Journal of Social Policy Research, 2009. - Nr. 3/4. - p. 323-341.

11. Ovcharova, L.N. Noua politică de sprijinire a familiilor cu copii: o descoperire fundamentală sau primul pas? / L.N. Ovcharova<#"justify">APLICAȚII

Anexa 1

MĂSURI DE SPRIJIN SOCIAL PENTRU FAMILII CU COPII

Măsuri de sprijin socialUnde se aplicăDocumente necesare Alocație lunară pentru un copil dintr-o familie cu venituri mici în valoare de 384,24 ruble. (de la 01.01.2012 - 403,45 ruble) Într-o sumă majorată, beneficiile sunt plătite următoarelor categorii: centru de sprijin social la locul de reședință sau la locul de ședere a familiei - cerere, - act de identitate, - copie după certificatul de naștere al copilului, - certificat de conviețuire a copilului cu un părinte, - documente care confirmă veniturile tuturor membrilor familiei în ultimele trei luni anterioare lunii de depunere a cererii, - pentru copiii cu vârsta peste 16 ani - un certificat de studii la o instituție de învățământ general, - adeverință de la autoritatea de protecție socială cu privire la neprimirea prestațiilor la locul de înregistrare permanentă la locul de reședință (în cazul solicitării de prestații la locul de ședere), - alte documente care confirmă statutul de solicitantul - alocație lunară pentru copii în familiile mari cu venituri mici în valoare de 768,49 ruble. (de la 01.01.2012 - 806,90 ruble) centru de asistență socială la locul de reședință sau la locul de ședere al familiei depuse suplimentar: - copii ale certificatului de naștere al copiilor (sub vârsta de 18 ani) - indemnizație lunară pentru un copil al unei mame singure în valoare de 768, 49 rub. (de la 01.01.2012 - 806,90 ruble) a prezentat suplimentar: - un certificat de la oficiul stării civile (formularul nr. 25), care confirmă că informațiile despre tată sunt incluse în certificatul de naștere al copilului la cererea mamei (dacă nu există nicio înregistrare despre tată, un astfel de certificat nu este necesar ) - alocație lunară pentru copiii ai căror părinți se sustrage de la plata pensiei pentru copii în valoare de 768,49 ruble. (de la 01.01.2012 - 806,90 ruble) a prezentat suplimentar: - un mesaj sau alt document de la organele de afaceri interne că locația debitorului căutat nu a fost stabilită în termen de o lună - o indemnizație lunară pentru copiii militarilor care servesc la conscripție în valoare de 768,49 RUB (de la 01.01.2012 - 806,90 ruble) în plus trebuie depuse următoarele: - un certificat care confirmă că tatăl copilului a încheiat serviciul militar la recrutareRegional alocație forfetară la nașterea (adopția) celui de-al treilea și următorii copii; doi sau mai mulți copii în același timp *centru de sprijin social al populației la locul de reședință (ședere) al unuia dintre părinți (reprezentanți legali) - cerere, - act de identitate, - copii după certificatele de naștere ale copiilor, Dacă este necesar , depune suplimentar: - adeverință de la o instituție regională de stat, abilitată să acorde măsuri de sprijin social populației, care să confirme faptul neprimirii prestațiilor regionale unice la locul de reședință (ședere) celui de-al doilea părinte; - copii după certificatul de căsătorie, certificatul de paternitate, certificatul de divorț (pentru a contabiliza copiii soțului sau dacă mama și copilul au nume de familie diferite); - o copie a hotărârii guvernului local de stabilire a tutelei (pentru un copil aflat sub tutelă); - copie după acordul de transfer al copilului (copiilor) într-o familie de plasament; - certificat de naștere (formular nr. 24) (pentru un copil decedat)* Cuantumul prestației la naștere (adopție): - al treilea copil și următorii copii - 10.080 ruble. (în 2012 - 10.584 de ruble); - doi sau mai mulți copii în același timp - 10.080 de ruble. pentru fiecare copil (în 2012 - 10.584 de ruble). Notă: prestațiile sunt atribuite fără a ține cont de venitul familiei. Prestațiile regionale unice sunt atribuite copiilor născuți în cursul anului (de exemplu, 2011), inclusiv celor adoptați, luați în custodie, într-o familie de plasament dintre cei născuți în cursul anului. Prestațiile regionale unice sunt atribuite dacă cererea pentru acestea urmează în termen de șase luni de la data nașterii (adopția, adopția în tutelă, într-o familie de plasament) a copilului. Prestația regională unică atunci când copilul intră în clasa I - 3080 de ruble. pentru fiecare copil (în 2012 - 3234 ruble) centru de sprijin social la locul de reședință (ședere) al unuia dintre părinți (reprezentanți legali) - cerere; - document de identitate; - copii ale certificatelor de naștere ale copiilor; - certificat de conviețuire a copilului (copiilor) cu un părinte sau o persoană care îl înlocuiește; - certificate de venit familial pentru ultimele trei luni calendaristice anterioare lunii de aplicare (cu excepția familiilor numeroase); - adeverință de la o instituție de învățământ general prin care se confirmă înscrierea copilului în clasa I. Dacă este necesar, se depune suplimentar: - o adeverință de la o instituție abilitată să acorde măsuri de sprijin social populației, care să confirme faptul neprimirii uneia regionale- prestație de timp la locul de reședință (ședere) celui de-al doilea părinte; - copii dupa certificatul de casatorie, certificatul de paternitate, certificatul de divort (daca parintii si copilul au nume de familie diferite); - o copie a hotărârii guvernului local de stabilire a tutelei (pentru un copil aflat sub tutelă); - o copie a acordului de transfer al copilului (copiilor) la o familie de plasament. Notă: beneficiul regional unic este oferit familiilor cu venituri mai mici o dată și jumătatecostul vieții stabilit în regiunea Murmansk; pentru familiile numeroase – indiferent de veniturile unor astfel de familii. Un beneficiu regional unic solicitanților este atribuit în perioada de aplicare a acestora, de la 1 iunie până la 31 octombrie. Pentru familiile numeroase al căror venit mediu pe cap de locuitor nu depășește de două ori nivelul de subzistență stabilit în regiunea Murmansk:plata lunara a utilitatii in cuantum de 30% din taxa pentru utilitatile asigurate centru de asistență socială pentru populație la locul de reședință (ședere) al unuia dintre părinți (părinți adoptivi) - cerere, - pașaport sau alt act de identitate, - certificate de naștere ale copiilor și copiile acestora, certificat de componență a familiei; - o adeverință despre cetățenii care locuiesc împreună în incinta de locuit cu solicitantul și suprafața acestui spațiu de locuit; - certificate de venit ale tuturor membrilor familiei pentru ultimele trei luni calendaristice anterioare lunii depunerii cererii; - o adeverință care să confirme faptul neprimirii măsurilor de sprijin social pentru plata utilităților la locul de reședință (ședere) celui de-al doilea părinte (părinte adoptiv) (în caz de separare a părinților (părinți adoptivi)) Elevi și studenți ( „studenți cu normă întreagă”) nu mai mari de 23 de ani din familii numeroase - un singur bilet de călătorie socială pentru călătoria în transportul public cu motor (cu excepția taxiurilor și microbuzelor) de transport urban și suburban și transport electric urban pentru o lună puncte de vânzare cu amănuntul de transport organizațiilor care se ocupă de transportul de pasageri - un certificat de la o instituție de învățământ în forma prescrisă Familiilor numeroase cu venituri mici li se acordă suplimentar dreptul pentru: - admiterea extraordinară a copiilor în instituțiile de învățământ preșcolar; - masă gratuită pentru elevii instituțiilor de învățământ regionale și municipale de stat de învățământ profesional general, primar și secundar; - eliberarea gratuită a medicamentelor achiziționate conform prescripțiilor medicului pentru copiii sub 6 ani; - alocarea acestora, cu prioritate, de terenuri de gradina, terenuri in scopul organizarii unei ferme, intreprinderi mici si a altor structuri comerciale, a unui centru de sprijin social al populatiei la locul de resedinta (sedere) a unuia; a părinților (părinților adoptivi), reprezentanților legali - cerere; - copie a pașaportului; - copii ale certificatelor de naștere ale copiilor; - adeverinta de convietuire a copiilor cu un parinte (persoana care il inlocuieste); - documente (adeverințele) despre veniturile membrilor familiei pe ultimele trei luni calendaristice premergătoare lunii depunerii cererii.Dacă este necesar, se depune suplimentar: - o adeverință de la o instituție abilitată să acorde măsuri de sprijin social populației cu privire la nerespectarea primesc adeverință pentru familie numeroasă de către cel de-al doilea părinte (părinte adoptiv), inclusiv adoptat dacă locuiește pe teritoriul unei alte entități municipale din regiune; - copie după certificatul de căsătorie, copie după certificatul de paternitate, copie după certificatul de divorț (dacă copiii și părinții au nume de familie diferite); - o copie a actului autorității administrației publice locale privind instituirea tutelei, tutelei (pentru un copil aflat sub tutelă, tutelă); - o copie a acordului de transfer al copilului într-o familie de plasament. Confirmarea dreptului la măsuri suplimentare de sprijin social este certificatul eliberat de familie numeroasă